王立劍

一、問題提出

以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為核心的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)賦能我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》統(tǒng)計(jì)顯示，2022 年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模約為38320 億元，同比增長約3.9%。①國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心：《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》，國家信息中心官網(wǎng)：http://www.sic.gov.cn/News/557/11823.htm，2023 年2 月23 日。新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，以平臺(tái)企業(yè)為依托的新就業(yè)形式隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進(jìn)步和大眾消費(fèi)升級(jí)而出現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)更是以其強(qiáng)大的資源整合和資源匹配能力成為吸納就業(yè)人員、減緩就業(yè)壓力的重要“蓄水池”。2022 年，達(dá)達(dá)集團(tuán)聯(lián)合京東集團(tuán)面向社會(huì)提供數(shù)十萬人的就業(yè)崗位?！?8 同城”智慧家政項(xiàng)目吸納勞動(dòng)者130 余萬人。僅在2023 年第1 季度，美團(tuán)就開放了約50 萬個(gè)配送服務(wù)崗位。②國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心：《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》，國家信息中心官網(wǎng)：http://www.sic.gov.cn/News/557/11823.htm，2023 年2 月23 日。但是，在新業(yè)態(tài)發(fā)展勢不可擋、新就業(yè)形式成為必然，且在“十四五”期間不斷壯大的背景下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問題日漸凸顯。新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作自主性強(qiáng)、收入分配形式靈活、工作任務(wù)相對(duì)獨(dú)立、受平臺(tái)企業(yè)或第三方關(guān)聯(lián)企業(yè)“隱性”監(jiān)管，加之平臺(tái)企業(yè)為降低成本而有意避免與新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形式呈現(xiàn)出獨(dú)特的“去雇主化”“多雇主化”特征。①胡磊：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中“去勞動(dòng)關(guān)系化”的動(dòng)因及治理》，《理論月刊》2019 年第9 期。在這種有別于傳統(tǒng)工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上形成的全日制、勞動(dòng)合同制的標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式和非全日制用工、勞務(wù)派遣等非標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式的就業(yè)模式下，從業(yè)者難以通過現(xiàn)行勞動(dòng)法確立其法定勞動(dòng)者身份，進(jìn)而難以匹配到現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障之中。當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保意愿強(qiáng)但參保渠道窄、質(zhì)量低、連續(xù)性差，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高但職業(yè)保險(xiǎn)保障缺位，勞動(dòng)事實(shí)明確但勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)益模糊等現(xiàn)象普遍存在，長此以往必將成為影響社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定、新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素。

為了更好保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益、推動(dòng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，我國積極將新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)問題納入政策議題?！笆奈濉币?guī)劃提出全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。黨的二十大報(bào)告以及2021 年7月人力資源和社會(huì)保障等部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》都強(qiáng)調(diào)了新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障問題并作出了相關(guān)的重要部署。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題引發(fā)學(xué)界熱議。一是新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障不足或社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失已經(jīng)成為共識(shí)。②袁朝輝：《新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)狀況研究》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第1 期。二是從法理視角剖析新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)困境的成因，認(rèn)為關(guān)鍵在于勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)制度掛鉤，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系判定存在較大困難。③涂永前、何禮苗：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)法的回應(yīng)》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第9 期。對(duì)此，一些研究從理論層面剖析新就業(yè)形態(tài)下用工關(guān)系的本質(zhì)，進(jìn)而探討傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的適用性。研究普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有改變勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的本質(zhì)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)改進(jìn)，但對(duì)平臺(tái)用工類型的界定問題仍有其解釋和適用的空間。④謝增毅：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定》，《中外法學(xué)》2018 年第6 期；吳勇、劉琦：《平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護(hù)》，《中國勞動(dòng)》2019 年第12 期。也有學(xué)者指出，單純將新型用工關(guān)系劃分為勞動(dòng)關(guān)系、將新業(yè)態(tài)從業(yè)者以職工身份納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度保護(hù)并不符合平臺(tái)企業(yè)支付能力的客觀實(shí)際，也不符合新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)者無雇主或多雇主、工作地點(diǎn)不固定、薪酬支付形式靈活的特點(diǎn)也難以適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度下的參保、繳費(fèi)、經(jīng)辦等要求。⑤金維剛：《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題與對(duì)策》，《中國社會(huì)保障》2022 年第2 期。三是從制度構(gòu)建視角探索與新業(yè)態(tài)從業(yè)者需求和特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)改革方案。多數(shù)學(xué)者主張?jiān)诂F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整而不是獨(dú)立性構(gòu)建，鑒于權(quán)益保障的緊迫性和可行性，通過合理放寬社會(huì)保險(xiǎn)參保限制和完善配套銜接機(jī)制將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系，尤其是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。⑥王全興、劉琦：《我國新經(jīng)濟(jì)下靈活用工的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)和法律規(guī)制》，《法學(xué)評(píng)論》2019 年第4 期；婁宇：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建》，《法學(xué)研究》2020 年第2 期。

已有研究啟示，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)困境的癥結(jié)不僅在于勞動(dòng)關(guān)系判定的司法困局，也在于與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤的社會(huì)保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍、參保繳費(fèi)、經(jīng)辦機(jī)制、待遇發(fā)放等方面存在不均衡、不充分、不全面、不協(xié)調(diào)的突出問題，無法適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形式的需要。那么，提升社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性和適應(yīng)性成為破局新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)困境的關(guān)鍵。鑒于此，本文以包容性發(fā)展理念為理論指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的分析框架并闡釋社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的基本內(nèi)涵，立足長遠(yuǎn)分析研判新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，著眼當(dāng)前及近期新業(yè)態(tài)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，重新審視現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度不足并提出調(diào)適優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的分析框架

