張傳燧,唐亞琴

(1.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410081;2.中共永州市委黨校,湖南 永州 425000)

黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育”,指明了我國教育的本質(zhì)屬性和發(fā)展宗旨。高等教育作為國民教育體系的重要組成部分,人民性是題中之義。中華人民共和國成立以來,我國高等教育政策始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,辦人民的高等教育,依靠人民辦高等教育,辦為人民服務(wù)的高等教育。進入建設(shè)中國特色社會主義強國的新時代,高等教育政策如何更好地彰顯人民性,是新時代中國特色社會主義高等教育事業(yè)發(fā)展必須應(yīng)答的重大課題。

一、新中國高等教育政策人民性的本質(zhì)內(nèi)涵

人民性是一種新的治國理念和發(fā)展理念,習(xí)近平總書記將“人民性”定義為“最廣大人民的根本利益”[1]。新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展始終緊扣“人民”這個核心,回答當代中國究竟“圍繞誰發(fā)展”“靠誰發(fā)展”“為誰發(fā)展”的根本性問題,蘊含了“以人民為中心”“以人民為主體”“以人民為目的”等三大發(fā)展思想。體現(xiàn)在高等教育上,就是“屬于誰”“依靠誰”“為了誰”等三個既常識又深刻的問題。哈羅德·拉斯韋爾將公共政策看作是含有目標、價值和策略的大型計劃[2](P71),目標、價值分別反映為政策制定者的價值偏好、政策愿景,而要將這二者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實則需要通過一系列的策略[3]。高等教育政策作為一種公共政策,是黨和國家為滿足公眾接受高等教育的需求所采取的關(guān)于高等教育工作的方法、策略和制度安排,其價值特征是政治價值與社會的高等教育理想和高等教育需要之間博弈的結(jié)果[4]。中國共產(chǎn)黨其政策愿景、政治價值、社會教育理想與教育需要毋庸置疑都指向人民,故而人民性是新中國高等教育政策不言自明的特性。人民性為高等教育政策提供了根本指引和遵循,一切理論、路線、方針的制定和執(zhí)行都將人民作為政策對象和目標群體。人民性已經(jīng)成為我國高等教育政策的制定范式,高等教育政策又在貫徹實施過程中賦予人民性新的時代內(nèi)涵。

堅持教育的人民性是中華民族的基因稟賦?！胺蛟催h者流長,根深者枝茂”,管子的“以人為本”、孔子的“愛眾親民”、孟子的“民貴君輕”、荀子的“人定勝天”、墨子的“兼愛非攻”、書院教育中“傳道濟民”等理念,均體現(xiàn)了“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬世開太平”(張載語)的人民情懷。這些“民本”的教育思想為新中國教育事業(yè)的人民性提供了文化思想基礎(chǔ),指明了發(fā)展方向,提供了基本依循。

人民性不僅是馬克思主義最鮮明的精神品質(zhì),也是中國特色社會主義事業(yè)的根本屬性[5]。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵6](P262)早在建黨初期,就把工農(nóng)大眾教育放在重要的位置。革命根據(jù)地時期,中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定:“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。”[7]蘇維埃教育是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下,以廣大人民群眾為參與者和創(chuàng)造者,本質(zhì)上具有廣泛的人民性。抗日民主根據(jù)地期間,黨在抗日救國的總目標下,提出廣泛發(fā)展各種形式的民眾教育和義務(wù)小學(xué)教育[8](P33)。后來毛澤東在《新民主主義論》中提出了黨的“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義教育方針,“大眾的”即是指“新民主主義教育是為全民族百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)的,并逐漸成為他們的教育”[9](P492),體現(xiàn)了鮮明的人民性。中華人民共和國成立后,在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,教育的人民性更加鮮明和強烈地顯現(xiàn)出來。

堅持高等教育政策的人民性更是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的路徑選擇。中華人民共和國成立初期,黨和國家致力于培養(yǎng)新民主主義社會需要的為國家建設(shè)、為人民服務(wù)的勞動者;改革開放全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程后,致力于培養(yǎng)堅持社會主義方向的各級各類合格人才;20世紀90年代之后,全面推進高等教育大眾化使更多的人民大眾享受到高等教育;黨的十八大以來,高等教育圍繞立德樹人的根本目標實施“雙創(chuàng)”教育和“雙一流”建設(shè)工程,以培養(yǎng)能擔(dān)當中國特色社會主義強國建設(shè)、實現(xiàn)民族復(fù)興大任的專業(yè)人才為著眼點,全面詮釋了“培養(yǎng)什么人,怎樣培養(yǎng)人,為誰培養(yǎng)人”的深刻內(nèi)涵。

