何清泉，許 捷

（1.湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 長沙 410100；2.保險職業(yè)學(xué)院 科研處，湖南 長沙 410114）

2019年2月國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）中明確職業(yè)教育師資要以雙師型師資為主，強(qiáng)調(diào)師資隊伍職業(yè)技能培養(yǎng)；隨后教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》（教師〔2019〕6號）；2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2023年又印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，要求以推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、職業(yè)技能提升等為目標(biāo)，從師資補(bǔ)充、資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)發(fā)展、考核評價、待遇保障等方面提出解決舉措，推動打造師德高尚、技能精湛的高素質(zhì)師資隊伍［1-3］。與普通教育相比，職業(yè)教育不僅要求職教師資具備扎實的理論基礎(chǔ)，還要具備相關(guān)職業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)出“職業(yè)性”，而高素質(zhì)技能工匠型師資、雙師型師資是職業(yè)院校、職教本科高質(zhì)量發(fā)展的保證［4］。

一、歐美職教發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)經(jīng)驗

歐美等西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，職業(yè)教育體系相對完備，有成熟的師資隊伍培養(yǎng)建設(shè)體系，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制和保障機(jī)制等方面［5-6］。

（一）培養(yǎng)機(jī)制

西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校的師資培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)職前培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)。以德國為例，要求教師至少有1年企業(yè)工作或職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷，經(jīng)過大學(xué)教育和實習(xí)預(yù)備期兩個階段學(xué)習(xí)和考試，全部合格后才能入職職業(yè)院校，如圖1 所示。其中大學(xué)教育階段主要學(xué)習(xí)普通教育基礎(chǔ)理論和職業(yè)教育專業(yè)知識，學(xué)制4.5～5 年，包括13 周左右的教學(xué)學(xué)習(xí)或職業(yè)培訓(xùn)，完成后才能參加第一次國家考試；實習(xí)預(yù)備期包括到市州師范學(xué)校學(xué)習(xí)、到職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)，期限2～3 年，然后參加第二次國家考試，兩次考試都合格后才能入職職業(yè)院校。

圖1 德國職業(yè)教育師資職前培養(yǎng)機(jī)制

在崗培訓(xùn)是指職業(yè)院校教師的定期進(jìn)修。德國法律規(guī)定職業(yè)院校教師每年必須參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，包括學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、企業(yè)組織的實踐實訓(xùn)，甚至是學(xué)校組織的研討會、交流活動。而美國的在崗培訓(xùn)首先要求新入職的教師參加入職引導(dǎo)計劃，通過學(xué)校安排的輔導(dǎo)教師、專題專業(yè)培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)和師資評價等過程來完成；其次還規(guī)定職業(yè)院校教師在假期到企業(yè)一線崗位工作，以接觸、掌握實際工作崗位的技能要求，加強(qiáng)理論知識與實踐技能的結(jié)合，提高工作技能的實用性。英國則通過“教師發(fā)展周”來實施職業(yè)院校教師的在崗培訓(xùn)，即所有教師在開展10 周的教學(xué)工作后必須到企業(yè)參加為期一周的專業(yè)培訓(xùn)，了解企業(yè)相關(guān)工作崗位的新技術(shù)、新工藝等技能的發(fā)展情況。

（二）準(zhǔn)入機(jī)制

準(zhǔn)入機(jī)制是指在進(jìn)入職業(yè)院校教師行列之前，國家會對進(jìn)入者設(shè)置一個進(jìn)入門檻，如學(xué)歷、經(jīng)歷等要求。在德國，政府對職業(yè)教育師資有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，即：職業(yè)院校教師的報考者必須有1～1.5年的工作經(jīng)歷，或者在普通高校畢業(yè)后取得教育部高級技術(shù)員證書，否則不能入職職業(yè)院校，這保證了職業(yè)院校師資的職業(yè)技能質(zhì)量。概括起來，德國職業(yè)院校師資的準(zhǔn)入門檻主要有3 點：（1）學(xué)歷要求：大學(xué)畢業(yè)，保證師資具備必需的基礎(chǔ)理論知識；（2）實踐能力要求：必須有1～1.5 年的相關(guān)崗位的實習(xí)或工作經(jīng)歷；（3）教學(xué)能力要求：必須通過師范學(xué)校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，獲得教學(xué)能力。正是由于從學(xué)歷、職業(yè)技能、教師技能等方面對入職者的嚴(yán)格要求，保證了德國師資隊伍整體上的高質(zhì)量。美國則通過職業(yè)技術(shù)教師證書來保證入職者的師資質(zhì)量。職業(yè)教師證書要求申請者具備本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、1～2 年相關(guān)實踐工作經(jīng)驗。職業(yè)教師證書又分為永久型和臨時教師資格證書。永久型教師資格證書要求申請人有5 年以上職業(yè)工作經(jīng)歷，并且通過國家相關(guān)資格考試，才可以獲得證書；臨時教師資格證書一般由州教育部門根據(jù)實際情況頒發(fā)，如教育資源嚴(yán)重短缺時，教育部門就可以通過靈活手段用臨時證書來解決資源短缺問題，但申請人需要通過職業(yè)技能、基礎(chǔ)理論知識、師資能力等3 個方面的實踐測試，以確保職業(yè)教育師資質(zhì)量。英國則在職業(yè)知識技能、教學(xué)能力和個人素質(zhì)等方面提出一定要求，要求入職者先要具備行業(yè)和職業(yè)資格證書，然后通過教師技能培訓(xùn)獲得教師資格證書，才能入職職業(yè)院校?？傮w上看歐美發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育師資準(zhǔn)入門檻都通過職業(yè)能力、基礎(chǔ)知識和教師能力三個方面的要求來保證師資的質(zhì)量。

