朱家梅，葉新璐

改革開放之初，為解決當(dāng)時黨的干部隊伍嚴(yán)重老化、青黃不接等突出問題，黨的十二大創(chuàng)造性設(shè)置了中央顧問委員會(簡稱“中顧委”)這一特殊組織機(jī)構(gòu)。在存續(xù)的十年間，中央顧問委員會以其獨(dú)特的組織制度優(yōu)勢在整頓黨風(fēng)黨紀(jì)、培養(yǎng)年輕干部、資政建言等方面開展了大量重要工作，為推動干部隊伍新老交替、改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)以及維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面等作出了歷史貢獻(xiàn)。創(chuàng)設(shè)中央顧問委員會這一制度是黨從中國實際出發(fā)，解決干部新老交替和黨的建設(shè)問題的成功范例，其實踐經(jīng)驗具有重要的歷史意義和現(xiàn)實啟示。

一、中央顧問委員會設(shè)置的緣由

黨的十一屆三中全會實現(xiàn)撥亂反正，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。在推進(jìn)黨和國家制度改革的過程中，針對干部隊伍青黃不接、干部離退休制度建設(shè)等突出問題，黨的十二大創(chuàng)造性設(shè)置了中央顧問委員會，其目的是“充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用”，(1)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第339頁。以推動上述問題的有效解決。

(一)有利于解決黨的干部隊伍青黃不接問題

粉碎“四人幫”以后，隨著撥亂反正的推進(jìn)，大量老干部重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨和國家的各項事業(yè)開始邁向正軌。隨著干部隊伍建設(shè)工作的恢復(fù)，干部結(jié)構(gòu)逐年老化和臃腫問題開始顯現(xiàn)。從1977年到1980年，全國省級黨委班子成員平均年齡上升到61.4歲，60歲以上占比65.6%，41～50歲的領(lǐng)導(dǎo)干部僅占7.86%，(2)中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第7卷，北京：中共黨史出版社，2000年，第1236頁。全國縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡也達(dá)到了五十多歲，“現(xiàn)在從中央到縣委，大部分人的頭發(fā)都白了”。(3)中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云年譜》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第256頁。干部結(jié)構(gòu)問題逐漸影響黨和國家的日常工作，影響改革開放的推進(jìn)速度和質(zhì)量。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，“因積勞成疾而死亡的人越來越多，開追悼會的消息幾乎每天都有”，(4)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第292頁。黨的組織缺乏應(yīng)有活力。鄧小平對此非常憂慮：“如果我們在三幾年內(nèi)不解決好這個問題，十年后不曉得會出什么事?！?5)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第222頁。因此，建立一支年富力強(qiáng)的組織干部隊伍，從組織上保證黨的政策的連續(xù)性，成為新時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

面對日益嚴(yán)峻的干部結(jié)構(gòu)問題，必須加速推動干部隊伍有序新老交替，“成千上萬”(6)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第302頁。地發(fā)現(xiàn)、提拔和培養(yǎng)符合“四化”要求的德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?，“太慢了也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事”。(7)《鄧小平思想年編(一九七五— 一九九七)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第324頁。但是，在快速提拔年輕干部方面存在著許多障礙和困難，這些障礙“有些是有意識的，有些是無意識的，兩種情況都有”。(8)《鄧小平思想年編(一九七五— 一九九七)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第424頁。改革開放初期，由于科學(xué)完善的干部選任制度尚未完全建立，黨內(nèi)不少同志主張干部培養(yǎng)“還是一個臺階、一個臺階地上好”，(9)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第324頁。以此避免提拔那些能力不夠、經(jīng)驗不足的干部，特別是避免“幫派分子甚至打砸搶分子”進(jìn)入黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

中央顧問委員會的組織形式為解決上述障礙和困難提供了切實可行的有效方案。中央顧問委員會的設(shè)置，充分考慮了黨的干部隊伍老化、老干部仍是骨干以及年輕干部儲備不足等實際情況，有利于在不削弱干部隊伍和黨的領(lǐng)導(dǎo)能力前提下充分團(tuán)結(jié)廣大黨員干部，幫助以過渡形式穩(wěn)妥推進(jìn)干部新老交替進(jìn)程，以推動干部隊伍年輕化。

(二)有利于推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革

進(jìn)入新時期，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)新中國成立以來制度建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)識到制度在治黨治國中的的重要作用，其中“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。(10)《鄧小平思想年編(一九七五— 一九九七)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第325頁。堅持和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時期鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

