韓向璐 劉文靜

(邯鄲職業(yè)技術學院，河北邯鄲056005)

引言

進入21世紀以來，非洲地區(qū)的經濟條件逐漸好轉，經濟成長也加速顯現，被看作本世紀最具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾?。提升工業(yè)化程度水平可以對整個非洲的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大幫助，成為了當地提高就業(yè)、減少貧窮、改善人民生存能力的重要基礎。而非洲發(fā)展中國家目前的工業(yè)化發(fā)展水平依然存在著不少挑戰(zhàn)，專業(yè)技術人才的匱乏影響著非洲工業(yè)化進程的高速發(fā)展。在人才培養(yǎng)領域，職業(yè)教育改革對經濟發(fā)展的杠桿作用也是有目共睹的。雖然同過去比較，非洲地區(qū)的職業(yè)教育受眾程度和層次都得到了一定的提高，但職業(yè)教育的質量卻還亟待進一步提升。職業(yè)教育水平低下將限制學生對專業(yè)技能的掌握程度，進而加大整個勞動力市場的就業(yè)矛盾。由于缺乏一技之長，導致了非洲大陸相當多的勞動者不得不在低端產業(yè)、非正規(guī)機構中工作，部分非洲國家的青年失業(yè)率甚至達到了百分之十二以上。而投入資金不足、師資力量薄弱、低市場認可度等因素，在一定程度上也影響著非洲各國職業(yè)教育的發(fā)展。

在“一帶一路”倡議與中非經濟聯合論壇機制下，筆者曾在2013年至2016年前往非洲國家參與援建工作，根據非洲國家職業(yè)技能教育的需要，對當地多所職業(yè)院校提供實訓基地建設、師資技術培訓等多種形式的援助，對非洲各國職業(yè)教育有所了解。

一、非洲職業(yè)教育現狀

1.非洲人口的快速增長要求職業(yè)技術教育振興

據《世界人口展望》資料統(tǒng)計2022年全世界生育率排名前十的國家，以及0-14歲人口占比排名前10 的國家均位于非洲。以生育率最高的尼日爾為例，該國0-15歲的未成年人口占全國人口總數的比例接近二分之一，意味著該國幾乎一半的人口是少年兒童?？焖僭鲩L、規(guī)模龐大的年輕人口通常被視為能夠支撐國家快速發(fā)展的“人口紅利”，但另一方面，素質低下、高失業(yè)率的大規(guī)模青年群體通常也是造成社會不穩(wěn)定的重要根源，其高消耗、高需求的特性容易形成“人口包袱”。要實現從“人口包袱”向“人口紅利”的有效轉換，大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)是不二法門。

事實上,非洲人口的過快增長，伴隨著教育資源的短缺，正是制約非洲人力資源有效轉化和利用的一個主要短板，其中職業(yè)技術教育的落后更是短板中的短板。職業(yè)教育領域是一個長期被許多非洲國家政府和國際援助組織所忽視的方面，因此在非洲國家的教育體系中一直處于邊緣地位，發(fā)展極為滯后。非洲國家人口紅利既是機遇也是挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)則為掌握剛需職業(yè)技能，創(chuàng)造就業(yè)機會。

非洲的職業(yè)教育供給在數量上和質量上嚴重不足，聯合國教科文組織在2021年發(fā)表的《非洲職業(yè)培訓轉型正在進行》的白皮書中強調，目前非洲職業(yè)技能培訓的增長形勢仍不樂觀，改善職業(yè)技能培訓供給和勞動者需求間的契合性將成為非洲的一個嚴峻挑戰(zhàn)。隨著非洲對外交流活動的進一步邁進，越來越多的國家瞄準了非洲大陸，在當地投資建廠，而在實際用工的過程中發(fā)現，勞動者所掌握的職業(yè)技能與企業(yè)所需要的技術人才存在嚴重偏差，本地招工難是迫切需要解決的問題。倫敦大學亞非學院經濟學教授卡洛斯·歐雅(Carlos Oya)在其撰寫的報告《中國企業(yè)和非洲就業(yè)增長：一種比較分析》中提出，在安哥拉，由于職業(yè)技能的短缺，每個企業(yè)都需要對員工進行各種類型的崗前培訓。這也從側面反映了當地就業(yè)市場的主要矛盾集中于勞動者所掌握的技能與企業(yè)的需求不匹配，制約了生產力向前發(fā)展。

