喬曉艷

作為高等教育體系的有機(jī)組成部分，我國高等職業(yè)教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)高等教育普及化過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，其培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的類型特色越來越明顯。但高職招生一直從屬于普通高考招生，其招生模式并不利于職業(yè)教育類型化發(fā)展和職業(yè)教育辦學(xué)形象的整體提升，也越來越不適應(yīng)高等職業(yè)教育生源日趨多元化的現(xiàn)實(shí)需求。

2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，“有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”?？荚囌猩倾暯痈骷?jí)各類教育的主要教育評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，高職考試招生制度對(duì)高中階段教育尤其是中等職業(yè)教育有“指揮棒”效應(yīng)，是銜接高中階段教育與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。同時(shí)，作為近年來教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，高職招生制度成為牽動(dòng)職業(yè)教育改革的“牛鼻子”。自2020年山東省率先與教育部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地（以下簡稱“職教高地”）項(xiàng)目實(shí)施以來，各地爭相加入職教高地建設(shè)試點(diǎn)，且各職教高地建設(shè)均將探索建立“職教高考”制度、完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法列入職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的主要建設(shè)任務(wù)。作為新一輪高考改革重要內(nèi)容的高職分類考試改革，要求高等職業(yè)教育構(gòu)建獨(dú)立的選才體系和選才標(biāo)準(zhǔn)。所以，如何按照職業(yè)教育類型特點(diǎn)開展招考改革，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試招生方式成為當(dāng)前職教高地建設(shè)和職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問題。

一、職業(yè)教育類型定位對(duì)高職招生的訴求

高等職業(yè)教育與普通高等教育有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)生源有不同的訴求，需要在招生環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)滿足不同生源訴求的招生制度。與普通教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才不同，職業(yè)教育培養(yǎng)滿足生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線需求的技術(shù)技能人才，更注重對(duì)學(xué)習(xí)者面向職業(yè)崗位或崗位群的職業(yè)能力的培養(yǎng)，其育人全過程都圍繞這一培養(yǎng)目標(biāo)開展。相應(yīng)的，高職招生環(huán)節(jié)也應(yīng)服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。與普通教育遵循知識(shí)邏輯、側(cè)重學(xué)科知識(shí)的傳授不同，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容遵循技術(shù)邏輯，更側(cè)重面向職業(yè)崗位的技術(shù)技能的培養(yǎng)與傳授。技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)過程的技術(shù)邏輯使高職招生有不同于普通教育的特殊訴求，應(yīng)以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地服務(wù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。職業(yè)教育類型化發(fā)展亟須建立與職業(yè)教育類型特征相適應(yīng)的高職招生制度體系。高職招生須體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特征，彰顯職業(yè)教育的根本屬性。

1.職業(yè)教育的應(yīng)用性和實(shí)踐性要求高職招生突出技能考察。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育具有應(yīng)用性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，能夠直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?？荚囌猩贫仁歉叩嚷殬I(yè)教育制度體系的重要組成部分，要與職業(yè)教育類型特點(diǎn)相適應(yīng)、相匹配。在高職招生中要深入體現(xiàn)職業(yè)教育重應(yīng)用、重操作技能的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)匹配遵循技術(shù)邏輯的職業(yè)技能考察內(nèi)容。同時(shí)，由于技術(shù)性人才所掌握的職業(yè)技術(shù)能力是由簡單到復(fù)雜、初級(jí)到高級(jí)的過程體系，高一級(jí)的職業(yè)能力一般建立在低一級(jí)的能力基礎(chǔ)上，這就要求高一級(jí)的職業(yè)教育招生要對(duì)低一級(jí)的招生對(duì)象的職業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考察。

