劉鈺孜 張欣

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展波瀾壯闊，普通高校和職業(yè)院校并駕齊驅(qū)地崛起不僅推動(dòng)了人才供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，而且為技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新事業(yè)貢獻(xiàn)了重要力量，共同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高水平創(chuàng)新型人才。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》于開(kāi)篇指出“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，并要求完善職業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。我國(guó)職業(yè)教育起步晚發(fā)展快，在實(shí)踐中逐漸走出了一條適合自身發(fā)展的道路，然而需要指出的是，近年來(lái)有部分高職院校在發(fā)展過(guò)程中模糊了與普通高等教育的界限，此舉在某種程度上加劇了與普通高等教育趨同化的傾向，不利于職業(yè)院校的多元發(fā)展?？v觀高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史，英國(guó)是起步最早的國(guó)家之一，其高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程值得思考和研究。1889年，英國(guó)頒布了《技術(shù)教育法》，標(biāo)志著英國(guó)公立職業(yè)教育體系的正式確立。雖然如此，英國(guó)高等教育學(xué)界的等級(jí)差別，即將大學(xué)處于“金字塔”上層，將各學(xué)院處于下層，普遍重學(xué)術(shù)輕技術(shù)的現(xiàn)象依舊存在。直到“二戰(zhàn)”之后，風(fēng)云突變的世界形勢(shì)使得英國(guó)社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)技術(shù)人才的重要性。在此過(guò)程中，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院迅速興起，在實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，為英國(guó)戰(zhàn)后重建做出了重要貢獻(xiàn)。然而，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展并不長(zhǎng)久，后期其逐漸違背了初始的發(fā)展理念與設(shè)想，最終轉(zhuǎn)型，其中原因值得思考與借鑒，以此為各個(gè)國(guó)家的高職院校辦學(xué)敲響警鐘。因此，借助英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院這一典型案例，探索其走向消亡的歷史階段與轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，從其變遷道路中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過(guò)新制度主義理論深入分析高職院校發(fā)展趨同現(xiàn)象的形成機(jī)制，為我國(guó)高職院校的理念創(chuàng)新與發(fā)展提供啟示。

一、英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型過(guò)程

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，英國(guó)各行業(yè)百?gòu)U待興，為重建戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技高速發(fā)展，舉國(guó)上下都意識(shí)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要性，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需要以及國(guó)民對(duì)教育的迫切需求使得政府不得不開(kāi)創(chuàng)一條新道路，因此英國(guó)政府頒布了優(yōu)先發(fā)展高等教育與職業(yè)教育的相關(guān)政策。20世紀(jì)60年代初《羅賓斯報(bào)告》的發(fā)表，標(biāo)志著英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院正式成立，由此英國(guó)高等教育的全新大改革時(shí)期正式拉開(kāi)了序幕。在改革初始時(shí)期，多科技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)雖然發(fā)揮著不同的職能，但二者對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的作用基本相當(dāng)，因此政府明確宣布多科技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)的地位相等，此舉顛覆了以往高等教育存在明顯等級(jí)差異的傳統(tǒng)現(xiàn)象。在英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展過(guò)程中，地方教育當(dāng)局與中央政府對(duì)于管理權(quán)的交接、學(xué)院對(duì)充分自治權(quán)的申請(qǐng)、學(xué)院與市場(chǎng)的供求關(guān)系使得政府、學(xué)院和市場(chǎng)三者在發(fā)展中不斷尋求平衡。政府對(duì)多科技術(shù)學(xué)院的扶持，反映出英國(guó)政府已意識(shí)到傳統(tǒng)大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院之間發(fā)展失衡，而多科技術(shù)學(xué)院的成立與發(fā)展正意味著此時(shí)英國(guó)高等教育增加了多元與平等的色彩。