二、新中國高等教育政策人民性的具體體現(xiàn)

一般地說,公共政策具有管制、引導(dǎo)、調(diào)控和分配等功能[10]。在高等教育政策領(lǐng)域,具有人民性的高等教育政策的管制功能是指政策主體制止不符合人民價值的個人偏好和集團特權(quán);引導(dǎo)功能是指政策將高等教育的發(fā)展導(dǎo)向于人民群眾;調(diào)控功能是指運用政策控制高等教育中損害人民利益的各種矛盾;分配功能是指將高等教育資源與紅利合理公平分配給人民群眾。每個教育政策文本都是一個價值綜合體,政策文本中每一個政策問題都有一個基本的價值矛盾[11]。黨和政府在不同階段的高等教育政策致力于充分發(fā)揮其功能,在實踐中不斷調(diào)和不同矛盾主體,使之服務(wù)于廣大人民群眾。中華人民共和國成立以來高等教育政策的人民性具體體現(xiàn)在四個方面。

(一)辦學(xué)方向:面向人民群眾,實現(xiàn)人民共有

1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》)中指出:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！逼渲?“大眾的”教育,就是為占全民族90%以上的工農(nóng)服務(wù)的教育,就是人民的教育[12]。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議明確提出了當時教育工作方針:“教育為國家建設(shè)服務(wù),教育為工農(nóng)兵開門。”高等教育只有面向工農(nóng)辦學(xué),為人民大眾服務(wù),才能實現(xiàn)高等教育的人民共有。

在《共同綱領(lǐng)》和第一次全國教育工作會議的精神指導(dǎo)下,高等教育明確了為工農(nóng)服務(wù)、向工農(nóng)開門的辦學(xué)方向,具體體現(xiàn)在高等學(xué)校優(yōu)先招收工農(nóng)速成學(xué)校畢業(yè)生、對經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放人民助學(xué)金、創(chuàng)立新式的人民大學(xué)等措施。1950年7月政務(wù)院發(fā)布《教育部關(guān)于華北區(qū)高等學(xué)校1950年度新生申請人民助學(xué)金暫行規(guī)定》:經(jīng)濟確屬困難且持有有關(guān)學(xué)校、機關(guān)、部隊的證明文件的學(xué)生,可以申請由學(xué)校暫給人民助學(xué)金。1953年高等學(xué)校招生規(guī)定:工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)工人、革命干部等,當其考試成績達到所報考系科專業(yè)的錄取標準,優(yōu)先錄取[13](P338)。這些政策都是人民性的核心和集中體現(xiàn)。越來越多的工農(nóng)群體接受高等教育,高等院校中工農(nóng)成分的大學(xué)生所占比例逐步上升,由1953年的27.39%,上升到1958年的55.28%[13](P338)。

1958年5月,中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會第二次會議制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線。9月19日,中共中央、國務(wù)院根據(jù)總路線精神頒布《關(guān)于教育工作的指示》提出“爭取在15年左右的時間內(nèi),基本上做到使全國青年和成年,凡是有條件的和自愿的,都可受到高等教育”[14]。隨后全國各地掀起了舉辦高等學(xué)校的熱潮?！拔幕蟾锩逼陂g,采用群眾運動和革命斗爭的方式發(fā)展高等教育,推行“朝農(nóng)經(jīng)驗”,實行“開門辦學(xué)”,創(chuàng)辦“五七大學(xué)”“七二一工人大學(xué)”,1976年普通高等學(xué)校比1965年減少42所,高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和管理制度受到嚴重破壞[15](P319)。1977年10月12日,國務(wù)院正式宣布恢復(fù)高考,給許多失學(xué)已久的平民青年帶來了升入大學(xué)深造的希望和機會。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等教育必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。”反思這一階段高等教育發(fā)展的教訓(xùn),我們必須堅持高等教育人民性的政策導(dǎo)向,才能滿足人民群眾接受高等教育良好愿望的實現(xiàn)。

1999年1月,教育部印發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出,到2010年高等教育入學(xué)人數(shù)達到適齡青年人口的15%的目標[16],正式拉開了高等教育大眾化的序幕。據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1978年中國高等教育毛入學(xué)率為1.55%,1998年為9.76%,2022年達到59.6%。我國高等教育實現(xiàn)了從精英化到大眾化的歷史性跨越,邁向了普及化階段。2019年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出,到2035年建設(shè)高等教育強國、辦好人民滿意的教育,以造福人民為工作目標,堅持教育的“四個服務(wù)”①,著力提高教育質(zhì)量,讓更多的人民群眾享受到公平、高質(zhì)量的高等教育。黨的二十大報告中也強調(diào),堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進教育公平。這是高等教育面向人民大眾最直觀的體現(xiàn)。

