陳光軍

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

甘孜州位于四川省西部，青藏高原東南部，川、滇、藏、青四省交界處，是新中國(guó)建立的第一個(gè)專區(qū)級(jí)少數(shù)民族自治州，是全國(guó)第二大涉藏地區(qū)重要組成部分，有藏、漢、回、彝等43個(gè)民族，其中藏族人口占81.9%[1]。甘孜州是康巴文化的核心區(qū)，是茶馬互市中心和藏漢貿(mào)易的主要集散地，是民族融合的“走廊”，是連接西北和西南的“咽喉”。甘孜州是中華人民共和國(guó)成立的第一個(gè)地級(jí)少數(shù)民族自治州，一直以來都把做好民族工作作為永恒主題，甘孜州民族工作走過了探索、曲折與發(fā)展的不平凡歷程。2014年甘孜州委、州政府作出了創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的重大戰(zhàn)略決策，2017年黨的十九大提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的國(guó)家戰(zhàn)略，2021年黨的十九屆六中全會(huì)指出，促進(jìn)全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是黨的民族工作的主線，為四川省和甘孜州的民族工作指明了目標(biāo)和方向?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的創(chuàng)建有著明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)建工作有跡可循，多年來甘孜州堅(jiān)持把各方面工作往民族團(tuán)結(jié)事業(yè)方面聚焦，深入開展“結(jié)對(duì)認(rèn)親”“同心同向”“聯(lián)戶聯(lián)僧”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)·民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐等活動(dòng)，積極促進(jìn)與內(nèi)地城市交流交往交融，2020年成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起[2]?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”是一個(gè)宏大議題，是馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，新時(shí)代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑有哪些？值得我們進(jìn)一步研究和明確，可以為甘孜州下一步民族工作提出借鑒方向。

一、新時(shí)代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史基礎(chǔ)

認(rèn)知體驗(yàn)是各民族之間融合互動(dòng)、彼此交流互信的過程，正是費(fèi)孝通先生“多元一體格局”的真實(shí)體現(xiàn)。而歷史記憶可以說是認(rèn)知的基礎(chǔ)，體驗(yàn)是在交互過程中通過了解形成的互信。從歷史記憶的角度可以考證一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同民族的變遷歷程，各民族在同一區(qū)域內(nèi)改造自然、共同生活，構(gòu)成一種集體性的歷史記憶，從而形成集體意識(shí)。從交流互動(dòng)的視角可以發(fā)現(xiàn)，民族之間的交流互動(dòng)是在彼此了解的基礎(chǔ)上，對(duì)彼此文化的認(rèn)可，產(chǎn)生區(qū)域性的文化涵化發(fā)展[3]，形成一種正面的交互體驗(yàn)。

甘孜州有著多民族共同發(fā)展的集體性歷史記憶，并且形成多民族“各美其美”的認(rèn)知體驗(yàn)。漢武帝時(shí)期，甘孜州東部和南部的各民族最早與中央政府接觸。據(jù)《后漢書》記載，當(dāng)時(shí)住在“旄牛徼外”的白狼羌，兩次登邛崍山(今滎經(jīng)與漢源之間)，到沈黎郡(今滎經(jīng))表達(dá)慕義內(nèi)附。漢朝以禮相待，白狼王寫了三首《遠(yuǎn)夷樂德歌》，收入后漢書。后吐蕃興起，東滅白狼、附國(guó)、嘉良、黨項(xiàng)諸羌，唐朝置諸羌州一百六十八，雅(今雅安、天全一帶)、子黎(今漢源一帶)、茂(今阿壩州茂汶及汶川一帶)、松(今阿壩州松潘一帶)安置內(nèi)附羌人。其中隸黎州都督府的五十四州，隸雅州都督府的五十七州，甘孜州東部大部分地區(qū)，已包括在這些羈縻州內(nèi)[4]?？蛋拖让竦淖鍖僭跐h文獻(xiàn)中稱為羌。秦漢以前，羌人的活動(dòng)區(qū)域大多在北方。漢代以后，記載逐漸清晰，但不是很詳細(xì)，人們只知道甘孜州南部是白狼羌的活動(dòng)區(qū)?！端鍟h項(xiàng)傳》稱白狼為“另一種羌”，根據(jù)20世紀(jì)80年代的初步考古證據(jù)，其活動(dòng)區(qū)域在雅江、理塘、義敦、巴塘一帶。隋唐以后，中部出現(xiàn)了嘉良、附國(guó)和一些較小的羌人部落的記載。至于東部和東南部地區(qū)，秦漢時(shí)期是冉人、稚人、隴人、徙人的活動(dòng)區(qū)。漢代以冉人、隴人為基礎(chǔ)建立的汶山郡，以稚人、徙人為基礎(chǔ)建立的沈黎郡，涵蓋了今天甘孜州的東部。這些古白狼人、附國(guó)人、黨項(xiàng)人、嘉良人，其實(shí)就是今天甘孜州記載的土著祖先[5]。作為“穩(wěn)藏安康”的甘孜州，是與外聯(lián)系與交流的重要節(jié)點(diǎn)，更是歷代君王經(jīng)略西南的必要通道。當(dāng)前，康巴文化已經(jīng)成為甘孜州城市文化的象征，德格印經(jīng)院更是名譽(yù)全國(guó)，成為甘孜州人民獨(dú)有的歷史記憶，也是未來打造城市文化的獨(dú)特名片。

