馮永剛 佘翠花,2

(1.山東師范大學(xué) 教育學(xué)部,山東 濟(jì)南,250014;2.山東管理學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院,山東 濟(jì)南,250357)

受社會(huì)和人口雙重變遷影響,家庭教育成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要基點(diǎn),在國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧中的地位日益凸顯。然而,當(dāng)前家庭教育面臨著社會(huì)變革快速發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異等新機(jī)遇與新挑戰(zhàn),致使家庭養(yǎng)育壓力加大、養(yǎng)育困境凸顯,引發(fā)家庭教育主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、家長(zhǎng)缺乏先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源不足等系列問題,以致部分家庭存在著養(yǎng)而不教、重養(yǎng)輕教、教而無(wú)方等不良現(xiàn)象。為此,家長(zhǎng)迫切需要在家庭教育理念上獲得引領(lǐng)與啟發(fā),在家庭教育實(shí)踐上得到指導(dǎo)與幫助。有效解決現(xiàn)代家庭教育面臨的上述現(xiàn)實(shí)問題,亟需政府提供更多的家庭教育支持性政策和公共體系援助,已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)基本共識(shí)。

澳大利亞作為典型的福利國(guó)家,積極整合社會(huì)資源,出臺(tái)支持與服務(wù)家庭及家庭教育的相關(guān)政策,幫助家庭不斷適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,建構(gòu)了卓有成效的家庭教育政策體系,不斷完善和提升家庭教育功能,促進(jìn)有韌性的家庭建設(shè)。澳大利亞在家庭教育政策方面的一些有益嘗試,對(duì)完善我國(guó)家庭教育政策體系具有一定的借鑒意義。

一、問題的提出

家庭教育政策作為國(guó)家提升家庭教育功能的有力工具,已成為促進(jìn)現(xiàn)代家庭可持續(xù)發(fā)展和家庭教育高質(zhì)量建構(gòu)的重要保障條件。黨的二十大報(bào)告再次重申了“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”的至關(guān)重要性,這為推進(jìn)落實(shí)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》)指明了前進(jìn)方向,為我國(guó)家庭教育政策的未來(lái)走向提供了根本遵循和共識(shí)理念。我國(guó)現(xiàn)有家庭教育政策體系堅(jiān)持普惠性的價(jià)值取向,旨在面向所有家庭提供指導(dǎo)服務(wù),滿足家庭教育的多樣化需求,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng),并已取得了較為顯著的成效。

然而,我國(guó)家庭教育政策仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。一是黨和國(guó)家對(duì)家庭教育日益重視,但家庭教育的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程還相對(duì)滯后,迫切需要培養(yǎng)家庭教育的專門人才,加強(qiáng)家庭教育研究的深度與廣度。二是我國(guó)的家庭教育服務(wù)水平不高,存在著政策內(nèi)容不夠細(xì)化、政策資源較為分散、經(jīng)費(fèi)支持不夠充分等問題。三是雖然已基本構(gòu)成具有中國(guó)特色的家庭教育政策體系的國(guó)家宏觀布局,但缺乏家庭教育立法后的配套政策支持體系,亟待健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。四是《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)為我國(guó)家庭教育政策的法治化建設(shè)提供了有效保障,但家庭教育政策的保障機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制尚未充分發(fā)揮成效,影響政策落地及其實(shí)效性。