（三）保障機(jī)制

歐美發(fā)達(dá)國家都有一套完整的法律體系來保障職教師資的利益，以促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。德國從20 世紀(jì)中期開始就針對職業(yè)教育頒布了一系列法律法規(guī)，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（1969 年）、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981）、《職業(yè)教育改革計劃》和《職業(yè)教育改革法》（1997）等，不斷完善職業(yè)改革法律法規(guī)。美國也針對職業(yè)教育改革與發(fā)展、師資隊伍建設(shè)等內(nèi)容建立了相關(guān)法律法規(guī)體系，如1917年通過的《史密斯-休斯法》就為資助教師職業(yè)技能提升提供了法律保障。1963 年頒布的《職業(yè)教育法》和1984 年頒布的《職業(yè)教育法修正案》，有效保障了職教師資隊伍建設(shè)與質(zhì)量。

二、職教本科背景下我國職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

2019 年以來，職業(yè)本科教育經(jīng)過試點實施、首批成立等階段后，已成為當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的重點。2021 年，國務(wù)院在文件中明確：到2025 年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%［2］。職業(yè)本科教育是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，其中高素質(zhì)的師資隊伍是職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)核心，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障。在職業(yè)本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方面，文件也對師資隊伍建設(shè)中碩士教師學(xué)歷、高級職稱占比、雙師型師資占比、行業(yè)一線經(jīng)驗師資授課占比等有明確要求，具體要求如表1所示。

表1 本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（師資標(biāo)準(zhǔn)）

對比本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中的師資標(biāo)準(zhǔn)，目前職業(yè)本科學(xué)?；蛴媱澤究茖W(xué)校的師資隊伍主要存在以下幾個問題［7-9］。

（一）高水平師資不足

職業(yè)本科師資標(biāo)準(zhǔn)雖然僅僅要求具有研究生學(xué)歷的教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%，職業(yè)學(xué)校通過在職培養(yǎng)或招聘基本都能達(dá)到，但是每個職業(yè)本科專業(yè)需要至少3 名高水平專業(yè)帶頭人卻不是每個專業(yè)都能達(dá)到，多數(shù)學(xué)校是一個專業(yè)只配置一個高水平的專業(yè)帶頭人。

（二）“雙師型”師資不足

相關(guān)部門很早就提出要加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，并且要求從企業(yè)招聘高水平技術(shù)技能專家擔(dān)任教師，但是由于薪酬待遇、教師聘用制度等因素制約，很少有高水平的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)技能專家愿意進(jìn)入高職院校任職；與此同時，近年來，每年雖然有針對師資的培訓(xùn)計劃（國培或省培計劃），但是每所學(xué)校每個專業(yè)最多只能派一人參加，培訓(xùn)名額的限制導(dǎo)致教師接受在職培訓(xùn)的機(jī)會很少，而且在培訓(xùn)中一般以到相關(guān)企業(yè)參觀來代替技能培訓(xùn)，導(dǎo)致希望通過培訓(xùn)獲得相關(guān)職業(yè)技能的愿望難以實現(xiàn)。

（三）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

主要體現(xiàn)在：職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級職稱特別是正高職稱人員偏少，正高職稱師資在一線教學(xué)崗位的更少。如某職業(yè)院校專任教師160 余人，正高職稱教師8 人，而在一線教學(xué)崗的正高職稱教師僅有2 人。年齡結(jié)構(gòu)不合理，公辦高職院校中，平均年齡相對偏大，相反民辦高職院校由于流動性較大，常年處于招聘新人狀態(tài)，平均年齡偏小。