（一）包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵

“包容性”并不是一個(gè)新詞，自2007 年亞洲開發(fā)銀行首倡“包容性增長”開始，“包容性”這一理念就被國際社會(huì)廣泛接受和應(yīng)用。①姚榮：《包容性發(fā)展：思想淵源、現(xiàn)實(shí)意涵及其實(shí)踐策略》，《理論導(dǎo)刊》2013 年第4 期。當(dāng)下，“包容性”已成為經(jīng)濟(jì)、政治、法律、公共政策、文化和社會(huì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域的熱詞，包容性增長、包容性發(fā)展、包容性治理、包容性法治、包容性社會(huì)政策等新概念不斷涌現(xiàn)，“包容性”理念逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向公共政策、社會(huì)治理領(lǐng)域滲透。其中，包容性發(fā)展（Inclusive Development）這一概念已被不同領(lǐng)域的學(xué)者廣泛使用，成為減貧、人力和社會(huì)資本發(fā)展、性別平等發(fā)展以及社會(huì)保障等領(lǐng)域促進(jìn)社會(huì)公平正義和賦權(quán)的重要指導(dǎo)理念和發(fā)展戰(zhàn)略。②Rauniyar Ganesh, Kanbur Ravi, ＂Inclusive Growth and Inclusive Development: A Review and Synthesis of Asian Development Bank Literature,＂ Journal of the Asia Pacific Economy, 2010, 15(4).

盡管包容性發(fā)展已經(jīng)成為多領(lǐng)域、多學(xué)科共同關(guān)注的話題，但包容性發(fā)展的內(nèi)涵并未形成一致結(jié)論。Joyeeta 等提出包容性發(fā)展的定義是將邊緣化人群、部門和國家納入社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，以提高人類福祉、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性以及社會(huì)公平、增強(qiáng)權(quán)能，包容性發(fā)展是一個(gè)適應(yīng)性的學(xué)習(xí)過程，能夠應(yīng)對(duì)新的變化、排斥、不平等和邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。③Gupta Joyeeta, et al., ＂Towards an Elaborated Theory of Inclusive Development,＂ European Journal of Development Research, 2015, 27(4).可見，包容性發(fā)展不僅是一種理念、一種方式，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的理念，包容性發(fā)展在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等不同領(lǐng)域的過程中，其現(xiàn)實(shí)意涵歷經(jīng)嬗變并得到了極大豐富。具體來看，包容性發(fā)展以社會(huì)公平為起點(diǎn)，至少包括四個(gè)維度的意涵：在發(fā)展主體上，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)全體國民的共同發(fā)展和人人有責(zé)；在發(fā)展內(nèi)容上，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的綜合性、全面性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；發(fā)展過程上，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)多元主體社會(huì)參與的機(jī)會(huì)均等；發(fā)展結(jié)果上，包容性發(fā)展追求利益共享，利益共享是包容性發(fā)展追求的目標(biāo)，也是包容性發(fā)展主體、內(nèi)容和過程的最終體現(xiàn)。④王翼：《“包容性發(fā)展”：全球化語境中的時(shí)代命題——兼析“包容性發(fā)展”的中國要義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2012 年第4 期；高傳勝：《論包容性發(fā)展的理論內(nèi)核》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版）》2012 年第1 期。

在公共政策領(lǐng)域，包容性發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)“包容性社會(huì)發(fā)展”。包容性社會(huì)發(fā)展以人的發(fā)展和福祉為基本著眼點(diǎn)，站在社會(huì)發(fā)展的角度回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題，在包容性發(fā)展的框架下通過一系列社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和制度安排，賦能社會(huì)各階層參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，讓所有社會(huì)成員通過發(fā)展機(jī)會(huì)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)共同富裕，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤葛道順：《包容性社會(huì)發(fā)展：從理念到政策》，《社會(huì)發(fā)展研究》2014 年第3 期。總的來看，盡管不同領(lǐng)域的學(xué)者基于不同研究視角對(duì)包容性發(fā)展的解讀各有側(cè)重，但普遍認(rèn)可包容性發(fā)展的核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，強(qiáng)調(diào)發(fā)展人人有責(zé)、機(jī)會(huì)均等，注重發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)和發(fā)展成果利益共享，①向德平：《包容性發(fā)展理念對(duì)中國社會(huì)政策建構(gòu)的啟示》，《社會(huì)科學(xué)》2012 年第1 期。這為系統(tǒng)研究社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性提供了基本邏輯和理論指導(dǎo)。

（二）包容性發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)制度的耦合

社會(huì)保險(xiǎn)制度以分配正義為基礎(chǔ)，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目，將國民收入在不同人群之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移、再分配，以推動(dòng)成果共享、社會(huì)公平。從這一點(diǎn)上來看，社會(huì)保險(xiǎn)制度既是支持社會(huì)包容性發(fā)展的重要制度安排，同時(shí)其制度本身從誕生之時(shí)就具備包容性的屬性和價(jià)值。包容性發(fā)展是社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)引和必然要求，社會(huì)保險(xiǎn)制度是包容性發(fā)展的制度化形式和制度支撐，二者具有內(nèi)在的耦合性。

1.包容性發(fā)展的理論根基是社會(huì)公平正義，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度核心價(jià)值取向相一致。公平正義是包容性發(fā)展的理論基礎(chǔ)，也是包容性發(fā)展的基本立場和核心要義。在我國社會(huì)保障制度長期發(fā)展進(jìn)程中，“公平”這一要求始終貫穿其中，是社會(huì)保障制度發(fā)展的核心價(jià)值取向。社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障制度的核心部分，盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和制度建設(shè)階段性目標(biāo)存在差異，但社會(huì)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平的核心價(jià)值取向不可改變。

