徐國(guó)亮 于 茜

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南,250100)

黨的二十大報(bào)告明確指出:“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”(1)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。這充分體現(xiàn)了我們黨把全面依法治國(guó)與人民幸福安康緊密聯(lián)系在一起,堅(jiān)持“人民至上”的重大原則。在新時(shí)代,全面依法治國(guó)必須要堅(jiān)持人民至上,切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益,最大限度地保障人民幸福安康。早在2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上就明確指出:“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程?！?2)《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。黨的根基和力量在人民,黨執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)和最大底氣在人民。堅(jiān)持人民至上是新時(shí)代全面依法治國(guó)的重要原則,是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程必須要把握的根本遵循。

一、新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上的理論溯源

新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上,具有深厚的理論淵源。它緣起于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法律要服務(wù)人民、保障人民利益等理論,發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于法治建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的思想,根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。

其一,來源于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法律要服務(wù)人民、保障人民利益等理論。馬克思、恩格斯明確指出:“人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等的語言中的精神生產(chǎn)也是這樣。”(3)《馬克思恩格斯選集》(第1卷),北京:人民出版社,2012年,第151-152頁。在馬克思、恩格斯看來,每一個(gè)民族的法律產(chǎn)生于人們直接的物質(zhì)活動(dòng),離開了人,法律就無從談起。法律由人創(chuàng)造,必然要維護(hù)人的利益,并且要隨著人們的物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)需要而歷史性地完善著。因而,法律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須回歸到人本身,成為維護(hù)人的利益不受侵犯的有力武器。在資本主義這個(gè)“虛假共同體”中,資產(chǎn)階級(jí)大肆宣揚(yáng)的人人平等思想,實(shí)質(zhì)上只是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益并且用來奴役無產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者的工具。正如恩格斯指出的:“對(duì)資產(chǎn)者來說,法律當(dāng)然是神圣的,因?yàn)榉墒琴Y產(chǎn)者本身的創(chuàng)造物,是經(jīng)過他的同意并且是為了保護(hù)他和他的利益而頒布的。”(4)《馬克思恩格斯選集》(第1卷),北京:人民出版社,2012年,第118頁。馬克思在帶領(lǐng)工人群眾與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的過程中,揭露了資產(chǎn)階級(jí)法律的階級(jí)屬性和立場(chǎng),深惡痛絕地批判了資產(chǎn)階級(jí)法律的虛假性與偽善性。馬克思深刻指出:“這一切美妙的玩意兒都建立在承認(rèn)所謂人民主權(quán)的基礎(chǔ)上,所以它們只有在民主共和國(guó)內(nèi)才是適宜的?！?5)《馬克思恩格斯選集》(第3卷),北京:人民出版社,2012年,第374頁。也就是說,只有在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的共產(chǎn)主義社會(huì)里,法律作為人民群眾的真正創(chuàng)造物才能真正發(fā)揮為人民服務(wù)的作用,才能依靠人民群眾建設(shè)法治社會(huì)并推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。列寧則大力批判資本主義法律的虛偽性,認(rèn)為在資本主義社會(huì)中“全體公民似乎一律平等了”,但實(shí)際情形是“法律對(duì)大家都同樣保護(hù),對(duì)任何人所擁有的財(cái)產(chǎn)都加以保護(hù),使其不受那些沒有財(cái)產(chǎn)的、除了雙手以外一無所有的、日益貧窮破產(chǎn)而變成無產(chǎn)者的群眾的侵犯”(6)《列寧選集》(第4卷),北京:人民出版社,2012年,第35頁。。這就在批判資本主義法律虛偽性的基礎(chǔ)上,指明社會(huì)主義法律要立足無產(chǎn)階級(jí)的利益,保護(hù)廣大勞動(dòng)人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)益。