2.非洲嚴峻的社會經濟狀況要求高技能人才隊伍崛起

非洲國家的經濟發(fā)展中存在著諸多嚴峻的問題。由于工業(yè)發(fā)展滯后，大部分城市青年很難實現就業(yè)，偏遠農村地區(qū)的孩子更是無從就業(yè)。青壯勞動力的過剩已成為社會治安的一大威脅，迫于生計問題一部分年輕人更有可能會誤入歧途走向犯罪或卷入宗教紛爭。青年人的高失業(yè)率帶來了社會矛盾，進而影響國家的安定。

在糧食生產、能源開發(fā)、設施建造和通信技術等方面，非洲各國的人力資本存儲嚴重不足。而傳統(tǒng)的學徒制教學僅僅培訓了手工業(yè)的基本勞動力，無法填補信息化高科技人才的需求缺口。如今的非洲各國正在蓬勃發(fā)展，尤其是戰(zhàn)后重建地區(qū)的社會經濟復蘇，急需大量高技能人才助力非洲經濟實現跨越式發(fā)展。教育是一個國家實現經濟轉型的重要途徑之一。事實上，越來越多的非洲國家已認識到高技能人才對一個國家發(fā)展的至關重要性。非洲各國政府部門和國外商業(yè)銀行合作開發(fā)的各種“減少貧窮策略文書”(Poverty Reduction Strategy Papers)，也體現出了非洲各國政府部門日益關注職業(yè)教育的社會價值。在減少貧窮策略文書中，喀麥隆政府已準備做好職業(yè)技能培訓和勞務市場的融合；加納政府把培育工作和職業(yè)教育同青少年的基礎教育和專業(yè)技能緊密結合起來；津巴布韋政府把關注度放在了國民職業(yè)教育技能水平同提高GDP協同發(fā)展上來，迫切需要依靠人員的職業(yè)技能來提高國民經濟水平。其他國家如安哥拉、多哥、布基納法索、布隆迪、坦桑尼亞等，也由政府賦予了職業(yè)技能教育最優(yōu)先的地位。

二、非洲職業(yè)教育出現的問題

正如非洲社會經濟發(fā)展一樣，非洲職業(yè)技能培訓面臨著諸多挑戰(zhàn)?？偲饋矸治?主要體現在如下方面：

1.職業(yè)技術教育與管理結構問題

在層次和類型繁多的非洲職業(yè)教育中，非正式的學徒制教育比例過大。非洲國家既有公辦和私立的中等職業(yè)技術學校,又有高等教育性質的理工學院，還有企業(yè)的學徒培訓中心。在非正式勞動組織中的傳統(tǒng)學徒制往往成為了家庭貧困學生的惟一出路。尤其是在西非,這種非正式組織推行的傳統(tǒng)學徒制成為獲取職業(yè)所需技術的重要途徑。以加納為例，在全國職業(yè)技能培訓中，非正式機構占比達百分之九十，公立教育機構數量過少。在自由主義經濟政策的刺激下,教育領域產生了大量營利性的私人機構，而政府扶持的職業(yè)技術教育機構包括教育部主管的二十三所職業(yè)技術學院,僅有登記注冊學員一點九萬人。而全國教育質量參差不齊的民辦職業(yè)培訓學校近五百所,注冊學員近百萬人。在加納,天主教會是職業(yè)技術培訓最大規(guī)模的民營組織,它于2016年發(fā)表了關于職業(yè)培訓的全面綱領,成立了五十八個組織機構,培訓的學員達數十萬人。私立培訓機構費用昂貴，超出大部分家庭的承受能力，所提供的又是相對廉價的手工業(yè)培訓,并且學校大多集中于城市中心地帶,無法適應投資較大的高科技企業(yè)技術培訓以及農村落后地區(qū)的職業(yè)技能需求。