從甘孜州漢民的遷入歷史來看，可以發(fā)現(xiàn)甘孜州歷史記憶中呈現(xiàn)出開放包容的文化特點(diǎn)。漢族進(jìn)入今天的甘孜州，可以追溯到西漢初年。公元前111年設(shè)沈黎郡，因今瀘定縣內(nèi)的沈村(沈)、漢源(李)而得名。沈村古稱沈邊，當(dāng)時(shí)有漢人。唐朝時(shí)，吐蕃占領(lǐng)羌人土地，唐朝在今九龍、瀘定、康定以東設(shè)立羈縻州，安置羌人，屬刺史管轄，漢人有所增加。宋元明清時(shí)期，以“茶馬互市”為中心的藏漢貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易中心逐漸從碉門(今天全)、黎州(今漢源)、孝州(今瀘定嵐安)移至打箭爐(今康定)，大量漢人在瀘定、康定從事貿(mào)易和背茶業(yè)務(wù)。清朝初期，為了幫助藏族抵抗準(zhǔn)廓爾族和廓爾喀族的入侵，清朝在甘孜州的交通線沿線設(shè)置了驛站和臺(tái)，這應(yīng)該是漢人向折多山以西遷徙的開始。直到乾隆年間(公元1736-1795年)，丹巴設(shè)章古屯，光緒年間(公元1875-1908年)在爐霍設(shè)爐霍屯，兩縣漢人相繼遷入。趙爾豐因改土歸流而招募了大量的莊稼人、工匠、商人、淘金者，還有歷代留在甘孜州的官兵逐漸形成了今天各族群眾大聚居小雜居和藏漢雜居于折多山以西城鎮(zhèn)的狀況。隨后，伴隨交通與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中原的商人以及周邊的少數(shù)民族也陸續(xù)遷入，形成了土著民族藏族和外遷民族漢族、彝族、回族、羌族、納西族等多民族的雜居格局。各民族在此拓土墾荒，引流灌溉，共同發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出以藏漢文化為主，各少數(shù)民族文化共同繁榮發(fā)展的文化變遷脈絡(luò)。

至此，在甘孜州幾千年的歷史長(zhǎng)河中，蘊(yùn)含了以康巴文化為甘孜州獨(dú)有文化的歷史記憶，形成一種集體性的歷史認(rèn)知。同時(shí)，伴隨政治權(quán)力的迭代，人口的流動(dòng)，使甘孜州區(qū)域文化呈現(xiàn)出一種開發(fā)且包容的特點(diǎn)，成為民族之間交往、交流、互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。正是在此歷史記憶下，“獨(dú)特”且“包容”成為甘孜州民族文化的特點(diǎn)，也是中華人民共和國(guó)成立70多年來，甘孜州民族工作得以順利開展的基礎(chǔ)，形成良好的區(qū)域文化歸屬感，呈現(xiàn)出正確方向的民族認(rèn)知體驗(yàn)。

