宋月萍

一、引言

經(jīng)過多年耕耘，我國在2020 年底實(shí)現(xiàn)了消除極端貧困的目標(biāo)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。長期以來，社會(huì)政策通過提高人力資本水平、提升農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民及低收入群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力、拓展公平可及的公共服務(wù)等路徑，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)揮重要作用。改革開放以來，我國越來越強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)以及貧困治理等綜合的、多元的扶貧方式促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。①鄧鎖、吳玉玲：《社會(huì)保護(hù)與兒童優(yōu)先的可持續(xù)反貧困路徑分析》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第6 期。在“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的背景下，我國鄉(xiāng)村社會(huì)政策也需全面優(yōu)化升級(jí)以回應(yīng)新階段的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。

兒童既是貧困地區(qū)最脆弱的群體，也是貧困家庭中最脆弱的成員，兒童發(fā)展對(duì)于整個(gè)貧困地區(qū)的未來至關(guān)重要。兒童福利體系泛指面向兒童的福利供給體系與識(shí)別遞送機(jī)制，不僅涉及如何提升兒童生活水平，更注重為鄉(xiāng)村兒童提供更豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)，符合發(fā)展型社會(huì)政策的取向，是一項(xiàng)積極福利，有助于促進(jìn)兒童由受助者轉(zhuǎn)化為富有潛力的勞動(dòng)者、價(jià)值創(chuàng)造者，為當(dāng)?shù)刈鞒龇e極貢獻(xiàn)。在政府、企業(yè)、社會(huì)等多方攜手努力之下，我國兒童福利體系建設(shè)取得豐碩成果，但仍呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分割的特征，鄉(xiāng)村兒童福利體系相對(duì)落后。基于兒童發(fā)展在阻斷貧困代際傳遞與促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，①韓華為：《兒童貧困的內(nèi)涵和形成機(jī)理：一個(gè)分析框架及其政策啟示》，《社會(huì)保障評(píng)論》2023 年第2 期。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村兒童福利體系不僅是符合社會(huì)公平正義的必要舉措，是公民權(quán)與社會(huì)權(quán)的統(tǒng)一，更具有承前啟后的重要意義。當(dāng)前階段，必須提高對(duì)于兒童福利的重視，②姜妙屹：《試論我國家庭政策與兒童政策相結(jié)合的兒童優(yōu)先脫貧行動(dòng)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2019 年第4 期。將兒童福利體系轉(zhuǎn)向作為探討鄉(xiāng)村社會(huì)政策體系優(yōu)化策略的關(guān)鍵。

兒童福利體系轉(zhuǎn)向的本質(zhì)是要探討在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展演進(jìn)的不同階段，如何理解家與國、個(gè)體家庭與周邊社會(huì)在兒童發(fā)展中的責(zé)任關(guān)系，以及重點(diǎn)解決怎樣的兒童福利難題。兒童福利體系的運(yùn)作模式既反映了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利水平，也彰顯了微觀家庭與宏觀社會(huì)的互嵌關(guān)系，是鄉(xiāng)村振興地區(qū)的社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)局面的例證。③程福財(cái)：《家庭、國家與兒童福利供給》，《青年研究》2012 年第1 期。探究鄉(xiāng)村振興中的兒童福利體系轉(zhuǎn)向，關(guān)鍵在于梳理脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)階段鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略部署與福利供給基礎(chǔ)的演變。

本文試基于鄉(xiāng)村兒童福利體系的歷史演進(jìn)及階段特征，梳理鄉(xiāng)村振興背景下的兒童福利體系的優(yōu)化需求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而總結(jié)兒童福利體系在鄉(xiāng)村振興階段的轉(zhuǎn)向策略。

二、鄉(xiāng)村兒童福利體系的歷史演進(jìn)及階段特征

（一）鄉(xiāng)村兒童福利體系的歷史演進(jìn)

