江 彬

（寧波職業(yè)技術(shù)學院 國際商旅學院，浙江 寧波315800）

中國與東盟各國長期以來的友好合作增加了彼此之間的政治互信，尤其是在近些年東盟各國遇到金融危機、非典、新冠等困難時，中國都伸出援助之手，這為中國與東盟各國服務(wù)貿(mào)易合作奠定了良好的基礎(chǔ)。 同時，由于雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展、各國國內(nèi)的經(jīng)濟得到大幅增長、 交通運輸業(yè)的大力發(fā)展，各國都對運輸服務(wù)貿(mào)易合作提出了現(xiàn)實的要求。 但是面對經(jīng)濟全球化以及各國國內(nèi)發(fā)展的需求，中國與東盟各國之間的運輸服務(wù)貿(mào)易的開放程度還較低，合作范圍小，限制多，使得合作的效果并不好。

一、制約因素分析

制約因素存在于方方面面，本文主要通過對中國與東盟各國在政治、經(jīng)濟、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易壁壘等方面的制約因素進行分析。

（一）部分東盟國家不安定的政治、經(jīng)濟環(huán)境

在政治上，東盟是一個政治、宗教、文化多元化的地區(qū)，因某種因素的影響可以產(chǎn)生不穩(wěn)定，再發(fā)展帶來不利影響的同時也打擊了中國投資者投資東盟國家的決心。 貿(mào)易往來的減少間接影響了中國與東盟國家在運輸服務(wù)貿(mào)易方面的合作①。 由于中國的日益強大使得一些東盟國家對中國產(chǎn)生了誤解，合作的政治環(huán)境非常復雜。 在經(jīng)濟上，各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡。 被稱為“亞洲四小龍”之一的新加坡經(jīng)濟發(fā)展水平早已達到了發(fā)達國家水平，擁有豐富石油和天然氣的文萊也靠著天然資源優(yōu)勢成為一個富國，相較之下，柬埔寨、老撾、緬甸發(fā)展水平則落后許多。 經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家在運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施上也更為落后，如老撾在公路基礎(chǔ)設(shè)施上就需要一些經(jīng)濟較為發(fā)達的國家的援助與扶持，基礎(chǔ)設(shè)施的落后必定會影響中國與東盟各國在運輸服務(wù)方面的合作。

（二）部分東盟國家自然災(zāi)害頻發(fā)

東盟各國近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，如時常遭遇臺風與洪水的越南，還有經(jīng)常發(fā)生地震、海嘯的印尼。這些自然災(zāi)害的發(fā)生不但會影響災(zāi)害國本國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，也會因為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較差，自然環(huán)境不穩(wěn)定，政局較為緊張，使許多原本打算去東盟國家的投資者或游客因擔心自己的安全而放棄東盟國家之行，這樣會導致進出口量減少，游客量的減少等。 東盟國家進出口量和游客量的減少使得中國的進出口量減少，就會影響中國與東盟國家的運輸服務(wù)貿(mào)易。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性制約了運輸服務(wù)貿(mào)易

中國與東盟的大部分國家都為發(fā)展中國家，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在諸多相似之處，如由于中國與東盟一些國家都有豐富的勞動力資源，因此都大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，像紡織業(yè)、電子加工業(yè)等。 因此，我國與部分東盟國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中競爭很大，體現(xiàn)得最為明顯的是我國與越南在紡織品貨物上的競爭。 2021 年8 月3 日，越通社發(fā)布了一篇名為《越南取代孟加拉國成為世界第二大紡織品出口國》的文章，指出：十年來，越南的商品出口獲得極大提升， 尤其是在紡織品領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)先進位置。2020 年，越南紡織品出口290 億美元，全球排名升至第二，僅次于中國。 中國與越南在紡織品行業(yè)上的競爭激烈。 正是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，中國與東盟各國的貿(mào)易量大量縮小，貿(mào)易量是運輸服務(wù)貿(mào)易的一大基礎(chǔ)，中國與東盟各國貿(mào)易交易量的減少必定會對中國與東盟各國的運輸服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生許多不利影響。