二、甘孜州紅色文化在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的獨(dú)特作用

價(jià)值信念意味著各民族人民共同的精神方向和寄托，這種精神信仰是建立在國(guó)家人民共同認(rèn)同的基礎(chǔ)上，是各族人民賴以生存的精神紐帶，以及行為規(guī)范和思想道德的基礎(chǔ)。黨的十八大以來倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化信念，正是對(duì)中華民族共同體意識(shí)的凝聚，也是未來社會(huì)發(fā)展的規(guī)范和集體意識(shí)的方向。正如習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家需要解決的時(shí)代問題相適應(yīng)?！盵6]由此看來，價(jià)值信念是共同體意識(shí)維系的重要前提。

自新民主主義革命以來，甘孜州各民族人民在中國(guó)紅色革命的影響下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在反對(duì)國(guó)民黨的暴力統(tǒng)治以及抗日救國(guó)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，形成了以紅色文化為基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)與奮斗的價(jià)值信念。1888年西藏爆發(fā)著名的隆吐山反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，甘孜州大批藏族士兵奔赴前線，參加了抗英斗爭(zhēng)。甘孜州藏族民眾的反帝斗爭(zhēng)，配合和支援了全國(guó)蓬勃開展的反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，為保衛(wèi)祖國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整作出了積極的貢獻(xiàn)[7]。民國(guó)建立后，藏族民眾不斷自發(fā)起來抗捐、抗糧、抗差、燒衙門殺貪官。舉行大大小小的武裝起義以及采取逃亡、破壞農(nóng)具等多種方式進(jìn)行抗?fàn)?。其中?guī)模較大、影響較深的是1919年鄉(xiāng)城人民數(shù)千人參加的起義，起義軍攻占了鄉(xiāng)城、稻城、理塘、雅江直至康定。紅軍長(zhǎng)征路經(jīng)甘孜州時(shí)，國(guó)民黨在甘孜州的防守兵力十分薄弱，大多集中在康定、瀘定一帶，基本依靠當(dāng)?shù)夭刈逦溲b防堵紅軍。甘孜州人民普遍信奉藏傳佛教，國(guó)民黨利用甘孜州的宗教因素，利用諾那等宗教界上層反動(dòng)分子對(duì)藏族民眾進(jìn)行洗腦，妄想激起藏族民眾對(duì)紅軍的仇恨和恐懼，以遏止紅軍北上。紅軍十分重視黨的民族政策，對(duì)紅軍戰(zhàn)士普遍進(jìn)行了民族政策的教育，一進(jìn)甘孜州即耐心向藏族民眾宣傳紅軍的宗旨和黨的民族政策，在行動(dòng)上尊重藏族民眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保護(hù)寺院；買賣公平，嚴(yán)格執(zhí)行紅軍紀(jì)律，對(duì)群眾秋毫無(wú)犯，不亂拿一針一線，深得藏族民眾的擁護(hù)和支持。如1936年5月紅二、六軍團(tuán)搶渡金沙江后，即將進(jìn)入甘孜州，在云南中甸休整時(shí)，召開了連以上干部會(huì)議，會(huì)上討論了執(zhí)行民族政策的問題，要求對(duì)廣大戰(zhàn)士進(jìn)行民族政策教育。進(jìn)入甘孜州后，二、六軍團(tuán)總指揮賀龍以中華蘇維埃共和國(guó)中央軍事委員會(huì)湘鄂川黔滇康分會(huì)的名義，發(fā)布“安民告示”，布告中寫明：“本軍以扶助番民，解除番民痛苦，興番滅蔣，為番民謀利益之目的，將取道稻城、理化進(jìn)入康……希望沿途番民群眾以及僧侶，其安居樂道。毋得驚慌逃散?！盵8]