我國(guó)與澳大利亞的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)水平雖有不同,但兩國(guó)在家庭教育層面上所面臨的一些現(xiàn)實(shí)困境具有相似之處:兩國(guó)均幅員遼闊,人口分布不均,城鄉(xiāng)差距明顯,家庭教育呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異和群體差異(1)Moloney, Lawrie, et al., “Families, life events and family service delivery (Research Report No. 20)”, Melbourne: Australian Institute of Family Studies, 2012, p. 55.;兩國(guó)家庭教育均不斷經(jīng)受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化、價(jià)值多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化等時(shí)代變革的沖擊和挑戰(zhàn),家庭教育的性質(zhì)和功能發(fā)生深刻變化,迫切需要外部國(guó)家政策和社會(huì)力量的支持。澳大利亞政府一直致力于從適度干預(yù)和及早介入的角度提升家庭教育功能,專門設(shè)立政府主管的家庭教育研究機(jī)構(gòu),著力促進(jìn)家庭教育政策的規(guī)范化、制度化建設(shè),成功構(gòu)建了富有成效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,促使家庭教育質(zhì)量得到了有效保障與大幅提升。通過(guò)梳理和總結(jié)我國(guó)的相關(guān)研究成果,發(fā)現(xiàn)已有研究大多關(guān)注的是澳大利亞家庭或家庭教育相關(guān)的單項(xiàng)政策的引介。其中,具有代表性的成果有:從兒童權(quán)益保障角度介紹澳大利亞家庭法改革的作用(2)陳葦、王鹍:《澳大利亞兒童權(quán)益保護(hù)立法評(píng)介及其對(duì)我國(guó)立法的啟示——以家庭法和子女撫養(yǎng)(評(píng)估)法為研究對(duì)象》,《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。,針對(duì)澳大利亞離婚家庭兒童的照顧與撫養(yǎng)政策的梳理(3)陳葦、胡苷用:《離婚訴訟前處理子女撫養(yǎng)糾紛的一種新機(jī)制——澳大利亞“家庭關(guān)系中心”評(píng)介及其啟示》,《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第4期。(4)張晏輒、鄒博文:《澳大利亞離婚家庭子女經(jīng)濟(jì)支持政策及其影響》,《人口學(xué)刊》2020年第2期。,澳大利亞家庭教育稅減免新規(guī)定的簡(jiǎn)要介紹(5)張安梅:《澳大利亞出臺(tái)家庭教育稅減免新政策》,《比較教育研究》2010年第5期。,以及澳大利亞積極教養(yǎng)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)的啟示作用等(6)賈雪、盧清:《澳大利亞積極教養(yǎng)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的啟示》,《成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第6期。(7)蔡迎旗、張春艷:《澳大利亞積極教養(yǎng)項(xiàng)目運(yùn)行模式及啟示》,《外國(guó)教育研究》2020年第12期。。但是,縱觀已有研究,鮮有從澳大利亞家庭教育政策的整體特征角度對(duì)其進(jìn)行深入分析和系統(tǒng)探討,這不得不說(shuō)是一大缺憾。據(jù)此,有待于我們從整體的視角出發(fā),深入探討澳大利亞家庭教育政策的主要特征,從而為更好地完善我國(guó)的家庭教育政策體系提供參考和借鑒。

二、澳大利亞家庭教育政策的主要特征

澳大利亞地域遼闊、人員分散、種族及家庭多元,致使家庭支持服務(wù)和教育工作具有極大的挑戰(zhàn)性。但澳大利亞政府一直以來(lái)高度重視家庭教育,推出的一系列家庭教育政策不僅對(duì)未成年人的家庭和教育工作產(chǎn)生了積極影響,而且為家庭教育的變革與發(fā)展提供了重要保障和行動(dòng)指南?？v觀澳大利亞家庭教育政策的制定及實(shí)施過(guò)程,其主要特征可總結(jié)如下。

(一)全民共享家庭教育普惠服務(wù)

澳大利亞政府堅(jiān)持公益性與普惠性的政策價(jià)值取向,致力于為所有家庭,尤其是處境不利家庭,提供全民共享的家庭教育服務(wù),有力推動(dòng)了家庭教育的蓬勃發(fā)展。

1.為所有家庭提供的普惠服務(wù)

澳大利亞享有家庭福利先驅(qū)的美譽(yù),面向所有家庭提供形式多樣的家庭教育普惠服務(wù),既有普及式家庭津貼、教育稅退稅或減免等財(cái)稅支持服務(wù),也有提供兒童保育服務(wù)、帶薪產(chǎn)假等親職工作—家庭平衡的時(shí)間保障服務(wù)?！都彝シǜ母锓ā?Family Law Reform Act, 1995)、《家庭援助法》(Family Assistance Act, 1999)指出,政府為撫育子女的所有家庭提供津貼支持,包括第三方看護(hù)津貼、殘疾兒童看護(hù)津貼等,近80%的澳大利亞家庭可以享受該項(xiàng)家庭援助服務(wù)。2006年7月1日起,產(chǎn)婦津貼提高至每個(gè)新生兒4000澳元(8)陳彤晶:《澳大利亞:撫育兒童將獲更多稅收支持》,《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2006年12月13日。,兒童保育稅收減免占實(shí)際支付的兒童保育費(fèi)用的30%,這一比例在2022年提高至最高95%(9)Australian Government Department of Education. Budget 2021-22. https://www.education.gov.au/about-us/corporate-reporting/budget/budget-202122#toc-early-childhood-and-child-care.。