2.包容性發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是發(fā)展主體人人有責(zé)，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度基本邏輯相一致。鼓勵(lì)全體社會(huì)成員共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)是包容性發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本邏輯是互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。按照這一邏輯，將個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力凝聚成群體之力，將不確定性的個(gè)體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)成有規(guī)律可把握的整體風(fēng)險(xiǎn)，以群體之力應(yīng)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而幫助群體中的每一位成員化解個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度同樣鼓勵(lì)人人參與、強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)，每個(gè)人既是社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)對(duì)象，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)主體，只有個(gè)體壯大為整體、部分凝結(jié)為全體，才能持續(xù)增強(qiáng)群體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定個(gè)體社會(huì)成員基本生活保障。

3.包容性發(fā)展的基本特征是發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度基本價(jià)值取向相一致。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的全面性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。新中國成立以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容逐漸覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)領(lǐng)域，補(bǔ)充性地向住房公積金、企業(yè)年金等保障項(xiàng)目發(fā)展，探索性地向長期護(hù)理保險(xiǎn)等新制度內(nèi)容拓展，不斷豐富社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，以綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目供給回應(yīng)社會(huì)成員多樣化的社會(huì)保險(xiǎn)需求。

4.包容性發(fā)展的本質(zhì)要求是發(fā)展過程機(jī)會(huì)均等，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度整體價(jià)值取向相一致。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程的機(jī)會(huì)均等，保證多元主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和成果分配的機(jī)會(huì)公平和環(huán)境公正。從社會(huì)保險(xiǎn)制度來看，機(jī)會(huì)均等體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利要消除排斥、不受歧視，保障全體社會(huì)成員具有平等的參與社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，即社會(huì)保險(xiǎn)制度的全員可及性。

5.包容性發(fā)展的根本目標(biāo)是發(fā)展成果利益共享，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度目標(biāo)價(jià)值取向相一致。利益共享是指人民群眾共同享有發(fā)展成果，按對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行收入分配，提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，維護(hù)全體社會(huì)成員的利益。②唐鑫：《論“五大發(fā)展理念”與包容性發(fā)展的耦合》，《科學(xué)社會(huì)主義》2016 年第6 期。成果共享是社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值取向。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第一條就明確指出，社會(huì)保險(xiǎn)法的基本目標(biāo)就是使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果共享的總目標(biāo)不可置疑。而社會(huì)保險(xiǎn)作為一種具有再分配功能的社會(huì)保障制度，本身就是再分配的一種成果共享形式，可見，成果共享也是社會(huì)保險(xiǎn)制度的應(yīng)有之義。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的內(nèi)涵和分析框架

包容性發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)制度的耦合為深入理解社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性提供了基本視角。在包容性發(fā)展理念指導(dǎo)下，社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的基本內(nèi)涵就是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排要以社會(huì)公平正義為核心，引導(dǎo)多元利益主體協(xié)同參與，盡可能消除社會(huì)保險(xiǎn)制度在不同階層、群體、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的隔閡和排斥，將每一個(gè)社會(huì)成員都納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度保護(hù)中來，確保所有成員都能夠平等地參與社會(huì)保險(xiǎn)，并且能夠平等地享有與其社會(huì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)相一致的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

基于包容性發(fā)展的一般分析邏輯，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本屬性和價(jià)值目標(biāo)，本文以社會(huì)公平正義為理論起點(diǎn)，進(jìn)一步從制度理念拓展其分析維度，提出社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的分析框架（如圖1 所示）。

圖1 社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的分析框架

其中，社會(huì)保險(xiǎn)制度理念包容強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)理念開放、視角前瞻，立足社會(huì)保險(xiǎn)制度目標(biāo)，基于更加開放和長遠(yuǎn)的視域思考如何以更加包容的社會(huì)保險(xiǎn)制度回應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。社會(huì)保險(xiǎn)制度主體包容強(qiáng)調(diào)制度主體多元協(xié)同，社會(huì)保險(xiǎn)制度主張利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的辯證統(tǒng)一，即參與社會(huì)生產(chǎn)和分配過程的主體共同分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)分擔(dān)和籌資機(jī)制上，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任主體的確立應(yīng)當(dāng)遵循利益相關(guān)主體協(xié)同參與原則。社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容包容強(qiáng)調(diào)制度內(nèi)容供需匹配，提高社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性就是著眼于新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新需要、新問題，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度供給內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容全面性、多樣性建設(shè)，提高制度內(nèi)容供需匹配性和適應(yīng)性，這是有效回應(yīng)社會(huì)成員的差異化保障需求的基本要求。社會(huì)保險(xiǎn)制度過程包容強(qiáng)調(diào)制度權(quán)益公平可及，這是社會(huì)保險(xiǎn)制度過程機(jī)會(huì)均等的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果利益共享的基本前提。制度權(quán)益公平可及要求社會(huì)保險(xiǎn)制度真正將全體國民納入覆蓋對(duì)象，無論是工薪勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)非工薪居民、農(nóng)民工還是靈活就業(yè)者等群體，都能在社會(huì)保險(xiǎn)制度中找到合適的定位，實(shí)現(xiàn)全員可及。同時(shí)，要加快破除社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)過程中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)割裂障礙，這是保障社會(huì)保險(xiǎn)銜接暢通、實(shí)現(xiàn)持續(xù)可及的關(guān)鍵。社會(huì)保險(xiǎn)制度結(jié)果包容強(qiáng)調(diào)從制度實(shí)施成效上來檢驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度是否真正讓社會(huì)發(fā)展成果惠及更多社會(huì)成員。制度結(jié)果實(shí)現(xiàn)成果共享是制度理念開放前瞻、制度主體多元協(xié)同、制度內(nèi)容供需匹配、制度過程公平可及共同作用的最終結(jié)果和體現(xiàn)，而制度結(jié)果檢驗(yàn)是調(diào)整、優(yōu)化制度主體結(jié)構(gòu)、制度內(nèi)容、制度過程的重要依據(jù)。