1936年2月紅四方面軍南下失利后，第二次進(jìn)入康北地區(qū)，作了短暫休整，籌備糧食物資，準(zhǔn)備北上。而康北高原地廣人稀，物產(chǎn)貧乏，在籌集物資中，部隊(duì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策和群眾紀(jì)律。紅四方面軍政治部于1936年4月1日發(fā)布的《戰(zhàn)斗準(zhǔn)備時(shí)期的政治保障計(jì)劃》中，再次強(qiáng)調(diào)要“普遍地對(duì)戰(zhàn)士進(jìn)行民族政策的教育”，并把對(duì)待藏族民眾的注意事項(xiàng)編成歌曲，以便戰(zhàn)士易懂好記，歌詞是：“藏民工作中注意的事情，努力執(zhí)行四要六不準(zhǔn)。努力大宣傳我們的主張，對(duì)待藏民兄弟一個(gè)樣，細(xì)心來調(diào)查藏民的情形，號(hào)召藏民一起回家庭。不準(zhǔn)說‘蠻子’，說話要注意，免得引起他們的誤會(huì)，不準(zhǔn)亂搶不準(zhǔn)亂沒收，不準(zhǔn)亂拉群眾的牛羊，不準(zhǔn)毀壞經(jīng)堂和佛像，不準(zhǔn)拿經(jīng)書擦屁股。要優(yōu)待通司，學(xué)藏民語(yǔ)言，大家要時(shí)刻執(zhí)行并努力，不準(zhǔn)亂屙尿，十項(xiàng)大家要記牢?！盵9]通過各種形式的宣傳教育，廣大紅軍指戰(zhàn)員自覺嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，紅軍的模范行動(dòng)贏得藏族民眾的信任和擁護(hù)，從人力物力上積極支援紅軍。許多藏族民眾節(jié)省下自己的口糧或幫助紅軍挖野菜來援助紅軍。紅四方面軍南下途中，各縣藏族民眾積極為紅軍籌糧，僅丹巴縣就籌集糧食50萬(wàn)斤，食鹽4千多斤。籌集到的糧食和物資，在交通不便的甘孜州，全靠藏族民眾肩挑背扛，趕牲口馱運(yùn)，及時(shí)供運(yùn)前線和部隊(duì)供應(yīng)站點(diǎn)。道孚等地的藏族民眾開采礦石煉鐵，為紅軍修理和制造武器。茂縣藏族民眾趕熬土鹽，為紅軍解決缺鹽的困難。許多藏族民眾給紅軍當(dāng)通司、向?qū)?，有的竟為此獻(xiàn)出了生命。還有大批藏族民眾為紅軍架橋修路，修造渡船、排筏等渡河工具，幫助紅軍順利進(jìn)軍。川康地區(qū)各級(jí)革命政權(quán)積極組織當(dāng)?shù)厝罕娮o(hù)送、護(hù)理和安置紅軍傷病員，在康北地區(qū)就安置了多名傷病員。由于藏族民眾的極大支援，紅軍才能在敵人強(qiáng)大兵力的圍剿、堵截、封鎖的情況下，擺脫敵人的追剿，順利通過康區(qū)北上抗日。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，甘孜州建立了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織。1949年11月在巴塘建立中共康藏邊地方工作委員會(huì)，由中共滇西北地委領(lǐng)導(dǎo)，平措汪杰任書記。在此之前還組建了藏族青年的革命組織“東藏民主青年同盟”[10]。他們深入群眾宣傳黨的方針政策，發(fā)動(dòng)群眾開展迎接解放的工作。甘孜州自1949年中華人民共和國(guó)成立后，巴塘地下黨的同志積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)，組織群眾運(yùn)送軍用物資、搶修公路、保護(hù)橋梁等工作外，當(dāng)時(shí)部隊(duì)極需一批懂藏漢兩語(yǔ)的民族干部，中共中央西南局書記鄧小平在工作指示中，強(qiáng)調(diào)要帶一批藏族青年進(jìn)藏，說這是解放西藏的百年大計(jì)?！皷|藏民青”即有128名盟員參加了18軍，他們隨大軍入藏，為解放西藏作出了貢獻(xiàn)，并成為以后西藏革命和建設(shè)的骨干力量。

可以說，甘孜州的光榮革命傳統(tǒng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成具有團(tuán)結(jié)、奮斗的鮮明特征的紅色文化，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳承以及增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同程度。甘孜州各民族群眾的抗?fàn)帤v史無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的革命事業(yè)從挫折中成長(zhǎng)，經(jīng)歷艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，構(gòu)建戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的精神動(dòng)力。這種精神動(dòng)力和優(yōu)良傳統(tǒng)的作風(fēng)，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同意識(shí)的價(jià)值信念提供了社會(huì)凝聚力、意識(shí)形態(tài)與情感歸屬。