英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院在辦學(xué)理念、課程設(shè)置、學(xué)制分類(lèi)和管理體系等方面與傳統(tǒng)大學(xué)大不相同。其辦學(xué)理念側(cè)重突出職業(yè)教育特色，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，重在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。課程設(shè)置緊密結(jié)合市場(chǎng)需要，采用靈活多變的模塊化課程，既有全日制課程，也有工讀交替制課程和實(shí)踐課程。學(xué)制長(zhǎng)短不一，畢業(yè)時(shí)按照不同時(shí)長(zhǎng)的學(xué)制頒發(fā)對(duì)應(yīng)的文憑。管理上分工明確，地方成立的教育委員會(huì)提供財(cái)政支持，撥付學(xué)校經(jīng)費(fèi)，在聘任教師和任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面具有決定權(quán)；教育與科學(xué)部負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的教育規(guī)劃；學(xué)位授予委員會(huì)負(fù)責(zé)課程設(shè)置及頒發(fā)各類(lèi)學(xué)位、文憑證書(shū)。20世紀(jì)70年代后，其辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，1969—1980年多科技術(shù)學(xué)院在校生人數(shù)增長(zhǎng)了6倍多，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步輸送了大量的應(yīng)用技術(shù)型專(zhuān)門(mén)人才，擴(kuò)大了英國(guó)高等教育的規(guī)模。然而，這一迅速發(fā)展的現(xiàn)象僅持續(xù)了27年，1981年后英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院開(kāi)始從“二元制”向“一元制”、從“多樣”向“趨同”轉(zhuǎn)型，直至1992年，發(fā)揮過(guò)重要作用的英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院退出了歷史舞臺(tái)。這一時(shí)期造成其變遷的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，大致可分為政府政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)文化三個(gè)方面。

（一）政府頒布政策——教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整

英國(guó)政府對(duì)多科技術(shù)學(xué)院的政策引導(dǎo)分為兩個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)60年代后，為了滿足英國(guó)高等教育發(fā)展的需要，英國(guó)政府開(kāi)始大力扶持多科技術(shù)學(xué)院。1961年發(fā)布的《羅賓斯報(bào)告》指出，高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，應(yīng)該培養(yǎng)人們社會(huì)生活中所需的技術(shù)與才能，而不是傳統(tǒng)上的培養(yǎng)法官、律師和醫(yī)生，并且國(guó)家應(yīng)該讓有能力有條件并且有愿望接受高等教育的人獲得機(jī)會(huì)。自此，英國(guó)高等教育入學(xué)率大幅上升，高素質(zhì)技術(shù)人才人數(shù)增多?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1973年英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院在校生人數(shù)為159292人，并且人數(shù)逐年上升。到1981年，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院在校人數(shù)已達(dá)206335人。”①1966年，英國(guó)政府接連發(fā)布了《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》《韋弗報(bào)告》，以調(diào)和地方政府、學(xué)校與中央政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確了多科技術(shù)學(xué)院的各項(xiàng)辦學(xué)要求，旨在大力打造多元化的高等教育體系。第二階段是20世紀(jì)80年代后，英阿戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的動(dòng)蕩和中東石油危機(jī)導(dǎo)致的重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得英國(guó)政府無(wú)暇顧及教育的發(fā)展。1985年，英國(guó)政府發(fā)布的《高等教育各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)比較》指出，英國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)的生均撥款比英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的生均撥款數(shù)額高且差距明顯，于是英國(guó)政府削減了對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)的資金投入，縮減傳統(tǒng)大學(xué)招收學(xué)生的人數(shù)以支撐財(cái)務(wù)平衡，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大招生人數(shù)以滿足英國(guó)對(duì)高等教育的基本需求。《英國(guó)1988年教育改革法》提出，中央政府對(duì)多科技術(shù)學(xué)院進(jìn)行直接管轄，并且要加強(qiáng)政府對(duì)多科技術(shù)學(xué)院的控制。為實(shí)現(xiàn)教育公平，英國(guó)政府決定統(tǒng)一傳統(tǒng)大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)。此法案推進(jìn)了傳統(tǒng)大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院趨同的進(jìn)程。1991年《高等教育：一個(gè)新框架》和1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》兩個(gè)法案提出，讓地方政府設(shè)置高等教育基金委員會(huì)替代原有的大學(xué)基金委員會(huì)和多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院基金委員會(huì)，并且將多科技術(shù)學(xué)院正式更名為大學(xué)，享有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)。雖然多數(shù)更名后的多科技術(shù)學(xué)院仍開(kāi)展職業(yè)性課程、培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但是從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院已經(jīng)正式退出了歷史舞臺(tái)，英國(guó)高等教育也完成了從“二元制”向“一元制”的轉(zhuǎn)變歷程。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制——“準(zhǔn)市場(chǎng)化”