三、新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研判

（一）以“共享”為特征的新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和近期發(fā)展趨勢

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展是新一輪技術(shù)革命的結(jié)果，目前出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)就是在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下形成的，“共享性”“平臺(tái)化”是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型特征。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)通常以平臺(tái)型企業(yè)為主要表現(xiàn)形式，通過算法技術(shù)挖掘社會(huì)潛在需求，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體整合和配置資源并連接各方利益相關(guān)者與用戶，各方主體在算法技術(shù)建立的規(guī)則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)和利益共享。

以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障就業(yè)民生發(fā)揮著積極作用，同時(shí)極大地改變了社會(huì)生產(chǎn)生活方式。以網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)絡(luò)直播、快遞物流為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速崛起，吸引了一大批網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員、主播、快遞員等新興職業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。新業(yè)態(tài)從業(yè)者既有本身與其他單位或組織簽訂勞動(dòng)合同、借助平臺(tái)企業(yè)從事額外的兼職工作的兼職型從業(yè)者，也有以平臺(tái)就業(yè)為唯一就業(yè)方式和主要生活收入來源的全職型從業(yè)者。①王立劍：《共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)個(gè)體經(jīng)營者用工關(guān)系及社會(huì)保障實(shí)踐困境研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021 年第3 期。本質(zhì)上，后者屬于靈活就業(yè)者，是靈活就業(yè)與算法技術(shù)結(jié)合、升級(jí)的結(jié)果。平臺(tái)企業(yè)通常不與全職型從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，更不會(huì)為他們辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)、提供職工相關(guān)福利。

但是，隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的日益壯大，新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障問題不容忽視。目前來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有選擇性的需求，基于職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高頻發(fā)、收入水平不穩(wěn)定的客觀事實(shí)，與其他險(xiǎn)種相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者往往對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)具有高訴求，因此，短期內(nèi)必然要將重點(diǎn)放在新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度的探索和建立中來。而共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為未來10 年新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本形態(tài)，意味著新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體將會(huì)成為社會(huì)就業(yè)群體的主力軍，在規(guī)范新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新業(yè)態(tài)就業(yè)用工的同時(shí)，勢必要求盡快完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者其他社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二）以“智能”為特征的新業(yè)態(tài)中期發(fā)展趨勢

技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展方向。當(dāng)前，人工智能技術(shù)正在經(jīng)歷革命式的技術(shù)躍進(jìn)，盡管尚未實(shí)現(xiàn)全面化的應(yīng)用普及，但是可以預(yù)見，未來20 年人工智能技術(shù)有望顛覆現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活形式、催生新一輪以“智能”為特征的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。

在就業(yè)領(lǐng)域，新一代人工智能技術(shù)能夠通過改變勞動(dòng)分工和人力資本價(jià)值結(jié)構(gòu)對(duì)未來就業(yè)市場形成更為深刻的變革已經(jīng)成為共識(shí)。②陳楠等：《人工智能影響就業(yè)的多重效應(yīng)與影響機(jī)制：綜述與展望》，《中國人力資源開發(fā)》2021 年第11 期。同時(shí)，學(xué)界和業(yè)界普遍認(rèn)為，在人工智能時(shí)代初期可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)替代效應(yīng)。人工智能機(jī)器人開始替代絕大部分重復(fù)化、程序化的技能、行政勞動(dòng)甚至部分技術(shù)、腦力勞動(dòng)，③Atack Jeremy, et al., ＂Automation of Manufacturing in the Late Nineteenth Century: The Hand and Machine Labor Study,＂ Journal of Economic Perspectives, 2019, 33(2).初期將會(huì)擠壓原本由人承擔(dān)的工作崗位，短期內(nèi)造成所謂的技術(shù)性失業(yè)。①劉湘麗：《人工智能時(shí)代的工作變化、能力需求與培養(yǎng)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第4 期；劉濤雄等：《機(jī)器人技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響——職業(yè)替代的視角》，《科學(xué)學(xué)研究》2022 年第1 期。因此，在這一時(shí)期，許多傳統(tǒng)的建立在工廠制度基礎(chǔ)上的勞動(dòng)崗位將被取代，靈活性、自主性的就業(yè)形式更為普遍。與之相應(yīng)，這一時(shí)期將基本實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，社會(huì)成員可以根據(jù)自身需求和能力選擇不同檔級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制上，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)極大地提高社會(huì)生產(chǎn)水平，以更少的成本創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。在這種情況下，社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制中個(gè)人作為繳費(fèi)主體的繳費(fèi)占比將大幅下降，更多是由政府通過征收企業(yè)所得稅、專項(xiàng)社會(huì)保障稅或財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付來實(shí)現(xiàn)。

（三）以“自由”為特征的新業(yè)態(tài)遠(yuǎn)期發(fā)展趨勢

未來30 年，人類社會(huì)進(jìn)入人工智能時(shí)代中后期，人工智能技術(shù)將廣而深地滲透到生產(chǎn)、生活、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，人工智能機(jī)器人將在極大程度上解放社會(huì)勞動(dòng)力，這一時(shí)期的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)及其就業(yè)形式以“自由”為突出特征。