在脫貧攻堅(jiān)階段，相關(guān)政策設(shè)計(jì)已多次強(qiáng)調(diào)兒童脫貧的重要性，將鄉(xiāng)村地區(qū)兒童福利建設(shè)置于優(yōu)先位置。2015 年11 月29 日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)兒童脫貧，在兒童的營養(yǎng)與健康、留守兒童關(guān)愛服務(wù)、兒童福利和社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、未成年人的監(jiān)護(hù)以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系等方面部署工作。2016 年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》再次在教育脫貧、健康脫貧、兜底保障、社會(huì)扶貧等部分中強(qiáng)調(diào)了兒童減貧脫貧的重要性。

在2020 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性勝利以前，我國鄉(xiāng)村兒童福利體系具有以下特征。在福利對(duì)象方面，在扶危濟(jì)困重點(diǎn)解決絕對(duì)貧困問題的導(dǎo)向下，涉及兒童福利的政策話語更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、患病兒童等特殊群體。2016 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》指出，要“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”“建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度”。2018 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次指出，“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系”。由此可見，這一階段的鄉(xiāng)村兒童福利發(fā)展的重點(diǎn)在于扶危解困，在政府主導(dǎo)下調(diào)動(dòng)外部資源促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)兒童保護(hù)，保障貧困地區(qū)兒童基本的社會(huì)權(quán)。在福利措施方面，以社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助為主要手段，重點(diǎn)強(qiáng)化受教育權(quán)與生命健康權(quán)兩項(xiàng)基本權(quán)利的保障，體現(xiàn)出“兜底”的基礎(chǔ)建設(shè)特點(diǎn)。2019 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育”。對(duì)教育權(quán)的強(qiáng)調(diào)往往凸顯了發(fā)展型社會(huì)政策的取向，但脫貧攻堅(jiān)階段的教育福利的核心并非促進(jìn)人力資本發(fā)展，而是以學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育為抓手，使鄉(xiāng)村低齡兒童進(jìn)入學(xué)校環(huán)境，為其提供更豐富的營養(yǎng)福利與衛(wèi)生安全保障。

伴隨脫貧攻堅(jiān)成果不斷深化，福利資源更加豐富，福利內(nèi)容逐步拓展，鄉(xiāng)村兒童福利體系的福利水平不斷提升。相較于脫貧攻堅(jiān)早期的扶危解困，政策服務(wù)對(duì)象由留守兒童等特殊兒童拓展向更廣泛的鄉(xiāng)村兒童群體，以底線公平為基準(zhǔn)，適度拓展了福利覆蓋范圍。2021 年國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》明確提出，要建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系。在政策內(nèi)容上，更加關(guān)注福利內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化和均等化發(fā)展。2020 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出，要“加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊非法侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為”。對(duì)于普通話教育的強(qiáng)調(diào)，是兒童福利體系城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)向與福利體系目標(biāo)由兜底向發(fā)展轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

在2020 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得圓滿勝利以后，我國鄉(xiāng)村兒童福利體系致力于鞏固脫貧攻堅(jiān)階段兒童福利成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興地區(qū)兒童長遠(yuǎn)發(fā)展。在福利對(duì)象方面，由建檔立卡精準(zhǔn)支持特困兒童到“適度普惠”，①喬?hào)|平、黃冠：《從“適度普惠”到“部分普惠”——后2020 時(shí)代普惠性兒童福利服務(wù)的政策構(gòu)想》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021 年第3 期。關(guān)注更廣泛的鄉(xiāng)村兒童群體。在福利內(nèi)容方面，由醫(yī)療衛(wèi)生與營養(yǎng)健康保障等基本權(quán)益向發(fā)展型福利拓展。以教育政策為例，在脫貧攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)解決的是上得了、上得起問題，重點(diǎn)完成義務(wù)教育控輟保學(xué)的歷史任務(wù)，解決貧困家庭學(xué)生輟學(xué)問題。而2021 年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，“持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度”，出現(xiàn)了教育內(nèi)容由基礎(chǔ)教育向職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)展；教育對(duì)象由區(qū)域性整體扶持轉(zhuǎn)向區(qū)域扶持與對(duì)特殊人群的重點(diǎn)資助相結(jié)合；教育幫扶的參與主體由單一政府轉(zhuǎn)向與社會(huì)力量合作點(diǎn)等多種趨向。②鄒培、雷明：《教育幫扶：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第1 期。

