張默雯

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)指出：“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！秉h建引領(lǐng)“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是極具中國特色的鄉(xiāng)村治理道路，意義重大、路徑清晰。立足固本強(qiáng)基，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力;激發(fā)自治活力，提升鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)生力”;健全法治體系，提升鄉(xiāng)村治理的“保障力”;強(qiáng)化德治實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村治理的“軟實(shí)力”。建立智治平臺(tái)，賦能鄉(xiāng)村治理的“服務(wù)力”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;三治融合;智治;政治領(lǐng)導(dǎo)力

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”黨建引領(lǐng)“三治融合”在新時(shí)代探索出一條具有中國特色鄉(xiāng)村治理道路，為鄉(xiāng)村治理指明了前行方向，明確了奮斗目標(biāo)和基本路徑。

一、黨建引領(lǐng)“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重大意義

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理保持正確政治方向前行的根本保證

農(nóng)村基層黨組織扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，具有參與鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)出現(xiàn)一些新情況。如一部分新富群體脫離農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，對(duì)土地產(chǎn)值的依賴性不高，對(duì)村里大小事務(wù)的關(guān)心程度不高;還有部分農(nóng)民閑時(shí)打工，忙時(shí)種地，在鄉(xiāng)村治理問題上影響力不高。農(nóng)村的年輕人流向城市速度加快，支撐鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才不足。個(gè)別地方農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理方面的作用不強(qiáng)，能力弱化;個(gè)別農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村事務(wù)中模范作用、擔(dān)當(dāng)精神發(fā)揮不明顯。

（二）黨建引領(lǐng)“三治融合”是由共產(chǎn)黨人的初心和使命決定的

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。以人民為中心是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值取向，在新冠肺炎疫情防控的鄉(xiāng)村實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮關(guān)鍵作用，千方百計(jì)保護(hù)村民健康安全;在封村減少外出同時(shí)，還采取各種舉措，保證村民日常生活方方面面需求。關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)村基層黨組織針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的問題，聚焦群眾需求，提供精細(xì)化貼心服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，贏得了民心與信任。

（三）黨建引領(lǐng)“三治融合”是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

“三治融合”這一經(jīng)驗(yàn)，最早提出是在浙江桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村，該村成立百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)等，同時(shí)建立健全鄉(xiāng)約，形成“一約二會(huì)三團(tuán)”，形成自治、法治和德治融合的治理模式，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐總結(jié)。黨建引領(lǐng)，自治固本，法安天下，德潤人心。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三治融合”，匯聚人力、凝聚人心，提高效率，全方面激發(fā)鄉(xiāng)村活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。

二、黨建引領(lǐng)“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要破解的問題

站在新發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，毫無疑問，對(duì)鄉(xiāng)村治理有著更高的要求。順應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展階段要求，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還有不少。

（一）部分農(nóng)村基層黨員干部作用發(fā)揮不足

在貫徹黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策學(xué)習(xí)中存在不夠深入、全面現(xiàn)象;對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及其戰(zhàn)斗堡壘作用認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、舉措不實(shí)等;有的農(nóng)村黨員對(duì)自身作用發(fā)揮理解不深不透，滿足于日常學(xué)習(xí)，寫寫筆記、參加會(huì)議，發(fā)揮作用積極性不夠。

（二）“三治融合”尚不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理面臨著鄉(xiāng)村精英和有思想的年輕人等人才的流失難題，有些村存在村民參與自治的積極性不高，只有在村委會(huì)換屆時(shí)才會(huì)參與到村委會(huì)選舉中，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新性;法治意識(shí)仍需進(jìn)一步提升。經(jīng)過多年普法，農(nóng)民法治意識(shí)有了較大提升，但是部分鄉(xiāng)村“只談權(quán)利不講義務(wù)”“信訪不信法”“奉行法不責(zé)眾”“小鬧小解決、大鬧大解決”等非法治現(xiàn)象一定程度存在。德治治理方式單一，實(shí)踐中不少鄉(xiāng)村在尋求善治、弘揚(yáng)德治上，主要停留在評(píng)先評(píng)優(yōu)、舉辦廣場(chǎng)舞等一些文體活動(dòng)、宣傳畫張貼、標(biāo)語上墻等形式上，缺乏張力、難以浸潤人心。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須不斷深入推動(dòng)“三治融合”。

（三）鄉(xiāng)村黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力尚需進(jìn)一步提升

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，就是要增強(qiáng)基層黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力，確?；鶎又卫韯?chuàng)新各項(xiàng)舉措落地落實(shí)、開花結(jié)果。鄉(xiāng)村治理效果如何，黨員干部能力很重要，要著力解決黨員干部能力、治理方式和手段等對(duì)鄉(xiāng)村治理造成的制約。