由于“文化大革命”的十年內(nèi)亂，改革開放初期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度積累了一些嚴(yán)重問題。一是民主集中制遭到了嚴(yán)重破壞?！拔母铩逼陂g，集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、民主決策等優(yōu)良傳統(tǒng)沒有很好堅持下來，個人凌駕于組織、一言堂、個人崇拜、脫離群眾等家長制現(xiàn)象和官僚主義問題逐步發(fā)展。二是管理體制僵化。在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事和效率低下等問題普遍存在。三是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題未有效解決。干部隊伍臃腫、干部能力無法充分滿足新時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。四是法律制度、紀(jì)律檢查制度、監(jiān)督制度等方面還不完備。干部隊伍中形形色色的特權(quán)現(xiàn)象和違法亂紀(jì)問題不時滋長，“都已達(dá)到令人無法容忍的地步”。(11)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第327頁。因此，為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須積極推進(jìn)改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，否則“我們的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和各項工作都不可能有效地前進(jìn)”。(12)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第328頁。

中央顧問委員會及老干部退居二線制度的設(shè)置，正是為了妥善解決制度改革問題而采取的重大決策。改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，必須確保推進(jìn)過程的穩(wěn)健和安全，黨和國家干部制度、組織制度的改革尤其如此。實踐證明，制度革新一旦過于剛性、強(qiáng)行推進(jìn)，極易導(dǎo)致社會混亂。創(chuàng)設(shè)中央顧問委員會這一制度，在彰顯中國共產(chǎn)黨改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度決心的同時，可以更為穩(wěn)健地推動制度改革和制度銜接，以符合中國實際的舉措和力度“使得過渡比較順利”，(13)《鄧小平思想年編(一九七五— 一九九七)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第424頁。從而確保制度改革過程中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面

安定團(tuán)結(jié)的政治局面對社會穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，是持續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。正如鄧小平所說，“沒有一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。”(14)《鄧小平思想年編(一九七五— 一九九七)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第286頁。因此，為了在新時期集中精力推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，快速改變國家貧窮落后的狀態(tài)，必須要維護(hù)和鞏固來之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

“文化大革命”期間，安定團(tuán)結(jié)的政治局面遭到了嚴(yán)重破壞。各種政治運(yùn)動和派系斗爭此起彼伏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾近停滯。粉碎“四人幫”后，恢復(fù)國家安定和社會團(tuán)結(jié)成為了黨內(nèi)外共識。為此，黨的十一屆三中全會果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”，實現(xiàn)黨和國家工作中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并作出徹底否定“文化大革命”的重大決策，結(jié)束了長期的社會混亂狀態(tài)。但是，隨著改革開放的推進(jìn)和國內(nèi)外局勢的變化，各種影響安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素依然存在。在改革領(lǐng)域，體制機(jī)制的調(diào)整催生了許多不同意見和新的摩擦。在社會領(lǐng)域，社會發(fā)展和利益格局的變化使人們出現(xiàn)了差異化訴求，不同群體間的矛盾和誤解不時產(chǎn)生。在意識形態(tài)領(lǐng)域，形形色色的社會思潮不斷出現(xiàn)，對全社會思想的凝聚產(chǎn)生了消極影響?？傊?，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的任務(wù)依然繁重。

針對上述問題，老干部能夠發(fā)揮特殊作用。因為老一輩革命家政治威望高，社會影響力大，受到人民群眾的廣泛敬重。作為黨的老干部和老領(lǐng)導(dǎo)，老同志講話有分量，能服眾。因此通過設(shè)置中央顧問委員會，一方面有利于延長老一輩革命家的政治生命，使退居二線的老同志能夠以顧問身份繼續(xù)開展溝通交流等社會服務(wù)工作，另一方面有利于持續(xù)發(fā)揮老干部的政治威望和治黨治國經(jīng)驗，協(xié)助黨中央妥善化解黨內(nèi)外矛盾，增進(jìn)黨群關(guān)系和干群關(guān)系，在統(tǒng)一改革思想、凝聚發(fā)展共識等方面發(fā)揮重要作用，不斷推動安定團(tuán)結(jié)政治局面的形成和鞏固。

二、中央顧問委員會的獨(dú)特優(yōu)勢

不同于黨的一般組織，中央顧問委員會是黨在改革開放初期根據(jù)當(dāng)時的改革需要而設(shè)置的一種特殊組織機(jī)構(gòu)，它具有獨(dú)特而顯著的制度優(yōu)勢。中央顧問委員會的制度優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在政治地位、資政權(quán)能和過渡性質(zhì)三個方面。

(一)中央顧問委員會具有崇高的政治地位

一項制度能否充分發(fā)揮效用，與其是否具備高度的制度權(quán)威息息相關(guān)。改革開放之初，為了妥善解決黨的干部隊伍建設(shè)存在的突出問題，中央顧問委員會在鄧小平的倡議下醞釀成立。作為中央的政治機(jī)構(gòu)，中央顧問委員會的產(chǎn)生方式與中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會一致，均由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生。同時，為了中顧委能夠有效發(fā)揮作用，鄧小平和陳云作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志相繼擔(dān)任中顧委主任，這就使得中顧委具備了崇高的政治地位和政治權(quán)威。

