汪孟夏，于麗芬，鄭洪志

（大連交通大學(xué)，遼寧 大連116028）

在新冠疫情防控工作中，要真正實(shí)現(xiàn)國家社會大局的穩(wěn)定。 目前，中國疫情防控已經(jīng)從阻擊戰(zhàn)進(jìn)入持久戰(zhàn)階段,防控疫情已經(jīng)呈現(xiàn)一種常態(tài)化趨勢。與防控新冠肺炎同步的思想輿論領(lǐng)域的持久戰(zhàn)也面臨復(fù)雜的形勢和艱巨的挑戰(zhàn)。 因此，系統(tǒng)反思如何構(gòu)建常態(tài)化疫情防控背景下正確輿論引導(dǎo)機(jī)制具有重要意義。 針對疫情思想輿論的工作進(jìn)行重點(diǎn)把控，以客觀理性的態(tài)度應(yīng)對新局面、新要求，在遵循科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，及時發(fā)聲、精準(zhǔn)引領(lǐng)。

一、堅(jiān)持一個原則，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)

輿論引導(dǎo)工作的推進(jìn)需要建立健全完善的工作機(jī)制，樹立正確的政治和輿論方向。 始終堅(jiān)持黨和人民的緊密聯(lián)系，以人民群眾的心聲為黨工作的改進(jìn)方向。 必須要嚴(yán)格依據(jù)黨的理論和政策方針實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的自覺行動，提升人民的精神需求和精神世界的豐富性。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以制度優(yōu)勢引導(dǎo)輿論走向

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。 ”要想贏得輿論戰(zhàn)的勝利，必須健全輿論引導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)決服從黨中央的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 首先，思想是行動的先導(dǎo)，是在輿論場占領(lǐng)陣地的重要武器。 黨的十九屆四中全會提出：“始終堅(jiān)持在意識領(lǐng)域馬克思主義的根本制度”。 在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ⅠR克思主義作為重要指導(dǎo)思想并制度化和規(guī)范化，而在疫情防控常態(tài)化進(jìn)程中，需要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想。 要在多元化、多樣化中建立主導(dǎo)、共聚共識，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的主動性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持馬克思主義在輿論市場的重要引領(lǐng)地位。 其次，制度是行動的保障，是打贏抗“疫”戰(zhàn)爭的必勝法寶。 輿情管控要切實(shí)有效地貫徹落實(shí)國家提出的各項(xiàng)疫情管理舉措和相關(guān)制度，離不開黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和決斷。 對于防疫輿情要展開系統(tǒng)的調(diào)查和嚴(yán)格的管理，必須嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范的制度實(shí)現(xiàn)輿情的合理管理， 遏制別有用心的、制造社會恐慌的言論。 要建立健全完善的輿情防控風(fēng)險評估系統(tǒng)，借助完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時掌握民眾的真實(shí)需求，把控輿論走向。 要及時公布公眾關(guān)注的數(shù)據(jù)信息，對重點(diǎn)、焦點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息分類整合。準(zhǔn)確對外發(fā)布。 要及時澄清謠言，借助政府的政策調(diào)控構(gòu)建精準(zhǔn)防控，以制度優(yōu)勢引導(dǎo)輿論朝著科學(xué)化、可控化方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨管媒體，舉旗定向守好宣傳陣地

堅(jiān)持黨管媒體原則就是要求在黨的指導(dǎo)下，各級媒體展開工作，充分確保黨對媒體的引領(lǐng)權(quán)和管理權(quán)。 首先，黨需要緊緊抓住主流媒體的發(fā)展導(dǎo)向。黨和政府主辦的媒體必須掌握在黨的手中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)為黨和政府工作進(jìn)行宣傳，為人民服務(wù)。 兩微一端等新媒體和報(bào)刊、通訊社、電臺、電視臺、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體的所有報(bào)道都必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張、維護(hù)黨的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)讓全國人民擁護(hù)黨、熱愛黨，團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下。 要始終堅(jiān)持黨媒姓黨，堅(jiān)定政治立場和政治定力，決不能讓網(wǎng)絡(luò)成為錯誤言論的傳播渠道。 其次，黨媒以外的其他媒體都要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。 要嚴(yán)格確保不同媒體的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向與黨中央保持高度一致。 要把黨管媒體、黨管宣傳落實(shí)落小落細(xì)，在進(jìn)行傳播平臺管理的過程中堅(jiān)持正確的政治方向。

