施雪華

(北京師范大學 文科學報編輯部, 北京 100875)

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,嘉興市積極探索、創(chuàng)新發(fā)展基層社會治理模式,在中央提出的自治、法治、德治“三治”結合社會治理模式的基礎上,提出了國治、協(xié)治、自治、法治、德治、智治“六治協(xié)同”,效能與民主兼顧平衡的復合社會治理新模式,并在城鄉(xiāng)村社探索出了一整套比較完善系統(tǒng)的推進“六治協(xié)同”社會治理工作體系及其配套措施。這對于全面落實中央創(chuàng)新社會治理模式,努力實現(xiàn)基層社會的發(fā)展與穩(wěn)定,穩(wěn)步推進浙江“共同富裕”示范區(qū)建設,有力促進中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程,盡早實現(xiàn)中華民族的偉大復興,具有重大的理論和實踐意義。

一、嘉興村社推行“六治協(xié)同模式”的原由

習近平總書記指出:“發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定也是硬道理,抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。要堅定不移地走中國特色社會主義社會治理之路,善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢,著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化,不斷完善中國特色社會主義社會治理體系,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄?〕總書記的這一論述為我們研究探索中國基層治理新路徑問題提供了根本性指導。改革開放以來,嘉興各方面的發(fā)展非?？焖?但積累的問題也越來越多,尤其是村社基層社會治理問題非常突出。嘉興市一直在不斷思考和探索一條既高速發(fā)展又和諧穩(wěn)定的中國式社會發(fā)展道路,尤其是能保障國家發(fā)展效能和村社居民民主權利雙重目標的基層復合社會治理新模式。

村社治理具有雙重性質。很多學者和實際工作者在談到村社(社區(qū))管理或治理概念時,大都認為是基層政權組織、村社組織和村(居)民對村社公共事務的自我管理?！?〕然而,這個理解是不完全準確的,根據(jù)目前我國憲法和村社組織法等有關法律法規(guī)的規(guī)定,中國共產(chǎn)黨是國家一切事業(yè)的領導核心,村社既是國家最小的領土單位,也是國家最小的治理單位。理論上說,國家是一個由公民集體委托授權,掌握治理國家范圍內一切重大事務的權能(Competence)的主體?！?〕從中央到地方各級黨政機關(而非僅僅基層政權),應該也必須代表黨和國家領導、管理、服務村社,這就是村社里的“國治”?！皣巍币?guī)范的是國家為維護國家、民族整體利益,治理國家公共事務的職責、權利和權力在村社的行使與落實,村社有義務協(xié)助黨和國家有關部門行使和落實這些國家職責、權利和權力。從性質上說,“國治”是一種“他治”,而非“自治”。當然,村社也是村社居民對涉及自身利益、權利和權力事務的自我管理、自我服務、自我教育的“自治組織”。事實上,村社事務中既有涉及國家權益的黨和政府必須治理的“國家公共事務”,也有只涉及村社居民家庭、個人權益的家庭與個人“私人事務”,更有涉及村社全體或部分成員集體權益的“半公半私事務”,即村社層面的“公共或集體事務”(以區(qū)別于“國家公共事務”):涉及村社全體或絕大部分居民權益的公共事務、涉及一部分或少部分村民權益的公共事務、涉及村社中各類社會組織的公共事務。所以,一個村社里至少有五大類事務:國(國家)事、村(社)事、組(社會組織)事、家(家庭)事、個(個人)事。可見,村社不僅有“自治”,也有“他治”(“國治”),具有“國治”與“自治”兩大特性復合的特征。自然,村社事務的治理目標也是復合的:“國治”側重保障國家治理效能,“自治”重點保障村社居民民主權利。既然村社中不是所有事務都是村社“自治”的,還有“他治”即“國治”,那么,光提自治、法治、德治“三治”就不能涵蓋村社所有事務治理的實際情況和真實需要。所以,嘉興市委市政府、市委政法委認為,把“國治”明明白白地在村社基層社會治理中擺出來,與村民和社區(qū)居民說清楚,強化村社及其居民的“國治”意識及其對“國治”的積極參與和主動配合,是十分必要的。