除多類型財(cái)稅支持服務(wù)外,政府還通過(guò)提供兒童保育服務(wù),以解決女性因工作無(wú)法照顧兒童的家庭教育困境。1972年通過(guò)《兒童照顧法案》(Child Care Act, 1972),首次明確指出政府對(duì)兒童保育服務(wù)的義務(wù)與保障責(zé)任;1975年,《家庭法法案》(Family Law Act, 1975)指出,政府是兒童最終的監(jiān)護(hù)人,撫養(yǎng)和教育孩子是全社會(huì)的共同責(zé)任,強(qiáng)調(diào)政府提供兒童保育服務(wù),以增強(qiáng)家庭教育功能?！陡鼜?qiáng)大的家庭和社區(qū)戰(zhàn)略》(Stronger Families and Communities Strategy,2000—2004)指出,為協(xié)調(diào)父母工作需要和家庭責(zé)任承擔(dān)之間的平衡,政府將增加對(duì)產(chǎn)后女性再就業(yè)的支持,以確保女性能夠較為自由地選擇工作。

2.為處境不利家庭提供的普惠服務(wù)

澳大利亞家庭結(jié)構(gòu)多元而異質(zhì),處境不利家庭主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下家庭、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭、原住民家庭、殘疾人家庭、單親家庭等。政府根據(jù)家庭及成員情況,為不同處境家庭的特殊需要提供分類服務(wù)。為了進(jìn)一步解決處境不利家庭的育兒經(jīng)濟(jì)困境,政府頒布《兒童援助法案,1919》、《家庭援助法案,1927》、《聯(lián)邦兒童援助計(jì)劃,1941》等系列政策,旨在通過(guò)貧困母親津貼、育兒津貼、家庭津貼等援助服務(wù)形式分擔(dān)家庭的育兒成本,以緩解家庭育兒的經(jīng)濟(jì)困境(10)Forry, Nicole D., “The Impact of Child Care Subsidies on Low-Income Single Parents: An Examination of Child Care Expenditures and Family Finances”, Journal of Family and Economic Issues, Vol. 30, No. 1, 2009, pp. 43-54.。此外,為更好地保障離婚家庭未成年子女的經(jīng)濟(jì)利益,《兒童撫養(yǎng)(登記和收取)法》(Child Support (Registration and Collection) Act, 1988)和《兒童撫養(yǎng)(評(píng)估)法》(Child Support (Assessment) Act, 1989)都要求與子女不同住的父親或母親根據(jù)自己的支付能力,定期為子女提供經(jīng)濟(jì)資助。

由于澳大利亞原住民的家庭教育困境有著深遠(yuǎn)的歷史淵源,政府自20世紀(jì)下半期制定了一系列相關(guān)政策,既有直接的經(jīng)濟(jì)援助服務(wù),也有針對(duì)原住民家庭的工作技能培訓(xùn)服務(wù),以不斷提高原住民家庭教育質(zhì)量。《2009—2020年澳大利亞保護(hù)兒童國(guó)家框架》(the National Framework for Protection of Australia’s Children 2009-2020)指出,為避免過(guò)多的原住民兒童被帶離家庭,政府應(yīng)當(dāng)幫助兒童在原住民家庭和社區(qū)中安全成長(zhǎng)。《早期投入—國(guó)家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》(Investing in the Early Years-A National Early Childhood Development Strategy, 2009)要求政府新建兒童和家庭中心,幫扶原住民家庭獲得產(chǎn)前保健、兒童保育、青少年性健康教育等普惠服務(wù)。

(二)科學(xué)制定家庭教育政策內(nèi)容

由于家庭教育問題的復(fù)雜性與艱巨性,政府的政策制定與執(zhí)行要基于高質(zhì)量的政策研究,才能使政策內(nèi)容更符合公眾利益,從而獲得預(yù)期的政策效果。歷屆澳大利亞政府都非常重視家庭指導(dǎo)服務(wù)及家庭教育工作研究,注重以研究和證據(jù)為基礎(chǔ)的政策制定過(guò)程。

作為政府特設(shè)的專門家庭及家庭教育研究機(jī)構(gòu),澳大利亞家庭研究所(the Australian Institute of Family Studies,AIFS)于1980年根據(jù)《家庭法法案》成立,隸屬于澳大利亞社會(huì)服務(wù)部,研究經(jīng)費(fèi)充足,其工作由政府主導(dǎo),主要是進(jìn)行家庭教育的理論與實(shí)務(wù)研究、建設(shè)大型研究資料庫(kù)、舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等,從而為家庭教育政策的制定提供循證的政策依據(jù)。澳大利亞家庭研究所的工作方式主要是與高校研究機(jī)構(gòu)、民間研究機(jī)構(gòu)、家庭教育協(xié)會(huì)等合作,基于現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)家庭及兒童進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤的調(diào)查與研究,協(xié)助政府將家庭教育研究成果轉(zhuǎn)化為政策依據(jù),進(jìn)一步增強(qiáng)家庭教育政策的科學(xué)性和實(shí)效性。例如,一項(xiàng)針對(duì)學(xué)齡期兒童家庭支持的長(zhǎng)期追蹤研究——澳大利亞更強(qiáng)大的家庭(Stronger Families in Australia),由澳大利亞家庭研究所與新南威爾士大學(xué)社會(huì)政策研究中心合作完成,經(jīng)由反復(fù)的調(diào)查研究與論證修改,其研究成果轉(zhuǎn)化為政策制定的立論基礎(chǔ),促使政府作出科學(xué)的政策規(guī)劃,從而為落實(shí)社區(qū)服務(wù)與家庭支持計(jì)劃提供了有效的決策依據(jù)。