2.職業(yè)教育的職業(yè)性要求高職招生注重職業(yè)導(dǎo)向。高等職業(yè)教育培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)一線不同職業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的辦學(xué)定位，決定了其自身職業(yè)性的基本特征。職業(yè)性要求高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程側(cè)重對(duì)受教育者職業(yè)能力的培養(yǎng)，具有以職業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)受教育者生涯發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)的特點(diǎn)。高職招生制度設(shè)計(jì)在功能上應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生源的職業(yè)導(dǎo)向作用，通過具體的考試招生內(nèi)容和相應(yīng)的錄取機(jī)制，將不同的生源按照其職業(yè)性向或已具備的職業(yè)技能，錄取到面向不同職業(yè)崗位和崗位群設(shè)置的相應(yīng)專業(yè)中學(xué)習(xí)，且在具體的招生制度設(shè)計(jì)中納入產(chǎn)業(yè)用人需求，使學(xué)生通過專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)進(jìn)一步對(duì)接到適恰個(gè)體的職業(yè)崗位，開啟個(gè)體的職業(yè)生涯，提高高等職業(yè)教育的有效性和適應(yīng)性。

3.職業(yè)教育的廣泛性和終身性要求高職招生面向多元類型。職業(yè)教育的教育對(duì)象比其他類型教育更廣泛，是真正面向社會(huì)、面向人人的教育，人人都能夠在職業(yè)學(xué)校找到適合個(gè)體學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，能夠有效提升就業(yè)與擇業(yè)的能力，使教育“關(guān)注人人”成為可能?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”，要面向在校生和全體社會(huì)成員組織開展職業(yè)培訓(xùn)，伴隨技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)職業(yè)分工的細(xì)化，更多職業(yè)都需要通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)才能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展對(duì)職業(yè)崗位的新要求，而這種教育和培訓(xùn)是面向全體職業(yè)人的整個(gè)生涯，具有終身性。職業(yè)教育的廣泛性和終身性決定了高職招生面向的生源類型眾多，不同的生源類型具有不同的學(xué)習(xí)背景和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，因此要設(shè)計(jì)針對(duì)不同生源類型和學(xué)情背景的招生制度，使有意向接受高等職業(yè)教育的潛在受教育對(duì)象選到適合自身職業(yè)發(fā)展的專業(yè)，發(fā)揮高職招生制度的應(yīng)有功能。

二、高職招生制度的實(shí)施現(xiàn)狀

通過對(duì)湖南、湖北、山東、浙江四省份4所高職院校招生制度實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，4所樣本院校的招生模式基本包含了當(dāng)前高職招生的各種類型（普通高考、單獨(dú)招生、對(duì)口單招、技能高考、春季高考、技能拔尖人才免試入學(xué)），并呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.高職院校招錄偏好普高生源。從生源類別看，當(dāng)前高職招生的生源主要分為三類：第一類是普通高中畢業(yè)生（以下簡稱“普高生”），參加普通高考，高考成績達(dá)到?？浦驹柑顖?bào)資格線，填報(bào)?？婆沃驹福瑩駜?yōu)錄取。目前，普高生占據(jù)高等職業(yè)教育錄取生源的比例較高，調(diào)研的4所高職院校2022年錄取的普高生源占比分別為40.3%（湖南省樣本院校）、54.6%（湖北省樣本院校）、66.4%（山東省樣本院校）、52.1%（浙江省樣本院校）?？梢姡崭呱愿呖汲煽?nèi)雽W(xué)仍是高職招生的重要錄取形式。第二類是中職生（包括中專生、技校生、職高生），通過高職對(duì)口招生方式入學(xué)，即參加省內(nèi)統(tǒng)一組織的文化課和職業(yè)技能考試，按照?qǐng)?bào)考志愿專業(yè)擇優(yōu)錄取，也可參加單獨(dú)招生（湖南?。⒓寄芨呖迹ê笔。?、春季高考（山東?。⑻崆罢猩ㄕ憬。┑取拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試方式入學(xué)，考試有全省統(tǒng)考和報(bào)考院校組考兩種形式。第三類是具有高中階段同等學(xué)歷的社會(huì)生源，此類生源是自2019年國家實(shí)施百萬擴(kuò)招后新增的類別，主要包含往屆普高生、中職生、同等學(xué)力報(bào)考者及退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等，這部分生源參加報(bào)考院校單獨(dú)組織的入學(xué)考試，免考文化基礎(chǔ)課，在招生計(jì)劃總體中占比較低。通過訪談了解到，鑒于普高生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，高職院校更傾向招錄普高生源。