其二,發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于法治建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大征程之中,繼承和發(fā)展了馬克思主義法治思想中的人民觀點(diǎn),不斷開辟馬克思主義法治思想的新境界。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人從中國(guó)國(guó)情出發(fā),在法治實(shí)踐中不斷踐行和拓展以人民為中心的思想。毛澤東同志在1954年起草憲法時(shí)就明確指出:“人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中”(7)《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》(第5冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993年,第288-289頁。,并以此作為指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的綱領(lǐng)。鄧小平同志明確指出:“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的?！?8)《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社,1994年,第189頁。江澤民同志則強(qiáng)調(diào),“國(guó)家法律,是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),一經(jīng)制定并付諸實(shí)施,各地區(qū)各部門必須一律遵照?qǐng)?zhí)行”(9)《江澤民文選》(第1卷),北京:人民出版社,2006年,第644頁。,從而指明了國(guó)家法律與人民意志的密切關(guān)系。胡錦濤同志從執(zhí)法為民的角度闡釋了依法治國(guó)的人民性,明確指出:“執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,堅(jiān)持執(zhí)法為民就要堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民,以最廣大人民根本利益為執(zhí)法工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法?！?10)《胡錦濤文選》(第2卷),北京:人民出版社,2016年,第428頁。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在堅(jiān)持馬克思主義法治思想基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的基礎(chǔ)上,再次明確新時(shí)代全面依法治國(guó)要堅(jiān)持人民至上的重要原則,將滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和實(shí)際需要作為法治建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出:“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,……系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業(yè)。”(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第4卷),北京:外文出版社,2022年,第289頁?？偟膩碚f,中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于依法治國(guó)的思想具有鮮明的人民性,體現(xiàn)了依法治國(guó)要堅(jiān)持人民至上的重要原則,從而為新時(shí)代全面依法治國(guó)、堅(jiān)持人民至上提供了重要理論基礎(chǔ)。

其三,根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。黨的二十大明確指出要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”(12)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。。中國(guó)古代以儒家德治思想為社會(huì)治理的重要理念,輔之以法治思想,構(gòu)成中國(guó)古代“德主刑輔”的社會(huì)治理模式。法治是中華民族傳統(tǒng)社會(huì)治理方式之一,是維系中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展必不可少的社會(huì)管理手段。中國(guó)古代法治思想雖然本質(zhì)上是維護(hù)統(tǒng)治者利益的思想,但是其把法作為富國(guó)強(qiáng)民的有效方式,強(qiáng)調(diào)法律、法令、制度、守則的公開性、公正性、強(qiáng)制性特點(diǎn),在一定程度上契合了現(xiàn)代社會(huì)中法律面前人人平等的理念,在一定程度上維系了社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)了人民利益不受侵犯。習(xí)近平總書記指出:“對(duì)先人傳承下來的文化和道德規(guī)范,要在去粗取精、去偽存真的基礎(chǔ)上,采取兼收并蓄的態(tài)度,堅(jiān)持古為今用、推陳出新的方法,有鑒別地加以對(duì)待,有揚(yáng)棄地予以繼承?！?13)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第139頁。新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上就是繼承和發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)法治思想中跨越時(shí)空仍具有時(shí)代價(jià)值和意義的有益成分?？梢哉f,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想為新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上奠定了深厚的思想根基。

二、新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上的核心要義

新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上,就是要以人民立場(chǎng)為根本立場(chǎng)、以人民群眾為依靠力量、以人民需要為發(fā)展動(dòng)力、以人民幸福為價(jià)值旨?xì)w。

(一)人民立場(chǎng)是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)

人民立場(chǎng)是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng),回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)“為了誰”的問題。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,人民立場(chǎng)是國(guó)家性質(zhì)的深刻彰顯。中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的一大區(qū)別就是中國(guó)共產(chǎn)黨無論何時(shí)都始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書記明確指出,“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)”(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷),北京:外文出版社,2020年,第136頁。。新時(shí)代全面依法治國(guó)是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,必須始終堅(jiān)守人民立場(chǎng),不斷為人民群眾的幸福生活創(chuàng)建更加和諧、穩(wěn)定、有序的環(huán)境,切實(shí)為人民群眾謀幸福。正如馬克思所說:“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?15)《馬克思恩格斯選集》(第1卷),北京:人民出版社,2012年,第411頁。資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)和無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)最大的區(qū)別就在于,資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)只是代表少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)利益,而無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)則是代表絕大多數(shù)人民群眾的利益。新時(shí)代全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心,在“民”與“法”的深度融合中彰顯鮮明的人民立場(chǎng)。早在1953年,《第二屆全國(guó)司法會(huì)議決議》就從司法方面指出“人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場(chǎng)”(16)《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》(第4冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993年,第169頁。。新時(shí)代全面依法治國(guó)要始終站在人民立場(chǎng)上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,切實(shí)保障人民主體地位、維護(hù)人民根本利益。因?yàn)椤叭魏螘r(shí)候,人民的主體地位得不到尊重,人權(quán)得不到保障,人民的權(quán)益得不到維護(hù),法治建設(shè)就將受到嚴(yán)重影響和破壞,甚至停滯、倒退”(17)中共中央政法委員會(huì)編:《社會(huì)主義法治理念讀本》,北京:中國(guó)長(zhǎng)安出版社,2009年,第42頁。。只有堅(jiān)守根本立場(chǎng),才能確保新時(shí)代全面依法治國(guó)得到有效推進(jìn)。