20世紀(jì)80年代初期，英國(guó)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生混亂，大量畢業(yè)生難以求職謀生?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1982—1983年英國(guó)第一級(jí)學(xué)位畢業(yè)生中平均有21%的人失業(yè)或臨時(shí)就業(yè)，即便是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的多科技術(shù)學(xué)院，畢業(yè)生中也有28%的人面臨失業(yè)或者臨時(shí)就業(yè)?！雹诋?dāng)時(shí)的英國(guó)政府為了降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的通貨膨脹，開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，奉行私有化路線，英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)也因此大大壓縮。此舉引起了教育界的爭(zhēng)議，學(xué)者們認(rèn)為壓縮教育經(jīng)費(fèi)意味著降低教師待遇、縮減科研資助，間接導(dǎo)致了國(guó)家人才的流失。為了平息教育界的爭(zhēng)議，英國(guó)政府隨后提出了“效率、節(jié)約、達(dá)標(biāo)”的教育方針與系列政策，并將“準(zhǔn)市場(chǎng)化”運(yùn)作手段引入高等教育領(lǐng)域。

1979年頒布的《20世紀(jì)90年代英國(guó)高等教育的發(fā)展》綠皮書(shū)是“撒切爾政府執(zhí)政以來(lái)發(fā)表的第一份重要文件，標(biāo)志著高等教育‘準(zhǔn)市場(chǎng)化’全面展開(kāi)，是‘后羅賓斯時(shí)代’開(kāi)始的標(biāo)志”③。它指出高等教育應(yīng)注重應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的研究，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)與工商業(yè)的聯(lián)系加快科技成果的轉(zhuǎn)化，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。高等教育的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”發(fā)展表明，英國(guó)政府順利通過(guò)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”引導(dǎo)了大學(xué)的科研發(fā)展方向，促使大學(xué)的科研成果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力。同時(shí)，可視的經(jīng)濟(jì)效益使英國(guó)政府的政策發(fā)生了改變，為了保障高校科研質(zhì)量，政府嘗試降低高等教育的入學(xué)門(mén)檻，“將《羅賓斯報(bào)告》提出的‘所有具備入學(xué)能力和資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)’的教育指導(dǎo)原則改為‘所有有能力并希望從高等教育中受益的人都應(yīng)該有接受高等教育的機(jī)會(huì)’”④。自此，科學(xué)研究不再是大學(xué)的專(zhuān)利，多科技術(shù)學(xué)院為了在市場(chǎng)化中受益，也不斷提高科研所占比重，進(jìn)一步加快了和大學(xué)的融合速度。

（三）學(xué)術(shù)漂移現(xiàn)象——初始理念的背離

20世紀(jì)20年代，首次提出“學(xué)術(shù)漂移”一詞的是美國(guó)學(xué)者哈特，其在其著作《關(guān)于社會(huì)化工人與教育的關(guān)系》中將這一詞用于學(xué)齡兒童的教育。隨后，“學(xué)術(shù)漂移”一詞的含義在教育領(lǐng)域產(chǎn)生泛化。1972年，學(xué)者伯吉斯對(duì)歐洲國(guó)家高等教育進(jìn)行了近30年的考察之后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校都在一定程度上存在“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象。因此，他在《高等教育原型》一書(shū)中對(duì)該詞所意味的辦學(xué)者們的思想做了總結(jié)，認(rèn)為高等教育在發(fā)展數(shù)百年的歷史長(zhǎng)河中，辦學(xué)者們近乎相同地認(rèn)為高職院校取得成果的最佳路徑是模仿優(yōu)秀的研究型大學(xué)，在不斷向榜樣學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高自身地位，謀得長(zhǎng)足發(fā)展。2007年，尼夫考察了歐美國(guó)家多科應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院之后提出了“學(xué)術(shù)漂移”具有不同的類(lèi)型，分別是政策漂移、院校漂移、課程漂移和學(xué)術(shù)漂移，應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)從辦學(xué)定位到課程設(shè)置等教育環(huán)節(jié)都被涵蓋其中。隨后，克維克在此基礎(chǔ)上增添了教師漂移和學(xué)生漂移、行業(yè)漂移、項(xiàng)目漂移等。教師漂移指教師不再只專(zhuān)注于教學(xué)，而是分散部分時(shí)間和精力用于科學(xué)研究、資本積累和職稱(chēng)評(píng)定等提升自我能力的學(xué)術(shù)活動(dòng)；學(xué)生漂移指學(xué)生的擇校取向產(chǎn)生偏移，他們偏向于選擇在學(xué)術(shù)型大學(xué)就讀，希望在就業(yè)市場(chǎng)中通過(guò)提升學(xué)歷層次來(lái)提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；行業(yè)漂移指應(yīng)用型大學(xué)從辦學(xué)定位到人才培養(yǎng)都注重學(xué)術(shù)而忽視技能；項(xiàng)目漂移指應(yīng)用型大學(xué)過(guò)度關(guān)注科研成果的數(shù)量而忽視實(shí)際價(jià)值。