（三）充分發(fā)揮黨員的意識形態(tài)職責(zé)

在常態(tài)化疫情防控背景下，需要積極發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社會的輿論影響力和把控力，增強(qiáng)人民群眾對疫情防控的信心和決心。首先，要落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)格劃分各級黨組織責(zé)任，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。 在各級黨組織的考核過程中，將網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管和掌握能力作為意識形態(tài)建設(shè)的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人，解決各類不想抓、不會抓、不敢抓的問題。 對重點(diǎn)問題要認(rèn)真進(jìn)行分析，對于一些意識形態(tài)色彩明顯的突發(fā)事件、針對性事件、焦點(diǎn)性事件反應(yīng)要迅速、認(rèn)識要深刻、舉措要有力。其次，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。激發(fā)黨員干部的工作主動性和積極性，主動參與到意識形態(tài)建設(shè)的工作中去，對輿論事件有一個準(zhǔn)確的了解和認(rèn)識，加快國家政治思想和輿論環(huán)境的發(fā)展，這是常態(tài)化防控中的重要職責(zé)和社會發(fā)展的必然趨勢。

二、統(tǒng)籌兩個大局，積極應(yīng)對新形勢下的新挑戰(zhàn)

2019 年底全球疫情擴(kuò)散并逐漸蔓延至世界各國，為了全面抗擊疫情，不少國家經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)重沖擊，以美國為首的西方國家經(jīng)濟(jì)快速下滑，加劇了社會矛盾。結(jié)合當(dāng)前國際發(fā)展情形可知，世界正面臨著重大的變革。結(jié)合國內(nèi)的發(fā)展情況可知，中華民族偉大復(fù)興正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，在中國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的大背景下， 要深刻認(rèn)識國內(nèi)和國際局勢的長遠(yuǎn)發(fā)展， 全面審視復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，整合各種資源、調(diào)動各方力量，從準(zhǔn)確認(rèn)識、有利行動、創(chuàng)新方法三個方面構(gòu)建輿論引導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)正能量傳播效果的最大化、最優(yōu)化。

（一）認(rèn)識上要準(zhǔn)確到位

疫情的發(fā)展在世界范圍內(nèi)帶來了一波大范圍的沖擊、調(diào)整、變革，隨之也帶來了國際輿論爭奪戰(zhàn)。 當(dāng)前意識形態(tài)斗爭的最前沿、主陣地非互聯(lián)網(wǎng)莫屬。 目前中國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)呈現(xiàn)出新的更加積極的變化：一是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，網(wǎng)民能夠自發(fā)發(fā)表愛國愛黨言論，摒棄盲目追捧貶低中國的言論，能夠自發(fā)進(jìn)行駁斥。 二是進(jìn)一步構(gòu)建形成完善的主流意識形態(tài)。 新冠病毒的抗?fàn)幹?，社會主義制度的優(yōu)越性得到彰顯，主流意識形態(tài)得到群眾的認(rèn)同。 三是網(wǎng)絡(luò)輿論格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會已經(jīng)出現(xiàn)了社交媒體和自媒體生態(tài)的重構(gòu)，直播和短視頻平臺的迅速崛起，引發(fā)社會的廣泛熱議，明顯減弱“意見領(lǐng)袖”的影響。 網(wǎng)上輿論生態(tài)持續(xù)向好，形成輿論引導(dǎo)新格局。 在新的發(fā)展趨勢下我們也必須對新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)有更加準(zhǔn)確的認(rèn)識。 例如在防控新冠肺炎的新局勢下敵對勢力加強(qiáng)了對中國互聯(lián)網(wǎng)的滲透，美西方聯(lián)手對中國進(jìn)行意識形態(tài)圍堵和遏制。 再比如疫情導(dǎo)致社會暴力事件增加進(jìn)而傳播到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件激增。 對此，我們要清醒認(rèn)識到意識形態(tài)斗爭的緊迫性和復(fù)雜性。