（四）運輸服務(wù)壁壘

2002 年11 月，中國與東盟共同簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2007 年1 月14 日， 中國與東盟10 國在菲律賓的宿務(wù)簽署了中國-東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2007 年7 月1 正式實施。協(xié)議的實施為中國與東盟各國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了基石，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地了解東盟各國對中國在運輸服務(wù)貿(mào)易方面開放的承諾有所不同。 這種不同主要集中在兩個方面：一是各國開放的承諾不同，像在國際多式聯(lián)運服務(wù)方面，新加坡有小范圍的開放，而緬甸是完全沒有開放。 二是一國內(nèi)對于不同的運輸模式開放的承諾不同， 如海運方面開放承諾的較多，范圍較廣。

二、中國-東盟運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式分析

（一）公路運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

中國與東盟在公路運輸服務(wù)貿(mào)易合作上存在的問題主要是部分東盟國家的公路建設(shè)基礎(chǔ)落后，在公路建設(shè)上投資少，公路運輸存在諸多問題。 但是，中國與眾多東盟各國在地理上毗鄰，應(yīng)該更加利用在地理上的優(yōu)勢來促進中國與東盟各國的運輸服務(wù)貿(mào)易合作， 加強彼此間在公路運輸合作理念、 公路養(yǎng)護以及管理與運營方面的交流與談話，并在技術(shù)合作與發(fā)展上探索新的模式，以加強彼此間的技術(shù)合作。 同時，雖然部分東盟國家在公路上發(fā)展較為落后，但有些經(jīng)驗仍值得借鑒，所以雙方應(yīng)借鑒彼此的優(yōu)勢，提升自己的技術(shù)水平。 中國還應(yīng)加強對公路建設(shè)落后國家的幫助與投資，幫助他們制定公路建設(shè)的融資方案并提供專門貸款。 中國與東盟各國在公路運輸服務(wù)貿(mào)易中的合作模式可以采用PPP 模式（(public private partnership），即公私合作的方式，在公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮公共部門和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，促進建設(shè)的發(fā)展。

（二）航空運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

中國與東盟在航空方面的運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式主要有兩種，第一種是艙位互換合作，第二種是代碼共享合作，其目的都是在于促進航空運輸?shù)谋憬菪耘c高效性。 艙位互換合作是指對于中國在東盟國家沒有航線經(jīng)營權(quán)，而某一東盟國家有該航線經(jīng)營權(quán)，但恰恰其對中國所有的另一航線經(jīng)營權(quán)又沒取得的時候，雙方可以約定艙位互換。 比如說中國某航空公司沒有緬甸至馬來西亞的航線經(jīng)營權(quán)，泰國某航空公司又沒有越南至馬來西亞的航線經(jīng)營權(quán)， 這時候雙方就可以約定互換一定的艙位，這樣不但方便旅客對于乘坐班次的選擇，間接提高航班的服務(wù)質(zhì)量，而且還提高了航班的乘坐率。 對于貨運航班而言，中國的貨物就可以搭乘東盟國家的飛機飛往世界各地，而東盟國家的貨物也可以搭乘中國的飛機飛往世界各地。 這不僅僅對于中國與東盟各國而言降低了成本，提高了效益，對于世界而言都是有著卓越貢獻的舉措。 代碼共享簡單說來就是在中國可以購買東盟國家航班的機票，在東盟國家可以購買中國航班的機票。 中國與東盟各國的購票系統(tǒng)一體化，可以為乘客提供更加方便快捷的服務(wù)，可以為乘客提供更多的班次和轉(zhuǎn)機選擇，同時還享有優(yōu)惠的環(huán)球票價。 除此之外，中國與東盟各國還可以考慮進行航空聯(lián)盟的組建，即兩個或兩個以上的航空公司進行合作，降低開發(fā)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）海洋運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