（二）鄉(xiāng)村振興階段的兒童福利供需特征

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提升，兒童福利體系的社會(huì)基礎(chǔ)有所改變。步入鄉(xiāng)村振興階段，更需要厘清當(dāng)前階段兒童福利體系與鄉(xiāng)村振興地區(qū)社會(huì)特征之間的張力，辨析現(xiàn)階段當(dāng)?shù)貎和＠墓┬杞Y(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而明確兒童福利體系的轉(zhuǎn)變方向。

1.鄉(xiāng)村振興地區(qū)兒童福利供給基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變

脫貧攻堅(jiān)階段取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就促使鄉(xiāng)村振興地區(qū)社會(huì)福利供給基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變，為兒童福利體系優(yōu)化提供了條件。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利是人類減貧史上的巨大奇跡。到2020 年，脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境明顯改善，兒童福利資源調(diào)動(dòng)與供給的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！吨袊l(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告2021》指出，2020 年，農(nóng)村居民人均可支配收入為17131 元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)居民收入之比由2012 年的2.88:1 縮小到2.56:1，向共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。③孫若風(fēng)等：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告（2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022 年，第4 頁。鄉(xiāng)村振興地區(qū)家庭戶收入提升，家庭物質(zhì)生活環(huán)境改善，家庭福利供給潛力提升，使家庭更能成為支撐兒童基本生活需求的堅(jiān)實(shí)后盾。兒童貧困問題有所緩解，兒童絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，兒童基本權(quán)益保障的城鄉(xiāng)差距有所縮減。根據(jù)中國家庭收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)，從2013 年到2018 年，中國兒童貧困率從總體上大幅下降，全國處于多維貧困兒童的比例從2013 年的49%下降到2018 年的19%，農(nóng)村兒童、城市和流動(dòng)兒童的多維貧困率差距進(jìn)一步縮小。①高琴、王一：《中國兒童多維貧困的水平、趨勢(shì)與模式研究——基于2013—2018 年CHIP 數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第3 期。

鄉(xiāng)村振興階段的工作重心由提升經(jīng)濟(jì)收入水平轉(zhuǎn)向防止規(guī)?；地?，促進(jìn)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，更加重視社會(huì)福利與社會(huì)文化氛圍的建設(shè)，相關(guān)政策導(dǎo)向也由集合外部力量集中解決貧困問題轉(zhuǎn)向促進(jìn)鄉(xiāng)村振興地區(qū)自我驅(qū)動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興階段的政策環(huán)境轉(zhuǎn)向，使得鄉(xiāng)村振興地區(qū)更需重視發(fā)掘在地資源，探尋可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。依托外部資源介入，以扶危濟(jì)困為目標(biāo)的兒童福利體系不再適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，不能有效回應(yīng)兒童福利發(fā)展的需求。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)貎和＠┙o間的內(nèi)部循環(huán)機(jī)制尚未構(gòu)建完善，由于育兒觀念相對(duì)落后，兒童福利建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力及主動(dòng)性不足，鄉(xiāng)村振興地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能有效轉(zhuǎn)化為兒童全面發(fā)展的依托，使兒童福利供給基礎(chǔ)與兒童福利需求間的張力難以調(diào)和。

2.鄉(xiāng)村振興階段兒童福利需求特征

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村振興地區(qū)兒童福利，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)階段兒童福利建設(shè)成果與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接，需梳理鄉(xiāng)村振興階段兒童福利需求的主要特征及當(dāng)前兒童福利體系無法有效回應(yīng)的兒童福利困境，由此思考兒童福利體系的必要轉(zhuǎn)向。

基于鄉(xiāng)村振興地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，鄉(xiāng)村振興階段兒童福利需求的主要特征可概括如下。