在學(xué)界和業(yè)界提出人工智能對(duì)就業(yè)的替代理論時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為，隨著人工智能的發(fā)展，不僅非程序化、非自動(dòng)化的技術(shù)、管理崗位的勞動(dòng)力需求會(huì)顯著增加，還可能衍生出一批新的就業(yè)崗位，如算法工程師、人工智能檢修師等。②蔡宏波、韓金镕：《人工智能緩解人口老齡化壓力：作用機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》，《新視野》2021 年第6 期。因此，從中長期來看，人工智能能夠發(fā)揮創(chuàng)造效應(yīng)對(duì)社會(huì)就業(yè)產(chǎn)生積極影響。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障完成轉(zhuǎn)型升級(jí)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)市場主要集中在具有技術(shù)密集、資本密集、知識(shí)密集等特征的行業(yè)。在社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，隱性勞動(dòng)關(guān)系普遍存在，固定就業(yè)的社會(huì)成員少、靈活就業(yè)的社會(huì)成員多，前者集中在占比較少的高技能、高技術(shù)、創(chuàng)新型勞動(dòng)崗位，后者多是以休閑、興趣愛好而非生存保障為目的的就業(yè)。③高和榮：《人工智能時(shí)代的社會(huì)保障：新挑戰(zhàn)與新路徑》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021 年第3 期。在就業(yè)形式上，人工智能將推動(dòng)形成更加靈活的就業(yè)形式，④Rotman David, ＂Making AI into Jobs,＂ MIT Technology Review, 2018, 121(4).如非接觸經(jīng)濟(jì)等，⑤Paschkewitz John, Patt Dan, ＂Can AI Make Your Job More Interesting?＂ Issues in Science and Technology, 2020, 37(1).人們可以通過遠(yuǎn)程模式完成工作任務(wù)，自由選擇工作地點(diǎn)和時(shí)間。這一時(shí)期基本進(jìn)入國家保障時(shí)期，國家成為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任主體。對(duì)于社會(huì)成員而言，社會(huì)保險(xiǎn)不再與“職工身份”掛鉤，社會(huì)成員中具有勞動(dòng)事實(shí)、獲得實(shí)際收入的可以作為“標(biāo)準(zhǔn)人”獲得標(biāo)準(zhǔn)參保資格，其他不從事全時(shí)工作的社會(huì)成員可以按照一定換算機(jī)制換算成“標(biāo)準(zhǔn)人”并獲得參保資格，社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)基本的國民保障制度實(shí)現(xiàn)全民保障。

總體來看，高速的技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，可能催生更加多元的就業(yè)形態(tài)、改變社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而持續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度提出新的要求和挑戰(zhàn)。在這種趨勢下，提升社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性是當(dāng)前和未來我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向。

四、新業(yè)態(tài)背景下社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性審視

新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)催生新生產(chǎn)方式、新就業(yè)形式，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場背景下建立起來的社會(huì)保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性提出挑戰(zhàn)，暴露出現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性不足的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，本文著眼當(dāng)前及近期新業(yè)態(tài)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新訴求，重點(diǎn)從制度主體、制度內(nèi)容、制度過程三個(gè)維度對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行檢視。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度主體協(xié)同性之審視

新業(yè)態(tài)背景下，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障存在責(zé)任主體不明確、多元主體難協(xié)同的問題，根本矛盾在于社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任主體確立與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，而現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)基準(zhǔn)等勞動(dòng)法律保護(hù)體系已然難以適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)。

在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度和法律框架下，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社保責(zé)任主體的確立，不僅由社會(huì)保險(xiǎn)法所規(guī)制，也依據(jù)勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整，但本質(zhì)上是以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)保險(xiǎn)法律建制基礎(chǔ)。勞動(dòng)者能否受到社會(huì)保險(xiǎn)制度的保護(hù)，關(guān)鍵在于是否與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定主要是依據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該《通知》第1條確立了主體性和從屬性相結(jié)合的審查模式。①人力資源和社會(huì)保障部：《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號(hào)），人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)：http://www.mohrss.gov.cn/ldgxs/LDGXzhengcefagui/LDGXzyzc/201107/t20110728_86296.html，2011年7 月28 日。司法裁判對(duì)用工關(guān)系性質(zhì)認(rèn)定直接決定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)主體責(zé)任的確定和分配。但是，在新就業(yè)形態(tài)中，從業(yè)者工作時(shí)間和地點(diǎn)相對(duì)靈活、工作任務(wù)接受和履行的模式相對(duì)獨(dú)立、受任務(wù)發(fā)布平臺(tái)的約束看似松散、獲得報(bào)酬的模式相對(duì)不穩(wěn)定，在形式上極大地弱化了從業(yè)者與相關(guān)企業(yè)的從屬性。②汪敏：《新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)政策的檢視與選擇》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021 年第3 期。同時(shí)平臺(tái)企業(yè)為規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，有意將業(yè)務(wù)外包給第三方代理或合作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，并將自身角色定位為信息發(fā)布/中介平臺(tái)，進(jìn)一步模糊用工關(guān)系的從屬性。因此，在司法實(shí)踐中，判定結(jié)果往往容易引發(fā)新業(yè)態(tài)從業(yè)者、平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等相關(guān)主體的爭議，社會(huì)保險(xiǎn)多元責(zé)任主體的確立和協(xié)同參與成為難題。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容匹配性之審視

從社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容來看，我國已經(jīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)正在探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。然而遺憾的是，新業(yè)態(tài)從業(yè)者卻難以在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中匹配到與自身需求相適應(yīng)的保險(xiǎn)內(nèi)容。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)容匹配性不足，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保積極性不高?；谛聵I(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)生產(chǎn)參與貢獻(xiàn)事實(shí)和勞動(dòng)者身份，他們應(yīng)當(dāng)受到職工社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)。但是在現(xiàn)行制度下，職工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)有的繳費(fèi)分擔(dān)機(jī)制不利于該群體參保。職工社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者、用人單位繳費(fèi)，勞動(dòng)者單方受益，而新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)存在很大爭議，使得這種“企業(yè)-個(gè)人”共同分擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制在新就業(yè)形態(tài)中無法正常運(yùn)行。本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的部分費(fèi)用直接轉(zhuǎn)稼到新業(yè)態(tài)從業(yè)者個(gè)體身上，例如，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率為16%，個(gè)人繳費(fèi)率為8%，而靈活就業(yè)人員則需要自行承擔(dān)20%的費(fèi)率，③魯全：《生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新》，《社會(huì)科學(xué)》2021 年第6 期；趙青：《基于合理繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保路徑研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2023 年第2 期。沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)極大地抑制了新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。對(duì)此，多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者只能選擇負(fù)擔(dān)較輕的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，但勞動(dòng)者付出了勞動(dòng)卻無法享有更高水平的勞動(dòng)保障，這本身就有違社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平取向。同時(shí)，本應(yīng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者大量涌向城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際是將本應(yīng)由市場承擔(dān)的部分養(yǎng)老、醫(yī)療壓力全部轉(zhuǎn)移到國家身上。隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大，勢必會(huì)給國家財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出挑戰(zhàn)。