（二）行動上要堅(jiān)強(qiáng)有力

面對紛繁復(fù)雜的形勢，既不能回避問題，也不要受困于西方思路，必須緊密結(jié)合常態(tài)化疫情防控工作需要，敢于亮劍、善于亮劍。 積極爭取國際社會“話語權(quán)”、筑牢意識形態(tài)的“防火墻”、占據(jù)思想陣地的“制高點(diǎn)”，為奪取疫情斗爭全面勝利提供有利輿論環(huán)境。 首先，要完善境外輿論回應(yīng)機(jī)制，主動回應(yīng)國際關(guān)切。 要明確境外媒體的注意力和問題的焦點(diǎn)，把握議題浪潮的趨勢，對于事關(guān)國家和民族利益的大事，要主動發(fā)布、正面表態(tài)、理性發(fā)聲，形成良好的輿論氛圍。 對于非本質(zhì)問題不要被西方牽著鼻子走，避免糾纏不清。 其次，要強(qiáng)化正面宣傳，突出主旋律，筑牢精神根基。 積極推出一系列能夠真正反映中國抗“疫”進(jìn)程中國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的報(bào)道，提高議程設(shè)置能力和敘事傳播能力，注重微觀敘事、以小見大，讓更多的人形成共鳴。 最后，要不斷增強(qiáng)中國“軟實(shí)力”，構(gòu)建國際話語權(quán)。 在疫情防控的常態(tài)化背景下，為中國構(gòu)建國際話語權(quán)提供了新的契機(jī)。 中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了抗擊“新冠疫情”的一個又一個階段性勝利，我們在世界才更有底氣。 在講好中國抗疫故事的同時構(gòu)建形成中國的國際話語體系，有能力在世界上凸顯中華文化特有的基因，使中華文化最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大目標(biāo)中。

（三）方法上要靈活創(chuàng)新

構(gòu)建正確輿論引導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵所在是必須采取更新穎的思維、更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光掌握正確的新聞傳播技術(shù)， 進(jìn)而對輿論格局產(chǎn)生影響。 首先，善用多元手段，探索硬新聞的軟表達(dá)路徑。 移動媒體成為新聞傳播的重要方式，技術(shù)的創(chuàng)新和新技術(shù)的運(yùn)用加快了信息傳播的速度，同時也帶來了傳播環(huán)境和內(nèi)容生態(tài)的變化，廣大民眾更傾向于閱讀可視化、移動化、趣味性強(qiáng)、接地氣的新聞。 因此，為了更加強(qiáng)化內(nèi)容嚴(yán)肅的正向新聞傳播，必須轉(zhuǎn)變新聞的傳播方式，采取更加接地氣的軟表達(dá)方式來進(jìn)行有深度的輸出， 采取音視頻、MG 動畫、VR、AI、手繪、動漫、沙畫、Vlog、H5 等多元化形態(tài)，進(jìn)行新聞報(bào)道傳播維度的延伸，實(shí)現(xiàn)了正向新聞的軟著陸。 在抗疫期間一系列優(yōu)秀的短視頻在網(wǎng)絡(luò)平臺上傳播，如《重生》《疫情不退，我們不退》《等春來》《武漢莫慌，我們等你》等受到了廣大人民群眾的熱愛， 也真正實(shí)現(xiàn)了疫情期間正能量的傳播，對民眾提升信心和振奮人心意義重大。 其次，善用數(shù)據(jù)分析，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主動權(quán)。 為了更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)突發(fā)事件輿論的走向，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算和疫情決策者的緊密結(jié)合，應(yīng)根據(jù)時代需求充分掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和規(guī)范。 具體來說，一是要借助于各種智能化算法的應(yīng)用有效確定網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生、傳播、信息流和發(fā)展趨勢，借助于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別，回應(yīng)民眾對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)切點(diǎn)和困惑點(diǎn)，為輿情引導(dǎo)提供技術(shù)支持。 二是要建立網(wǎng)絡(luò)輿情綜合研判和分析體系，將定量與定性相結(jié)合，科學(xué)分析、精準(zhǔn)施策，掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。 最后，善用人文關(guān)懷，打贏重大疫情防控輿論戰(zhàn)。 輿論工作的展開首先需要根植于民眾，就人民群眾密切關(guān)注的問題展開論述，傾聽民眾訴求并及時回應(yīng)、解決民眾的切實(shí)需求。 要在推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的過程中做好思想輿論宣傳工作，在增強(qiáng)情感認(rèn)同的同時強(qiáng)化意識形態(tài)認(rèn)同。 同時，要因勢利導(dǎo)，處理好情感與理性、引導(dǎo)與監(jiān)督的辯證關(guān)系。 在正面宣傳報(bào)道中要避免“假大空”。 人物塑造的時候要盡可能的真實(shí)、溫暖，避免過于拔高，導(dǎo)致人物失去情感。 在輿情引導(dǎo)的時候要盡可能做到適度，通過真實(shí)的情感傳遞和情感抒發(fā)來對公眾的價值判斷產(chǎn)生影響， 避免神化，喪失真實(shí)性。 以情感為基礎(chǔ)才能真正形成公眾態(tài)度的正面引導(dǎo)，使情感共鳴更加深入人心。