20世紀(jì)60年代至70年代英國(guó)的文憑貶值現(xiàn)象嚴(yán)重，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于學(xué)?？蒲兴胶团囵B(yǎng)人才質(zhì)量的要求逐漸提升。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的背景下，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院為爭(zhēng)取更多的科研撥款與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)教師的招聘與培訓(xùn)更看重其學(xué)術(shù)能力與科研水平。對(duì)于英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院來(lái)說(shuō)，其成立的目的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才服務(wù)社會(huì)，后期雖歷經(jīng)改革，但初衷是實(shí)現(xiàn)學(xué)校地位平等，為職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取更大的生存發(fā)展空間。然而，脫離了政策和理論之后，其實(shí)踐過(guò)程中因?yàn)椴煌嬷黧w的選擇等因素出現(xiàn)了與初衷背離的偏差，學(xué)院、教師與學(xué)生開(kāi)始出現(xiàn)“漂移”傾向，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院在多個(gè)主體的強(qiáng)大推動(dòng)下日漸縮小了與傳統(tǒng)大學(xué)的距離，最終產(chǎn)生了轉(zhuǎn)型。

二、新制度主義視域下英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型因素

新制度主義是相對(duì)于早期以塞爾茲尼克為代表的制度主義而言的，塞爾茲尼克發(fā)現(xiàn)組織在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了目標(biāo)偏離現(xiàn)象，并且組織并不像傳統(tǒng)組織理論所說(shuō)的那樣是一個(gè)封閉的技術(shù)體系，而是處于社會(huì)環(huán)境、歷史影響之中的有機(jī)體。然而，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)不同的組織可以表現(xiàn)出相似的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行為方式，這一疑問(wèn)是20世紀(jì)80年代后新制度主義的核心問(wèn)題。越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行思考與討論，使其逐漸演變?yōu)槿罅髋?，分別是歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義。歷史制度主義關(guān)注的焦點(diǎn)是宏觀視角下歷史發(fā)展的脈絡(luò)，以國(guó)家政治制度為中心考察歷史；理性選擇制度主義起源于對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)制度與議員行為的研究，借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)、交易成本等分析工具，主要關(guān)注利益主體的謀求偏好、利益如何最大化等；社會(huì)學(xué)制度主義關(guān)注的焦點(diǎn)是組織設(shè)計(jì)與決策運(yùn)行過(guò)程，善于運(yùn)用組織形式、文化因素進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)主體的信念與認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

（一）政策頒布的風(fēng)向：觀念認(rèn)知

新制度主義理論認(rèn)為，政策發(fā)展與制度選擇的過(guò)程中，觀念變成了制度的一種表現(xiàn)形式，它是影響政策發(fā)展和制度選擇的決定性變量，在制定政策時(shí)，政府的觀念直接決定了政策發(fā)展的方向，民眾的觀念則間接催化了制度的變遷。因此，觀念的確定與分析成為制度確認(rèn)和發(fā)展的必要步驟，政府的理念和民眾的意識(shí)在觀念的確定過(guò)程中相互影響與呼應(yīng)。分析1966—1992年英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院存在期間政府頒布的相關(guān)政策變遷路徑可以看出，多科技術(shù)學(xué)院初始發(fā)展時(shí)期正是東西方“冷戰(zhàn)”激烈之時(shí)，英國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于社會(huì)形勢(shì)具有較為清晰的認(rèn)知與判斷，通過(guò)出臺(tái)系列政策向民眾傳達(dá)支持發(fā)展高等教育的認(rèn)知觀念。

（1）橫桿最大應(yīng)力為1379.5kN，最小應(yīng)力為—1696.1kN，最大、最小應(yīng)力比為10:1；豎桿最大應(yīng)力為531.6kN，最小應(yīng)力為-2525.1kN，最大、最小應(yīng)力比為7.1:1；斜桿最大應(yīng)力為1170.6kN，最小應(yīng)力為-2138.4kN，最大、最小應(yīng)力比為4.3:1。