加強中國與東盟各國在海洋運輸服務(wù)貿(mào)易方面的合作，首先可以通過港口產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn)②。 產(chǎn)業(yè)集群因為可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，一方面有利于區(qū)域品牌的創(chuàng)立和發(fā)展；另一方面可以實現(xiàn)對人力資源的集中管理與培養(yǎng)，可以在技術(shù)和管理上為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。 中國與東盟各國都應(yīng)積極促進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，通過向港口區(qū)域的大中小城市輸送有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。 形成特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)中產(chǎn)品作業(yè)的專業(yè)性， 力爭做到產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，形成一個完善的交流網(wǎng)絡(luò)。 通過在自貿(mào)區(qū)各國形成完善的社交關(guān)系，提高各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭能力， 從而提高自貿(mào)區(qū)整體的經(jīng)濟水平和競爭力，促進貿(mào)易量的增加，促進中國與東盟各國海洋運輸服務(wù)貿(mào)易的增加。

（四）國際多式聯(lián)運運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

中國與東盟各國在國際多式聯(lián)運運輸服務(wù)貿(mào)易合作方面最理想的合作模式是海鐵聯(lián)運，這是因為海鐵聯(lián)運貨運量大， 成本低并且具有快捷性、安全性③。 中國如果要向東盟各國輸送大批貨物，可以先通過中國四通八達的鐵路將貨物運送到南方各港口，再在港口通過海運將貨物運輸?shù)綎|盟國家的各港口。 同樣，東盟各國若想向中國輸送大批貨物，也可以通過各國國內(nèi)的鐵路運輸將貨物運送到各港口，再通過海運將貨物運輸?shù)轿覈戏?，通過鐵路將貨物運至國內(nèi)各地。 這樣一來，整個運輸過程方便、快捷，而且運量大，成本低，同時還可增加中國與東盟各國各港口的貨源和吞吐量，間接地提高了各港口的能力。 提高海鐵聯(lián)運的效率，也就提高了中國與東盟各國運輸服務(wù)貿(mào)易的效率，為中國與東盟各國的貨物提供了一個更為廣闊的市場。

除了海鐵聯(lián)運之外，中國與東盟各國自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)還可以建立其他多種國際多式聯(lián)運運輸服務(wù)貿(mào)易合作模式，如鐵陸聯(lián)運模式，海空聯(lián)運模式等。我國的鐵路事業(yè)在近些年來發(fā)展迅速，鐵路已覆蓋至全國各地，鐵路具有運輸量大、成本低、安全性高等先天優(yōu)勢，覆蓋的地域廣、范圍大，所以在我國運輸大批貨物，自然是選擇鐵路最為經(jīng)濟。 但是，與我國陸地接壤的幾個國家，越南、老撾、緬甸三國，陸地面積較小， 而且平原面積占總陸地面積又較少，通過陸路運輸一般是這三國的最優(yōu)選擇。 所以，在與這三國的運輸貿(mào)易合作模式之中，可選擇海鐵聯(lián)運。 海空聯(lián)運可以說是海鐵聯(lián)運與全程空運的折中，比海鐵聯(lián)運快，但是成本相對來說較高。 但與全程空運相比，成本相對更低，速度上較慢。 每一種聯(lián)運方式都有優(yōu)缺點，關(guān)鍵是看具體情況，從而選擇最優(yōu)方案。

三、政策建議

（一）公路

部分東盟國家在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的落后是制約中國與東盟各國在公路運輸服務(wù)貿(mào)易上的瓶頸，所以應(yīng)積極努力促進公路建設(shè)落后的東盟國家實現(xiàn)公路建設(shè)的發(fā)展，建立完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 作為公路建設(shè)已趨于完善的中國，應(yīng)對公路建設(shè)落后的東盟各國進行積極的幫助與扶持，加大在公路方面的投資力度。 同時，中國還應(yīng)積極游說經(jīng)濟較為發(fā)達的東盟國家對公路建設(shè)較為落后的東盟國家進行援助，為這些國家提供貸款和無償援助，共同促進自由貿(mào)易區(qū)運輸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（二）航空