2.職業(yè)技術教育與培訓的質量管理問題

非洲很多國家長期飽受殖民地、宗教之爭、自然災害、政變戰(zhàn)亂等問題的影響，使得許多非洲國家難以維持從事正常經濟建設所需要的穩(wěn)定政局，導致1600多萬人淪為難民，許多兒童成為孤兒，國民接受教育的權力僅僅掌握在少數上流人士的手中。由于國家對職業(yè)教育認識不足，導致了國家職業(yè)技能教學和培訓體系的低效和紊亂。非洲職業(yè)技能教育的課程標準大部分來源于宗教協會等非政府機構，并未專門設立統(tǒng)一的國家職業(yè)教育組織，導致了認定考核人員的要求也是不一致的。而非正式勞動部門中傳統(tǒng)學徒制由于沒有完善的教育管理體系和政府部門的幫助與干預，從而一直被邊緣化。

由于師資短缺、技術落后以及實踐教學中需要投入價格不菲的硬件設施等因素，使得職業(yè)技術教育的成本必然會超過中小學基礎教育。職業(yè)技能教育與技術培訓項目無疑需要投入大量資金，但在非洲僅有少數幾個國家有能力支撐高質量職業(yè)技術教育的發(fā)展。埃塞俄比亞政府也僅僅將教育和技術培訓經費中的1%用在職業(yè)教育與技術培訓項目上，而加納政府則只投入了0.5%。

總的來說，在非洲的職業(yè)技術培訓由于政府長期資金投入不足,軟硬件設備缺乏完善，因此過度地重視理論知識和資格證書，忽略了對專業(yè)技能的全面掌握和熟練性考核。政策、師資短缺、部落戰(zhàn)亂、宗教滲透等這些外在因素在一定程度上也影響了職業(yè)教育的成效。

三、促進非洲職業(yè)教育開發(fā)的措施

1.協助培養(yǎng)非洲國家剛需人才

舉辦中非短期人才職業(yè)技能培訓活動,是中非職業(yè)教育交流的主要內容。在過去的數十年中，開展各種短期的技能培訓，重點包括機械維修、建筑工程、衛(wèi)生醫(yī)療、農林牧漁加工、礦產開采等領域。采用此類培訓項目，主要以非洲的自然資源特征、經濟社會發(fā)展條件和資本稟賦為背景,來確定教學方法和課程內容，同時搭配專家技術指導、實訓操作、產教融合等方法，進行專業(yè)知識分享、傳遞實用技術、實行技能轉化。這種類型的培訓項目一般規(guī)模較大、受益范圍廣，對提升非洲的就業(yè)率與人才培訓水準成效突出。比如，企業(yè)通過與肯尼亞、突尼斯、安哥拉、布隆迪、尼日利亞等十余個非洲國家聯合舉辦技術培訓活動，國內公司為這些國家培訓各種專業(yè)技術人才，再由已接受培訓的非洲人把所學的技能傳授給周圍的人，從而使培訓活動形成了一種“外溢效應”，更好地促進當地人就業(yè)，來自中國的專業(yè)知識和技術經驗讓更多的人獲益。

在海外的職業(yè)教育領域合作中,有關各界也在積極投入。相應的非洲各國政府也充分發(fā)揮了積極主動性,按照各自產業(yè)發(fā)展需要,積極地委托中國國內專業(yè)職業(yè)教育組織為其培訓應用型人員和高技術技能人才。2017年,南非政府開始出資選送當地學子到中國高等職業(yè)教育機構，進行為期一年的學業(yè)加實踐項目，至2021年通過此項目來自南非的學子已達到了一千二百余名，目前已有二十多家中國機構加入其中。在有關的項目合作中,重點包括了適用于南非國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的電子信息技術類、建筑工程類和機械一體化制造類等項目。在中國高等職業(yè)學校發(fā)展政策措施的鼓勵以及中國—非洲聯邦職業(yè)高等教育合作聯盟的指導下，中國學校將充分利用各層面的資源與力量促進項目有效實施,對來華非籍留學生的日常管理、教學、實踐實訓等方面，提供相應制度安排和保證。

2.“魯班工坊”促進中非職業(yè)教育合作

在2018年中非合作論壇的北京峰會上,中國領導人宣布將在非洲設立十家魯班工坊,對非洲青少年開展職業(yè)技能教育。魯班工坊是由中非雙方政府在非洲本土共同的設立非營利組織，致力發(fā)展全球職業(yè)技術培訓,中心任務是為非洲各國經濟發(fā)展培養(yǎng)所需的高級技能人才，以全球共享專門的信息技術和職業(yè)知識,來促進“雙贏”的經濟發(fā)展。