(二)人民群眾是新時(shí)代全面依法治國(guó)的依靠力量

人民群眾是新時(shí)代全面依法治國(guó)最核心、最可靠、最強(qiáng)大的依靠力量,這深刻回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)“依靠誰”的問題。人民群眾歷來是我黨的力量之基。習(xí)近平總書記指出:“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！?18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷),北京:外文出版社,2020年,第135頁。新時(shí)代全面依法治國(guó)要以人民群眾為依靠力量,在立法、執(zhí)法和司法過程中廣泛汲取人民群眾的智慧和力量。這就要求新時(shí)代全面依法治國(guó)要精準(zhǔn)聚焦人民群眾的實(shí)際生活問題,在為人民群眾解決實(shí)際問題的過程中調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身全面依法治國(guó)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把人民群眾的力量和智慧凝聚到全面依法治國(guó)的實(shí)踐中來,始終依靠人民群眾推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度,十分重視在人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐中推進(jìn)全面依法治國(guó),時(shí)刻把人民群眾是否滿意、是否支持、是否擁護(hù)作為衡量新時(shí)代全面依法治國(guó)成效的重要尺度。新時(shí)代全面依法治國(guó)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,自覺接受人民監(jiān)督,始終問計(jì)于民、問需于民、問政于民;要堅(jiān)持法務(wù)公開透明,充分發(fā)揮人民陪審員作用,將人民的聲音和需求反映于法治體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié);要通過提高立法質(zhì)量、執(zhí)法力度和司法公信力,調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)新時(shí)代全面依法治國(guó)邁上歷史新臺(tái)階。

(三)人民需要是新時(shí)代全面依法治國(guó)的發(fā)展動(dòng)力

人民需要是新時(shí)代全面依法治國(guó)的發(fā)展動(dòng)力,這回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的“動(dòng)力源泉”問題。進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”(19)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年,第11頁。。新時(shí)代人民群眾對(duì)法治方面的美好需求日益漸長(zhǎng),不斷呼喚更加系統(tǒng)完善的法治體系,因而對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”(20)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第1卷),北京:外文出版社,2018年,第4頁。與時(shí)俱進(jìn)地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要,是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng),為新時(shí)代全面依法治國(guó)注入新的發(fā)展動(dòng)力。

新時(shí)代全面依法治國(guó)只有在滿足人民群眾法治需要的過程中,才能不斷發(fā)現(xiàn)自身存在的短板和不足,不斷獲得新的發(fā)展。新時(shí)代以來,黨中央不斷推進(jìn)法治領(lǐng)域的深層次改革,深刻解決了立法、執(zhí)法、司法和守法等領(lǐng)域中關(guān)乎人民群眾切身利益的頑瘴痼疾以及疑難雜癥,將促進(jìn)社會(huì)公平正義與保障人民安居樂業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù),在回應(yīng)、滿足和保障人民需要的過程中譜寫了新時(shí)代全面依法治國(guó)的歷史新篇章,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。這就要求根據(jù)新時(shí)代人民群眾的法治需要不斷對(duì)我國(guó)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善,有效回應(yīng)新時(shí)代人民群眾在法治方面日益增長(zhǎng)的美好需要,推動(dòng)新時(shí)代全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階。