2.招考形式以統(tǒng)考和?？枷嘟Y(jié)合。目前，高職招生組考形式為統(tǒng)考和?？枷嘟Y(jié)合。普高生參加的普通高考是統(tǒng)考形式，依據(jù)高考文化課成績在高職?？葡鄳?yīng)批次錄取入學(xué)。中職生的對(duì)口招生，參加省內(nèi)統(tǒng)一組織的文化課和職業(yè)技能考試，考試時(shí)間與全國高考時(shí)間同步。實(shí)施統(tǒng)考的還有樣本院校所在的湖北省實(shí)施的“技能高考”，由文化素質(zhì)和職業(yè)技能組成，文化素質(zhì)占30%，由省內(nèi)組織統(tǒng)考，與普通高考同日開考；職業(yè)技能測試占70%，由省內(nèi)6所牽頭高職院校組織實(shí)施11個(gè)專業(yè)大類的技能測試統(tǒng)考。山東省自2012年實(shí)施春季高考開始，高職招生也以省內(nèi)統(tǒng)考為主，考試內(nèi)容包含文化知識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能，文化知識(shí)部分由全省統(tǒng)一命題和組考；職業(yè)技能測試由省教育招生考試院確定的主考院校分別組織實(shí)施，涵蓋18個(gè)專業(yè)類別。湖南省2007年開始實(shí)施單獨(dú)招生試點(diǎn)，單獨(dú)招生面向普高生、中職生、社會(huì)人員，不同生源參加的文化素質(zhì)和職業(yè)技能測試主要以報(bào)考志愿院校組織的?？紴橹鳌Ｕ憬√崆罢猩越y(tǒng)考和?？枷嘟Y(jié)合的形式開展，面向浙江省普高生和中職生。普高生文化素質(zhì)測試成績以省內(nèi)統(tǒng)考的學(xué)業(yè)水平考試成績折算，職業(yè)技能測試成績以報(bào)考院校組織的職業(yè)基本素養(yǎng)考試成績計(jì)入；中職生職業(yè)技能考試以全省統(tǒng)考專業(yè)大類成績計(jì)入，文化素質(zhì)以校考成績?yōu)闇?zhǔn)。

三、高職招生制度的實(shí)施困囿

對(duì)4所樣本高職院校招生制度實(shí)施過程的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高職招生考試除了普通高考類別外，4個(gè)省份高職院校實(shí)施的分類考試招生均在省域內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施，在宏觀層面貫徹執(zhí)行了高職招考省級(jí)統(tǒng)籌的國家政策，但在微觀層面仍存在困囿。

1.與普通高考雙軌運(yùn)行的職教高考制度尚未形成。2019年初，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“建立‘職教高考’制度”；2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要“強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，鞏固職業(yè)教育類型定位……加快建立‘職教高考’制度”；同年11月，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》指出，要“堅(jiān)持科學(xué)選拔人才，遵循高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，進(jìn)一步完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’職教高考制度”?？梢?，國家政策層面建立職教高考制度的呼聲越來越高，2020年，為了落實(shí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展要求，教育部發(fā)起了部省共建職教高地項(xiàng)目，并將職教高考制度建設(shè)作為職教高地建設(shè)的重要改革發(fā)展任務(wù)，相關(guān)省份積極參與建設(shè)項(xiàng)目，目前職教高地建設(shè)省份正加緊落實(shí)改革創(chuàng)新建設(shè)任務(wù)。作為職教高地建設(shè)省份的山東省2020年率先提出建立“職教高考”制度，調(diào)研山東省樣本院校發(fā)現(xiàn)，2022年起山東省已將春季高考改為職教高考，職教高考是山東省春季高考的升級(jí)，招生對(duì)象不包括普高生，且本科招生規(guī)模在職教高考中由1萬人增加到7萬人，改革后滿足了更多中職生的升學(xué)需求。但調(diào)研中其他省份基本沿用以往的招生模式，有的省份只是將職業(yè)技能考試形式稍作改革，與普通高考雙軌運(yùn)行的招生制度模式還有差距，在職教高考制度建設(shè)上仍需更大作為。