三、黨建引領(lǐng)“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）立足固本強(qiáng)基，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署的“最后一公里”，是思想引領(lǐng)者，也是發(fā)展帶頭人。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)，比如政治優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)村治理水平提升的方向、路線保證，組織優(yōu)勢(shì)是聚集鄉(xiāng)村治理人才的外在推力，群眾優(yōu)勢(shì)是提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理自覺性的內(nèi)生動(dòng)力。提升農(nóng)村基層黨組織政治能力，堅(jiān)定以人民為中心的政治立場(chǎng)。要以滿足農(nóng)村群眾美好生活新需求上下功夫，打牢鄉(xiāng)村治理的民心基礎(chǔ)。要時(shí)刻關(guān)注、深入了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，尤其是要幫忙切實(shí)解決農(nóng)村困難群體就業(yè)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老、看病等方面的困難，不斷消除鄉(xiāng)村治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)農(nóng)民自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）激發(fā)自治活力，提升鄉(xiāng)村治理“源動(dòng)力”

健全農(nóng)村基層自治機(jī)制，促進(jìn)村民自治科學(xué)化規(guī)范化，完善鄉(xiāng)村重大事務(wù)公開制度，如鄉(xiāng)村公共事務(wù)、工程建設(shè)、低保戶申報(bào)等事項(xiàng)公開，健全農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立微信群、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確有效公開。尊重村民意愿和村民首創(chuàng)精神，積極開拓村民參與鄉(xiāng)村治理的多途徑，豐富參與治理的形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，提升村民在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮的意識(shí)和能力，使村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。

（三）健全法治體系，筑牢鄉(xiāng)村治理“保障力”

法治是鄉(xiāng)村治理有序運(yùn)行、各主體作用有效發(fā)揮的根本保障。一要加大鄉(xiāng)村普法廣度、深度和力度。明確鄉(xiāng)村普法的宣傳人、責(zé)任人，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村普法、農(nóng)民法治素養(yǎng)提升的長效機(jī)制，通過法治宣傳，提升村民尊法遵法、學(xué)法用法、守法護(hù)法意識(shí)，讓“遇事找法”的法治思維和法治方式在村民生活中常態(tài)化;要結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、農(nóng)民文化水平，創(chuàng)新普法工作方式方法，以評(píng)促建，推廣法治示范村評(píng)選。通過構(gòu)建線上線下法治宣傳平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村普法的覆蓋面，加大普法力度，力保鄉(xiāng)村法治宣傳陣地建設(shè)落地落實(shí)、管用有效。二要建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)可持續(xù)的鄉(xiāng)村專業(yè)法律服務(wù)供給體系，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村公證法律服務(wù)。三要以鄉(xiāng)村法治人才為支撐營造良好的鄉(xiāng)村法治生態(tài)。深入挖掘選好一批“鄉(xiāng)村法治帶頭人”，挑選一批具有法律知識(shí)背景的“懂法明白人”，表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，培養(yǎng)一批善于調(diào)解糾紛、化解矛盾的“村級(jí)調(diào)解員”，建設(shè)一批會(huì)上網(wǎng)、會(huì)管控的“網(wǎng)絡(luò)鐵軍”等，多種途徑組建一支知法守法鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍，營造良好的農(nóng)村法治生態(tài)，確保村級(jí)事務(wù)在法治框架內(nèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）深化德治實(shí)踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“軟實(shí)力”

一是堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治。在鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮作用的機(jī)理是通過國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的要求，在多元的鄉(xiāng)村思潮中，發(fā)揮引領(lǐng)作用，匯集鄉(xiāng)村治理力量;鄉(xiāng)規(guī)民約是對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重和傳承，也是鄉(xiāng)村社會(huì)約定俗成的民間規(guī)則，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，強(qiáng)化道德指引約束作用。二是發(fā)揮新時(shí)代新鄉(xiāng)賢作用。從實(shí)踐來看，目前活躍在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用的新鄉(xiāng)賢人士，包括退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)有成的生意人、部分知識(shí)分子以及見識(shí)廣進(jìn)城又返鄉(xiāng)的務(wù)工人員等，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在帶領(lǐng)群眾致富、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重大事項(xiàng)中的參謀作用，解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村公序良俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治。

（五）建立智治平臺(tái)，拓展鄉(xiāng)村治理的“服務(wù)力”

2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。國務(wù)院在部署“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)寬帶等基礎(chǔ)建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)要求加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，應(yīng)當(dāng)建立智治平臺(tái)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)建設(shè)向鄉(xiāng)村傾斜，拓展鄉(xiāng)村治理的“服務(wù)力”。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“智慧村莊”，推動(dòng)信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，構(gòu)建“黨建+掃黑除惡+矛盾聯(lián)調(diào)+維穩(wěn)處突+安全監(jiān)管+交通管理+民生保障……”的“1+N”鄉(xiāng)村治理綜合網(wǎng)絡(luò)智能服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理智治水平。

基金項(xiàng)目：2020年度天津市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研課題“深化黨建引領(lǐng)‘三治融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DXXTKY2020-04）

（作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校）