三、新時(shí)代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，順應(yīng)各民族跨區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)，甘孜州主動(dòng)融入全省經(jīng)濟(jì)文化體系，鼓勵(lì)各族群眾多走動(dòng)、多來往，形成共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的良好局面。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，舉全州之力攻克深度貧困堡壘。18個(gè)貧困縣(市)、1360個(gè)貧困村、22.55萬(wàn)貧困人口全部摘帽，兌現(xiàn)了“小康路上不落下一個(gè)民族、不落下一村一戶一人”的莊嚴(yán)承諾。雅康高速全線通車，公路通車?yán)锍踢_(dá)到3.29萬(wàn)公里，通鄉(xiāng)油路、通村硬化路實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分之百”，甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)建成通航，川藏鐵路正式開工。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，平穩(wěn)有序推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全域旅游快速發(fā)展，教育事業(yè)均衡發(fā)展，十五年免費(fèi)教育全面推行，控輟保學(xué)成效顯著。甘孜州委州政府始終把全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為全局性工作推進(jìn)。圍繞中央和省委的相關(guān)部署，甘孜州堅(jiān)持“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，從2014年到2019年期間，發(fā)揮集中力量辦大事的精神，舉全州之力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，把創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州作為推動(dòng)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的總抓手，其中一些經(jīng)驗(yàn)和做法獲得相關(guān)部門高度肯定。國(guó)家民委肯定了甘孜州深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“結(jié)對(duì)共建”，豐富創(chuàng)建活動(dòng)載體，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)的做法[11]。從四川的各地來看，甘孜的社會(huì)和諧穩(wěn)定滿意度始終名列前茅，在實(shí)踐和探索中形成了具有甘孜特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國(guó)涉藏地區(qū)樹立了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的典范。省委、省政府結(jié)合甘孜實(shí)際為強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)提供了有力支持。省委書記王曉暉強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，著力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)涉藏地區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展[12]，為新時(shí)代甘孜工作明確了發(fā)展方向。全州“鑄牢中華民族共同體意識(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐行動(dòng)啟動(dòng)以來，各級(jí)各部門高度重視，緊緊圍繞“打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，創(chuàng)新思路、精心謀劃，強(qiáng)化舉措、全面推進(jìn)，把“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐行動(dòng)作為增強(qiáng)能力素質(zhì)的大考場(chǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)的大舞臺(tái)、密切聯(lián)系群眾的大橋梁，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好家庭家教家風(fēng)建設(shè)，以家風(fēng)促黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，引導(dǎo)聯(lián)系的每個(gè)家庭得到豐潤(rùn)的道德滋養(yǎng)，支撐起全社會(huì)良好風(fēng)氣。工作的不斷推進(jìn)，對(duì)共同體意識(shí)的培養(yǎng)和形成具有重要的推動(dòng)作用。

四、新時(shí)代進(jìn)一步鑄牢甘孜州中華民族共同體意識(shí)路徑芻議

在已有民族工作成效的基礎(chǔ)上，甘孜州鑄牢中華民族共同體意識(shí)要從多方面入手推動(dòng)各民族形成自覺的文化認(rèn)同和高度的文化自信，并轉(zhuǎn)化為各族群眾的生活方式和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)自覺。

(一)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)

