劉志文 孔巧麗

（1. 華南師范大學 職業(yè)教育學院，廣東廣州 510631；2. 廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院 職業(yè)教育研究院，廣東廣州 511483）

黨的二十大報告指出中國在新階段的發(fā)展目標，即“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，向世界表明中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“偉大復興”所要走的道路。中國式現(xiàn)代化具有非常豐富的內(nèi)涵，包括人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等。中國式教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分和重要基石，中國式現(xiàn)代化離不開中國式教育現(xiàn)代化，也離不開中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育與技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展、時代變革有著必然的聯(lián)系，對其變化高度敏感。19 世紀后期，面對西方列強的入侵，“師夷長技以制夷”的實業(yè)教育登上了救亡圖存的舞臺，京師同文館、福建船政學堂、天津水師學堂、上海機械學堂這些名為“西學”的新式學堂，大都是具有?？菩再|(zhì)的職業(yè)性學校。實業(yè)教育開時代風氣之先，開啟了中國式教育近代化、現(xiàn)代化的歷史進程。當前，中國正處在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程的關(guān)鍵時期，帶有“下益民生，上裨國計”[1]基因的職業(yè)教育，承擔著提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的歷史重任，在全面推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展實體經(jīng)濟、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設制造強國等中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育現(xiàn)代化必然是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，根本目的是人的全面發(fā)展，最終目的是實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)教融合發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化是以上三方面內(nèi)涵實現(xiàn)的重要保障，同時也是推動職業(yè)教育現(xiàn)代化水平不斷提升的重要抓手。本文試圖在厘清中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化多維內(nèi)涵的基礎上，明確中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要任務。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

新中國成立之初，為解決國家大規(guī)模工業(yè)體系建設對專業(yè)人才的急迫需求，我國建立了以職業(yè)高中、中專教育和技工教育為主體的職業(yè)教育體系。20 紀60 年代，為解決人口眾多、生活水平低下、社會貧窮等帶來的民生問題，開創(chuàng)性地大量試辦半工半讀、半農(nóng)半讀、農(nóng)業(yè)中學，推行半工半讀制度，職業(yè)教育在短時間內(nèi)培養(yǎng)了大批“又紅又專”的社會主義建設者。改革開放之后，黨和國家把發(fā)展職業(yè)教育作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，職業(yè)大學、高等?？茖W校、高等職業(yè)學校等構(gòu)成的高等職業(yè)教育體系得到快速發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進一步明確職業(yè)教育類型，提高職業(yè)教育地位，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。然而，職業(yè)教育在發(fā)展過程中依然面臨著一系列問題，例如教育資源不足、教師隊伍能力不強、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等。針對這些問題，我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展。

首先，從政策層面出發(fā)，加大對職業(yè)教育的支持力度。政府應該加大財政投入，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提升職業(yè)院校的辦學條件。由于職業(yè)教育的投入歷史欠賬較多，導致近年來職業(yè)院校的辦學條件整體不足，尤其是高等職業(yè)院校自2019 年實施高職擴招以來，三年累計擴招413 萬人，總體辦學規(guī)模相比擴招前激增38.92%，嚴重稀釋了教學資源。[2]2010 年至2021 年，高職院校生師比從17.21:1 擴大至19.85:1[3]，在很大程度上影響了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展職業(yè)教育需要加大在實習實訓基地設施、實訓設備采購和校企合作等方面的投入。職業(yè)院校生均經(jīng)費需求遠遠大于普通高中和高等本科學校，發(fā)達國家對職業(yè)教育辦學成本的研究表明，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的2.64 倍。[4]我們需要進一步明確職業(yè)教育作為獨具特征的類型教育應是與高成本辦學相適應的理念，多渠道增加對職業(yè)教育的投入。同時，政府還應該制定完善的政策，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，建立良好的企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)合作機制，以提高職業(yè)教育的實用性和適應性。