兒童群體分化，兒童福利需求更趨差異化、多樣化。脫貧攻堅(jiān)在消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，也加劇了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的分化，當(dāng)?shù)丶彝ラg的貧富差距有所擴(kuò)大。兒童生存發(fā)展的依賴性使其更容易受到家庭以及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響，家庭類型多樣也意味著兒童群體的內(nèi)部分化，成長于不同家庭環(huán)境的兒童的福利需求也存在顯著差異。

發(fā)展型福利需求增加。自脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興階段，工作重心由消除絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困難題，要求我們重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)剝奪相互交織所帶來的兒童貧困風(fēng)險(xiǎn)。兒童福利需求的主要內(nèi)容由獲得資源補(bǔ)給，解決基本生存需求轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取更豐富的發(fā)展權(quán)益，呼吁打破城鄉(xiāng)兒童福利二元分割的局面。

兒童福利需求識(shí)別難度提高，福利脫嵌風(fēng)險(xiǎn)提升。邁入鄉(xiāng)村振興階段，兒童福利遞送模式從供給驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，國家層面提供的兜底保障政策逐漸撤出，精準(zhǔn)化的兒童福利政策內(nèi)容更加豐富。精準(zhǔn)化的福利遞送過程高度依賴于貧困兒童需求識(shí)別敏銳度，福利需求發(fā)掘精深程度。不同于全面兜底，全面保障的福利遞送模式，精準(zhǔn)化的福利支持能否觸達(dá)兒童的關(guān)鍵在于貧困兒童及其所在的家庭能否主動(dòng)提出需求，主動(dòng)了解政策，主動(dòng)接入政策優(yōu)惠范疇。

福利需求發(fā)掘困難，對(duì)兒童發(fā)展的認(rèn)知有限影響了需求表達(dá)。在脫貧攻堅(jiān)階段，兒童福利建設(shè)的目標(biāo)長期局限于保障兒童基本人身權(quán)益。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，地方政府、社會(huì)力量及家庭對(duì)于兒童福利的想象仍停留于保障基本生活水平，家長缺乏育兒知識(shí)，眾多家庭的育兒觀念仍停留于“兒童不挨餓、不挨凍就是盡職盡責(zé)”。①李曉紅、劉東：《精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中農(nóng)村貧困家庭母親角色公共支持研究》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第1 期。地區(qū)兒童發(fā)展觀念遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文化墮距明顯，各方對(duì)于兒童福利訴求認(rèn)知不足，需求驅(qū)動(dòng)不足也限制了兒童福利體系的豐富與完善。

3.鄉(xiāng)村振興階段兒童福利供需體系間的張力與困境

現(xiàn)階段的兒童福利體系無法有效回應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下兒童福利需求的結(jié)構(gòu)特征，兒童福利建設(shè)的困境表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

福利責(zé)任主體及分工轉(zhuǎn)移進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。家庭尚未成長為獨(dú)立成熟的福利供給主體，家庭沒有承擔(dān)其應(yīng)盡的兒童福利供給功能。家庭經(jīng)濟(jì)水平提升之后，家庭的福利供給功能實(shí)際提升有限，親子分離及隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象廣泛存在。不健全的家庭結(jié)構(gòu)，不和睦的家庭關(guān)系，不完善的家庭育兒理念使得家庭經(jīng)濟(jì)水平改善無法有效轉(zhuǎn)化為家庭福利供給功能的實(shí)際提升，兒童福利供給仍高度依賴于政府或社會(huì)力量。家庭、政府、社會(huì)等福利責(zé)任主體間缺少協(xié)同合作，政府資源重復(fù)投入，影響福利供給效率。