村社治理應該把傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合。習近平總書記指出,在當代中國,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度下“協(xié)商民主”是國家層面多種政治力量協(xié)商議事決事的政治民主形式,是我們獨特的政治制度優(yōu)勢。在發(fā)展我國社會主義民主政治的進程中,要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。〔4〕在傳統(tǒng)中國,以倫理組織社會?！皞惱砩鐣F者,一言以蔽之曰:尊重對方?！薄?〕在村社政治中最重要的表現(xiàn)形式就是村民之間的“民主協(xié)商”。可以說“民主協(xié)商”是中國村社百姓幾千年來風俗習慣中在族長領導下眾人(成年男子或成年家長)協(xié)商、決定村社重大事務的基層社會民主形式。在新的歷史時期,把我國政治制度的獨特政治優(yōu)勢和基層傳統(tǒng)文化特色的治理形態(tài)引入基層村社社會治理中形成獨特的“協(xié)商治理”即“協(xié)治”,是傳統(tǒng)文化結合現(xiàn)代政治形式,把半政治半社會的治理基層公共事務的形式加以現(xiàn)代化、制度化、程序化的一種新型現(xiàn)代社會治理形式。這種嘗試契合了幾千年來傳承下來的“有事好商量、有事多商量”的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基因和流淌于中國人血液中的“中庸”“中和”“和美”“和諧”的價值觀,對于解決基層社會矛盾,增進群眾團結和諧,夯實社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的基石,具有十分明顯的效果。

村社治理中科技的影響越來越大。丹尼爾·貝爾認為,智能技術的發(fā)展是后現(xiàn)代社會的五大特征之一。〔6〕當下的中國社會正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會和后現(xiàn)代社會雙重轉型的獨特歷史時期?？茖W技術,尤其是人工智能、數(shù)字技術、信息通訊技術、生命科學技術、新材料技術等現(xiàn)代和后現(xiàn)代技術深刻影響著我們的生產(chǎn)和生活,廣泛了解、掌握各種科學技術知識,并運用到我們的生產(chǎn)和生活中來是一種無法回避的選擇。村社基層社會生產(chǎn)和生活中實際上已經(jīng)在大量接觸、使用現(xiàn)代和后現(xiàn)代科學技術。因此,嘉興市委市政府、市委政法委認為,在當今中國村社基層社會治理中更加廣泛提倡并深度推廣運用科技智慧來治理即“智治”是十分必要的。借助于現(xiàn)代和后現(xiàn)代科學技術,“智治”使古老的村社治理插上現(xiàn)代和后現(xiàn)代的翅膀,也激勵更多的居民參與自己原本并不熟悉也不太感興趣的國家公共事務和村社公共事務。它不僅有利于增強我們黨和政府基層社會的治理效能,更能有力促進基層社會自身民主參與水平的提升。這是中國式全過程人民民主形態(tài)的基層延伸和基層實現(xiàn)新形態(tài)。

村社治理中“六治”及其排列次序。嘉興市之所以要把村社基層社會治理從“三治”增加到“六治”,并作出如下排序:國治、協(xié)治、自治、法治、德治、智治(技治),是因為,在國家結構即中央和地方關系中中央高于地方和基層,配合從中央到省市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨政機關,執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策,服從并完成上級黨政機關交給的職責和任務是地方和基層的義務和責任,是村社的第一重要職能,因此,“國治”在“六治”中處于首位。“協(xié)治”是中國多黨合作政治民主形式即“協(xié)商民主”的基層延伸,也是村社基層社會傳統(tǒng)“民主協(xié)商”的現(xiàn)代表現(xiàn)形式,更是中國特色全過程人民民主的不可或缺的基層環(huán)節(jié)。正因為它連接國家民主與基層民主、政治民主與社會民主,因此,“協(xié)治”處于“國治”和“自治”之間。“自治”是村社及其居民治理涉及村社自身權益范圍的事務的職責、權利和權力之行為和過程。一旦超出村社范圍,就不是它的“自治”權職可以解決的?！胺ㄖ巍笔且浴胺ㄖ尉瘛焙头煞ㄒ?guī)及其延伸的制度政策規(guī)范國治、協(xié)治、自治等行為及其過程的治理形態(tài)?！暗轮巍笔怯萌藗儍刃牡牡赖滦叛觥⑿艞l、準則和意識來貫徹落實并自我約束國治、協(xié)治、自治行為及其過程的治理形態(tài)?！爸侵巍笔怯矛F(xiàn)代和后現(xiàn)代先進科學技術之智慧來貫徹落實并規(guī)范約束國治、協(xié)治、自治行為及其過程的治理形態(tài)。法治、德治、智治中“法治”是國家治理和社會治理的核心方式和主要方法,“德治”和“智治”是對“法治”方式方法的有效補充和有力支撐。