面向人民群眾的辦學(xué)方向還體現(xiàn)在讓人民大眾子女上得起高等學(xué)校方面。中華人民共和國成立以來,國家就實行對來自經(jīng)濟困難家庭學(xué)生發(fā)放補助金以幫助其完成大學(xué)學(xué)業(yè)的“人民助學(xué)金”制度。1952年7月,政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》,制定了統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度標準。1955年8月,高等教育部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行全國高等學(xué)校(不包括高等師范學(xué)校)一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法的指示》,根據(jù)不同的家庭經(jīng)濟狀況確定發(fā)放助學(xué)金事宜[17](P500)。1983年7月11日,教育部、財政部發(fā)布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》,增設(shè)了人民獎學(xué)金。1985年5月,中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“師范生和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生,國家供給膳宿并免收學(xué)雜費。對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生實行獎學(xué)金制度,對確有經(jīng)濟困難的學(xué)生給予必要的補助。”2002年4月,財政部、教育部印發(fā)《國家獎學(xué)金管理辦法》,設(shè)立國家獎學(xué)金資助普通高校中家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本?？茖W(xué)生。黨的十八大以來,國家加大了教育扶貧的力度。2013年7月,《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》提出:“高等學(xué)校對來自片區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生優(yōu)先予以資助,從制度上保障每一個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)?！?015年11月,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出:“建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制;保障農(nóng)村學(xué)生和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校,加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度;對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持?！盵18]這些政策措施既充分體現(xiàn)了黨和國家教育方針政策中人民性的根本特征,更是對人民性最深刻的實踐和最忠實地遵循。

(二)辦學(xué)主體:引導(dǎo)人民參與,實現(xiàn)高校共治

在我國,政府、高校、人民之間政策功能發(fā)揮是一種“刺激—管控—反應(yīng)”模式,政府在多種因素的刺激下對高校進行宏觀調(diào)控,同時又給予高校辦學(xué)自主權(quán)和人民參與管理權(quán)[10]。人民大眾切實參與到高校治理和給予合理性反饋,既能最大限度地保證高校辦學(xué)實現(xiàn)人民共治,政府在得到“刺激”后又能適時進行“強化”。

黨和政府代表人民辦理高等教育。建國伊始,黨和政府接管了國民黨統(tǒng)治區(qū)舉辦的124所公立高校和60所私立高校,以及21所教會大學(xué),為人民辦教育和管教育奠定了政治基礎(chǔ),適應(yīng)了當時國民經(jīng)濟發(fā)展的緊迫需要。中華人民共和國成立以來的高等教育實踐證明,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持政府的辦學(xué)主體地位,是堅持高等教育人民性的有力保證。

廣大師生特別是教師參與。各高校充分發(fā)揮教代會和學(xué)生會在學(xué)校管理中的積極作用,使廣大師生真正成為學(xué)校辦學(xué)的主體和管理的主人。1985年5月,中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出:“要團結(jié)廣大師生,大力支持校長履行職權(quán),保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)?！盵19]

社會各界共同參與。20世紀90年代以前,我國高等教育實行的是政府主體體制。改革開放以后,該體制已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育的發(fā)展。在這一背景下,中共中央國務(wù)院于1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出:“改變政府包攬辦學(xué)的格局,逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段,高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局。”1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當面向社會,依法自主辦學(xué),實行民主管理。”高?！懊嫦蛏鐣k學(xué)”,體現(xiàn)了辦學(xué)主體的廣泛性和多元性;“實行民主管理”,表明廣大教師是高校辦學(xué)的主體。辦學(xué)的廣泛性和管理的民主性都是高校辦學(xué)與管理的人民性的具體體現(xiàn)。

(三)高校招生:人民群眾共享

衡量高等教育好壞的一個重要指標是作為社會價值和資源分配的政策能否體現(xiàn)“分配的正義”,即在利益和負擔(dān)的分配上,對不同的人按照一定比例給予不同對待,對相同的人給予相同對待[20](P150-151)。只有廣大工農(nóng)通過公平的招生方式進入高校接受高等教育,才能真正實現(xiàn)高等教育的人民共享和“分配的正義”。