在航空運輸方面， 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)存在的最大問題就是部分東盟國家對中國并不開放航權(quán)，或者開放的航權(quán)少，所以在未來的發(fā)展過程中應(yīng)盡可能地促使東盟各國向中國逐步開放航權(quán)，促進自貿(mào)區(qū)航空運輸自由化。 東盟各國已簽署的《航空貨運諒解備忘錄》就是自貿(mào)區(qū)航空運輸自由化的第一步，有助于“天空開放”這一目標的實現(xiàn)④。 “天空開放”目標的實現(xiàn)必然會促進中國與東盟各國在航運方面的發(fā)展。 所以對于促進“天空開放”這一目標的實現(xiàn)可以考慮貨運優(yōu)先于客運開放，同時要針對不同的伙伴納入不同的內(nèi)容，甚至可以考慮更大范圍的“天空開放”，例如開放第七航權(quán)1第七航權(quán)即指本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。 即本國航機在甲、乙兩國間接載乘客和運載貨物。甚至是國內(nèi)航權(quán)⑤。

（三）海運

中國與東盟各國在海洋運輸方面都存在一個相同的問題，那就是海洋運輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，在面對國外尤其是英美等國家一些大型的海洋運輸企業(yè)時競爭力明顯較弱，不利于我國和東盟各國在海運服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展⑥。 所以，要實現(xiàn)加強中國海運的目標就要和東盟各國的海運企業(yè)進行聯(lián)合經(jīng)營，相互交流和學習彼此之間的先進技術(shù)與經(jīng)驗，提高自身的競爭能力。 除此之外，還應(yīng)該加強雙方在人力資源管理上的開發(fā)與合作，相互學習和借鑒相關(guān)的先進管理經(jīng)驗。

（四）國際多式聯(lián)運方面

在國際多式聯(lián)運方面，因為中國與東盟各國所適用的聯(lián)運準則不同（中國適用中國原交通部與原鐵道部聯(lián)合發(fā)布的 《國際集裝箱多式聯(lián)運管理規(guī)則》，而東盟各國適用的是東盟各國簽署的《東盟多式聯(lián)運框架協(xié)議》）⑦。 所以，要促進中國與東盟各國之間在國際多式聯(lián)運方面的發(fā)展首先要統(tǒng)一各方適用的準則，這樣各國在處理相關(guān)問題時才能有一個確定的方向，在發(fā)生矛盾的時候才能夠有一個統(tǒng)一的解決方案。 同時，要聯(lián)合培育大型國際多式聯(lián)運經(jīng)營人。 目前，不管是在中國還是在東盟各國都存在一個問題，就是聯(lián)運企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱。 所以，各國應(yīng)相互合作培養(yǎng)出一些規(guī)模大、競爭力強的國際多式聯(lián)運經(jīng)營人。

綜上所述，地理的因素再加之歷史因素使得中國與東盟之間具有的交通聯(lián)系， 發(fā)展前景非常巨大。 隨著世界共同體的發(fā)展，產(chǎn)生了新的機遇與挑戰(zhàn)。 要緊緊抓住這個機會，針對不同的制約因素結(jié)合不同的運輸模式， 必然會迎接更加美好的未來，良好的運輸服務(wù)貿(mào)易合必然會促進中國與東盟各國經(jīng)濟的發(fā)展。

注釋：

①崔明璐.中國-東盟運輸服務(wù)貿(mào)易合作研究[D].廣西大學,2012.

②蒙英華,林藝宇.《中國-東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》第二批承諾評估分析[J].亞太經(jīng)濟,2014(03):50-56.

③陳秀蓮.中國-東盟運輸服務(wù)貿(mào)易一體化的現(xiàn)狀、水平與發(fā)展前景[J].國際貿(mào)易問題,2012(08):66-79.

④李萍.中國與東盟服務(wù)貿(mào)易合作的理論研究[J].決策與信息,2013(06):109-110.

⑤唐姣美,鐘明容.“鉆石10 年”:中國-東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].東南亞縱橫,2013(11):23-27.

⑥畢小慧.中國-東盟海上互聯(lián)互通及其經(jīng)濟效應(yīng)研究[D].華僑大學,2019.

⑦樊凡,滕麗華.西部陸海新通道背景下廣西與東盟國際物流合作發(fā)展研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2021,19(01):11-17.