2.“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)信效度不高。由于職業(yè)技能測評(píng)目前缺乏社會(huì)廣泛認(rèn)可的科學(xué)評(píng)價(jià)模型和工具，在實(shí)施中需要專業(yè)的設(shè)施設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化考場，且職業(yè)技能測試題庫建設(shè)難度高，對(duì)測評(píng)考務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)要求高，造成目前高職招生制度設(shè)計(jì)中的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方法實(shí)施效果不佳，并不能完全反映考生真實(shí)的技能水平和職業(yè)潛能。

調(diào)研樣本院校發(fā)現(xiàn)，目前高職分類招生中針對(duì)普高生的職業(yè)技能測試有面試（綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）和問卷（職業(yè)適應(yīng)性測試）兩種形式。這種泛化的職業(yè)技能測試形式的測試信效度有限，不能有效地將普高生匹配招錄到適合其職業(yè)發(fā)展的專業(yè)，造成普高生在入學(xué)后的學(xué)習(xí)過程中對(duì)面向職業(yè)崗位的專業(yè)教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，職業(yè)技能得不到提升和發(fā)展，不利于高等職業(yè)教育面向職業(yè)崗位和崗位群培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，難以發(fā)揮高等職業(yè)教育應(yīng)有的功能和價(jià)值。

“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招考評(píng)價(jià)方式還能為高等職業(yè)教育選拔有優(yōu)良技能基礎(chǔ)的中職生源。中職生經(jīng)過中職階段的學(xué)習(xí)已具備一定的職業(yè)技能基礎(chǔ)，與普高生源相比有一定的技能優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)是由于技能測試在實(shí)施中組織操作難度大、經(jīng)費(fèi)要求高，有樣本院校為了方便招生組考，在職業(yè)技能測試中采用不區(qū)分生源類別綜合面試的形式，造成了中職生的技能優(yōu)勢在與普高生無差別的技能測試競爭中沒有得到有效發(fā)揮。

此外，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中進(jìn)一步申明了“省級(jí)教育行政部門按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應(yīng)性測試標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定測試方式”。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，4個(gè)樣本院校所在省份均未建立完善的省級(jí)統(tǒng)籌基于專業(yè)大類的技能測試標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。這也造成了針對(duì)中職生整體的技能測試效度不夠，針對(duì)普高生也未形成職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果與專業(yè)選擇相匹配的機(jī)制。所以，通過現(xiàn)行招生機(jī)制較難實(shí)現(xiàn)招錄到專業(yè)發(fā)展?jié)撃艽蟆⒓夹g(shù)技能突出的學(xué)生。

3.普通高考招錄不利于職業(yè)教育類型化發(fā)展。我國高等職業(yè)教育在發(fā)展初期被限制在?？茖哟?，在辦學(xué)過程中模仿普通教育辦學(xué)模式痕跡明顯，特色不鮮明，尤其在招生錄取上沿襲了普通高校的招生模式，基本從屬于普通高考招生，即本科批次招錄完成后在?？婆武浫∩?，主要面向普高生，中職生升學(xué)歷史上還設(shè)置過3%以及后來的5%的比例限制，而且考試只考文化課，無法掌握學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)潛能，沒有體現(xiàn)出普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的人才培養(yǎng)區(qū)別，不利于中高職銜接發(fā)展，未體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特色，難以滿足高等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才對(duì)生源的訴求，失去了選拔技術(shù)技能人才的意義。另外，受“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)觀念的影響，高職院校認(rèn)為普高生學(xué)習(xí)態(tài)度好，即使不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)對(duì)招考的基本要求，還是傾向于錄取普高生，這種現(xiàn)象已在調(diào)研樣本院校訪談中得到證實(shí)，這在某種程度上擠占了中職生進(jìn)入高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》更是使職業(yè)教育的類型地位獲得法律背書，其明確規(guī)定了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。同時(shí)，越來越多的本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)的批準(zhǔn)建設(shè)也逐漸打破了職業(yè)教育?？茖哟蔚霓k學(xué)限制。如果高職招生還按目前的在專科批次錄取的話，必會(huì)強(qiáng)化職業(yè)教育是低層次教育的社會(huì)觀念，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的阻力，阻礙中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的鞏固和中高本一體化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，影響高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于職業(yè)教育類型化發(fā)展。因此，亟須改革高職通過普通高考招生的模式。