福利供給質(zhì)量有待提升，行政化色彩較濃，缺乏專業(yè)性。鄉(xiāng)村振興地區(qū)缺乏專業(yè)化的兒童福利供給服務(wù)，當(dāng)?shù)貎和?wù)人員較少接受系統(tǒng)性培訓(xùn)，專業(yè)化社會(huì)組織入駐較少。地方性兒童福利政策有限且碎片化嚴(yán)重，②喬?hào)|平等：《中國兒童福利政策新發(fā)展與新時(shí)代政策思考——基于2010 年以來的政策文獻(xiàn)研究》，《社會(huì)工作與管理》2019 年第3 期。在兒童福利落地過程中出現(xiàn)執(zhí)行主體單一化、執(zhí)行方式線性化、執(zhí)行人員缺乏意義共識(shí)，以及執(zhí)行資源脫嵌于兒童福利制度環(huán)境等問題。③王小蘭、宗海靜：《“兒童之家”建設(shè)的執(zhí)行差距成因探究——基于制度分析的視角》，《當(dāng)代青年研究》2023 年第2 期。缺乏專職化服務(wù)，很多地區(qū)僅依靠兼職志愿者提供服務(wù)，兒童之家等兒童福利場(chǎng)所缺少全職工作人員。

福利供給模式銜接不完善。在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的階段轉(zhuǎn)向之下，普惠型和精準(zhǔn)化福利服務(wù)銜接不到位，容易造成特困兒童的福利脫嵌問題。“強(qiáng)家庭-弱社會(huì)”的兒童權(quán)利觀以及落后的家庭育兒觀念，使得兒童福利需求不能有效向外傳遞，這既反映了家庭福利功能不完善的不利影響，也顯示了鄉(xiāng)村振興地區(qū)社會(huì)整體兒童發(fā)展觀念落后，社會(huì)文化氛圍營造落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此兒童福利體系建設(shè)必須是立體式、全方位的優(yōu)化過程，涉及兒童個(gè)體及其家庭，也關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)和文化營造，深嵌于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系。

三、構(gòu)建內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村兒童福利體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量間的因果變化推動(dòng)了福利體系的階段轉(zhuǎn)向。④蒙克：《“就業(yè)-生育”關(guān)系轉(zhuǎn)變和雙薪型家庭政策的興起——從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看我國“二孩”時(shí)代家庭政策》，《社會(huì)學(xué)研究》2017 年第5 期。鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，是更具綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略，通過社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和文化傳承的綜合舉措與全方位部署，通過政府、企業(yè)和社會(huì)的合作維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。①汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第5 期。在鄉(xiāng)村振興階段，兒童福利體系建設(shè)需實(shí)現(xiàn)由外部支持促進(jìn)到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)向，這不僅意味著要實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童福利供給模式的糾偏，更需要梳理有助于鄉(xiāng)村振興地區(qū)長效發(fā)展的家國關(guān)系、公私域關(guān)系，在為兒童創(chuàng)造良好成長環(huán)境的過程中，秉承并貫徹激發(fā)鄉(xiāng)村振興地區(qū)內(nèi)生潛力的主旨，最終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略主線。在此意義上，兒童福利體系的優(yōu)化升級(jí)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，促進(jìn)在地可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興地區(qū)發(fā)展動(dòng)力由外部助推向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)提供重要依托。構(gòu)建內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村兒童福利體系，主要涉及以下五條路徑。

（一）福利發(fā)展模式：由單一到立體

脫貧攻堅(jiān)階段的社會(huì)福利建設(shè)以擺脫貧困為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村振興階段的社會(huì)福利建設(shè)則具有發(fā)展型福利的特征。②蔣國河、劉莉：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)傳承與銜接轉(zhuǎn)變》,《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第4 期。鄉(xiāng)村振興階段的兒童福利體系在外延與內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)、視角與方法上均應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)多樣化的福利風(fēng)險(xiǎn)及差異化的福利訴求，需注重整合碎片化的兒童福利，建設(shè)更全面的兒童福利體系。在福利政策設(shè)計(jì)方面，不能“就兒童談兒童”，要將兒童置于綜合性的社會(huì)環(huán)境之中，考慮家庭及社會(huì)氛圍對(duì)兒童的影響。兒童福利體系不僅涉及兒童政策，更需要家庭政策、教育政策、衛(wèi)生政策等多方面的支持。以社會(huì)化、結(jié)構(gòu)性的視角看待兒童發(fā)展，以綜合性的眼光發(fā)掘潛在的兒童成長風(fēng)險(xiǎn)與福利需求，必須注重政策間的協(xié)同，將兒童福利與家庭福利、社會(huì)福利納入共同討論框架。