二是工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度有效供給不足，新業(yè)態(tài)從業(yè)者基礎(chǔ)保險(xiǎn)權(quán)益缺位。與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)不同，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)權(quán)益只面向“職工”開放，其中工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)更是完全由雇主承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，這就意味著勞動(dòng)者享有這些基礎(chǔ)勞動(dòng)保障的前提是具有確定的雇主。而這顯然與新型就業(yè)形態(tài)下新業(yè)態(tài)從業(yè)者無雇主或多雇主的客觀情況不相適應(yīng)。因此，在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參與工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)以及享有住房公積金、企業(yè)年金等補(bǔ)充性職業(yè)保障制度的政策通道基本是關(guān)閉的，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨著嚴(yán)重的失業(yè)、生育、工傷事故、貧困等風(fēng)險(xiǎn)的客觀事實(shí)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度過程可及性之審視

當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的完備性在新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中遭遇挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度過程可及性問題不容忽視。

一是社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋存在盲點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全員可及?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是面向兩類人群設(shè)計(jì)的，即就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，在形式上實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)國民全覆蓋以及工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)勞動(dòng)者全覆蓋。然而，典型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)際上是將就業(yè)人員限制在“工薪勞動(dòng)者”范圍內(nèi)。為數(shù)眾多的新業(yè)態(tài)從業(yè)者等靈活就業(yè)人員處于具有勞動(dòng)事實(shí)卻沒有法律勞動(dòng)身份認(rèn)證的尷尬境況，只能游離在工薪“職工”群體和城鄉(xiāng)“居民”群體之外，他們是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)主體，但被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)制度保護(hù)之外，難以真正共享社會(huì)發(fā)展成果。

二是社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)相對(duì)滯后，難以保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益持續(xù)可及。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)是將社會(huì)保險(xiǎn)制度輸送到社會(huì)成員的直接環(huán)節(jié)。新業(yè)態(tài)背景下，從業(yè)者在行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)間轉(zhuǎn)換速度快，人戶分離已成常態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)的可攜帶性和經(jīng)辦便捷性成為從業(yè)者保險(xiǎn)權(quán)益持續(xù)保障的關(guān)鍵。但是，地區(qū)分裂的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制和相對(duì)滯后的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制大大降低了社會(huì)保險(xiǎn)可攜帶性，不利于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)高效運(yùn)行。一方面，當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)制度管理統(tǒng)籌層次較低，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、管理依然采用屬地化模式，而各地參保政策、繳費(fèi)規(guī)定有所差異，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)各有不同，地區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)管理制度壁壘高，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)流轉(zhuǎn)、銜接通道不暢。在社會(huì)保險(xiǎn)制度管理實(shí)踐中，跨市/省參保、繳費(fèi)、待遇給付、信息查詢等管理服務(wù)程序復(fù)雜、耗時(shí)長久，極易導(dǎo)致從業(yè)者在靈活變換工作地過程中出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)脫保、斷?，F(xiàn)象。另一方面，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)還未能充分運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)信息化服務(wù)水平相對(duì)較低。①席恒：《融入與共享：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)路徑》，《社會(huì)科學(xué)》2021 年第6 期。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)主要依賴經(jīng)辦人員，而經(jīng)辦人員普遍依賴傳統(tǒng)的以企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的服務(wù)理念和服務(wù)方式，面向以新業(yè)態(tài)從業(yè)者個(gè)體為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢、社會(huì)保險(xiǎn)信息管理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足。新業(yè)態(tài)下的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)對(duì)經(jīng)辦人員服務(wù)遞送的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和便捷性提出新的挑戰(zhàn)。

五、適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性發(fā)展建議

隨著新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展和新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模日益壯大，妥善解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，本文基于社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性分析框架，結(jié)合新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，從理念包容、主體包容、內(nèi)容包容、過程包容、結(jié)果包容五個(gè)方面，提出提升我國社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的建議。

（一）理念包容：以前瞻的視角和開放包容的理念加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和改革具有漸進(jìn)式、補(bǔ)缺式的特點(diǎn)，這是規(guī)避制度震動(dòng)中出現(xiàn)巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。然而，站在新業(yè)態(tài)背景下反思社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展存在較強(qiáng)的路徑依賴，長期以來的改革并未觸及制度的核心痛點(diǎn)，尤其是以勞動(dòng)關(guān)系為起點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，在新型就業(yè)形式中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不適性和排斥性。

新業(yè)態(tài)的發(fā)展不是曇花一現(xiàn)，而是必然趨勢，新就業(yè)形式也不是局限于平臺(tái)用工，而是可能涌現(xiàn)更加多元的就業(yè)形態(tài)，這意味著針對(duì)現(xiàn)階段新業(yè)態(tài)從業(yè)者的、打補(bǔ)丁式的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案面臨著難以定型、不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，新業(yè)態(tài)的發(fā)展將持續(xù)挑戰(zhàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性。同時(shí)，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)更新速度也將加快，極大地縮減社會(huì)保險(xiǎn)制度調(diào)適、回應(yīng)的時(shí)間。對(duì)此，新業(yè)態(tài)的發(fā)展呼吁更加開放、包容、前瞻的社會(huì)保險(xiǎn)制度，緊抓社會(huì)保障制度高質(zhì)量、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型窗口期、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提速增效。一方面，要以更加前瞻的視角把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判社會(huì)生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)未來模式和趨勢，著眼于2035 年、2050 年甚至更加長遠(yuǎn)的社會(huì)保障建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出一個(gè)具有前瞻性、長效適應(yīng)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)期目標(biāo)模式。例如，構(gòu)建綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)綜合繳費(fèi)和綜合保障；構(gòu)建基于勞動(dòng)事實(shí)、收入所得的社會(huì)保險(xiǎn)制度，完成社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系、工資制度脫鉤；構(gòu)建高效便攜的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、打破社會(huì)保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份壁壘等。另一方面，要以更加開放包容的理念為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革預(yù)留創(chuàng)設(shè)、調(diào)適空間，制定并動(dòng)態(tài)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)型改革銜接方案，彈性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。