4.招生過程忽視行業(yè)企業(yè)用人訴求。作為與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)應(yīng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)崗位或崗位群，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求與發(fā)展，行業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育錄取生源的職業(yè)潛質(zhì)和職業(yè)技能應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)權(quán)。但實(shí)際上，高職招生過程中的職業(yè)技能測試缺乏行業(yè)企業(yè)等用人單位的參與。調(diào)研中，有樣本院校雖開設(shè)了體現(xiàn)校企合作的訂單班，但這種面向合作企業(yè)定向培養(yǎng)人才的訂單班是在高職院校完成新生錄取工作之后，再由企業(yè)根據(jù)自身用人需求，組織人力資源部門人員進(jìn)入合作院校，通過考試招錄新生重新組建的。這種招錄流程設(shè)計(jì)并不能完全滿足企業(yè)用人訴求，也在一定程度上反映了行業(yè)企業(yè)用人訴求尚未完全融入高職招生制度設(shè)計(jì)。

四、高職招生制度的改革進(jìn)路

按照馬丁·特羅高等教育發(fā)展階段理論，當(dāng)一個(gè)國家的高等教育毛入學(xué)率超過50%時(shí)，該國的高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段。據(jù)《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國高等教育毛入學(xué)率為57.8%?？梢?，我國高等教育已進(jìn)入普及化發(fā)展階段。普及化階段不同類型高校招生的目標(biāo)是通過測試讓學(xué)生學(xué)習(xí)最適合的專業(yè)，讓高校招到最適合的學(xué)生，所以高等職業(yè)教育要以此為目標(biāo)加快招生制度改革。

1.推進(jìn)落實(shí)職教高考制度建設(shè)。職業(yè)教育作為有別于普通高等教育的教育類型，高等職業(yè)教育的生源類別、考試內(nèi)容和形式、錄取辦法等招生制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，并服務(wù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立一套不同于普通高等教育的招生制度體系，這種招生制度體系也即當(dāng)前國家層面提出的職教高考制度。這種與普通高考雙軌并行的招生制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)中等教育和高等教育的溝通與銜接，即落實(shí)中高職的銜接。通過職教高考制度建設(shè)引導(dǎo)中職教育質(zhì)量提升，落實(shí)中高本一體化的專業(yè)設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，彰顯高等職業(yè)教育的辦學(xué)特色奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施操作層面可以單列職教高考招生計(jì)劃，分類而非分層安排招生。