(四)人民幸福是新時(shí)代全面依法治國(guó)的價(jià)值旨?xì)w

人民幸福是新時(shí)代全面依法治國(guó)的價(jià)值旨?xì)w,這回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)“價(jià)值指向”的問題。把人民幸福作為價(jià)值旨?xì)w歷來是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。19世紀(jì)三四十年代,歐洲資本主義快速發(fā)展,無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾日益尖銳。與此相對(duì)應(yīng)的是工人運(yùn)動(dòng)的相繼爆發(fā),工人運(yùn)動(dòng)的目的是維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的利益,擺脫被奴役、被壓迫、被剝削的處境。簡(jiǎn)而言之,就是要讓無產(chǎn)階級(jí)過上幸福的生活。對(duì)此,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中關(guān)注無產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求,明確要建立一個(gè)“自由人的聯(lián)合體”,目的就是讓無產(chǎn)階級(jí)過上自由的、自主的幸福生活。在資本主義異化勞動(dòng)下,無產(chǎn)階級(jí)無法通過自身的勞動(dòng)過上幸福的生活,原因在于資本主義的法律實(shí)質(zhì)上只是維護(hù)少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具。中國(guó)特色社會(huì)主義法律則關(guān)照最廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益,新時(shí)代全面依法治國(guó)就是用法律保障最廣大人民群眾的幸福。這是資本主義和社會(huì)主義法律的區(qū)別所在。眾所周知,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就堅(jiān)持人民至上,把人民幸福作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民幸福是一條核心主線,貫穿黨和國(guó)家一切工作的全過程。全面依法治國(guó)是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是運(yùn)用法治方式保障最廣大人民的根本利益,維護(hù)人民的勞動(dòng)成果不受侵犯,保證人民合理、合法的生活訴求,為人民追求理想、建功立業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值提供規(guī)范化、制度化的行為遵循,讓人民幸福更有保障、更可持續(xù)、更為充分。

三、新時(shí)代全面依法治國(guó)堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平總書記指出:“要始終堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。”(21)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第4卷),北京:外文出版社,2022年,第301頁。因此,要把堅(jiān)持人民至上貫穿于全面依法治國(guó)實(shí)踐的整個(gè)過程,做到在科學(xué)立法中反映人民意愿、在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)人民利益、在公正司法中維護(hù)人民權(quán)益、在全面守法中增進(jìn)人民福祉。

(一)在科學(xué)立法中反映人民意愿

科學(xué)立法是新時(shí)代全面依法治國(guó)的基礎(chǔ),要在科學(xué)立法中堅(jiān)持人民主體地位,確保每一項(xiàng)立法都依據(jù)憲法精神,反映人民意愿。黨的十八屆四中全會(huì)提出要恪守以民為本、立法為民的理念,為新時(shí)代我國(guó)立法工作提供了科學(xué)指引。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一大創(chuàng)舉,充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家始終將人民意愿放在科學(xué)立法的首要位置。習(xí)近平總書記指出:“人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題?！?22)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015年,第43頁。在我國(guó)的立法實(shí)踐中,人民群眾通過各級(jí)人民代表大會(huì)代表行使立法權(quán),使人民意愿在科學(xué)立法中得到有效彰顯。因此,只有不斷地完善立法機(jī)制和工作程序,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用,才能切實(shí)反映人民愿望,把民主、科學(xué)立法落到實(shí)處。

在遵循憲法精神的基礎(chǔ)上,只有根據(jù)人民意志,把全體人民群眾最期盼、最關(guān)心、最重視的問題納入立法程序當(dāng)中,以法律的剛性約束保障最廣大人民群眾的意志得到實(shí)現(xiàn),切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題,才能真正做到科學(xué)立法。這就要求立法要充分、及時(shí)地回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切及現(xiàn)實(shí)問題,把人民群眾的新要求、新需要、新期盼有機(jī)融入科學(xué)立法的過程中,使立法切實(shí)反映人民群眾的意志,從而不斷健全和完善國(guó)家法律法規(guī)體系,從科學(xué)立法層面完善滿足人民美好生活需要必備的法律制度。

(二)在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)人民利益

法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威性落腳于執(zhí)行,因而嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的重中之重和關(guān)鍵所在。人民利益是否得到實(shí)際的維護(hù)往往就看在執(zhí)法過程中是否保障人民利益。嚴(yán)格執(zhí)法過程就是人民利益的維護(hù)過程,關(guān)系到社會(huì)的公平正義。因此,相關(guān)部門必須在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)人民利益,切實(shí)維護(hù)人民正當(dāng)利益,嚴(yán)厲打擊非法分子損害人民利益的行為。

一方面,要堅(jiān)持公開透明的原則,讓執(zhí)法工作在陽光下運(yùn)行。習(xí)近平總書記明確要求:“依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使”(23)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015年,第60頁。。相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)法過程中要始終做到公開透明,把涉及人民群眾利益的問題在官方平臺(tái)和網(wǎng)站進(jìn)行公示,自覺接受人民群眾的監(jiān)督和建議,將執(zhí)法權(quán)置于人民的監(jiān)督之下,確保在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)人民的合法利益,從而不斷提高執(zhí)法部門的公信力,避免陷入“塔西佗陷阱”。因而要在執(zhí)法過程中體現(xiàn)人民利益,接受人民監(jiān)督,讓廣大人民群眾在執(zhí)法全過程深刻感受到法律權(quán)威與法律效力,深切體會(huì)到干部清正、法治清明就在身邊,就在眼前。另一方面,要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法工作的主體,其專業(yè)素養(yǎng)、法律意識(shí)、政治覺悟和道德品質(zhì)等事關(guān)執(zhí)法工作的成效。相關(guān)部門要根據(jù)黨中央要求,通過專業(yè)培訓(xùn)、黨課教育、實(shí)踐訓(xùn)練等途徑不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。同時(shí),要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的原則,堅(jiān)持抓住執(zhí)法領(lǐng)域戰(zhàn)線上領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,切實(shí)讓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭示范作用。