（二）主體包容：以提高勞動(dòng)法律包容性為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)多元主體協(xié)同參與

在新業(yè)態(tài)背景下，提高社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性，就要推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度多元主體協(xié)同參與。一要強(qiáng)化政府兜底責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，二要激活新業(yè)態(tài)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，三要發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的專業(yè)職能，四要增強(qiáng)社會(huì)成員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)意識(shí)。其中，激活企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。對(duì)此，要加快勞動(dòng)法律包容性改革，從法理視角確立新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)者法律身份，建立“單一隱性勞動(dòng)關(guān)系”“多重隱性勞動(dòng)關(guān)系”“確無勞動(dòng)關(guān)系”判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任主體和責(zé)任分配，這是企業(yè)履行主體責(zé)任的根本保證。

從短期來看，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與典型勞動(dòng)關(guān)系完全脫鉤，對(duì)此，可以適度擴(kuò)充勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，從從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)角度擴(kuò)充勞動(dòng)用工關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與外延，將新興非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體納入勞動(dòng)保護(hù)中，①李攀藝、張紅婷：《我國新興非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體社會(huì)保障問題探析》，《長白學(xué)刊》2020 年第3 期。在司法裁決中避免過于審慎地解讀勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的約束條件。充分發(fā)揮司法實(shí)踐中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例的示范作用，以案釋法引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工、指導(dǎo)從業(yè)者合法維權(quán)。同時(shí)，制定與新型就業(yè)形態(tài)基本特征相適應(yīng)的彈性勞動(dòng)基準(zhǔn)，保障從業(yè)者工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及其他特殊保護(hù)等方面的權(quán)益，這也是促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展的重要保障。

從長期來看，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展?jié)u成主流，新型就業(yè)形式必然會(huì)持續(xù)挑戰(zhàn)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則。因此，要鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，積極促進(jìn)新業(yè)態(tài)參與者之間的協(xié)商談判，司法機(jī)構(gòu)成員、學(xué)者和決策者之間的溝通對(duì)話，在綜合考慮從業(yè)者權(quán)益保護(hù)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)事實(shí)而非勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度。依據(jù)勞動(dòng)事實(shí)和勞動(dòng)收入所得建立“標(biāo)準(zhǔn)人”參保機(jī)制，即凡是參與社會(huì)生產(chǎn)與分配的社會(huì)成員、市場主體均為社會(huì)保險(xiǎn)的主體，其中個(gè)體成員被稱為“標(biāo)準(zhǔn)人”，按照一定比例承擔(dān)少量社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)并享受制度權(quán)益，不從事全時(shí)工作的社會(huì)成員均可以遵循一定換算機(jī)制獲得“標(biāo)準(zhǔn)人”參保資格并具有相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)和待遇權(quán)益。

（三）內(nèi)容包容：以社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新為著力點(diǎn)增強(qiáng)保險(xiǎn)內(nèi)容匹配性

提高社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性，要在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者能夠在社會(huì)保險(xiǎn)制度中準(zhǔn)確匹配到與其保障需求相適應(yīng)的內(nèi)容，以回應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中更多社會(huì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)訴求。長期來看，可以建立不分險(xiǎn)種、綜合保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。但基于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的漸進(jìn)性原則，著眼目前以及近期新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)障礙和需要，本文圍繞不同社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容給出相應(yīng)調(diào)適策略。

一是在養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面，建議以職工社會(huì)保險(xiǎn)為調(diào)適重點(diǎn)，引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)加快完成職工社會(huì)保險(xiǎn)和居民社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。其中，職工社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)適的關(guān)鍵在于繳費(fèi)設(shè)計(jì)。首先，在繳費(fèi)水平上，探索與新業(yè)態(tài)從業(yè)者平均收入水平相適應(yīng)的繳費(fèi)基準(zhǔn)調(diào)整方案，將新業(yè)態(tài)從業(yè)者職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)下限確定為標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的60%，設(shè)計(jì)按照個(gè)人收入水平既定比例的繳費(fèi)方案，突破傳統(tǒng)固定繳費(fèi)檔次的制約，允許從業(yè)者依據(jù)自身收入水平?jīng)Q定繳費(fèi)水平。其次，在繳費(fèi)分擔(dān)機(jī)制上，對(duì)于具有“隱性勞動(dòng)關(guān)系”“多重勞動(dòng)關(guān)系”從業(yè)者，在法律上予以適當(dāng)傾斜保護(hù)，按照負(fù)擔(dān)公平的原則，采用平臺(tái)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者共同繳納的方式按比例直接繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)政府通過減稅降費(fèi)、給予政府補(bǔ)貼、政府優(yōu)先采購等優(yōu)惠政策間接分擔(dān)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)；對(duì)于“確無勞動(dòng)關(guān)系”從業(yè)者，可自主選擇居民社會(huì)保險(xiǎn)或自費(fèi)型職工社會(huì)保險(xiǎn)。最后，在繳費(fèi)方式上，為適應(yīng)從業(yè)者收入不穩(wěn)定情況，建議從業(yè)者根據(jù)應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)比例按月繳納，但允許在一年周期內(nèi)補(bǔ)繳上月保費(fèi)或預(yù)繳下月保費(fèi)，保證年繳費(fèi)總額達(dá)標(biāo)。特別地，建議同步推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，以增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)共濟(jì)保障功能為目標(biāo)逐漸“弱化”個(gè)人賬戶增量資金，同時(shí)適度拓展個(gè)人賬戶存量資金使用范圍，例如將個(gè)人賬戶拓展為家庭賬戶，開放個(gè)人賬戶參保繳費(fèi)、購買商業(yè)健康保險(xiǎn)、商業(yè)重大疾病保險(xiǎn)渠道等。此外，在生育、長期護(hù)理保障方面，建議拓展個(gè)人補(bǔ)充保障通道，從完善醫(yī)療保險(xiǎn)在不同生命周期的健康護(hù)理保障功能出發(fā)，基于功能共性將生育保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)功能納入醫(yī)療保險(xiǎn)中。