歷史制度主義認(rèn)為，縱觀整個(gè)歷史發(fā)展，最初的制度設(shè)計(jì)與決策將會(huì)很大程度上影響未來(lái)的路徑方向，即未來(lái)的決策方向會(huì)依賴最初的決策。例如，“當(dāng)一個(gè)政府項(xiàng)目或組織開(kāi)始沿著某一條路徑發(fā)展，那些最初選擇的政策就會(huì)按照一種慣性趨勢(shì)一直持續(xù)下去。但路徑依賴效應(yīng)并不會(huì)每次都順利發(fā)生，當(dāng)政治因素對(duì)制度的走向產(chǎn)生較大壓力時(shí)，最初的那條路徑也可能會(huì)改變?！雹菀杂?guó)多科技術(shù)學(xué)院為例，政權(quán)的變更帶來(lái)了政府觀念的轉(zhuǎn)變，因此英國(guó)政府的認(rèn)知框架與政策方向產(chǎn)生了不小的變化。1979年英國(guó)政權(quán)更替，1981年英國(guó)政府頒布《公共支出白皮書(shū)》，宣布各個(gè)高等院校對(duì)于學(xué)生名額競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈有可能導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量減少，因此在第一個(gè)三年撥款期削減大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款8.5%，此條例促使社會(huì)各界的不同主體紛紛開(kāi)始重新思考與評(píng)判高等教育的職能?？梢?jiàn)，隨著政權(quán)的更替，社會(huì)群體的觀念也隨著政策改變的方向產(chǎn)生改變。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)則的需求：主體利益

新制度主義認(rèn)為，制度內(nèi)部發(fā)生變化不能代表該制度變遷，只有當(dāng)出現(xiàn)了另一種更高效的制度替代原制度時(shí)，制度變遷過(guò)程才算完整；并且制度變遷的主體即利益相關(guān)者的驅(qū)動(dòng)是制度變遷的動(dòng)力來(lái)源，利益相關(guān)者的個(gè)體利益是制度產(chǎn)生變遷的根本原因。也就是說(shuō)，如果能讓利益相關(guān)者在制度變遷過(guò)程中避免成本損失，為其帶來(lái)更大利益，那么他們便會(huì)產(chǎn)生促使制度變遷的想法與動(dòng)力。在制度變遷過(guò)程中，制度的供給與利益相關(guān)者的需求成平衡或非平衡狀態(tài)，當(dāng)現(xiàn)有制度不能滿足利益相關(guān)者的需求時(shí)，新的制度就會(huì)產(chǎn)生。例如，多科技術(shù)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于地方政府，多科技術(shù)學(xué)院的撥款額度明顯低于大學(xué)，且缺乏科研經(jīng)費(fèi)支持。那么，多科技術(shù)學(xué)院引入科學(xué)研究的目的之一就是要獲取更多的資助和撥款。所以，多科技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型為大學(xué)，是制度變遷的結(jié)果。

理性選擇制度主義認(rèn)為制度存在的意義是有意識(shí)地維持著人與人交往或交易過(guò)程中的信任，通過(guò)降低交易成本實(shí)現(xiàn)利益最大化的結(jié)果。當(dāng)時(shí)英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的教育費(fèi)用主要由地方教育委員會(huì)從高級(jí)繼續(xù)教育儲(chǔ)備金庫(kù)中劃撥，學(xué)校按照預(yù)算申報(bào)的年度經(jīng)費(fèi)只能得到有限的撥付，同時(shí)需要被迫接受地方政府提出的諸如指定供應(yīng)商等條件，并且撥款過(guò)程手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間線長(zhǎng)。所以，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院不得不以最快、最合法化的方式轉(zhuǎn)型為研究型大學(xué)，在一定程度上脫離地方政府和企業(yè)的控制，在效能最大化的前提下獲得穩(wěn)定生存。

（三）趨同現(xiàn)象的本質(zhì)：制度同構(gòu)