村社治理中效能與民主的協(xié)調與平衡。習近平總書記指出:“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識,善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能,增強社會治理整體性和協(xié)同性,提高預測預警預防各類風險能力,增強社會治理預見性、精準性、高效性”。〔7〕如果說,國治、協(xié)治、自治講的是國家與社會治理關系的不同性質和類型,那么,法治、德治、智治講的是國治、協(xié)治、自治如何行使的方式、方法和技術。只有把后面“三治”搞好了,才能真正貫徹落實前面的“三治”?！傲巍奔瓤梢耘浜仙霞夵h和政府履行好國家法律法規(guī)、方針政策規(guī)定的國家在村社的合法職責、權利和權力,有力維護在基層的國家利益,也可以讓村社充分行使國家法律法規(guī)、方針政策保護的村社自治職責、權利和權力,有效保護村社及其居民的自身利益。與自治、法治、德治“三治”比較,國治、協(xié)治、自治、法治、德治、智治“六治”更能廣泛覆蓋并包含目前中國基層社會,尤其是發(fā)達地區(qū)基層社會的現(xiàn)實情況和治理需要,也是中國絕大多數(shù)基層社會未來治理發(fā)展的方向。如果說“國治”“法治”“智治”側重國家效能,那么,“協(xié)治”“自治”“德治”則側重村社民主,用“六治”代替“三治”,并且使“六治”之間互相達成協(xié)同發(fā)展、合作互補的關系,村社治理中的效能和民主就能達成更高水平的協(xié)調與平衡、兼顧與雙贏,有利于國家和社會整體治理體系的完善和治理水平的提升。

二、嘉興村社“六治協(xié)同模式”的工作體系及其配套措施

在多年的探索和實踐中,嘉興市在村社治理中摸索出了國治、協(xié)治、自治、法治、德治、智治“六治”互相協(xié)調配合、合作互補的工作體系,逐步完善了落實這一體系的各項配套措施。

村社治理中的“國治”與“協(xié)治”協(xié)同。過去,村社的管理職能以政府為主,把居(村)委會等村社組織看成是國家行政管理體系的“末端”?！?〕因此,上級黨政部門,尤其是縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦常常以上級文件指示、口頭命令等“生硬”的形式單向在村和社區(qū)推行“國治”,即以國家的法律法規(guī)、方針政策、上級機關的意志等形式,行使國家職能,維護國家權益,導致公務人員與居民群眾、上級與下級、國家與社會之間關系的緊張。近年來,嘉興市通過將“協(xié)治”廣泛引入基層村社事務治理過程的方式,將村社的“國治”與“協(xié)治”協(xié)同,弘揚“協(xié)治”,落實“國治”。嘉興市和縣市區(qū)兩級機關建立了統(tǒng)一的“請你來協(xié)商—民生議事堂”平臺,將原本僅限于少數(shù)政治精英商討的“國事”,搬出大禮堂、辦公室,走入鄉(xiāng)村、社區(qū),走到田間地頭、弄堂單元。過去,各級黨的大會、會議精神的傳達宣傳,憲法和法律法規(guī)的普法修法宣傳教育,各級人大代表選舉、征兵動員和退役軍人接收,國土資源的調查與保護,國家人口調查統(tǒng)計與流動人口管理,社會治安維護、環(huán)境保護、防疫等村社中的“國事”,大都通過上級下達文件指示、頒布命令、下達任務等方式執(zhí)行,現(xiàn)在通過上級領導與普通村民、居民一起共同學習、平等協(xié)商、共同決策、一起監(jiān)督的方式方法落實。變“國家的事”為國家與村民、居民“共同的事”,甚至是村民、居民“自己的事”,增強了村民、居民為國出力、替國分憂的責任感和榮譽感?？梢?“國治”與“協(xié)治”協(xié)同,用“協(xié)治”這種比較柔軟、溫暖、平等、尊重的治理方式行使“國治”,既可以讓上級領導面對面聽到普通百姓真切的心聲,了解到基層的真實訴求,也讓普通百姓體驗和體會直接平等參與“國事”的機會與能力,拉近國家與社會、上級與下級、干部與群眾的距離,更好落實在村社的國家職能,更加有力維護村社里的國家權益。