二是在職業(yè)傷害保障方面，建議以職業(yè)傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目建制為重點(diǎn)，拓展保險(xiǎn)繳費(fèi)分擔(dān)主體的同時(shí)探索個(gè)人參保模式。對(duì)于職業(yè)傷害保險(xiǎn)，首先，在立法上盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)規(guī)章或條例。其次，在職業(yè)傷害保險(xiǎn)建制上，依據(jù)新業(yè)態(tài)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，加快完善職業(yè)傷害認(rèn)定規(guī)則和程序，將從業(yè)者接受平臺(tái)企業(yè)任務(wù)記錄作為工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因的依據(jù)，探索以工作原因?yàn)楹诵臉?biāo)準(zhǔn)的職業(yè)傷害認(rèn)定機(jī)制。最后，在繳費(fèi)機(jī)制上，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和職業(yè)傷害發(fā)生率確定繳費(fèi)基準(zhǔn)率和分擔(dān)比例。對(duì)于“單一隱性勞動(dòng)關(guān)系”“多重隱性勞動(dòng)關(guān)系”從業(yè)者，按照職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)高比例的原則，采用“平臺(tái)出資+從業(yè)者繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的繳費(fèi)模式，其中，從業(yè)者可以在多個(gè)平臺(tái)參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)但最終納入從業(yè)者唯一保險(xiǎn)賬戶中；對(duì)于“確無勞動(dòng)關(guān)系”從業(yè)者，采用“從業(yè)者繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的繳費(fèi)模式。

三是在失業(yè)保障方面，考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)者具有“短期就業(yè)-失業(yè)-再短期就業(yè)-再失業(yè)”的特點(diǎn)，與現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度條件高度錯(cuò)位，建議不將失業(yè)保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍內(nèi)，同時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益保障向就業(yè)促進(jìn)福利適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

（四）過程包容：以提升社會(huì)保險(xiǎn)便攜性為重點(diǎn)加強(qiáng)保障過程可及性

提高社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性，要著力提高社會(huì)保險(xiǎn)保障過程的流暢性和社會(huì)保險(xiǎn)便攜性，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)可及的關(guān)鍵。

一要加快破除社會(huì)保險(xiǎn)制度身份障礙、戶籍限制和地區(qū)管理制度壁壘?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在身份障礙、戶籍障礙是制約新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障的重要因素。從長期來看，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完成社會(huì)保險(xiǎn)在職工身份和居民身份之間的接續(xù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶隨著從業(yè)者在就業(yè)地之間靈活流轉(zhuǎn)，這是破除新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)困境的根本對(duì)策。從短期來看，當(dāng)前提升社會(huì)保險(xiǎn)便攜性的重點(diǎn)在于：暢通職工和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)銜接機(jī)制，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害、生育和失業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)，破除社會(huì)保險(xiǎn)身份障礙；推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)戶籍限制和屬地化管理模式改革，制定區(qū)域間參保政策、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制，精簡社會(huì)保險(xiǎn)異地參保、繳費(fèi)、待遇給付等經(jīng)辦管理程序，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)的持續(xù)性；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力和服務(wù)供給效率。

二要以新技術(shù)賦能社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理發(fā)展。面向經(jīng)辦人員和社會(huì)成員開放全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)同，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、費(fèi)用征繳、待遇核定支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、保險(xiǎn)信息查詢等服務(wù)管理效率。開通新業(yè)態(tài)從業(yè)者線上勞動(dòng)權(quán)益保障窗口，以工會(huì)為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)者共同參與，在新業(yè)態(tài)從業(yè)者維權(quán)保障、大病救助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。創(chuàng)新從業(yè)者社會(huì)保障云監(jiān)管方式，基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，形成政府、企業(yè)、工會(huì)、從業(yè)者等主體共同參與、多中心數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)保障“云監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、切實(shí)保障。

（五）結(jié)果包容：以制度實(shí)施成效檢驗(yàn)為基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)調(diào)適社會(huì)保險(xiǎn)制度

在提高社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性的改革調(diào)適進(jìn)程中，為穩(wěn)妥推進(jìn)，可以選擇部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)先行，并積極進(jìn)行制度實(shí)施成效評(píng)估，動(dòng)態(tài)識(shí)別問題并及時(shí)優(yōu)化方案，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再全面推開。檢驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度包容性發(fā)展成效至少要兼顧數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)維度。從數(shù)量維度，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)是直接反映社會(huì)保險(xiǎn)普惠性、可及性的重要指標(biāo)，是衡量社會(huì)保險(xiǎn)普惠性和可及性的基礎(chǔ)維度。從質(zhì)量維度，既要通過社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)參保結(jié)構(gòu)、待遇水平等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字客觀反映社會(huì)保險(xiǎn)制度供需匹配水平和制度福利水平，也要納入公眾滿意度等主觀指標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，從社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)象視角出發(fā)，檢驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度是否真正增強(qiáng)社會(huì)成員的獲得感、幸福感、安全感。