推動(dòng)新時(shí)代民族工作的高質(zhì)量發(fā)展，要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作作為事關(guān)全州大局的事業(yè)來抓。第一，加強(qiáng)政治建設(shè)。目前，甘孜州正致力于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，采取聯(lián)誼模式，建立全州公職人員全覆蓋聯(lián)誼農(nóng)牧民家庭常態(tài)機(jī)制，動(dòng)員全州社會(huì)各界和群眾廣泛參與家庭文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚氛圍。在《甘孜日?qǐng)?bào)》、甘孜電視臺(tái)和康巴傳媒等平臺(tái)開設(shè)“鑄牢中華民族共同體意識(shí) 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”專題欄目，實(shí)時(shí)發(fā)布、宣傳實(shí)踐行動(dòng)相關(guān)工作新聞、工作動(dòng)態(tài)，并充分利用抖音、微信公眾號(hào)等新媒體。以此作為落實(shí)“兩個(gè)確立”的重要抓手，貫穿于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的全過程。要著力養(yǎng)成“第一自覺”，引導(dǎo)教育黨員干部形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為維護(hù)穩(wěn)定的核心任務(wù)之一。第二，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是深入開展軟弱渙散基層黨組織的整頓，提升黨建引領(lǐng)民族地區(qū)的治理水平；二是各村黨總支應(yīng)有一名負(fù)責(zé)民族宗教工作的委員，不斷向下延伸黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)；三要加強(qiáng)各民族黨員的發(fā)展，在各個(gè)社會(huì)群體中發(fā)展黨員力量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。一要加強(qiáng)民族地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，放手使用少數(shù)民族干部；二要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，暢通干部掛職鍛煉和多崗鍛煉的渠道，除了重視基層一線的優(yōu)秀干部外，還要積極對(duì)接選派優(yōu)秀干部和熟悉民族工作規(guī)律的干部到州外、省外交流鍛煉。第四，加強(qiáng)民族宗教工作部門能力提升。一要推動(dòng)民族宗教相關(guān)部門深化職能責(zé)任、科學(xué)改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，大大提升工作效率，打破壁壘，形成合力；二要充實(shí)民族宗教工作力量，吸納專業(yè)人才，還應(yīng)配齊配強(qiáng)基層民族宗教工作力量，促進(jìn)人員覆蓋面更全及政策落地的有效性。

(二)著力防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

當(dāng)前甘孜州面臨的民族領(lǐng)域最重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患來自反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)尖銳復(fù)雜，要把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定放在民族工作的突出位置。第一，牢固樹立總體國(guó)家安全觀。一要堅(jiān)定維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、制度、人民、生態(tài)、生物等方面的安全，堅(jiān)定不移地開展反分裂反滲透反顛覆斗爭(zhēng)；二要著力防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，如細(xì)化對(duì)特殊群體的服務(wù)管理工作，加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備；三要旗幟鮮明地持續(xù)深入地公開揭批分裂勢(shì)力的反動(dòng)本質(zhì)，妥善處理涉及民族因素的問題。第二，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的思想根基，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)的文化產(chǎn)品，在全社會(huì)形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。要鼓勵(lì)探索社會(huì)矛盾糾紛就地解決的思路，充分發(fā)動(dòng)基層自治組織、各族群眾的力量，如治多縣公安局加吉鎮(zhèn)派出所探索出的由派出所民警、群眾、僧侶組成的“紅袖標(biāo)”小分隊(duì)在基層矛盾糾紛的預(yù)防和處理上的經(jīng)驗(yàn)就很值得推廣；要健全與毗鄰地區(qū)協(xié)作機(jī)制，甘孜多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他涉藏地區(qū)接壤，深化現(xiàn)有基礎(chǔ)上毗鄰地區(qū)的維穩(wěn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)會(huì)議機(jī)制和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)協(xié)議機(jī)制，積極構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“大聯(lián)動(dòng)、大協(xié)作、大創(chuàng)建”格局，促進(jìn)相鄰地區(qū)共同和諧發(fā)展。

(三)推動(dòng)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”落到實(shí)處，打好思想基礎(chǔ)