(三)提供適度干預(yù)與及早介入的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

為全方位提升家庭教育質(zhì)量,澳大利亞政府致力于為所有家庭提供適度干預(yù)和及早介入的家庭教育指導(dǎo)服務(wù),并不斷更新家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和體系,旨在幫助家長(zhǎng)能更好地履行家庭教育責(zé)任。

1.構(gòu)建綜合性父母教養(yǎng)干預(yù)體系

澳大利亞政府強(qiáng)調(diào),由專業(yè)人員對(duì)家長(zhǎng)教養(yǎng)行為進(jìn)行針對(duì)性的干預(yù)指導(dǎo),為不同年齡階段的家庭提供相應(yīng)的適度干預(yù)與專業(yè)指導(dǎo),構(gòu)建起一個(gè)綜合性的父母教養(yǎng)干預(yù)體系,并不斷對(duì)其進(jìn)行更新和完善。《家庭支持計(jì)劃》(Families Support Program, 2012)為支持和發(fā)展積極的家庭教育提供了政策支持框架。其具體做法是,通過(guò)成立家庭教育支持計(jì)劃小組,為新手父母提供所需的養(yǎng)育資訊與支持資源,對(duì)未成年人家庭所需的親子關(guān)系提供教育建議與咨詢?cè)?從而幫助父母提升家庭教育能力。

2.積極開展家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目

澳大利亞專項(xiàng)家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目的研發(fā)與引介,大大提升了父母家庭教育能力。澳大利亞各大高校研究中心是研發(fā)適度干預(yù)與及早介入的專項(xiàng)家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目的重要力量。研究中心利用自身優(yōu)勢(shì),積極開發(fā)家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目,并對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)估和更新。目前國(guó)際上較為推崇的“積極父母教養(yǎng)項(xiàng)目”(Triple P-Positive Parenting Program)(11)Sanders, Matthew R., “Development, Evaluation, and Multinational Dissemination of the Triple P-Positive Parenting Program”, Annual Review of Clinical Psychology, Vol. 8, No. 1, 2012, pp. 345-379.,主要為0—16歲兒童和青少年的家長(zhǎng)提供育兒活動(dòng)指導(dǎo),旨在滿足不同家庭的差異化需求,并基于干預(yù)強(qiáng)度、受眾廣度以及授課形式的不同,提供五個(gè)不同級(jí)別的干預(yù)指導(dǎo)方案(12)劉洋、郭明春:《父母積極教養(yǎng)課程及其在中國(guó)的社會(huì)和文化適應(yīng)》,《心理科學(xué)》2020年第6期。。Triple P的指導(dǎo)內(nèi)容系統(tǒng)全面、人員專業(yè)化程度較高,并開設(shè)有專門的網(wǎng)站資源(www.triplep-parenting.net),方便有意向的家庭能及時(shí)獲取相關(guān)資源,從而滿足父母對(duì)提升自身育兒能力的現(xiàn)實(shí)需求。此外,引介較為成熟的國(guó)際性家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目也是一大重要途徑。比較具有代表性的是“學(xué)前兒童家長(zhǎng)的家庭指導(dǎo)項(xiàng)目”(Home Instruction for Parents of Preschool Youngsters, HIPPY),該項(xiàng)目于2007年由澳大利亞政府引介推進(jìn),對(duì)其進(jìn)行本土化解讀與開發(fā),主要面向?qū)W齡前低幼兒童進(jìn)行為期兩年的家庭教育介入指導(dǎo),重點(diǎn)關(guān)注親子互動(dòng)的指導(dǎo)、家庭教育環(huán)境的營(yíng)造,幫助家長(zhǎng)獲取家庭教育的支持和信息,使其更好地承擔(dān)家庭育兒職責(zé)。