對(duì)于新制度主義提出的不同組織為何會(huì)出現(xiàn)相似結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，社會(huì)學(xué)制度主義流派的代表人物保羅·迪馬喬和鮑威爾給出的解釋是現(xiàn)代組織在形式和實(shí)踐上表現(xiàn)出極大的相似性，一旦組織領(lǐng)域形成，就會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)性的巨大動(dòng)力。而理解這種同質(zhì)性現(xiàn)象，最恰當(dāng)?shù)母拍罹褪侵贫韧瑯?gòu)性，即指在相同環(huán)境下，某一組織與其他組織在結(jié)構(gòu)與實(shí)踐上的相似性。英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)發(fā)生趨同現(xiàn)象的本質(zhì)原因是二者在同一政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、組織領(lǐng)域下，具有同樣的資源需要和相似的管理制度，因此呈現(xiàn)出了相似性從而發(fā)生制度同構(gòu)。英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院為了避免在時(shí)代發(fā)展中被淘汰，選擇了接受和順應(yīng)社會(huì)法則與發(fā)展趨勢(shì)，向傳統(tǒng)大學(xué)產(chǎn)生了“學(xué)術(shù)漂移”以求生存。在新制度主義的制度同構(gòu)性概念中，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的“漂移”現(xiàn)象可分為基于行政管理導(dǎo)向的強(qiáng)制性同構(gòu)、基于英才教育情結(jié)的模仿性同構(gòu)和基于績(jī)效篩選指標(biāo)的規(guī)范性同構(gòu)。

強(qiáng)制性同構(gòu)指以某種無(wú)形或有形的力量或行動(dòng)強(qiáng)力約束人或事物。大多數(shù)情況下這種力量源于政府部門(mén)，由一個(gè)國(guó)家的教育管理體系所決定，主要是指政府通過(guò)下達(dá)法律法規(guī)政策、教育發(fā)展目標(biāo)等，使組織在一定程度上被動(dòng)采納相關(guān)實(shí)踐以達(dá)到政府目標(biāo)。英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院作為適應(yīng)戰(zhàn)后發(fā)展需要的新興組織，在政府系列政策進(jìn)行強(qiáng)制性同構(gòu)的作用下，開(kāi)始向傳統(tǒng)大學(xué)看齊，重視科研和學(xué)術(shù)的作用，改變招聘教師的類(lèi)型。模仿性同構(gòu)是指在自身發(fā)展目標(biāo)不明確的情況下，為謀求自身發(fā)展，有意或無(wú)意地向相似事物進(jìn)行學(xué)習(xí)的行為，大多數(shù)情況下相似事物是得到社會(huì)各界肯定并達(dá)成共識(shí)的成功組織。模仿性同構(gòu)使英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院突破了政策束縛的同時(shí)，也模糊了其與傳統(tǒng)大學(xué)的邊界。規(guī)范性同構(gòu)強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部的規(guī)則，約束個(gè)體遵循正向的社會(huì)準(zhǔn)則。在英國(guó)高等教育領(lǐng)域中，傳統(tǒng)大學(xué)占據(jù)著至高的地位，社會(huì)整體具有“重學(xué)輕技”的觀念并且逐漸發(fā)展為無(wú)形的準(zhǔn)則，時(shí)刻規(guī)范著行業(yè)對(duì)人才的選擇，從而影響了學(xué)校的課程安排、績(jī)效指標(biāo)等。綜上，英國(guó)高等教育通過(guò)三種同構(gòu)方式，自上而下地將“二元制”發(fā)展為“一元制”，實(shí)現(xiàn)了多科技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)的融合。

三、對(duì)我國(guó)高職院校多元發(fā)展的啟示

“高等教育系統(tǒng)是開(kāi)放、復(fù)雜、多樣且富有活力的系統(tǒng)，分層、分化是高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?！雹薷呗氃盒５摹皩W(xué)術(shù)漂移”使得高等教育內(nèi)部不同組織發(fā)生了趨同發(fā)展的現(xiàn)象，這樣的發(fā)展趨勢(shì)致使高校培養(yǎng)人才的方向走向單一，如此便無(wú)法滿足社會(huì)不同職業(yè)對(duì)于多樣化人才的需要，既不利于人才在就業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮效益最大化，也有悖于高等教育的多樣性發(fā)展。因此，結(jié)合英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)職業(yè)院校的未來(lái)發(fā)展必須避開(kāi)趨同化發(fā)展，鼓勵(lì)多元化發(fā)展，在服務(wù)不同的職業(yè)類(lèi)型定向中各領(lǐng)風(fēng)騷、各具特色。當(dāng)然，職業(yè)技術(shù)教育，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育在走向多元發(fā)展的道路上，離不開(kāi)政府的政策規(guī)范、學(xué)校的目標(biāo)引導(dǎo)和師生的共同努力。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)以堅(jiān)定未來(lái)方向