中華人民共和國成立初期,在“服務(wù)于國家建設(shè),向工農(nóng)開門”的教育方針指導(dǎo)下,高校招生政策強調(diào)面向工農(nóng)開放。1950年5月26日,教育部頒布《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》,提出“有三年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人、參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學(xué)生、華僑學(xué)生等可從寬錄取”,當年共招收產(chǎn)業(yè)工人、革命干部各200余人[21](P32)。1952年延續(xù)先前的政策,且高中畢業(yè)生數(shù)少于高校招生數(shù),因而從部隊及機關(guān)抽調(diào)大批干部經(jīng)補習(xí)后報考。1953年又抽調(diào)機關(guān)、部隊、廠礦干部2 000人,經(jīng)補習(xí)后升入高等學(xué)校各系科學(xué)習(xí)。同時工農(nóng)速成中學(xué)的第一批畢業(yè)生1 500余人被錄取進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)[21](P158-159)。高等學(xué)校面向工農(nóng)開門,招生范圍不斷擴大,廣大人民尤其是工農(nóng)大眾能夠進入高等學(xué)校學(xué)習(xí),這是高等教育人民性的充分體現(xiàn)。

“文化大革命”期間毛澤東同志提出大學(xué)“要從有實踐經(jīng)驗的工人農(nóng)民中間選拔學(xué)生”。1970年6月,中共中央批轉(zhuǎn)《北京大學(xué)、清華大學(xué)關(guān)于招生(試點)的請示報告》,提出“實行群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合”的招生辦法,招收“政治思想好、身體健康、具有3年以上實踐經(jīng)驗、年齡在20歲左右、有相當于初中文化程度的工人、貧下中農(nóng)、解放軍戰(zhàn)士和青年干部。有豐富實踐經(jīng)驗的工人、貧下中農(nóng)不受年齡和文化程度的限制。還要注意招收上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年”[22](P894)。這一辦法此后便成為“文化大革命”時期高校招生的基本方式,盡管從形式上擴大了高等教育的群眾基礎(chǔ),但是因為當時特殊的政治背景,高等教育蒙受巨大損失。

1977年8月,鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會上發(fā)表講話,提出“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生,不要再搞群眾推薦”。隨后于9月強調(diào):“招生主要抓兩條:第一是本人表現(xiàn)好,第二是擇優(yōu)錄取?！盵22](P66-67)根據(jù)講話精神,1977年10月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》和《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》,規(guī)定:凡工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員軍人、干部(年齡可放寬到30周歲)和應(yīng)屆畢業(yè)生,只要符合招生條件均可報考[21](P1025)。由此,考生得以擺脫沉重的“出身”枷鎖,為高校人才的選拔和培養(yǎng)創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境,使中國高等教育重新回到人民性的良性軌道。但由于高等教育的“精英”模式,很多適齡青年仍止步于大學(xué)校門之外。1999年及之后多年,高校連續(xù)擴招才使我國高等教育快步進入大眾化乃至普及化階段,最大限度地實現(xiàn)了人民大眾接受高等教育的美好愿望,高等教育的人民性得以極大彰顯。

(四)辦學(xué)目標:促進人民共同發(fā)展

高等教育人民性的根本目標是促進廣大學(xué)生的共同全面發(fā)展。只有人民大眾通過接受高等教育切實獲得了多方面的發(fā)展,才能真正實現(xiàn)高等教育促進人民大眾共同發(fā)展的目標。

高等教育政策牢牢抓住立德樹人這一根本任務(wù),構(gòu)建“五育并舉”的高質(zhì)量人才培養(yǎng)模式。1950年8月教育部下發(fā)《關(guān)于實施高等學(xué)校課程改革的決定》,要求“培養(yǎng)具有高級文化水平,掌握現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的成就,并全心全意為人民服務(wù)的高級建設(shè)人才”。教育部隨后在1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中強調(diào),高等教育應(yīng)當培養(yǎng)具有高級文化水平、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、全心全意為人民服務(wù)的高級建設(shè)人才。1961年中共中央頒發(fā)的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(簡稱“高教六十條”)規(guī)定:高等學(xué)校的基本任務(wù)是培養(yǎng)為社會主義建設(shè)所需要的德智體幾方面都得到發(fā)展的各種高級專門人才。