(四)有效整合面向“整體政府”的家庭教育服務(wù)資源

跨部門協(xié)同和資源整合共享是澳大利亞政府行政管理與公共服務(wù)工作的核心。為進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革,提高“整體政府”(13)[挪威] Christensen, Tom &L?greid, Per:《后新公共管理改革——作為一種新趨勢(shì)的整體政府》,張麗娜、袁何俊譯,《中國(guó)行政管理》2006年第9期。(Whole-Of-Government, WOG)跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的效率和效能,保障家庭教育服務(wù)資源的整體性開發(fā)和利用,澳大利亞政府將多個(gè)職能部門整合改組為家庭、住房、社區(qū)服務(wù)及原住民事務(wù)部(Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs,簡(jiǎn)稱FaHCSIA)。FaHCSIA統(tǒng)一管理家庭教育政策的制定、實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督反饋。其主要職責(zé)為推動(dòng)跨部門協(xié)同合作,整合跨部門優(yōu)質(zhì)資源,幫助不同群體、不同類型、不同生命周期的家庭滿足各種差異性需求,以提升家庭、社區(qū)和個(gè)人的生活品質(zhì)。再者,FaHCSIA的整體運(yùn)行注重制度建設(shè),明確聯(lián)邦政府、地方政府、社會(huì)組織等各級(jí)協(xié)同部門的職責(zé)作用與工作機(jī)制,強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評(píng)估,以保證家庭教育政策落實(shí)到位。

統(tǒng)一專門的整體性政府機(jī)構(gòu)不僅有助于家庭教育行政部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),而且能提高管理效率,整合服務(wù)資源,優(yōu)化監(jiān)管體系。一方面,職責(zé)明確,跨部門協(xié)同性強(qiáng)。FaHCSIA為聯(lián)邦政府主管,在地方層面設(shè)有派出辦事機(jī)構(gòu),直接服務(wù)社區(qū)和家庭。因其具有全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì),有利于貫徹落實(shí)家庭教育政策,節(jié)省監(jiān)管成本。另一方面,事權(quán)統(tǒng)一,資源共享性高。FaHCSIA負(fù)責(zé)政府1/4的整體預(yù)算支持,能夠促進(jìn)區(qū)域間家庭教育資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高家庭教育公共服務(wù)的供給效率,從而將家庭教育政策的效能予以充分發(fā)揮。

三、對(duì)我國(guó)家庭教育政策的啟示

澳大利亞家庭教育政策的成功探索為完善我國(guó)家庭教育政策體系提供了決策依據(jù),也為我國(guó)發(fā)展家庭教育事業(yè)提供了參考借鑒。

(一)根據(jù)家庭類型精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)家庭教育服務(wù)的普惠性

澳大利亞家庭教育政策基于“子女最大利益原則”,強(qiáng)調(diào)將所有家庭和兒童的發(fā)展權(quán)益置于政策首位,政府提供的家庭教育服務(wù)全民、普惠共享,并給予處境不利家庭特別關(guān)注。仿效澳大利亞的有效做法,應(yīng)增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)家庭教育服務(wù)的主體責(zé)任意識(shí)與財(cái)政投入力度,強(qiáng)化家庭教育服務(wù)的公共性、公益性、普惠性,保障所有的家庭對(duì)家庭教育服務(wù)的可獲得性和可支付性,充分發(fā)揮家庭教育的基石作用。

1.制定家庭教育援助專項(xiàng)預(yù)算,加大對(duì)家庭教育服務(wù)的財(cái)政投入

使用直接請(qǐng)求策略，主要有兩種狀態(tài)，其一：直接表達(dá)會(huì)話核心，只用中心行為語(yǔ)。其二：使用稱呼語(yǔ)引起注意，然后表達(dá)核心內(nèi)容，即起始行為語(yǔ)+中心行為語(yǔ)。如（1）“幫我拿那件衣服看看?！薄拔乙@個(gè)?！保?）“爸爸，給我打點(diǎn)錢?！薄盃敔?，您能給我講講你們時(shí)代的事嗎？”“xxx，清明一起去旅游吧？”采訪發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生直接請(qǐng)求策略使用頻率相對(duì)不高，表意較委婉。

要全面推進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)家庭教育投入的制度化和長(zhǎng)效化。充分利用《家庭教育促進(jìn)法》的立法契機(jī),研制政府對(duì)家庭教育財(cái)政投入的政策法規(guī),提高家庭教育財(cái)政投入主體的政府層級(jí),由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保障家庭教育工作獲得必需的財(cái)政支持。形成政府對(duì)家庭教育財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全嚴(yán)密的家庭教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制,逐步對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、下?lián)?、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善,形成相互嵌套、互為依托且系統(tǒng)高效的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。