（二）突出職校特色以保障多元發(fā)展

縱觀世界各國(guó)高職教育的發(fā)展，鮮明的特色決定了其穩(wěn)固的價(jià)值立場(chǎng)。高職院校與普通本科院校雖然都具有教學(xué)、科研與服務(wù)社會(huì)的三項(xiàng)職能，但是高職院校擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的歷史使命。所以，高職院校不能遺忘自身特色、盲目效仿普通本科院校發(fā)展模式，要在堅(jiān)定價(jià)值立場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與特色，為高等教育的發(fā)展增加多元化的色彩。一方面，高職院校要時(shí)刻牢記“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，回歸自身理性，關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，擺脫“學(xué)術(shù)漂移”帶來(lái)的短暫利益，將目光放到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)上。另一方面，要突出院校自身特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與產(chǎn)業(yè)?！敖Y(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、特色與傳統(tǒng)等各方面的情況，因地制宜地打造辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)特色，以獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成自身的教育生態(tài)域和生態(tài)位”⑨，與特色契合的企業(yè)開(kāi)展合作，在政府、產(chǎn)業(yè)與院校協(xié)同育人過(guò)程中形成一條存續(xù)穩(wěn)定且利益最大化的生態(tài)鏈。

（三）構(gòu)建共同體以樹(shù)立崇高信念

新制度主義認(rèn)為，在一個(gè)制度產(chǎn)生之前，該制度所蘊(yùn)含的觀念必須存在制度規(guī)定者的意識(shí)圖式中，規(guī)定者的主體意識(shí)決定了制度的規(guī)則，也影響著制度的運(yùn)行程序。意識(shí)圖式和認(rèn)知結(jié)構(gòu)影響著制定者是否能將制度完成合法的社會(huì)性建構(gòu)，當(dāng)制度在利益相關(guān)者的大腦中被賦予價(jià)值與意義后，制度便具有了成為社會(huì)準(zhǔn)則的可能。教師和學(xué)生作為教育環(huán)境中的利益相關(guān)者，其頭腦中的認(rèn)知圖式在一定程度上影響著學(xué)校的發(fā)展。一方面，師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔應(yīng)注重技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才的平衡，注意應(yīng)屆畢業(yè)人才與有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人才的平衡，同時(shí)，對(duì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高水平技術(shù)技能的人才要適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。另一方面，應(yīng)當(dāng)注意營(yíng)造技術(shù)立身、技能優(yōu)先的良好氛圍，加大實(shí)踐課程、操作技能類(lèi)課程的考核比重，達(dá)成專(zhuān)業(yè)共識(shí)。對(duì)于我國(guó)高職院校的師生來(lái)說(shuō)，應(yīng)圍繞職業(yè)技術(shù)形成專(zhuān)業(yè)共同體和學(xué)術(shù)共同體，教師與學(xué)生、教師與教師、學(xué)生與學(xué)生之間互相構(gòu)成學(xué)習(xí)互動(dòng)群體，通過(guò)相互鼓勵(lì)和督促，增強(qiáng)文化自信，樹(shù)立熱愛(ài)職業(yè)教育的信念。

［注釋?zhuān)?/p>

①③李學(xué)隆.英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院發(fā)展歷程研究（1965—1992）［D/OL］.保定：河北大學(xué)，2009：24，32.［2022-11-10］.https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CMFD&dbname=CMFD2012&filename=2010023696.nh&uniplatform=NZKPT&v=T7glJDb3O-RM 4i5gF8fk_A8YZYBpuu6zhc-2cP-3tH_Cas h9-Pdd8m FA0_V3uBby.

②④王承緒，徐輝.戰(zhàn)后英國(guó)教育研究［M］.南昌：江西教育出版社，1992：316，338.

⑤（美）蓋伊·彼得斯.政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義［M］.王向民，段紅偉，譯.上海：上海人民出版社，2016：71.

⑥姚榮.應(yīng)用邏輯的制度化：國(guó)家工業(yè)化與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.清華大學(xué)教育研究，2015（9）：50.

⑦馬東影，劉寶存.美國(guó)文理學(xué)院使命“漂移”的成因與影響——基于新制度主義學(xué)派合法性機(jī)制的視角［J］.高教探索，2021（1）：71.

⑧⑨朱芝洲，蔡文蘭.“漂移”與“回歸”：高職院?！皩W(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象探析［J］.教育與職業(yè)，2019（13）：45，46.