（四）有行業(yè)企業(yè)實踐工作經(jīng)歷的師資占比少

目前高職院校師資隊伍絕大多數(shù)來源于普通高等院校，很少來自行業(yè)企業(yè)。表2 為部分職業(yè)本科院校或計劃升本的職業(yè)院校最近的人才招聘計劃，從中可以看出，現(xiàn)在高職院校特別是職業(yè)本科院校非常重視師資隊伍建設(shè)，人才招聘中有大量的雙高人才（博士或教授）需求，至少要求有碩士研究生學(xué)歷；但是在這些高素質(zhì)人才引進(jìn)中，僅僅只有2 所學(xué)校明確希望引進(jìn)具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的師資。由此可以看出，高職院校對于“雙師型”師資隊伍建設(shè)還沒有引起重視。事實上，擁有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才是我國“大國工匠”人才培養(yǎng)計劃的基礎(chǔ)力量。

表2 部分職業(yè)本科院校（或計劃升本職業(yè)院校）的人才招聘計劃

三、職教本科背景下職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)對策

職教本科是當(dāng)前職業(yè)教育的高級層次，針對職教本科背景下國內(nèi)職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)中存在的問題，結(jié)合國外的成熟師資建設(shè)體系，建議從培養(yǎng)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、保障機(jī)制等方面構(gòu)建符合我國國情的職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)體系。

（一）培養(yǎng)機(jī)制：職前培訓(xùn)和在崗進(jìn)修并行

師資隊伍職前培訓(xùn)和在崗進(jìn)修是高職院校高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)的保障，也是職業(yè)院校師資職業(yè)技能和實踐能力提升的助推劑。規(guī)范化的職前培訓(xùn)有利于師資隊伍從理論素養(yǎng)、教師職業(yè)技能、師德師風(fēng)等方面全面提高師資個人職業(yè)素養(yǎng)，助推師資隊伍將知識技能傳授與立德樹人相結(jié)合，成為學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)與思想道德素質(zhì)提高的引路人。在崗進(jìn)修則是師資隊伍不斷更新專業(yè)理論知識，提高實踐技能的重要途徑，也是學(xué)習(xí)行業(yè)新理論、新方法、新技能的重要渠道，可以保證理論知識、實踐技能與社會、行業(yè)需求不斷接軌，提高教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量。

師資隊伍按照培養(yǎng)計劃參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，利用培訓(xùn)的機(jī)會掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)、學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)新技術(shù)新技能，以此提高參訓(xùn)師資職業(yè)技能實操能力，其中職前培養(yǎng)應(yīng)該以教師教學(xué)能力、師德師風(fēng)培訓(xùn)為主，在職在崗培訓(xùn)則應(yīng)該著重于行業(yè)、企業(yè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。因此應(yīng)建設(shè)科學(xué)合理的師資培養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范職前培訓(xùn)和在崗進(jìn)修，為師資隊伍制訂合理的培訓(xùn)計劃。

1.深入落實“職教20 條”精神，加大國培計劃、省培計劃的在職在崗培訓(xùn)力度，讓更多的教師有機(jī)會參與培訓(xùn)。國培計劃、省培計劃的在職在崗培訓(xùn)都是由教育部、省教育廳等主管部門組織的培訓(xùn)，能緊密聯(lián)系當(dāng)前行業(yè)發(fā)展前沿問題，層次高、理論新、指導(dǎo)性強(qiáng)，可有力引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展方向，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革。

2.職業(yè)院校與大中型企業(yè)共建師資培養(yǎng)基地，定期組織師資到企業(yè)生產(chǎn)一線參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高師資實踐技能水平。

3.邀請企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)院校任教（專兼職），與專任教師共同擔(dān)任實踐課程指導(dǎo)老師，集體探討教學(xué)中出現(xiàn)的理論與實踐問題，提高師資實踐技能。

4.校企以“校中廠”“廠中?！钡姆绞焦步▽嵺`中心，同時安排專任教師參與實踐中心工作，在工作實踐中提高專任教師職業(yè)技能。

完善職前培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)制度，建立全面科學(xué)的師資培養(yǎng)機(jī)制，整體提高在職師資職業(yè)技能水平，構(gòu)建有效的師資隊伍培養(yǎng)機(jī)制，對“雙師型”教師個人技能提高、高職院校及國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

（二）準(zhǔn)入機(jī)制：理論知識與實踐技能并重

高職教育師資是我國師資隊伍的重要組成部分，與中小學(xué)、普通高校一樣，師資隊伍有準(zhǔn)入要求，即扎實的專業(yè)理論知識（學(xué)歷要求）與熟練的實踐技能（企業(yè)實踐經(jīng)歷要求）。高職教育目前以?？茖哟螢橹鳎猩倭康谋究圃盒?，都屬于大學(xué)教育層級，這就要求高職教育師資必須具備相關(guān)專業(yè)的本科及本科以上學(xué)歷水平。根據(jù)近年來部分高校招聘計劃（見表2），可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在高職院校招聘計劃基本都要求求職者擁有碩士研究生學(xué)歷，甚至是博士研究生學(xué)歷，確保了新入職師資具備扎實的相關(guān)專業(yè)理論知識。