此外,各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)將專項(xiàng)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和差異化相結(jié)合。推動(dòng)政府將家庭教育援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,通過(guò)人均劃撥、統(tǒng)籌列支、納入相關(guān)民生工程等方式確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源。設(shè)定明確的經(jīng)費(fèi)投入率作為標(biāo)準(zhǔn),將經(jīng)費(fèi)投入率與家庭教育服務(wù)成本掛鉤,隨著服務(wù)成本的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。研制面向不同地區(qū)、不同類型的差異化家庭教育經(jīng)費(fèi)傾斜標(biāo)準(zhǔn)。

2.擴(kuò)大政府資助的家庭范圍,基于家庭類型提供差異化家庭服務(wù)

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)會(huì)的獲得存在不均衡性。(14)雷萬(wàn)鵬、向蓉:《家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的雙重差異與政策啟示》,《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第6期。堅(jiān)持普惠性政策價(jià)值取向,在鞏固家庭固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,關(guān)注多樣化的家庭形態(tài),提供精準(zhǔn)差異化服務(wù),促進(jìn)現(xiàn)代家庭教育的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

首先,對(duì)普通家庭,在家庭生命周期的不同階段,提供有針對(duì)性的家庭教育服務(wù)指導(dǎo),做到預(yù)防為先、干預(yù)與發(fā)展并重,使家庭有信心、有能力承擔(dān)育兒責(zé)任。其次,對(duì)處境不利家庭,提供必要的財(cái)政援助,給予相應(yīng)的政策支持,如稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行類別劃分與標(biāo)準(zhǔn)確定,提高我國(guó)的家庭教育補(bǔ)貼效率,幫助家庭獲得可負(fù)擔(dān)的家庭教育服務(wù)。再次,對(duì)弱勢(shì)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償制度,給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)的傾斜支持,建立家庭教育財(cái)政資金兜底保障機(jī)制,增強(qiáng)家庭教育政策供給的針對(duì)性,不斷提高弱勢(shì)地區(qū)家庭教育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支付能力。

3.明確分層的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制,拓寬家庭教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道

借鑒澳大利亞家庭教育財(cái)政補(bǔ)貼中的類別劃分與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中央政府和地方政府在家庭教育事業(yè)發(fā)展成本中的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行明確劃分,明確成本分擔(dān)比例標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)。中央政府通過(guò)財(cái)政激勵(lì)的方式,增強(qiáng)地方政府的成本分擔(dān)力度,運(yùn)用中央財(cái)政投入、省市區(qū)級(jí)財(cái)政等額配套投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí),也要加大對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的專項(xiàng)資金支持力度,以彌補(bǔ)地方政府財(cái)政的不足。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用,充分吸納社會(huì)力量的參與和支持,進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,保障家庭教育事業(yè)的健康運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強(qiáng)家庭教育政策研究,細(xì)化完善家庭教育政策內(nèi)容

澳大利亞政府一直將家庭教育研究作為其制定政策的重要參考依據(jù)。基于此,我國(guó)家庭教育工作要從以下兩個(gè)方面努力。

1.強(qiáng)化以證據(jù)為基礎(chǔ)的家庭教育政策研究

家庭教育政策應(yīng)基于充分的理論研究與實(shí)踐調(diào)查來(lái)解決問題,提供支持,從而不斷提升家庭教育政策制定的科學(xué)性與實(shí)施的有效性。如此,有益于構(gòu)建起更加全面、規(guī)范的家庭教育政策體系。(15)孫藝格、曲建武:《我國(guó)家庭教育政策的演變、特征及展望》,《教育科學(xué)》2020年第3期。

一方面,要建立政府主導(dǎo)的專門研究機(jī)構(gòu),為探索具有中國(guó)特色的家庭教育政策體系提供科學(xué)而充足的依據(jù)。專門機(jī)構(gòu)與高校、民間家庭教育研究機(jī)構(gòu)合作開展家庭教育研究項(xiàng)目,共同對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的研究,并將研究結(jié)果作為政策制定的依據(jù)。另一方面,以家庭教育政策數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái),構(gòu)建科學(xué)的家庭教育政策體系。建立長(zhǎng)期的家庭教育政策數(shù)據(jù)庫(kù),定期采集所需要的數(shù)據(jù),整合不同地區(qū)的數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的共建與共享。完善研究成果推廣機(jī)制,強(qiáng)化家庭教育政策研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,為我國(guó)的家庭教育發(fā)展服務(wù)。