有很多具體的抓手，可以通過項(xiàng)目化、社會(huì)化、基地化等著手：第一，構(gòu)建宣傳教育的常態(tài)化機(jī)制。一是擴(kuò)大共同體意識(shí)的教育覆蓋范圍，確保教育實(shí)效；二要拓展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”宣傳教育渠道。借助重要紀(jì)念日和民族節(jié)慶活動(dòng)等形式納入到各領(lǐng)域的教育中，還應(yīng)充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造宣傳載體，通過深入開展相關(guān)主題宣傳教育，將宣傳效果最大化；三要通過積極推動(dòng)并宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)等手段，努力建設(shè)各民族共同的精神家園。通過加大非遺保護(hù)建設(shè)等手段，推動(dòng)全社會(huì)形成保護(hù)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)各民族文化間的交往交流交融。第二，加強(qiáng)黨史教育、推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的力度。目前，甘孜州黨史學(xué)習(xí)教育辦和民宗部門聯(lián)合舉辦“學(xué)黨史、守法規(guī)、增認(rèn)同”黨史教育進(jìn)寺廟集中宣講活動(dòng)，通過此次活動(dòng)將黨史學(xué)習(xí)教育不斷引向深入，進(jìn)一步增進(jìn)了廣大寺廟僧尼“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)?；顒?dòng)選派民族宗教和黨史理論知識(shí)扎實(shí)的雙語(yǔ)黨員干部為宣講團(tuán)成員，以淺顯易懂的語(yǔ)言和真實(shí)案例講述涉及我州黨史故事和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、愛國(guó)愛教、正信正行的宗教人士。截至目前，已深入寺廟30余座，開展活動(dòng)50場(chǎng)次，覆蓋寺廟僧尼1000人次[13]。出臺(tái)了宗教領(lǐng)域推廣和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字三年規(guī)劃，正在探索宗教界國(guó)家通用語(yǔ)言演講比賽、通用文字書法比賽的常態(tài)化。在學(xué)校教育領(lǐng)域，通過積極打造各級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)溝通及文字障礙基本消除的目標(biāo)。第三，大力推進(jìn)中華民族視覺形象工程建設(shè)。突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象的要求。一要建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)和教育基地等文化場(chǎng)所，加強(qiáng)愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育；二要鼓勵(lì)創(chuàng)作一大批突出中華文化的影視、圖書作品，通過展演、展覽、競(jìng)賽、新媒體展示活動(dòng)，用豐富多彩的藝術(shù)形式把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的藝術(shù)價(jià)值同時(shí)代需求相結(jié)合。

(四)大力促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融

第一，構(gòu)建各民族互嵌式的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前甘孜各民族之間的交往交流交融不僅要體現(xiàn)在居住分布和經(jīng)濟(jì)交往的層面，還應(yīng)體現(xiàn)在各領(lǐng)域的社會(huì)交往和心理認(rèn)同的層面，多民族互嵌共生是甘孜寶貴的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，甘孜州各民族在長(zhǎng)期交往交流交融的過程中，不僅有頻繁的個(gè)人互動(dòng)，而且有不同地區(qū)和民族之間的頻繁互動(dòng)，各種接觸都表現(xiàn)出了深入且廣泛的特點(diǎn)。一要鼓勵(lì)全州各族群眾在民族地區(qū)和非民族地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村之間通過經(jīng)濟(jì)交流、生計(jì)方式的互補(bǔ)、族際通婚、文化互動(dòng)、旅游等途徑實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)；二要做好少數(shù)民族流動(dòng)人員的管理和服務(wù)工作，構(gòu)建流入地和流出地之間的協(xié)同工作機(jī)制，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市社區(qū)，并且積極創(chuàng)建試點(diǎn)和示范城市。廣泛開展“中華民族一家親”活動(dòng)，開展富有特色的文化交流活動(dòng)，通過民族節(jié)慶活動(dòng)，如藏歷新年、四月八、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日、理塘賽馬節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)中，通過舉辦征文、朗誦、歌唱比賽、知識(shí)競(jìng)賽、聯(lián)歡、宣講等群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)形式推動(dòng)全社會(huì)共同體意識(shí)的強(qiáng)化。第二，繼續(xù)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建是鞏固和拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果的主要抓手。具體來說：一要扎實(shí)推進(jìn)“鑄牢中華民族共同體意識(shí) 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，積極推動(dòng)少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)；二要講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，要深入挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，對(duì)各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，推動(dòng)全社會(huì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍的營(yíng)造。