實踐技能也是高職師資必須具備的基本技能，國家非常重視高職師資企業(yè)實踐經(jīng)歷，要求將企業(yè)實踐經(jīng)歷作為高職師資隊伍招聘的準(zhǔn)入門檻。2019年發(fā)布的“職教20條”明確了職業(yè)院校師資要有3 年的企業(yè)工作經(jīng)歷，并且不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄，這說明國家已經(jīng)注意到高職師資的企業(yè)崗位實踐技能的重要性。同樣2021 年教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中也明確規(guī)定，高職院校師資隊伍中骨干教師必須有一定年限的企業(yè)（或社會）實踐工作經(jīng)歷，而且還規(guī)定需要有一定比例（25%）的兼職教師來自行業(yè)、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才。然而實際情況是，有較高職業(yè)技術(shù)技能水平的高級工程師不愿意到高職院校任職，且職業(yè)院校在學(xué)校升本和日常教學(xué)要求下也不得不放寬招聘條件，表2 體現(xiàn)的部分學(xué)校人才招聘信息，對學(xué)歷要求提高了不少，好多學(xué)校都在大量招聘博士研究生，但是很少有學(xué)校對入職高職師資的企業(yè)工作經(jīng)歷有要求，甚至有些學(xué)校的招聘明確要求是應(yīng)屆畢業(yè)生。

師資準(zhǔn)入關(guān)是師資隊伍高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)，從理論知識、實踐技能等高職師資基本素質(zhì)入手，有利于高職院?！半p師型”師資的高質(zhì)量培養(yǎng)。雖然當(dāng)前一些學(xué)校由于擴(kuò)招、升本等客觀因素降低了對新入職師資的基本要求（這里主要是降低了企業(yè)實踐經(jīng)歷要求），但是如果高職院校能夠在師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（理論知識、實踐技能、實踐經(jīng)歷等）方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)格執(zhí)行“職教20 條”關(guān)于新進(jìn)教師必須有3 年以上企業(yè)相關(guān)崗位工作經(jīng)歷的要求，從源頭上嚴(yán)格要求教師的企業(yè)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`能力，同時改善高職院校師資待遇，必然會吸引有企業(yè)實踐工作經(jīng)歷同時又具備師資理論知識要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才加入高職師資隊伍，為高職院校打造高水平“雙師型”師資隊伍奠定基礎(chǔ)。

（三）保障機(jī)制：“引鳳”與“留鳳”并用

隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，國家首次以法律形式明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，優(yōu)化了職業(yè)教育政策制度環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕58號）等文件強(qiáng)調(diào)，只有建立科學(xué)的評價機(jī)制和激勵機(jī)制，才能真正吸引優(yōu)秀人才加入職業(yè)教育教師隊伍［10］。

1.建立健全人才柔性流動機(jī)制，拓寬專任教師職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵專任教師通過掛職鍛煉、科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等形式參與企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)活動，同時做好專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等相關(guān)服務(wù)工作。

2.健全教師職稱評審與績效考核制度，提高優(yōu)秀師資的待遇與聲望，形成良好的激勵機(jī)制，為職教師資隊伍整體高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

3.完善師資職業(yè)發(fā)展制度，對高素質(zhì)師資在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)師資隊伍職業(yè)發(fā)展激情。

4.完善穩(wěn)才留才引才機(jī)制，既要“筑巢引鳳”，更要“固巢留鳳”。“筑巢引鳳”和“固巢留鳳”是指高職院校在師資隊伍建設(shè)過程中要為師資隊伍建設(shè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，一方面通過設(shè)置人才住房補(bǔ)貼、人才津貼等提高人才待遇，高薪引才；另一方面以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，堅持重能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，暢通人才職業(yè)生涯發(fā)展通道；同時健全人才綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)留才，為各類高層次人才子女入學(xué)、配偶安置等實行“一站式”服務(wù)，解決人才的后顧之憂。通過激勵措施和政策支持，吸引高層次人才（教授、博士）、行業(yè)專家、高級技術(shù)人員和行業(yè)企業(yè)“能工巧匠”加入高職院校師資隊伍，有效優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍質(zhì)量。

綜上所述，職教本科是當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的一個新階段，代表了我國職業(yè)教育未來發(fā)展方向，職教本科背景下職業(yè)教育師資培養(yǎng)是一個復(fù)雜而長期的過程，需要全面考慮并解決師資培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中存在的問題，只有從培養(yǎng)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、保障機(jī)制等方面構(gòu)建符合我國國情的職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)體系，建立完善的師資培養(yǎng)體系、師資評價體系以及激勵機(jī)制，才能提高職業(yè)教育教師隊伍的整體素質(zhì)，更好地滿足高職教育的發(fā)展需求。