1983年4月,國務(wù)院轉(zhuǎn)批了教育部、國家計委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》,要求加速發(fā)展高等教育,為四化建設(shè)培養(yǎng)和輸送數(shù)量較多、質(zhì)量較高的各類專門人才。1985年5月,中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》,提出造就數(shù)以億計的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動者;數(shù)以千萬計的具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識、具有開拓能力的廠長、經(jīng)理、工程師、農(nóng)藝師、經(jīng)濟師、會計師、統(tǒng)計師……“所有這些人才,都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀律,熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè),具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神,都應(yīng)該不斷追求新知,具有實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神?！?998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》提出,高等教育的總目標是“必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。該政策的頒布,為受教育者的全面發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

進入新世紀特別是黨的十八大以來,對人才培養(yǎng)提出了更高的要求。2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當,國家就有前途,民族就有希望?！盵23]這是對新時代我國教育“培養(yǎng)什么人”的精準把握。2018年9月10日,習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào),全面貫徹黨的教育方針,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[24]。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,提出了推進教育現(xiàn)代化的八大基本理念,其中包含注重全面發(fā)展、面向人人、共建共享理念;優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng),加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。2021年修訂的《教育法》規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵25]“五育”第一次獲得了法律確定。這些政策與法律將指導(dǎo)和保障新時代高等教育“三有五育”②高級專業(yè)人才的培養(yǎng)。

三、人民性:未來高等教育政策的必然訴求

回顧中華人民共和國成立以來我國高等教育政策及其實踐可知,高教政策在為人民服務(wù)之“恒”與因勢而為之“變”中交互遞進[26],這個過程是作為政策目標對象的人民與政策權(quán)威合力創(chuàng)造、共同實踐的過程。未來,應(yīng)超越高等教育政策的現(xiàn)象形態(tài),探討其本體形態(tài)并分析其根本屬性,才能發(fā)揮出高等教育政策的人民性價值[27](P137)。

(一)堅持黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是人民的黨,代表最廣大人民群眾的根本利益,其初心和使命就是為人民大眾謀利益。新中國高等教育發(fā)展歷史表明,什么時候堅持了黨的正確領(lǐng)導(dǎo),什么時候高等教育政策的人民性就能得以彰顯。新中國高等教育雖歷經(jīng)坎坷,但在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,為我國社會主義革命、建設(shè)、改革、復(fù)興輸送了一批又一批高級專門人才。中國式現(xiàn)代化的核心和特色就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實[28]。加強黨對高等教育的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中國式高等教育現(xiàn)代化的根本保證。

新時代建設(shè)中國式現(xiàn)代化高等教育強國過程中,必須堅持黨對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),堅持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),健全和強化學(xué)校黨委、院系黨組織、基層黨支部三級黨組織制度,全面貫徹黨的教育方針,為黨育人,為國育才,使高校成為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人的堅強陣地。高等教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育,是中國特色社會主義的高等教育,必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、思想引領(lǐng)、方向引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為加強和創(chuàng)新高等教育治理體系機制、提升高等教育治理能力提供政治、組織、思想、方向保證,才能實現(xiàn)建設(shè)高等教育強國的目標,才能真正體現(xiàn)和落實高等教育政策的人民性,最終才能體現(xiàn)和落實屬于人民、依靠人民、為了人民的高等教育新發(fā)展思想,滿足人民日益增長的享有公平優(yōu)質(zhì)高等教育的美好生活需要。

(二)堅持高等教育的社會主義方向

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,人民是國家的主人。這種性質(zhì)和國情,決定了社會主義事業(yè)就是人民的事業(yè)。堅持高等教育的社會主義方向與堅持高等教育的人民性,具有內(nèi)涵本質(zhì)的一致性,體現(xiàn)了鮮明的政治立場和人民情懷。堅持社會主義辦學(xué)方向,就是必須堅持教育為人民服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為中華民族偉大復(fù)興服務(wù),這是我國高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的根本。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),要堅持高等教育的社會主義辦學(xué)方向,把立德樹人作為教育的根本,培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

堅持高等教育的社會主義方向,一是要努力構(gòu)建培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高等教育體系,形成更高水平、更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式。要把立德樹人目標融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié),學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系都應(yīng)圍繞這一目標來設(shè)計,教師要圍繞這個目標來教,學(xué)生要圍繞這個目標來學(xué)。二是要深化高等教育辦學(xué)體制和管理體制改革,改變條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制,擴大高校辦學(xué)自主權(quán),充分激發(fā)高等教育事業(yè)發(fā)展的生機活力。三是要提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,調(diào)整和優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置,建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制,加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著重培養(yǎng)具有堅定的理想信念、厚實的愛國情懷、良好的品德修養(yǎng)、豐富的知識見識、勇于奮斗的精神和全面的綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