(五)著力提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治制度的研究和實(shí)踐。積極推進(jìn)民族工作制度化和法治化建設(shè)，是甘孜州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障。第一，提升民族宗教事務(wù)法治化水平。一要堅(jiān)持各民族公民在法律面前人人平等，不斷加強(qiáng)民族宗教事務(wù)的普法宣傳，但是要重視宣傳取向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，對(duì)各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟(jì)投入，要同時(shí)賦予擁護(hù)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的理念，同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的教育作用。需要注意的是，宣傳工作中要注意擺脫單向灌輸?shù)乃季S，盡量用符合少數(shù)民族習(xí)慣的內(nèi)容和形式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大效果；二要健全民族事務(wù)法律法規(guī)體系，積極推動(dòng)民族工作納入相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，并適時(shí)修訂有關(guān)民族事務(wù)的法規(guī)。已陸續(xù)出臺(tái)了一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)的規(guī)范性文件，下一步還應(yīng)探索把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的成功經(jīng)驗(yàn)上升到地方性法規(guī)的部署中，為深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，依法治理民族事務(wù)，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，不能把發(fā)生的一切矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族矛盾。一要建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)研判和處置化解工作力度；二要深入實(shí)施普法宣傳，加強(qiáng)法制宣傳教育，通過多渠道滴灌式教育，引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法。第三，積極構(gòu)建民族事務(wù)治理社會(huì)化新體系。主要借助民族宗教系統(tǒng)信息化建設(shè)工程，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，來應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代民族宗教工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。

(六)兼顧公平抓發(fā)展，打好“鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 的群眾基礎(chǔ)

中華民族共同體意識(shí)不僅僅包括民族的文化認(rèn)同，還應(yīng)該包含共同的利益認(rèn)同。不同民族之間的文化差異形形色色，建立在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的共同體意識(shí)的程度也會(huì)有差異，因而需要利益認(rèn)同等作為補(bǔ)充。隨著各民族交往交流交融日益頻繁，各民族之間的利益交織也是空前深入，中華民族利益共同體的屬性也將愈發(fā)突顯。習(xí)近平總書記2014年9月28日在中央民族工作會(huì)議上的講話指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。”[14]民族地區(qū)的治理，關(guān)鍵在于把握好發(fā)展和協(xié)調(diào)的問題。習(xí)近年來，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已步入快車道，但仍面臨相對(duì)滯后、動(dòng)力不足的問題。下一步工作中應(yīng)做到：一要加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門明確指出，甘孜不適合發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，因此文旅產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前和今后甘孜發(fā)展依賴的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但從目前現(xiàn)狀來看，甘孜州“圣潔甘孜”等品牌的發(fā)揮作用有限，文化旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等方面仍面臨系列問題，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則普遍面臨小、散、弱的現(xiàn)象，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的基礎(chǔ)性舉措和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，下一步要致力于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，盤活農(nóng)村集體閑置資源，支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與工商資本合作，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；二要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨越大發(fā)展，方便各族群眾出行交往互動(dòng)，努力建設(shè)成為涉藏地區(qū)輻射中心。要致力于把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為各族群眾交往交流交融提供便利，能進(jìn)一步推動(dòng)并加快互嵌格局的形成，堅(jiān)持把全域旅游作為甘孜高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，加快打造國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。狠抓旅游品牌建設(shè)，提升G318中國(guó)最美景觀大道、大香格里拉、大貢嘎等精品旅游線路影響力，打造G317高原絲路文化走廊，爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣和A級(jí)景區(qū)等國(guó)家和省級(jí)旅游品牌，統(tǒng)籌稻城亞丁、天文公園、皮洛遺址資源打造世界級(jí)自然生態(tài)歷史科技文化旅游集群；三是積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生、就業(yè)等民生事業(yè)的進(jìn)展，讓各民族共享發(fā)展的成果，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打好群眾基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提升各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同。總之，要致力于進(jìn)一步縮小各地區(qū)和各民族之間在發(fā)展方面的差距，通過實(shí)現(xiàn)成果共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是新時(shí)代新階段向我們提出的要求，也是我們共同的責(zé)任和使命。中華民族要面向世界、面向未來，需要更強(qiáng)的包容性和凝聚力，需要整個(gè)社會(huì)、每個(gè)公民的共同參與，地方各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作都應(yīng)體現(xiàn)這一點(diǎn)。實(shí)踐表明，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全面實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要主線。這既符合黨的二十大報(bào)告提出的發(fā)展任務(wù)，也符合新時(shí)代國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求。隨著國(guó)家進(jìn)入“十四五”時(shí)期，站在全新的歷史發(fā)展階段，甘孜州只有順勢(shì)而謀，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作載體和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，才能共建團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗、平安的新時(shí)代新甘孜。