2.建立省級(jí)統(tǒng)籌的高職招生“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”統(tǒng)一測評(píng)體系。為實(shí)現(xiàn)高職招生職能，應(yīng)建立省級(jí)統(tǒng)籌的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”統(tǒng)一考試測評(píng)體系，也即高職招生實(shí)施省級(jí)命題與考試。首先，文化素質(zhì)考試由省級(jí)招考部門委托專業(yè)第三方（落實(shí)招考分離）針對(duì)不同生源類別組織統(tǒng)一命題，保證命題質(zhì)量，內(nèi)容和難度應(yīng)當(dāng)符合省內(nèi)中職學(xué)校的教學(xué)水平，按考生類別統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高文化素質(zhì)考試的信效度。也可針對(duì)不同生源有效利用已有的統(tǒng)考成績，如對(duì)普高生可采用高中學(xué)業(yè)水平測試成績折算為高職招生中的文化素質(zhì)成績；對(duì)已實(shí)施中職學(xué)業(yè)水平考試省份的中職生采用中職學(xué)業(yè)水平測試折算文化素質(zhì)成績，尚未實(shí)施中職學(xué)業(yè)水平考試的省份按照教育部最新頒布的中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)編制文化素質(zhì)考試大綱和考試題庫，并統(tǒng)一命題組織文化素質(zhì)考試；對(duì)社會(huì)考生文化素質(zhì)測試同中職生。其次，職業(yè)技能測試可設(shè)計(jì)為專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能兩部分，分別由省級(jí)教育行政部門委托專業(yè)第三方根據(jù)教育部頒布的按照中高本一體化設(shè)計(jì)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》中的專業(yè)大類統(tǒng)一組織命題，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)題目以專業(yè)大類內(nèi)的通用基礎(chǔ)知識(shí)為主，職業(yè)技能題目以專業(yè)大類中的核心技能操作為主?？荚囉墒〖?jí)教育考試院按照專業(yè)大類統(tǒng)一組考，在具體考試操作層面可以選取省內(nèi)具有某專業(yè)大類辦學(xué)優(yōu)勢的高職院校作為省級(jí)考點(diǎn)，省內(nèi)所有報(bào)考同一專業(yè)大類的生源集中在省級(jí)考點(diǎn)參加職業(yè)技能測試，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能測試的統(tǒng)一命題和組考。中職生參加專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能兩部分考試，普高生根據(jù)自身職業(yè)傾向參加專業(yè)大類的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)部分考試，社會(huì)生源根據(jù)自身工作背景和經(jīng)歷參加專業(yè)大類的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)部分考試。建立的省級(jí)統(tǒng)籌的高職招生“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”統(tǒng)一測評(píng)體系能夠?qū)崿F(xiàn)高職招生的省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)考試的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性以及考試結(jié)果的通用性。在實(shí)現(xiàn)高職招生分省安排招生計(jì)劃時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)不同生源類別考試成績的全國通用，提高職教高考獨(dú)立性，增加考生院校選擇，逐步實(shí)現(xiàn)與普通高考相同的全國統(tǒng)一招生功能。

3.設(shè)置招錄普高生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)要求。高職招生“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”測試實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一命題后，其考試時(shí)間可設(shè)置于全國統(tǒng)一高考之前，由各個(gè)省份按照不同生源類別擇期在省級(jí)層面統(tǒng)一組織實(shí)施。想?yún)⒓悠胀ǜ呖嫉植淮_定能否被普通高校錄取的普高生可在普通高考之前參加職教高考的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)考試，后續(xù)可憑“高中學(xué)業(yè)水平考試成績+專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)考試成績”參加職教高考錄取，錄取后不再參加普通高考錄取，如果未被錄取，則可繼續(xù)參加全國統(tǒng)一高考；如果普通高考未錄取，仍可按“全國統(tǒng)一高考成績+專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)考試成績”參加職教高考補(bǔ)錄。同樣，中職生源和社會(huì)生源在職教高考中未錄取的，也可以繼續(xù)參加全國普通高考；如果普通高考未錄取，則按照“全國統(tǒng)一高考成績+不同生源類別要求的職業(yè)技能成績”參加職教高考補(bǔ)錄。由此，可賦予所有類別生源選擇不同高考制度的權(quán)利，增加不同生源考生的錄取機(jī)會(huì)，增強(qiáng)考試招生的公平性。實(shí)現(xiàn)普高生職教高考招錄的前提是在普通高中開展職業(yè)生涯教育，增加基于職業(yè)教育19個(gè)專業(yè)大類的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程，普高生根據(jù)自身興趣和職業(yè)傾向選修1～2個(gè)專業(yè)大類的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程，培養(yǎng)其職業(yè)意識(shí)和職業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高中階段教育普職融通；增加各類別生源的升學(xué)考試類型選擇性、錄取可能性，并在操作層面落實(shí)普通教育與職業(yè)教育的橫向融通與縱向貫通。