三、加強(qiáng)三方聯(lián)動，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理新體系

突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中存在各方利益之間的博弈，體現(xiàn)在三個方面，第一，部門之間的博弈。 第二，管理單位與媒體的博弈。 媒體報(bào)道的速度、質(zhì)量、不深入調(diào)查，不詳細(xì)核實(shí)甚至“娛樂化”報(bào)道的傾向影響管理部門對突發(fā)事件局面的掌控。 第三，管理部門和公眾的博弈。 因此，在輿論引導(dǎo)中必須以公共利益為基礎(chǔ)，加強(qiáng)三方之間的信任，建立三方之間的對話，通過管理部門之間的聯(lián)動、管理部門與媒體之間的聯(lián)動以及管理部門與公眾之間的聯(lián)動，開展突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。

（一）管理部門之間聯(lián)動

現(xiàn)代社會中的突發(fā)事件，在事件原因和影響范圍上往往會涉及不同的地域、 不同的行政管轄地區(qū)。 而全球范圍內(nèi)爆發(fā)的新冠肺炎，不僅需要通過各社會管理部門、其他社會組織的努力，甚至需要跨國界機(jī)構(gòu)共同協(xié)同，動用各種人力、物力、技術(shù)、財(cái)力等資源。首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。在輿情處理中要建立健全長效發(fā)展機(jī)制， 加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建事前事中事后協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。 做好平時的輿情監(jiān)測和預(yù)警，相關(guān)部門要搜集民意，做好日常信息發(fā)布，暢通對話渠道。 其次，要構(gòu)建立法執(zhí)法守法同向同行機(jī)制。 各級管理部門在疫情阻擊戰(zhàn)中的聯(lián)防聯(lián)控、 群防群控等各項(xiàng)疫情防控工作的開展，都要接受法律監(jiān)督，從疫情防控的立法、執(zhí)法到司法、守法，要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。而網(wǎng)絡(luò)絕不是法外之地，良法是善治之前提，應(yīng)確保有法可依、有法必依，提高炮制謠言者的違法成本，真正起到威懾作用。 要規(guī)范行政法規(guī)和完善規(guī)章制度，打造安全的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、構(gòu)建法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系。 為了全面提升廣大網(wǎng)民的法律意識和守法觀念， 需要在網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、運(yùn)營、 服務(wù)組織的過程中嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的要求，恪守行業(yè)規(guī)范和技術(shù)流程，為人民群眾提供一片網(wǎng)絡(luò)“凈土”。 在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)中要嚴(yán)格依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、合法、健康的產(chǎn)品和內(nèi)容。第三，要建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心。加強(qiáng)資源整合與組織能力的協(xié)同治理機(jī)制，管理主體以及市場、社會等多元主體之間要加強(qiáng)協(xié)同，積極應(yīng)對突發(fā)事件，使得協(xié)同合作達(dá)到1+1＞2 的效果。 根據(jù)輿論引導(dǎo)的目的，突發(fā)事件信息管理部門應(yīng)充分發(fā)揮決策和行動的作用，通過媒體、輿情監(jiān)測部門和直接調(diào)查的方式，及時了解公眾的訴求，解決反映的問題。最后，要保證信息暢通和口徑一致。新聞發(fā)布會是解讀政策、引導(dǎo)輿情的重要渠道，各級管理部門要提高發(fā)布能力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家要在不同類型、不同層面、不同時間節(jié)點(diǎn)上，詳細(xì)說明政策、措施和疫情防控進(jìn)展程度，確保各個環(huán)節(jié)及時、準(zhǔn)確發(fā)聲，全面提升輿情引導(dǎo)力。