村社治理中的“國治”與“自治”協(xié)同。過去,在人們的意識和行為中總覺得“國治”是上級黨和政府對國家大事的管理,“自治”是村、社區(qū)對自己區(qū)域和權能范圍內小事、雜事的自我管理。理論上這么理解和劃分是沒錯的,但在實際生活中,很多事務,如前所述的村社中的“國事”同時也是村社自己必須做的“自治”范圍內的“村事”“社事”?！皣巍迸c“自治”很多是重疊在一起的,如果過分把兩者分得太清了,既不利于“國治”,也不利于“自治”。近幾年,嘉興市在村社大力推行“國治”與“自治”的協(xié)同、配合,既大大提升了解決“國治”與“自治”重疊事務的效率,也更加順利推進了“國治”與“自治”各項事務的解決。其做法是,制定市區(qū)縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在城鄉(xiāng)治理方面的權責清單,明確村社所承擔的工作事項清單以及協(xié)助政府工作清單,實現(xiàn)村社力量“歸位賦權”。一方面,按照“權隨責走、費隨事轉”,轉變政府職能,讓村社自治組織承接部分政府下放和轉移的職能,實現(xiàn)黨和政府行政管理與基層自治組織的自我管理之間的無縫銜接與有機互動。另一方面,引導村社把主要精力放在推動群眾自我管理、自我服務、自我教育上來,真正實施基層自治。創(chuàng)新居民自治的有效實現(xiàn)形式,推動社會治理和服務重心向基層下移。再一方面,進一步集中清理上級對村社組織考核考評、創(chuàng)建達標、檢查監(jiān)督中存在的突出問題,減輕上級黨政部門簡單下放或過多壓給村社的行政任務。而實現(xiàn)“國治”與“自治”的協(xié)同的重要途徑與手段,除了依靠上級黨政部門與村社黨政部門的協(xié)同合作外,適應現(xiàn)代社會中介性社會組織發(fā)達的現(xiàn)實,積極組建和調動村社各類商業(yè)型、科技型、服務型、公益型、互助型社會組織的特殊作用,建構“以社區(qū)為基礎、以社會組織為載體、以社工為骨干”的“三社聯(lián)動”機制,積極推行政府購買社會服務,讓社會組織承接政府轉移的部分公共服務職能,讓社會組織成為聯(lián)通政府、社會、居民之間的橋梁和紐帶?？梢?“國治”與“自治”的協(xié)同使得雙方呈現(xiàn)既分又合的關系,分是為了弄清不同事務的性質和類型,采取不同的方法和手段去處置,合是為處理好村社“國治”與“自治”的關系,在減輕過多“國事”負擔的同時,把部分“國事”轉變?yōu)椤皣隆薄按?社)事”“家事”和“個事”共同和協(xié)同的事,充分調動村民和居民在基層參與“國事”的積極性和榮譽感,奠定村民、居民對“國治”與“自治”辯證關系的認知基礎和自覺機制,實現(xiàn)“村民”和“居民”向“國民”的轉變。