其次，加強師資隊伍建設，打造高水平“雙師型”隊伍。職業(yè)教育教師應該具有豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠?qū)⒗碚撝R與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學生的實際操作能力。因此，高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設必然是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要抓手。2022 年10 月，教育部出臺了職業(yè)院校“雙師型”教師基本標準并組織開展認定工作，有助于從根本上解決“雙師型”教師認定無標準、程序不規(guī)范、工作難開展的問題。同時，我們也要認識到，國家層面標準是“雙師型”教師的最低質(zhì)量標準，各省各地要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、職業(yè)教育發(fā)展需求和當?shù)氐穆毥處熧Y基礎，出臺地方性“雙師型”教師資格認定標準，為本地的職業(yè)院?！半p師型”教師資格認定提供指導。做到國家標準和各級各類“雙師型”教師認定標準的互洽和銜接，與專業(yè)教學、課程教材、實習實訓等發(fā)展要素互相支撐。[5]除此之外，需要提升“雙師型”教師利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化、創(chuàng)新和變革教育教學活動的意識、能力和責任，鼓勵教師利用國家智慧教育平臺的優(yōu)質(zhì)資源，掌握常用的數(shù)字技術(shù)知識和技能，探索數(shù)字化教學新方法、新模式，優(yōu)化教學設計和教學實踐，促進個人專業(yè)發(fā)展。

第三，深化職普融通改革，搭建人才成長“立交橋”。黨的二十大報告在以往實踐基礎上創(chuàng)造性地提出職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，是一體化實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要契合點。職普融通改革，一方面應關(guān)注職普融通的機制化、制度化，從根本上回答好“為什么融”“如何融”“融成怎樣”等問題；另一方面應關(guān)注具體的實踐操作路徑，從簡單的課程內(nèi)容滲透逐步擴大到“課程互選、學分互認”，從單向溝通到普通教育與職業(yè)教育的雙向互通，從職業(yè)教育與普通教育內(nèi)部的相互“靠近”到“發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”，使普通教育與職業(yè)教育之間的人才培養(yǎng)“立交橋”得以貫通。[6]

二、整合教育目的，促進人的全面可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。人的全面發(fā)展影響和決定著其他方面的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人們對美好生活的向往總體上已經(jīng)由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，這對我們推進現(xiàn)代化建設提出了更高的要求，同時也對教育提出了更高要求。長期以來，以就業(yè)為導向、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的工具性價值理念指導著職業(yè)教育的辦學方向。自黨的十八大以來，堅持立德樹人，把育人和育才相統(tǒng)一，強調(diào)職業(yè)精神與技術(shù)技能培養(yǎng)相融合，在促進人的全面可持續(xù)發(fā)展、滿足人的多樣化發(fā)展、保持社會活力、推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。教育的本質(zhì)是育人，職業(yè)教育作為一種教育類型，同樣需要整合服務經(jīng)濟發(fā)展與促進人的全面發(fā)展的雙重目的，具體體現(xiàn)為“兩個堅持”。

一是堅持德技并修理念，全面提升學生的綜合素養(yǎng)。職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑，但決不是單純的就業(yè)教育。新修訂的職教法對職業(yè)教育的定義是：為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育。長期以來，為適應滿足國家以經(jīng)濟建設為中心對人才的需求，以就業(yè)為導向的辦學定位更加強調(diào)職業(yè)教育的工具價值，對職業(yè)教育培養(yǎng)“全人”的理性目標有所忽視。在以人民為中心的新發(fā)展階段，在國家對職業(yè)教育最新功能定位的指引下，職業(yè)教育各級實踐者需要在理念上進行更新，從“人的全面發(fā)展”的角度，將培養(yǎng)“完滿的職業(yè)人”作為終極追求。[7]

二是培養(yǎng)終身學習理念，促進學生的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建服務全民的終身學習體系是《中國教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務之一。職業(yè)教育堅持開放包容融合的大職教觀，適應人的多樣化發(fā)展需要。目前建立了縱向貫通、橫向融通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力、不同學習階段的學生提供多樣化選擇、多路徑成才機會。隨著技術(shù)變革和數(shù)字化進程的不斷加速，一大批職業(yè)正在消失，同時也會催生一批新的職業(yè)。據(jù)2021 年麥肯錫全球研究院發(fā)布的《中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學習者》顯示：到2030 年，多達2.2 億中國勞動者可能因自動化技術(shù)的影響而變更職業(yè)，中國職業(yè)變更的份額大約占到全球的36%，對高認知技能、社會和情感溝通技能、技術(shù)技能的總需求將新增2 360 億工時，平均到每個勞動者約為40 天，并提出教育和技能發(fā)展應隨時隨地，樹立全民終身學習的理念，讓所有的勞動者每年都參加各種形式的再培訓。[8]可見，在產(chǎn)業(yè)變革加速和信息技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，培養(yǎng)學生的終身學習理念已成為每個人可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、彰顯時代價值，助力全體人民共同富裕