2.增加在家庭教育政策研究上的經(jīng)費(fèi)投入

加大對(duì)家庭教育政策基礎(chǔ)性和公益性研究的國(guó)家財(cái)政投入力度。進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金、省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃等基礎(chǔ)研究的資助類別,特設(shè)家庭教育研究的?？钯Y助項(xiàng)目,發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才集聚的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)政策制定與執(zhí)行的先期研究、事中事后研究。逐步形成穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)投入格局,并根據(jù)不同類型科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn),研究制定不同的財(cái)政支持辦法。

引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)力量加大對(duì)家庭教育政策研究的資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)投資家庭教育相關(guān)的項(xiàng)目,支持相關(guān)企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合工作室,加強(qiáng)面向家庭教育現(xiàn)實(shí)問題的研究。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入方式,推動(dòng)家庭教育政策研究經(jīng)費(fèi)的多元化。以非營(yíng)利性組織和機(jī)構(gòu)為載體,鼓勵(lì)民間團(tuán)體、慈善福利機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等以捐贈(zèng)或贊助的方式加大經(jīng)費(fèi)投入,支持具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者開展家庭教育政策研究,從而充分發(fā)揮社會(huì)力量介入家庭教育政策研究的優(yōu)勢(shì)與效能。

(三)整合家庭教育服務(wù)資源,提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),健全家庭教育政策體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。但是,當(dāng)前我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)呈現(xiàn)出需求高、數(shù)量少、質(zhì)量低的供需矛盾,家庭教育服務(wù)資源亟需整合。借鑒澳大利亞家庭教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)著力從三個(gè)方面提升我國(guó)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平。

1.建設(shè)信息化家庭服務(wù)與教育資訊平臺(tái)

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子產(chǎn)品賦能家庭教育資源高效共享。探索直接面向終端家庭的智能化遠(yuǎn)程家庭教育服務(wù)系統(tǒng),使農(nóng)村地區(qū)與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)家庭享有豐富、便捷的家庭服務(wù)與教育資訊成為現(xiàn)實(shí)。依據(jù)兒童的發(fā)展需求,系統(tǒng)性放置不同類型的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容,開設(shè)不同年齡段的線上家庭教育課程,更新傳播形式與載體,設(shè)計(jì)多樣化的家庭教育指導(dǎo)讀本,以便家庭成員從中獲取自己需要的服務(wù)資訊和學(xué)習(xí)資源。

2.建立一站式的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心

政府應(yīng)在各級(jí)教育機(jī)關(guān)下設(shè)立一站式家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心,并推動(dòng)其建設(shè),形成縣—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—社區(qū)(村)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作體系,為所有家庭提供方便靈活的家庭教育指導(dǎo)工作。該中心主要是在政府的主導(dǎo)下,承擔(dān)以下工作:一是開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。具言之,包括研發(fā)家庭教育課程及教材,舉辦家庭教育講座與宣導(dǎo)活動(dòng),提供家庭教育咨詢與志愿服務(wù)等。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家庭教育資源公開平臺(tái),健全和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的共建共享機(jī)制。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量,利用家庭教育的多元資源,不斷拓展家庭教育服務(wù)范圍,為不同地區(qū)的家庭提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類家庭教育資源的整合與優(yōu)化。一言以蔽之,既要積極發(fā)揮政府的行政權(quán)威力量,也要重視社會(huì)力量尤其是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭教育的介入。三是推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)家庭教育重要性的宣傳與引導(dǎo),鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)家庭教育推廣活動(dòng)。重視家庭教育的學(xué)科建設(shè),推進(jìn)家庭教育專業(yè)化研究隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)高校開設(shè)家庭教育專業(yè)、課程,引進(jìn)專業(yè)人士參與,定期為家庭教育工作者提供理論指導(dǎo)與實(shí)務(wù)咨詢。建立統(tǒng)一的家庭教育專業(yè)人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)制度,提高家庭教育專業(yè)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員的專業(yè)化水平。

3.提供及早介入的家庭教育支持服務(wù)