村社治理中的“自治”與“協(xié)治”協(xié)同。如前所述,“自治”是村、社區(qū)對自己區(qū)域和權能范圍內的事務的自我治理。可是,如何行使自我治理權利和權力,各個村社千差萬別。過去,絕大部分村社按照基層自治有關法律法規(guī)的規(guī)定,都是在上級黨政機關的領導和指導下,村社黨組織(黨委、黨總支、黨支部)和村委會、社區(qū)居委會通過內部商議決定重大事務,有時候,也會在形式上征求一下居民和利益相關方的意見和建議,但在意見分歧和沖突時,常常以上級黨政部門意見和建議為主,或以本級黨組織和村委會、社區(qū)居委會為主作出最終決定。這樣做,在村社自治權限和程序上是沒有問題的,但實際的效果并不理想。由于大多數(shù)村社事務并沒有與廣大村社普通居民和利益相關方進行充分商議,并征求其意見和建議,更沒有讓他們參與決策,因此,村社黨政部門作出的重大決策有時候并不能得到大多數(shù)居民的認同和支持,大大降低了村社重大決策的執(zhí)行效能,導致村社基層社會大量矛盾的激化和上移,嚴重影響了社會和政治穩(wěn)定。美國著名學者林登在《無縫隙政府》一書中指出,協(xié)商制定規(guī)則把基本的合作伙伴概念應用到規(guī)則過程中。協(xié)商制定規(guī)則把這些受到草案影響的各方面代表在草案公布之前聚集到一起。通過協(xié)調員,幾方努力就這些規(guī)則達成一致意見。他們可以聽取彼此的看法,尋找解決分歧的創(chuàng)造性方法?！?〕嘉興市高度重視“自治”與“協(xié)治”的協(xié)同,出臺了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》《“請你來協(xié)商·民生議事堂”平臺實施細則》等文件,在村社“自治”過程中大量引入“協(xié)治”方式方法,有利于在基層宣傳黨和政府的方針政策,努力形成共識,匯聚力量,推動各項政策落實,有利于暢通基層民主渠道,擴大基層群眾有序參與,集思廣益、科學決策,促進基層民主健康發(fā)展,有利于解決群眾實際困難和問題,化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定,確保發(fā)揚民主與提高效率相統(tǒng)一。嘉興市對村社“自治”與“協(xié)治”協(xié)同的工作體系作出了詳細規(guī)定:健全協(xié)商制度、確定協(xié)商主體、細化協(xié)商內容、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序,其中,協(xié)商形式有:村社居民議事會協(xié)商、村社居民理事會協(xié)商、民主評議協(xié)商、多方民主懇談協(xié)商、專家咨詢協(xié)商、書面征詢協(xié)商、走訪協(xié)談協(xié)商、溝通協(xié)調協(xié)商、決策聽證協(xié)商。協(xié)商程序是:提出協(xié)商議題、做好協(xié)商準備、開展民主協(xié)商、落實協(xié)商成果、反饋協(xié)商結果、處理協(xié)商異議。為順利完成“自治”與“協(xié)治”的協(xié)同工作,嘉興市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商與村社協(xié)商的聯(lián)動機制、財政投入機制(包括組織協(xié)商人員的誤工補貼、聘請法律顧問的費用等)、工作人員的培訓機制等配套保障機制。將“居民會客廳”這種“協(xié)治”形式推廣到每個村和社區(qū)。另外,建構線上線下一體化的“微協(xié)商”機制,線下在微網(wǎng)格、小區(qū)、樓道、微信等平臺開展針對各種小事雜事的“微協(xié)治”,如,線上的“嘉園共”板塊。將原本主要由村社黨政部門作出的重大決策,放心大膽地交給由黨政部門干部、社會組織代表、居民(包括沒有當?shù)爻Ｗ艨诘男戮用?代表、企業(yè)和事業(yè)單位代表、鄉(xiāng)賢代表、利益相關方代表等“N方代表委員會(理事會)”,進行各方反復平等協(xié)商加平等投票權的“民主決策”新模式,完成了中國式全過程人民民主的“最后一公里”建設,有效維護了社會和諧與政治穩(wěn)定。