在福利范疇方面，需努力構(gòu)建全方位、全周期滿足全體兒童健康成長的福利需求的制度體系。兒童福利不再是局限于民政范疇的民政福利，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的制度體系，它涵蓋生育福利、托育服務(wù)、兒童健康保障、兒童教育福利、兒童津貼與社會(huì)優(yōu)待、兒童特別保護(hù)等內(nèi)容。③尹吉東：《從適度普惠走向全面普惠：中國兒童福利發(fā)展的必由之路》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第2 期。立體的兒童福利體系應(yīng)有效落實(shí)全體兒童健康成長的全方位、全流程保障。

在福利評(píng)價(jià)方面，應(yīng)建立多維的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅考慮到兒童福利的規(guī)模與質(zhì)量，還需著重關(guān)注兒童福利體系的可持續(xù)性，對(duì)體系運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)識(shí)別，提早遏制。重點(diǎn)是對(duì)福利籌資和資源調(diào)動(dòng)過程加以反思，對(duì)于外部資源驅(qū)動(dòng)的福利內(nèi)容，盡快探尋鄉(xiāng)村振興地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源驅(qū)動(dòng)的替代路徑。

（二）福利供給策略：由資源補(bǔ)缺到機(jī)會(huì)可及

伴隨鄉(xiāng)村振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升，兒童福利需求由基本生活保障轉(zhuǎn)向更廣泛、更充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，福利供給的重點(diǎn)已經(jīng)從增加資源轉(zhuǎn)向能力提升。④Jiachang Gao, et al., ＂The Capability Approach to Adolescent Poverty in China: Application of a Latent Class Model, ＂Agriculture, 2022, 12(9).同時(shí)，福利供給策略也由物質(zhì)資源投入與經(jīng)濟(jì)支持轉(zhuǎn)向物質(zhì)、精神與文化領(lǐng)域的多維并舉，由機(jī)械化的技術(shù)治理轉(zhuǎn)向價(jià)值治理，更加關(guān)注物質(zhì)福利之外的文化支持和精神教化。

對(duì)于兒童而言，非物質(zhì)層面的福利投資不僅在于心理關(guān)懷，更在于在生命早期階段加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)阿瑪?shù)賮啞ど鶑?qiáng)調(diào)的可行能力建設(shè)。在兜底式物質(zhì)資源福利基礎(chǔ)之上，精準(zhǔn)化福利能否取得成效的關(guān)鍵更在于能否精準(zhǔn)識(shí)別不同群體的福利需求。①孫三百、洪俊杰：《城市規(guī)模與居民福利——基于阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰σ暯恰罚督y(tǒng)計(jì)研究》2022 年第7 期。這不僅對(duì)基層福利執(zhí)行主體提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)福利接收主體表達(dá)需求、主動(dòng)接入福利政策網(wǎng)絡(luò)的能力提出了更高的要求。兒童及其家庭需具備提出福利需求的能力、了解福利供給的能力，甚至應(yīng)拓展其自下而上需求的以需求驅(qū)動(dòng)福利供給模式優(yōu)化的能力。而對(duì)于地方治理人員來說，需要保障供需銜接，挖掘需求并確保福利供給落地。