實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化的共同富裕既包括共同富裕的“共同”又包括共同富裕的“富?！?，靠的是人人參與、人人奮斗。[9]改革開放以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙和讓一部分人先富起來、先富帶動后富的發(fā)展理念，到目前為止，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占比較高、技能人才尤其是高技能人才數(shù)量不足和整體素質(zhì)有待提高，整體勞動生產(chǎn)率尤其是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。人力資源的有效開發(fā)、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、社會財富的增長等都與教育的發(fā)展水平密切相關(guān)，而與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切、最貼近人民群眾尤其是中低收入群體的職業(yè)教育具有量大面廣、多層次多類型的特點，是提升社會流動、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、縮小貧富差距的重要途徑，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、提高中等收入群體規(guī)模、促進全體人民共同富裕有很強的針對性。

首先，職業(yè)教育有助于實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。職業(yè)教育是為了培養(yǎng)人們適應社會和市場需求的職業(yè)技能而進行的教育，高質(zhì)量就業(yè)是指人們在就業(yè)過程中所獲得的優(yōu)裕收入、較高社會地位、良好工作環(huán)境和穩(wěn)定職業(yè)發(fā)展等方面的表現(xiàn)，兩者之間有著密切的聯(lián)系。一方面，職業(yè)教育可以提供符合市場需求的技能，幫助人們掌握實用的職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，增加獲得高質(zhì)量就業(yè)的機會。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《中華人民共和國2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022 年高校畢業(yè)生的規(guī)模達到1076 萬人，其中高職?？飘厴I(yè)生516 萬人，占比接近50%[10]，全國職業(yè)教育畢業(yè)生較2021 年增長33.78%。黨的十八大以來的十年中，中職就業(yè)率（含升學）持續(xù)在96%以上，高職在91%以上，高于普通高校的平均值[11]，證明職業(yè)教育培養(yǎng)的勞動力具備較高的就業(yè)能力。此外，職業(yè)教育可以提高勞動力的生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，使企業(yè)的經(jīng)營狀況得到改善。2019 年中國啟動“職業(yè)技能提升行動計劃”，截至 2021 年，共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5 000 余萬人次。目前，全國 1 萬余所職業(yè)學校每年開展各類培訓上億人次[12]24，職業(yè)教育對提高勞動力的生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益正在發(fā)揮重要作用。

其次，職業(yè)教育有助于擴大中等收入群體規(guī)模。2021 年中國人均GDP 已經(jīng)達到12 551 美元，接近世界銀行界定的高收入國家門檻，但是，這個水平尚未達到“從門檻到中途”國家平均水平的一半。[13]擴大中等收入群體規(guī)模、提高其納稅能力，才能增加社會財富的總額，才能把“蛋糕做大”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，到2020 年，我國中等收入的人口超過4 億人，相比中國現(xiàn)有14 億多人口，規(guī)模還不夠大，要達到典型的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，中等收入群體至少要再增加一倍，還有很大的提升空間。中等收入群體大多從事技術(shù)含量較高的工作，職業(yè)技能是他們職業(yè)發(fā)展的重要支撐。具體來說，職業(yè)教育可以提供專業(yè)的技能培訓，讓中等收入群體掌握更先進的職業(yè)技能，提高其職業(yè)競爭力；職業(yè)教育可以提供新的職業(yè)領(lǐng)域的培訓和指導，幫助中等收入群體順應市場需求，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型和升級；職業(yè)教育可以幫助中等收入群體更好地了解自己的職業(yè)特長和職業(yè)規(guī)劃，使他們更自信地面對職業(yè)生涯中的挑戰(zhàn)和機遇，從而提高職業(yè)滿意度和幸福感。