村社治理中的“法治”與“德治”協(xié)同。習近平總書記在談到國家和社會治理中“法治”與“德治”的關系時說:“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰?！薄?0〕在村和社區(qū)的治理中,中央和地方已經(jīng)發(fā)布的涉及農業(yè)、農村、農民、城市、社區(qū)和居民的各種方針政策、各種法律法規(guī)和規(guī)章制度,目前實體性法律法規(guī)有憲法、選舉法、村民委員會組織法、居民委員會組織法、刑法、民法、農業(yè)法、林業(yè)法、漁業(yè)法、土地管理法、土地承包法、物權法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、義務教育法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護法、法律援助條例、合同法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法、擔保法、稅法、預防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、道路交通安全法以及訴訟法律等,還有大量程序法和規(guī)章、制度、政策。如何把這些方針政策、法律法規(guī)、制度落地到村社,進入村民和居民的耳中、眼中、心中?簡單地宣傳和執(zhí)行死板的法律法規(guī)條文、制度政策規(guī)定,很有可能產(chǎn)生合法但不合理、合法但不合情的現(xiàn)象,最后影響了執(zhí)法效果,產(chǎn)生了違法,甚至抗法的惡果。“德治”是用每個人內心自我約束的道德信仰、道德意識和道德準則來調節(jié)自己的言行的一種治理形態(tài)。幾千年來,中國社會一直用“德治”治理國家和社會。它要求治理者和被治理者內心均有自我約束的道德信仰、意識和準則。它能有效校準“法治”中死板、生硬的部分,比較人性地、溫暖地解決法律法規(guī)制度政策照射不到的某些“死角”。嘉興市各級黨政部門和村社組織非常重視“法治”與“德治”的協(xié)同,采取多種方式方法很好地解決了執(zhí)法過程中的合法與合理、合法與合情之間的問題,大大提高了基層村社的執(zhí)法效能,有力維護了村民、居民的民主權利。桐鄉(xiāng)市振東社區(qū)建設“五有五鄰”社區(qū)治理工作體系就是一個例證。“五鄰社區(qū)”:黨建聚鄰、服務惠鄰、自治友鄰、文化睦鄰、聯(lián)防安鄰。這里的關鍵是黨建聚鄰和文化睦鄰,前者引領社區(qū)建設方向,后者用文化和道德的力量彌補法治力量的不足,讓生活工作在社區(qū)的所有人都感到溫暖、溫馨。社區(qū)設立了“五鄰議事廳”“警社聯(lián)調中心”“全崗通”“社區(qū)辦公區(qū)”“社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站”“婦女兒童之家”“退役軍人服務站”“殘疾人之家”“志愿者之家”“新居民(流動人口)之家”“休閑閱覽區(qū)”等社區(qū)議事、服務設施,在城市“陌生人社會”努力建構“熟人社會”。組建多個“五色治理團隊”治理樓道亂堆亂放、消防通道堵塞、消防安全隱患、車輛亂停亂放、鄰里糾紛等微治理問題。用社區(qū)群眾的話說,“五鄰”社區(qū)治理工作勾勒出“政府有引力、社會有溫度、社區(qū)有活力、規(guī)約有認同、居民有歡樂”的“五有”美好社區(qū)畫卷。

村社治理中的“法治”與“智治(技治)”協(xié)同。美國著名未來學家托夫勒在描述信息社會時說,數(shù)以百萬計的職業(yè)正從集中于辦公室或工廠向臨近的工作中心甚至是家庭轉移,而信息革命則為這一轉移開辟了道路?！?1〕除了信息技術,目前發(fā)展最快最先進的技術是智能(AI)技術?！凹夹g一直是區(qū)分社會時代變化的主要力量之一”?！?2〕現(xiàn)代社會是“法治社會”,可是,現(xiàn)代社會也是科學技術充斥于生產(chǎn)生活各個方面的社會。如果離開先進的現(xiàn)代科學技術,尤其是人工智能、數(shù)字技術、信息通訊技術、生命科學技術等高科技,仍然運用傳統(tǒng)的治理方式方法和技術來建設和治理鄉(xiāng)村和城市,美麗鄉(xiāng)村與智慧鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)與智慧城市無法同步建設,我們的治理者就會因為不能適應快速發(fā)展的社會需要而被社會潮流所淘汰。可見,以“法治”與“智治”協(xié)同來輔助人們進行社會建設和社會治理是現(xiàn)代中國的大趨勢。嘉興市各個村社通過運用微信、微博、App等新興網(wǎng)絡媒體技術組織學法、引導用法、帶動守法,使“法治”與“智治”協(xié)同、配合運行。組織學法:建立并完善法治公園、法治長廊、法治廣場、法治學校、法治茶館、法治驛站、法治書屋、公共法律服務點、人民調解室等基層特色法治陣地,促進村社居民多種形式傳播、學習法律法規(guī)、制度政策。引導用法:建設公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺“三大平臺”,推動公共法律服務向村社延伸。完善村社法律顧問制度,推動法律顧問定期服務、預約服務、主動服務成為常態(tài)。加快法律顧問“E服務微信群”線上線下全覆蓋。深化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”。帶動守法:增加基層法庭赴村社開展巡回審判次數(shù),加大基層檢察機關對基層民生領域工程項目等的法律監(jiān)督力度,完善領導干部下訪、接訪機制,組織政法干警進村入?yún)^(qū)擔任“平安書記”,推廣民生熱線、網(wǎng)上信訪等方式構建便捷、高效的群眾表達訴求渠道。積極開展“民主法制村社”創(chuàng)建、村社“法治帶頭人”培養(yǎng)和使用,定期在村社對村民、居民“以案說法”進行法治宣講和教育?？梢?在村社基層治理中,“法治”仍然是支柱,依靠科學技術推進村社治理的“智治”是對“法治”的一種有效補充和有力強化。兩者的結合與協(xié)同使得“立法”離居民更近了、“執(zhí)法”更便捷了、“用法”更日常了,既方便了村社群眾行使民主權利,也有利于提升村社治理效能。