2019年初，吉布提魯班工坊落成，標志著我國在非投資建設的第一所魯班工坊正式面向世界。魯班工坊采用學歷證書教育和職業(yè)技能提升相結合的模式。在建設智慧實訓基地、提供先進的教學硬件的同時,中方還安排了國際講師隊伍和技術專家對非洲本土的師資開展了技術能力培訓,并邀請他們來華進行現場考察,以切實加強在教學科研、專業(yè)規(guī)范設置等領域的技術能力建設。魯班工坊有效推動了非洲職教的發(fā)展和革新，并幫助非洲國家培育了大量具備現代職業(yè)教育理論知識與技術技能的青年勞動力,因此獲得了當地人們的廣泛贊譽。埃及國家教育部副主任穆罕默德·穆賈希德曾說，中國投資的這些重大建設項目“將擴寬就業(yè)渠道，為學生開辟一種新行業(yè)，并創(chuàng)造現代學科的就業(yè)”。烏干達技術發(fā)展和創(chuàng)新主任埃利奧達圖姆韋西杰認為，烏干達共和國工坊計劃將推動地區(qū)發(fā)展和非洲經濟，并充實烏干達的科技人才。

魯班工坊項目不僅有利于中國在非洲國家資助科技與職業(yè)教育發(fā)展，而且有利于我國和非洲國家更深入的外交與經濟交往。在“一帶一路”倡議下，魯班工坊等教育與培訓計劃項目，和其他科技和職業(yè)教育項目，仍將成為我國與非洲合作的主要內容。

3.中資企業(yè)以培訓帶動就業(yè)

隨著我國與非洲國家各方面協作進一步發(fā)展與深化，更多的中資企業(yè)進入了非洲發(fā)展，為非洲在人才培養(yǎng)、技能培訓與基礎創(chuàng)新能力建設等方面做出了很大貢獻。

中資企業(yè)由于在經營性質、模式、所在地區(qū)、文化理念等方面的不同，導致了其培養(yǎng)非洲本土人才的渠道也有所不同，主要包括如下幾種情況：一是公司在當地成立了培訓中心。比如，中興通訊集團公司就在阿爾及利亞設立了培訓中心，華為技術有限公司則在非洲的不同區(qū)域建立了六家培訓中心。這些培訓中心不但可以培養(yǎng)公司人才，還同時作為實習基地為公司所在區(qū)域的高校提供服務。二是企業(yè)委托高等院校為公司非籍員工進行技術培訓。中國國家路橋建設工程有限責任公司在肯尼亞修建蒙巴薩至內羅畢的高速公路時，也委托了有關的高等院校為公司培養(yǎng)所需的非洲當地人才。三是把非洲人才帶到中國國內開展技術培訓。中資企業(yè)對非洲當地人才進行培養(yǎng)，不但能夠為當地企業(yè)帶來堅實的人才保障，同時能夠為非洲培育更多的技術人才，提高勞動效率。

結語

非洲是全世界人口自然增長率最高的大洲，人口增長過快表明在非洲未來將有更豐富的勞動力和更廣泛的消費市場，而日益增加的勞動人數也將意味著產生更多、更緊迫的職業(yè)和技術技能培訓要求。中非職業(yè)教育領域合作把中國資源技術優(yōu)勢和非洲人才稟賦相結合，有利于非洲國家提高職業(yè)教育水準，培育更多當地剛需的人才。近年來，中非合作論壇等組織的各種務實合作碩果累累。我國承建的高鐵、機場、海港、水電站等重要基建工程建設項目遍布非洲各地，中非現代農業(yè)科技創(chuàng)新技術培訓合作中心、非洲農產品輸華“綠色通道”、“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”等項目穩(wěn)步推進。在非洲各界人士看來，中國積極推進“一帶一路”倡議，非中各方面務實合作不斷取得新進展，為非洲各國減輕貧窮、提高工業(yè)化程度、推動經濟增長做出了重要貢獻。