(三)在公正司法中維護(hù)人民權(quán)益

公正是中國(guó)核心價(jià)值觀之一,是法治的生命線,更是廣大人民群眾對(duì)司法的根本訴求。司法是維護(hù)人民權(quán)益的最后一道程序,必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷規(guī)范司法運(yùn)行程序,深化司法責(zé)任制綜合改革,健全司法權(quán)監(jiān)督制約體系,不斷建設(shè)公正權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,推行“人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法”(24)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第722頁。,從而用司法公正維護(hù)人民權(quán)益,滿足人民群眾對(duì)公正司法的美好需求。

新時(shí)代全面依法治國(guó)要求司法部門堅(jiān)持公正原則,在司法過程中依照憲法和法律規(guī)定維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益,讓人民權(quán)益得到司法的保護(hù),讓受到侵害的權(quán)利得到保護(hù)和救濟(jì),讓違法犯罪行為和活動(dòng)受到嚴(yán)厲的制裁。一旦司法出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,不僅損害人民權(quán)益,還會(huì)破壞法治的尊嚴(yán)和威信,從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。讓人民群眾在司法中感受和體驗(yàn)公平正義,是新時(shí)代全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。因而,必須堅(jiān)持公正司法,提高司法人員的專業(yè)性和公正意識(shí),健全司法運(yùn)行機(jī)制,完善審判制度、檢察制度以及全面落實(shí)司法責(zé)任制度,切實(shí)以公正司法維護(hù)人民權(quán)益。同時(shí),司法部門要不斷改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私的違法行為,規(guī)范司法工作人員的行為,增強(qiáng)人民對(duì)公正司法的信心,讓公平正義更加可觸可感,努力讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義;司法部門要在更高水平和更深領(lǐng)域上推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化,著力解決好司法領(lǐng)域中關(guān)乎人民群眾切身利益和特殊困難的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)等問題,為人民群眾安居樂業(yè)提供更加切實(shí)高效的司法保障。

(四)在全民守法中增進(jìn)人民福祉

全民守法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。新時(shí)代全面依法治國(guó)要在全民守法中得到推進(jìn)和發(fā)展。法治的真諦在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。新時(shí)代全面依法治國(guó)要在立法、執(zhí)法、司法的過程中引導(dǎo)全體人民共同參與法治建設(shè),并通過大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治精神,不斷提高人民群眾的法治意識(shí),讓憲法飛入尋常百姓家,最終“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”(25)《為千秋偉業(yè)夯基固本——習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國(guó)紀(jì)實(shí)》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月19日。,讓人民在尊法、守法、用法、護(hù)法的過程中學(xué)會(huì)通過法律途徑維護(hù)自身的合理訴求和正當(dāng)權(quán)益,從而增進(jìn)人民福祉。

一方面,新時(shí)代全面依法治國(guó)要通過加強(qiáng)法治教育,引導(dǎo)人民群眾在全民守法中建設(shè)美好生活。在推動(dòng)全民守法的日常實(shí)踐中,將全民普法教育作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,“堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起,把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”(26)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015年,第91頁。,使遵守法律成為全社會(huì)人民群眾的基本生活方式,切實(shí)引導(dǎo)人民群眾在遵循法律的基礎(chǔ)上建設(shè)美好生活。另一方面,新時(shí)代全面依法治國(guó)要秉承德潤(rùn)人心的理念,引導(dǎo)人民群眾在全民守法中提升幸福感和安全感。以道德滋養(yǎng)法治精神,不斷強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐,使道德和法治形成同頻共振的合力,為新時(shí)代全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境,使人民福祉在法治和德治有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的“德法共治”的治理格局中不斷得到彰顯和實(shí)現(xiàn)。

總之,進(jìn)入新時(shí)代新階段新征程,我們要始終堅(jiān)持人民至上,堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路砥礪前行,發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,不斷匯聚億萬人民投身法治社會(huì)建設(shè)的積極力量,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保證。