為預(yù)防可能出現(xiàn)的家庭教育問題,促進(jìn)家庭功能的正常發(fā)揮和家庭穩(wěn)定,我國(guó)需要借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)與做法,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)家庭教育支持服務(wù)的及早介入,積極運(yùn)用側(cè)重于預(yù)防策略的政策措施和手段。首先,提供豐富而靈活的家庭教育服務(wù)項(xiàng)目。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為有需要的家長(zhǎng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)教育資源公開平臺(tái),向家長(zhǎng)提供自我成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用,積極進(jìn)行家校合作,開設(shè)各種育兒講座和家庭教育公益論壇;通過(guò)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)家庭教育服務(wù)指導(dǎo),為家長(zhǎng)提供及早介入的教育策略;利用社會(huì)團(tuán)體的靈活性與廣泛性,推出早期教育和兒童保育、衛(wèi)生健康服務(wù)、親子交流與溝通服務(wù)。其次,政府出資購(gòu)買優(yōu)質(zhì)家庭教育服務(wù)項(xiàng)目,并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)我國(guó)的家庭教育政策進(jìn)行解讀和研究,幫助家長(zhǎng)更好地理解相關(guān)政策內(nèi)容;吸引非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)加入家庭教育服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)工作,加強(qiáng)家庭與社會(huì)群體之間的聯(lián)系。(16)劉晗、吳堅(jiān):《超越“雙重缺陷”:政府購(gòu)買家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的定制供給模式》,《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第8期。最后,針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的家庭教育差異性,提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、早期篩查與干預(yù)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等及早介入的家庭教育支持服務(wù),從而給予家長(zhǎng)全面必要的支持。

(四)優(yōu)化政策保障監(jiān)督機(jī)制,健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

《家庭教育促進(jìn)法》是我國(guó)家庭教育政策法治化建設(shè)的制度保障,為健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提供了方向性指引與法律依據(jù)。但毋庸諱言,我國(guó)家庭教育法制化進(jìn)程相對(duì)緩慢,對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》的具體實(shí)施仍缺乏細(xì)則規(guī)定,致使在實(shí)踐中存在諸多不足。立足本國(guó)實(shí)際,參考與汲取澳大利亞基于“整體政府”的家庭教育政策保障監(jiān)督機(jī)制及其成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)家庭教育政策需要在以下三個(gè)方面下功夫。

1.完善家庭教育立法后的配套政策支持體系

認(rèn)真研究并出臺(tái)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施細(xì)則以及地方性家庭教育政策實(shí)踐條例和規(guī)則,彌合宏觀政策導(dǎo)向與微觀政策落實(shí)之間的差異;制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)人員的選拔、聘任、培養(yǎng)辦法或方案,加快補(bǔ)齊家庭教育專業(yè)人才缺口;鼓勵(lì)政府、企業(yè)為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)機(jī)會(huì),完善帶薪產(chǎn)假、雙親育兒假、托育服務(wù)等福利機(jī)制,幫助親職實(shí)現(xiàn)工作與家庭的平衡;加大政策宣傳力度和覆蓋范圍,拓寬家庭需求表達(dá)渠道,提高社會(huì)公眾對(duì)家庭教育政策的知曉度、滿意度、認(rèn)同度和參與度。

2.落實(shí)家庭教育政策的組織保障機(jī)制

家庭教育政策的制定與實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此,需要形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)、全社會(huì)通力合作的體制機(jī)制,從而為貫徹落實(shí)家庭教育政策提供強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制。具有中國(guó)特色的多元聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制能夠促使各利益主體釋放活力與創(chuàng)造力,有利于實(shí)現(xiàn)家庭教育政策目標(biāo),進(jìn)而充分發(fā)揮家庭教育政策的實(shí)效性。同時(shí),經(jīng)費(fèi)保障是家庭教育政策保障機(jī)制的重要因素。實(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督,不斷提高家庭教育政策經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3.健全家庭教育政策的監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制

為高效落實(shí)家庭教育政策,使其預(yù)期效果得到有效發(fā)揮,應(yīng)健全家庭教育政策的監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制。其一,應(yīng)服務(wù)于家庭教育政策的國(guó)家戰(zhàn)略布局,以家庭教育質(zhì)量提升和兒童健康成長(zhǎng)為價(jià)值取向,建立健全規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制,提高政府對(duì)家庭教育政策執(zhí)行的監(jiān)督能力。同時(shí),確保家庭教育政策的監(jiān)督制度化、長(zhǎng)期化,以便能采取措施糾正偏離目標(biāo)的誤差,以期更好地督促家庭教育事業(yè)有序發(fā)展。其二,建立統(tǒng)一的反饋機(jī)制,使政府能夠及時(shí)、高效地獲取家庭教育政策實(shí)施的相關(guān)信息,以幫助政府準(zhǔn)確掌握家庭教育的執(zhí)行狀況和真實(shí)效果。更為重要的是,要明確監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制的統(tǒng)籌管理部門,保證政策“制定—執(zhí)行—反饋”的整體運(yùn)行,從而形成良好的閉環(huán)互動(dòng)體系。其三,實(shí)行監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制的多元主體化。要讓家庭教育政策的利益相關(guān)者廣泛參與、協(xié)同評(píng)估,共同保證監(jiān)督結(jié)果與反饋信息的真實(shí)性、有效性,從而切實(shí)提高家庭教育政策的執(zhí)行力與實(shí)施成效。