在這一過程中，不僅要注重需求驅(qū)動(dòng)，通過兒童及其家庭提出需求，主動(dòng)選擇提升福利供給的效率，更需要加強(qiáng)困境兒童及其家庭提出需求的能力建設(shè)。重視貧困的分化和意識(shí)，以及不同人群獲益程度和能力差異，并加強(qiáng)福利政策信息宣傳，使兒童及其家庭真正獲得接入和選擇福利的可行自由。②Alison MacKenzie, et al., ＂The Human Development and Capability Approach: A Counter Theory to Human Capital Discourse in Promoting Low SES Students' Agency in Education, ＂ International Journal of Educational Research,2023, 117(1).作為兒童福利體系基層運(yùn)營的執(zhí)行主體，地方兒童主任及兒童之家等部門的專職工作人員扮演著極為重要的角色。

（三）責(zé)任主體：以家庭為中心，提升福利供給能力

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭作為兒童福利供給主體的作用越發(fā)凸顯。從英國1601 年頒布《伊利莎白濟(jì)貧法》至今400 多年里，西方兒童福利的發(fā)展經(jīng)歷了“失依兒童救濟(jì)時(shí)期”“兒童福利與兒童保護(hù)時(shí)期”和“兒童保護(hù)與家庭支持融合時(shí)期”的歷史轉(zhuǎn)變。③喬?hào)|平、謝倩雯：《西方兒童福利理念和政策演變及對(duì)中國的啟示》，《東岳論叢》2014 年第11 期。自改革開放以來，我國兒童福利體系也歷經(jīng)由單位為主轉(zhuǎn)向家庭為主，進(jìn)而演變成家庭為主，國家、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的分擔(dān)過程，家庭在福利供給中的地位越發(fā)受到重視。④岳經(jīng)綸、范昕：《幼有所育：新時(shí)代我國兒童政策體制的轉(zhuǎn)型》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第4 期?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2021—2030 年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》分別增設(shè)了“兒童與家庭”“婦女與家庭”的章節(jié)，家庭不再被概括在社會(huì)環(huán)境的宏大范圍之中，而被賦予獨(dú)特的政策定位。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興地區(qū)福利體系轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的重要基礎(chǔ)是培育扎根當(dāng)?shù)氐母＠┙o主體，為此更需強(qiáng)化家庭在福利供給中的功能與地位。

家庭不僅是重要的福利供給主體，更是兒童福利需求識(shí)別與需求表達(dá)的重要依托?？紤]到兒童福利需求的分化及家庭發(fā)展水平的差異化，以家庭為中心的兒童福利供給模式能夠以更靈活的方式回應(yīng)福利需求。地方政府應(yīng)以“支持和引導(dǎo)家庭發(fā)展”為目標(biāo)，將“三家建設(shè)”等工作與兒童福利工作緊密結(jié)合，通過設(shè)立及完善專司家庭事務(wù)的政府管理機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)家庭福利政策法案的立法計(jì)劃、推行以家庭整體為政策對(duì)象的家庭福利政策體系，構(gòu)建以困境兒童及其家庭為中心的福利支持體系。⑤許敏：《家庭變遷與地方性家庭福利政策模式的轉(zhuǎn)變》,《重慶社會(huì)科學(xué)》2018 年第8 期；張浩淼、朱杰：《“家庭為本”視域下我國困境兒童福利政策：目標(biāo)取向與路徑選擇》，《改革與戰(zhàn)略》2022 年第4 期?；诩彝楸镜膶?dǎo)向，發(fā)展兒童福利，明確家庭承擔(dān)的兒童福利責(zé)任邊界，厘清公私域關(guān)系、家國關(guān)系。

（四）責(zé)任分工：構(gòu)建專業(yè)化、多元化的兒童福利責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