第三，職業(yè)教育有助于縮小貧富差距?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都保持著較快增長，但兩者之間還有差距，居民收入的基尼系數(shù)仍然在0.4 以上[13]，這說明財富在我國社會成員之間的分配還不夠合理。促進共同富裕需要提高中西部偏遠地區(qū)人群、下崗職工、新型農(nóng)民等弱勢人群的受教育水平和技能水平，提升其創(chuàng)收水平和創(chuàng)富能力，緩解階層固化，消除貧窮的代際傳遞，促進其在縱向水平的流動。教育扶貧效果優(yōu)于其他扶貧措施，尤其是職業(yè)教育的扶貧效果優(yōu)于普通教育。在職業(yè)教育內(nèi)部，高等職業(yè)教育的扶貧效果最為突出。[14]扶貧先扶智，“造血式”的“扶智”方能逐步實現(xiàn)富裕的可持續(xù)性發(fā)展。2013 年至2020 年年底，累計有800 多萬貧困家庭學生接受職業(yè)教育，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。[12]5在全面推進中國式現(xiàn)代化建設的過程中，需要繼續(xù)發(fā)揮高質(zhì)量的職業(yè)教育和高質(zhì)量的職業(yè)培訓，提升中低收入人群的收入水平，縮小貧富差距。

四、強化產(chǎn)教關(guān)系，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最密切、服務經(jīng)濟最直接的教育類型，職業(yè)教育的現(xiàn)代化一定是產(chǎn)教關(guān)系融洽、可以為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效的技術(shù)技能人才支撐和技能積累的現(xiàn)代化職業(yè)教育。職業(yè)教育改革的重心已由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務經(jīng)濟社會發(fā)展。[15]長期以來，中國職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場信號、技術(shù)前沿和民生緊缺，目前全國職業(yè)學校開設1 300 余個專業(yè)，12 余萬個專業(yè)布點，專業(yè)設置和專業(yè)設點覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域。[12]1

但從實踐層面來看，教育與產(chǎn)業(yè)“融而不合”的問題依然明顯，實踐領(lǐng)域的探索效果并不顯著。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要在強化產(chǎn)教關(guān)系方面持續(xù)發(fā)力。

宏觀層面，完善產(chǎn)教關(guān)系的政策體系。產(chǎn)教關(guān)系涉及政府、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校等多元主體，不同主體因存在主體異質(zhì)性資源的整合，存在多方面的交易成本。各主體為保障自身利益的最大化、避免最小的損失，從而導致集體主義的困境，大大降低產(chǎn)教融合的實效。[16]黨的十八大以來，我國政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，出臺了一系列基于產(chǎn)教融合的職業(yè)教育政策，為強化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，促進職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到了政策指引和方向引領(lǐng)作用。未來職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的政策出臺應是更多涉及教育、財政、稅收和金融等方面的一組政策或一套政策，形成產(chǎn)教融合的政策體系，規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務，通過相關(guān)的機制分擔產(chǎn)教融合的成本。在新修訂職業(yè)教育法中，已從法律層面多處體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務，具體在操作層面還需要在區(qū)域?qū)用娼⒖刹僮鞯漠a(chǎn)教融合的信息共享機制、溝通交流機制，促進產(chǎn)教雙方更自主、自覺的合作。

中觀層面，強化專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的對接。產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)達國家工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群[17]是邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授于1990 年在其《國家競爭優(yōu)勢》（The competitive Advantage of Nations）中正式提出的，是由地域臨近和具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)及相關(guān)法人機構(gòu)組成。波特尤其強調(diào)集群的跨組織性質(zhì)，這一點對競爭力的形成和市場經(jīng)濟的影響至關(guān)重要。我國在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，在地域空間上提出京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域核心競爭力的重要推動力量。黨的二十大報告中再次強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。在這種新發(fā)展格局下，職業(yè)教育需要由基于院校層面的專業(yè)群向以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群為服務對象的專業(yè)集群的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