（二）政府媒體之間聯(lián)動

管理部門不能對發(fā)布不實(shí)信息的媒體放任自流，使得公眾輿論混亂，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。要對公眾輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)，調(diào)動公眾團(tuán)結(jié)起來一起面對危機(jī)。首先，要增強(qiáng)政媒的合作意識。管理部門應(yīng)深諳新聞媒體的信息傳播規(guī)律，做好對媒體的信息服務(wù)。 同時，管理部門要正視媒體的輿論監(jiān)督功能，認(rèn)識輿論監(jiān)督是媒體應(yīng)有的職責(zé)之一，媒體輿論監(jiān)督有助于傾聽民聲、了解全局。 其次，對媒體的引導(dǎo)必須講究技巧。 對媒體的引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是在了解新聞傳播規(guī)律和公眾訴求的情況下，通過議程設(shè)置來體現(xiàn)。要正確處理專家的意見。在疫情防控階段，可以匯總經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，依靠主流媒體形成權(quán)威聲音。 主流媒體在與官方聯(lián)動的同時，也要加強(qiáng)策劃，發(fā)揮媒體的共情能力，傾聽人民群眾的訴求，化解輿情的集聚風(fēng)險，避免謠言的滋生蔓延。

（三）管理部門與公眾之間的聯(lián)動

作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國家疫情防控工作開展、公共衛(wèi)生事業(yè)推進(jìn)的力量之本、革命之源。 各級管理部門在輿情的管控中要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,尤其是人民群眾的力量，引導(dǎo)人民群眾以馬克思主義為指導(dǎo)思想,堅(jiān)決維護(hù)黨中央的決定,保持正確的政治思想和敏銳的鑒別能力，堅(jiān)定攻克疫情的信心和決心。 首先，要接地氣、要注重與公眾的互動，真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。 其次，要加強(qiáng)對“意見領(lǐng)袖”的引導(dǎo)管理。 在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，公眾越來越依靠網(wǎng)絡(luò)獲得信息。 因此，在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)第一時間點(diǎn)對點(diǎn)地主動傳遞科學(xué)、客觀的信息，引導(dǎo)意見領(lǐng)袖發(fā)表正面言論，構(gòu)筑輿論引導(dǎo)大方向。第三，要加強(qiáng)基層群眾自治。負(fù)面輿論的產(chǎn)生往往是公眾利益受損、 剝奪感增強(qiáng)， 經(jīng)過發(fā)酵、煽情、共鳴等形成的。 要堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，構(gòu)建防范化解風(fēng)險的前沿防線。 基層群眾自治組織直接面對具體的個體，針對性更強(qiáng)，開展宣傳工作有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，效果比媒體宣傳更好。 因此，可利用基層資源幫助部分居民解決問題、 化解矛盾、渡過難關(guān)， 必要時也可以為居民提供法律等援助，有利于將一些潛在引發(fā)負(fù)面輿情的因素消滅在基層，防患于未然。

總之， 疫情防控中的輿論引導(dǎo)是國之大事，不僅關(guān)系到中國的疫情防控能否得到全面勝利，甚至事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)，事關(guān)人民福祉。 要以政府亮劍發(fā)聲為主，媒體實(shí)現(xiàn)深度解讀，加強(qiáng)公眾的凝聚力和價值體系， 才能在常態(tài)化疫情防控背景下，引導(dǎo)輿論達(dá)到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的效果，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。