在考慮解決困境兒童的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，如果僅僅是堅(jiān)持以兒童為中心導(dǎo)向的個(gè)體治理，就只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。①張浩淼、朱杰：《“家庭為本”視域下我國困境兒童福利政策：目標(biāo)取向與路徑選擇》，《改革與戰(zhàn)略》2022年第4 期。在發(fā)展兒童福利時(shí)，必須考慮到社會(huì)環(huán)境對(duì)于兒童的限制，將兒童福利體系完善嵌入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，成為社會(huì)建設(shè)的一環(huán)，使兒童福利水平與基層社會(huì)治理水平互促共進(jìn)。一方面能使兒童群體的福利提升與地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閮和＠嵘幕A(chǔ)，使兒童福利為當(dāng)?shù)厝肆Y本積蓄助力，另一方面能為兒童福利體系的落地與實(shí)踐執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。因此，提升兒童福利體系運(yùn)作的可持續(xù)性，需加強(qiáng)基層治理能力與專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)基層兒童服務(wù)主體建設(shè)，通過兒童主任等專職工作人員提供職業(yè)化服務(wù)，培育和引入專業(yè)化社會(huì)組織，構(gòu)建以家庭為中心，以地方社會(huì)力量為輔助的兒童福利責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（五）福利對(duì)象：由兜底保障到實(shí)際普惠，堅(jiān)持特困兒童優(yōu)先

在脫貧攻堅(jiān)早期階段，政策話語中的全面普惠實(shí)則是對(duì)于兒童基本社會(huì)權(quán)益的兜底式保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利以后的普惠式兒童福利，才是真正意義上覆蓋全體兒童，努力回應(yīng)兒童不同成長時(shí)期不同福利需求的實(shí)際普惠的綜合福利體系。邁向鄉(xiāng)村振興階段，我國兒童福利體系在努力實(shí)現(xiàn)由兜底式普惠向?qū)嶋H普惠之轉(zhuǎn)變的同時(shí)，仍需貫徹弱勢(shì)群體優(yōu)先、特殊困難兒童優(yōu)先的原則。

為此，我們需要尊重兒童的主體性，注重兒童主位訴求，以更加靈活的方式加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)兒童福利需求的識(shí)別與挖掘。弱勢(shì)兒童可能由于各種原因無法有效表達(dá)自己的需求和意愿，基層執(zhí)行主體不僅需設(shè)立相應(yīng)的機(jī)制和渠道，讓弱勢(shì)兒童及其家庭能夠參與福利政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程，更需通過能力建設(shè)以動(dòng)員其表達(dá)需求進(jìn)而爭(zhēng)取政策利好的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，需要特別關(guān)注家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與文化觀念水平的分化，弱勢(shì)兒童往往來自弱勢(shì)家庭，家庭環(huán)境對(duì)他們的成長和發(fā)展起著重要作用。因此，我們需要關(guān)注家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、教育支持和家庭功能等方面，通過提供家庭支持服務(wù)、家庭育兒理念教育以及兒童資產(chǎn)建設(shè)干預(yù)，幫助其改善家庭整體條件或是提升家庭資源配置效率，努力為弱勢(shì)兒童爭(zhēng)取更好的成長環(huán)境，更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、結(jié)論及討論

基于我國消除極端貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村兒童福利體系的適時(shí)轉(zhuǎn)向，既是適應(yīng)新階段的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的必然結(jié)果，也將成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

完善兒童福利體系是向未來的投資，既是對(duì)兒童未來的投資，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興地區(qū)可持續(xù)前景的投資。對(duì)兒童而言，敏銳把握社會(huì)福利供給基礎(chǔ)與兒童福利需求的演變與二者的張力，適時(shí)適度解決迫切的福利困境，關(guān)系到兒童的切身權(quán)益。對(duì)鄉(xiāng)村振興地區(qū)而言，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的兒童福利體系轉(zhuǎn)向，內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)工作體系，呼應(yīng)了脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興階段由外力拉動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主旨轉(zhuǎn)向。梳理兒童福利體系責(zé)任主體與分工，分析兒童福利供給模式演變的過程，也是明晰鄉(xiāng)村振興地區(qū)家國關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的過程。對(duì)于兒童福利責(zé)任的梳理，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興地區(qū)未來發(fā)展中主體分工及定位的梳理。由此，兒童福利體系建設(shè)將與鄉(xiāng)村振興地區(qū)全面發(fā)展共進(jìn)，建設(shè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的兒童福利體系，將促使鄉(xiāng)村社會(huì)邁向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)未來。