(三)堅持人民至上的高等教育發(fā)展理念

人民至上的高等教育發(fā)展理念,就是高等教育發(fā)展屬于人民、依靠人民、為了人民,具體體現(xiàn)為人民共有、人民共治、人民共享和人民共同發(fā)展。

長期以來,雖然我國高等教育從根本性質(zhì)上說屬于人民所有,但由于歷史原因長期保持精英模式,廣大人民尤其是工農(nóng)大眾子女難以踏入大學(xué)的門檻。改革開放以來,我國加快了高等教育發(fā)展步伐,高等教育毛入學(xué)率于2022年達到59.6%,進入普及化階段,高等教育人民共有逐漸成為現(xiàn)實,人民享受高等教育的機會極大提高。我國已成為高等教育大國,根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》,到2035年我國將要實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化,建成高等教育強國。到那時,人民群眾定會享受到更公平更優(yōu)質(zhì)的高等教育,人民的高等教育獲得感會更加充實和強烈。近年來,國家通過不斷改革高考招生政策,使越來越多的適齡知識青年獲得了進入大學(xué)深造的機會。今后,隨著高考招生制度改革力度的加大,形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式和保障農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的長效機制,廣大人民群眾進入高校學(xué)習(xí)的機會將會更多,接受到的高等教育也會更好更公平,高等教育獲得感也會更加增強。

依靠人民群眾是高等教育人民性的又一重要體現(xiàn),也是現(xiàn)代高校治理體系的內(nèi)在要求。多元共治、扁平管理是現(xiàn)代高校治理的重要基礎(chǔ)?！叭嗣窠逃嗣褶k,辦好教育為人民”,依靠人民的力量、智慧和資源發(fā)展高等教育,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國高教事業(yè)取得歷史性成就的寶貴經(jīng)驗[29]。既然人民群眾是高等教育舉辦與治理的主體,人民群眾就擁有參與舉辦和治理高等教育的權(quán)利。1985年中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出,在教育體制改革中,必須緊緊地依靠教師,認真聽取他們的意見,充分發(fā)揮他們的作用,有關(guān)學(xué)校自身的重大改革都必須經(jīng)過教師充分討論;要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度,加強民主管理和民主監(jiān)督[19],成為改革開放以來人民參與高校管理的政治和法律依據(jù)。未來,高等教育政策要真正站在“群眾視角”,讓人民群眾享受到更多政策帶來的紅利。隨著我國社會各項改革的不斷深化和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,人民大眾參與高校管理的渠道會更加寬闊,人民參與高校治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性必將進一步激活,進而形成人民共有共治的現(xiàn)代高校治理模式。

(四)牢記促進人的全面共同發(fā)展的神圣使命

人的發(fā)展是衡量一個國家、一個民族、一個社會發(fā)展進步程度的重要標準。通過教育促進人的全面共同發(fā)展是人類的共同理想,由于缺乏現(xiàn)實條件,在過去人的全面發(fā)展都只能是停留在理想甚至空想的階段。直到馬克思提出科學(xué)社會主義學(xué)說,才為人的全面發(fā)展找到了現(xiàn)實條件。中華人民共和國成立后尤其是改革開放以來,始終堅持把發(fā)展生產(chǎn)力、消滅階級差別和人人參與勞動促進每個人全面共同發(fā)展作為奮斗的目標和教育的根本任務(wù)。

經(jīng)過70多年尤其是改革開放40多年的發(fā)展,我國綜合國力已躍居世界第二,階級已經(jīng)基本消滅,勞動成為每個人的權(quán)利和義務(wù),高等教育進入普及化發(fā)展階段,國家正在全力推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國。這些成果皆為我國人民的全面共同發(fā)展提供了有利條件。今后相當長一段時期,高等教育政策應(yīng)保障讓黨的教育方針和立德樹人的根本任務(wù)得以全面貫徹和落實;努力踐行教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的方針,堅持不懈地將馬克思主義同中國現(xiàn)代化建設(shè)具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,大力培育和踐行社會主義核心價值觀;全面提高教師教書育人能力,積極為學(xué)生創(chuàng)造和提供多種選擇、全面發(fā)展的機會,完成促進人的全面共同發(fā)展的神圣使命,讓人民性得以在今后的高等教育政策及其實踐中持續(xù)發(fā)揮作用。

注釋：

① 《中國教育現(xiàn)代化2035》:“將服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命,堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！?/p>

② “三有”即習(xí)近平總書記提出的“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當”。