微觀層面，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的對接。人社部自2019 年重啟新職業(yè)發(fā)布以來，已陸續(xù)發(fā)布4 批56 個新職業(yè)[18]，2022 年版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》共標識134 個綠色專業(yè)[19]，目前已有職業(yè)院校設置綠色低碳技術(shù)、智能環(huán)保裝備技術(shù)等專業(yè)。隨著技術(shù)變革的加速和新職業(yè)的不斷出現(xiàn)，職業(yè)教育的專業(yè)設置調(diào)整會更加頻繁，專業(yè)目錄的更新周期也會不斷縮短。因此，職業(yè)學校的專業(yè)建設一方面要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，充分體現(xiàn)新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，全面分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，始終讓專業(yè)建設與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持高度吻合。另一方面要主動適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，充分體現(xiàn)新技術(shù)和新職業(yè)，在對傳統(tǒng)專業(yè)進行升級和數(shù)字化改造的同時根據(jù)新職業(yè)增設新專業(yè)。

五、提升治理能力，加速職業(yè)教育治理現(xiàn)代化

2019 年十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。在黨的二十大報告中，治理一詞共出現(xiàn)50 次，其中4 次提到“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出到2035 年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。在《中國教育現(xiàn)代化2035》中，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化被列為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務之一。教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》，將職業(yè)教育治理能力提升行動列為十大重點任務之一。

治理能力現(xiàn)代化包含的內(nèi)容非常豐富，具有多重表征。綜合已有研究對治理能力現(xiàn)代化的表征，大都包含了制度化、民主化、協(xié)同化和高效化四個方面的特征[20]，表現(xiàn)為持續(xù)提升的制度執(zhí)行能力。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，21 世紀以來，職業(yè)教育取得的長足發(fā)展在很大程度上主要源于國家政策層面的高度重視及制度構(gòu)建，出臺了一系列高規(guī)格的政策文件，從宏觀上為職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。未來要進一步提升職業(yè)教育治理水平，需要更多地從治理主體的民主化、協(xié)同化和高效化方面下功夫，提升制度的執(zhí)行能力。

第一，在治理主體方面，各司其職，明確各治理共同體之間的權(quán)責關(guān)系。新修訂職業(yè)教育法指出職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與，對職業(yè)教育各參與治理主體的功能和角色進行了清晰的界定。轉(zhuǎn)變以前政府對職業(yè)教育“大包大攬”的管理模式，扮演好政府宏觀指導和政策扶持的角色，發(fā)揮好關(guān)鍵引領(lǐng)和指引創(chuàng)新的服務型政府的職能。[21]各地充分利用地方優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮地方管理的積極能動性，提升職業(yè)教育的改革創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學主體的治理能力和行業(yè)的專業(yè)指導、參與和支持作用。

第二，在治理方式方面，建立科學的管理與決策模式，體現(xiàn)民主性，發(fā)揮專業(yè)性。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展以及以改革創(chuàng)新為主題的職業(yè)教育發(fā)展新階段，傳統(tǒng)的單靠領(lǐng)導個體經(jīng)驗的管理模式已經(jīng)難以為繼。需要調(diào)動職業(yè)院校各二級部門和二級學院的領(lǐng)導參與職業(yè)教育和學校發(fā)展的積極性，調(diào)動各專業(yè)領(lǐng)域資深教授和教學名師為職業(yè)教育和院校發(fā)展出謀劃策。建立基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究、社會服務需求研究和院校差異化特色化發(fā)展的研究團隊，為職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校的科學決策以及高效治理提供專業(yè)的決策參考和支持。同時，充分利用信息化手段建立基于數(shù)據(jù)支持的決策咨詢系統(tǒng)，建立制度化、常態(tài)化的院校數(shù)據(jù)信息收集和模塊化的數(shù)據(jù)信息收集機制，深度分析、比較和挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，為職業(yè)教育的發(fā)展和院校的發(fā)展提供數(shù)據(jù)信息決策。[22]

六、結(jié)語

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化不僅是指中國職業(yè)教育發(fā)展的一種目標狀態(tài)，同時也是中國職業(yè)教育一步步不斷走向現(xiàn)代化的過程。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化必然是高質(zhì)量的、根本目的在于促進人的全面發(fā)展、最終目標是實現(xiàn)全體人民的共同富裕的職業(yè)教育。基于職業(yè)教育的教育類型屬性，產(chǎn)教融合發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化是以上三方面內(nèi)涵實現(xiàn)的重要保障，同時也是推動職業(yè)教育現(xiàn)代化水平不斷提升的重要抓手。