村社治理中的“德治”與“智治”協(xié)同。德國著名社會學家杜爾海姆在談到社會秩序及其動力時說:“秩序是基本的社會事實,只有在具備特殊變遷力量時才可能出現(xiàn)變化”。〔13〕現(xiàn)代社會變遷的主要動力來自三大方面:科學技術發(fā)展的推動、社會組織及其利益的驅動,以及文化信仰及其道德的約束。如果說利用現(xiàn)代和后現(xiàn)代科學技術來治理國家與社會、鄉(xiāng)村和城市的“智治”有時候不免顯得特別死板、過分冷酷。那么,用每個人內心自我約束的道德信仰、道德意識和道德準則來調節(jié)自己的言行的“德治”是一種“軟約束”,是一種比較人性化、人情化的治理方式方法和手段。在村社“智治”的同時,如果能引入“德治”,使“德治”與“智治”協(xié)同配合,使老百姓在體驗到現(xiàn)代和后現(xiàn)代科學技術高效、便捷的同時,也能感受到科學技術應用中的溫暖、溫馨。嘉興市在全市村社建設了“道德評判團”“老娘舅”“合議堂”等群眾性“德治”組織,開展“故事會”“基層巡講”“展陳展覽”“四治信用貸”“道德銀行”等活動,使道德行為可學可感知,而非簡單地講解法律條文和懲罰惡行,推動基層治理從“化解矛盾”到“善治賦能”。嘉興市海寧市周王廟鎮(zhèn)博儒橋村就是一個典型。該村構建了“黨建統(tǒng)領、四共四籌”的“德治”與“智治”協(xié)同村社工作體系,并出臺大量配套措施?！包h建通領”是村里重大事務都是在上級和本級黨組織的領導、指導下通過“紅色四方黨建聯(lián)建”機制來推進的,其中的關鍵機制是“四共四籌”:共商籌智,匯集共富的“金點子”;共建籌資,撬動帶富的“金杠桿”;共管籌治,找到能富的“金鑰匙”;共富籌心,擦亮創(chuàng)富的“金名片”。在土地綜合整治、數(shù)字化鄉(xiāng)村、共富果園、共富大棚等項目的建設中大量引入現(xiàn)代科學技術,尤其是人工智能技術、信息化技術、數(shù)字技術、生物技術,用科學技術匯集智慧、創(chuàng)造財富、服務百姓。與之配套的有村鎮(zhèn)聯(lián)動、無人超市、智慧書屋、美鄰公園、零碳游園、美鄰茶館等依靠人們的道德自覺和道德自律之“德治”項目建設?！暗轮巍迸c“智治”的配套協(xié)同使周王廟鎮(zhèn)博儒橋村從過去遠近聞名臟亂差、上訪不斷的村,逐漸發(fā)展為浙江乃至全國聞名的富裕村、文明村。2022年該村集體經(jīng)濟總收入1008萬元,年經(jīng)營性收入488萬元,全村農民人均可支配收入50116元。先后獲得中國文明村、中國民主法治示范村、浙江省未來鄉(xiāng)村、浙江省3A級旅游景區(qū)村莊、浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村、浙江省善治示范村、浙江省衛(wèi)生村、浙江省森林村莊等榮譽。

三、嘉興“六治協(xié)同模式”的創(chuàng)新及其全國推廣價值

嘉興的基層村社社會治理新模式“六治協(xié)同模式”是在中央提出的“三治協(xié)同模式”的基礎上不斷創(chuàng)新和發(fā)展的結果,在中國基層社會治理方面作出了一些非常有意義的探索,值得在全國逐步推廣:

1.明確了基層治理的“國治”與“自治”雙重性質。兩者既分又合,分是為了弄清不同事務的性質和類型,采取不同的方式方法和手段去處理,合是為處理好村社里“國治”與“自治”的辯證關系,減少部分不必要的“國事”,給基層減負,把必要的“國事”變?yōu)榕c“村(社)事”“家事”和“個事”緊密聯(lián)系的共同之事,變村民居民為“國民”,充分調動村民居民參與“國事”的責任感和榮譽感。

2.把“協(xié)治”引入村社治理過程使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代政治形態(tài)有機契合?！皡f(xié)治”搭建了“國治”與“自治”有機聯(lián)系的橋梁,使具有中國傳統(tǒng)社會治理文化精髓和中國現(xiàn)代政黨制度特色的“協(xié)商民主”治理形式有了更加接地氣的現(xiàn)代基層表現(xiàn)形式。國家民主與基層民主、政治民主與社會民主的協(xié)同與配合拉近了“國治”與“自治”的距離,走活了基層社會治理之“大棋”。

3.法治、德治、智治的協(xié)同,使得基層治理方式方法更有人情味、更加有效了。有了“德治”的加持,讓原本略顯理性的“法治”“智治”有了溫度和人情味,使得“法治”“智治”推行起來更加容易讓人接受。有了“智治”的加持,“法治”“德治”離基層群眾更近了,也激發(fā)了百姓參與“國治”“協(xié)治”“自治”的積極性和創(chuàng)造性。

4.“六治協(xié)同模式”的特點和亮點抓住了基層社會治理的“牛鼻子”。嘉興基層社會治理做得好的村社有6項共同特點:黨的領導強、政府支持足、社會組織壯、群眾參與廣、能人作用顯、傳統(tǒng)現(xiàn)代合。嘉興基層社會治理做得好的村社有6項共同亮點:共謀、共商、共決、共行、共享、共擔。而在這6個特點和6個亮點中,黨的領導強、群眾參與廣、共商、共享是做好基層治理工作關鍵中的關鍵。

5.“六治協(xié)同模式”實現(xiàn)了效能與民主的兼顧與平衡。嘉興的“六治協(xié)同模式”有2大基本目標和功能:既有利于在村社全面深度貫徹落實上級尤其是黨中央重大決策、國家法律法規(guī)與制度政策,提升村社的國家治理效能,也有利于增強村社居民民主參與“國事”“村(社)事”的積極性、主動性,是一種兼顧、平衡國家效能和村社民主的復合式基層社會治理新模式。

6.嘉興“六治協(xié)同模式”有著向全國推廣的巨大價值。“六治協(xié)同模式”是在“三治協(xié)同模式”基礎上的一種創(chuàng)新與發(fā)展。這既是黨中央一直提倡的,也是廣大人民群眾長久期盼的,值得好好總結完善并向全國其他地方推廣。這種新型基層社會治理模式必將更好地推進中國式現(xiàn)代化道路的探索,必將有利于中華民族偉大復興事業(yè)的早日實現(xiàn)。

注釋：

〔1〕〔4〕〔7〕〔10〕《習近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第384、291、386、116頁。

〔2〕〔8〕張興杰主編:《社區(qū)管理》,廣州:華南理工大學出版社,2007年,第55、61頁。

〔3〕〔奧〕凱爾森:《法與國家的一般理論》,沈宗靈譯,北京:中國大百科全書出版社,1996年,第230頁。

〔5〕梁漱溟:《中國文化要義》,上海:學林出版社,1987年,第88-89頁。

〔6〕〔12〕〔美〕丹尼爾·貝爾:《后工業(yè)社會的來臨》,丁學良譯,北京:新華出版社,1997年,第14頁。

〔9〕〔美〕拉塞爾·M·林登:《無縫隙政府:公共部門再造指南》,汪大海等譯,北京:中國人民大學出版社,2002年,第226頁。

〔11〕〔美〕阿爾溫·托夫勒:《前景與前提》,上海市未來研究會譯,上海:上海人民出版社,1984年,第27頁。

〔13〕〔德〕沃爾夫岡·查普夫:《現(xiàn)代化與社會轉型》,陳黎等譯,北京:社會科學文獻出版社,1998年,第2頁。