4.融入行業(yè)企業(yè)人才招錄需求。產(chǎn)教融合是高等職業(yè)教育的核心辦學(xué)理念，并貫穿于高等職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。高職院校招生是高等職業(yè)教育的起點(diǎn)，在招生錄取各環(huán)節(jié)將產(chǎn)教融合理念融入招生制度改革內(nèi)容是必然趨勢。行業(yè)企業(yè)作為高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的最終消費(fèi)者，在高職招生制度改革中要明確其育人主體地位，建立相應(yīng)參與機(jī)制，切實(shí)提升招生質(zhì)量，滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的訴求。高職招生分類考試改革實(shí)施的省級(jí)統(tǒng)籌、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取可使高職院校獲得一定的招生自主權(quán)，各省市高職院校可與各自人才培養(yǎng)服務(wù)面向的行業(yè)企業(yè)實(shí)施校企合作，共同開展招生工作。高職院校主要工作職責(zé)包括設(shè)計(jì)考試實(shí)施方案和組織考試錄取。行業(yè)企業(yè)主要參與高職院校招生計(jì)劃的制訂，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求預(yù)測人才培養(yǎng)規(guī)模，提出招生專業(yè)招生計(jì)劃建議，進(jìn)而提高高職院校人才培養(yǎng)規(guī)模的適應(yīng)性。另外，行業(yè)企業(yè)還要深度參與職業(yè)技能測試環(huán)節(jié)，在職業(yè)潛能和職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、典型工作任務(wù)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)內(nèi)容選取、評(píng)價(jià)題庫建設(shè)、評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定等方面發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用。

5.開發(fā)職業(yè)技能測試成績認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能測試是有別于普通高考的高職招生核心評(píng)價(jià)手段，最能體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點(diǎn)，也是高職招生制度改革的重要方面，提高高職招生制度改革的有效性需要著重落實(shí)職業(yè)技能測試改革。2021年，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》指出，高職院校分類考試中“職業(yè)技能考試成績占比原則上不低于50%……鼓勵(lì)有條件的省份，對(duì)相關(guān)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)或取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書的考生，報(bào)考相關(guān)專業(yè)可免予職業(yè)技能考試”。按照文件精神實(shí)施招生改革，其落腳點(diǎn)應(yīng)為開發(fā)職業(yè)技能測試成績認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)相關(guān)職業(yè)技能大賽、相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書以及其他體現(xiàn)考生職業(yè)技能水平的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)、證書、資質(zhì)等進(jìn)行分類認(rèn)定轉(zhuǎn)換，具體由教育行政部門、人力資源管理部門聯(lián)合行業(yè)企業(yè)等共同開發(fā)有公信力并具備可操作性的認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。例如，調(diào)研的樣本院校對(duì)參加世界技能大賽獲獎(jiǎng)的國家代表隊(duì)選手，參加全國職業(yè)院校技能大賽獲一、二、三等獎(jiǎng)以及參加省級(jí)職業(yè)技能大賽獲一等獎(jiǎng)的考生，根據(jù)所提交的相關(guān)證明材料給予免試，并在院校層面審核是否免試錄取。同時(shí)，可按照目前執(zhí)行的職業(yè)技能測試成績認(rèn)定思路繼續(xù)探索，試行對(duì)參加過省級(jí)職業(yè)院校技能競賽獲獎(jiǎng)、取得1+X職業(yè)技能等級(jí)證書、通過省級(jí)職業(yè)技能抽查的學(xué)生可予認(rèn)定其相應(yīng)專業(yè)類的職業(yè)技能測試成績合格，在高職招生考試中不再參加職業(yè)技能測試，只需參加文化素質(zhì)測試，錄取可依據(jù)認(rèn)定職業(yè)技能測試成績合格考生的文化素質(zhì)測試成績排名。開發(fā)職業(yè)技能測試成績認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)不但能夠降低職業(yè)技能測試招考成本，還能落實(shí)高職招生綜合評(píng)價(jià)、多元錄取改革導(dǎo)向。

高職招生制度改革的根本是如何改革使之適應(yīng)高職辦學(xué)特色與發(fā)展，面向多元化考生探索適應(yīng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)需求的多元化招生形式。高職招生制度改革受制于社會(huì)環(huán)境條件以及自身發(fā)展水平，不是一蹴而就的事情，需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r循序漸進(jìn)。