中央顧問委員會委員普遍具有深厚的政治資歷和政治威望。黨的十二大通過的黨章對中央顧問委員會委員資格作出了明確規(guī)定：“中央顧問委員會委員必須具有四十年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻(xiàn)，有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，在黨內(nèi)外有較高聲望?！?15)《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第110頁。這意味著，深厚的政治資歷和崇高的政治威望是當(dāng)選中顧委委員的基本條件。根據(jù)中央顧問委員會辦公室的統(tǒng)計，在黨的十二大新當(dāng)選的172名中央顧問委員會委員中，抗日戰(zhàn)爭以前入黨的有169人，其中1927年以前入黨的有74人，全部委員都是正部級以上干部，大多數(shù)在各地區(qū)、各部門擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(16)黎虹：《回憶薄老在中顧委的十年》，《黨史文匯》2008年第2期。同時，出于平穩(wěn)過渡的考慮，有20多位中顧委委員仍然身處一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，部分經(jīng)驗豐富的老干部還留在黨和國家的中樞領(lǐng)導(dǎo)崗位上。這一安排客觀上保證了中央顧問委員會的政治地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

作為黨中央政治機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，中央顧問委員會與黨的中央委員會之間保持著緊密的政治聯(lián)系。根據(jù)黨的十二大通過的黨章，中央顧問委員會是“中央委員會的政治上的助手和參謀”，“在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，中央顧問委員會主任“必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生”。在組織關(guān)系上，“中央顧問委員會的成員可以列席中央委員會全體會議”，而它的副主任甚至是常務(wù)委員，在必要時候都可以列席中央政治局全體會議，其政治地位“相當(dāng)于中央政治局委員”(17)《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第110頁、第202頁。。同時，絕大多數(shù)中央顧問委員會的委員都是原中央委員會委員，是黨中央的老戰(zhàn)士和親密同事，按照老干部退居二線后“基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編(下)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第454頁。的規(guī)定，中央顧問委員會委員在閱讀文件、參加會議等方面擁有與過去基本一致的待遇，這就從制度上進(jìn)一步賦予了中央顧問委員會崇高的政治地位。

(二)中央顧問委員會具有廣泛的資政權(quán)能

為了中央顧問委員會能夠有效地開展工作和履行職責(zé)，黨的十二大通過的黨章賦予了中央顧問委員會直接向中央提供咨詢建議和處理相關(guān)重大問題的職責(zé)與權(quán)限，中央顧問委員會負(fù)有“對黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議、接受咨詢”之職責(zé)，同時承擔(dān)“協(xié)助中央委員會調(diào)查處理某些重要問題”以及“在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針、政策”等重要工作。(19)《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第111頁。基于這一規(guī)定，中央顧問委員會在資政建言方面具備了獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

中央顧問委員會成立后，黨中央在黨章的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充和明確了中顧委的工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限。1982年9月13日，中顧委主任鄧小平在出席中顧委第一次全體會議時就中顧委的主要任務(wù)做了初步說明和安排。9月30日，中顧委工作小組頒布《關(guān)于中央顧問委員會工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定(草稿)》，分九條劃定了中顧委的主要工作內(nèi)容。1983年，中央書記處進(jìn)一步為中顧委劃定了六個方面的重點(diǎn)任務(wù)(20)黎虹：《回憶薄老在中顧委的十年》，《黨史文匯》2008年第2期。。結(jié)合以上三次對于中顧委的工作規(guī)定，中顧委的主要工作內(nèi)容涉及七個方面：一是協(xié)助中央和地方黨委發(fā)現(xiàn)、挑選和舉薦德才兼?zhèn)涞哪贻p干部；二是接受中央委托協(xié)助處理某些專項事務(wù)，包括調(diào)查處理黨內(nèi)歷史遺留問題、協(xié)助調(diào)查嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動等；三是協(xié)助中央整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)；四是發(fā)揮老干部的崇高威望和政治影響力，積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；五是開展黨史研究和革命傳統(tǒng)教育，同時積極宣傳黨在改革開放新時期的重大方針政策；六是深入基層廣泛開展調(diào)查研究，協(xié)助中央檢查各項政策的貫徹執(zhí)行情況并身體力行推進(jìn)社會建設(shè)；七是協(xié)助中央安置離退休老干部，團(tuán)結(jié)和服務(wù)好革命老同志?？梢钥闯?，中顧委的工作職權(quán)涵蓋了治黨治國各領(lǐng)域，具備了廣泛而全面的資政職能。

在存續(xù)的十年期間，中顧委通過直接參與中央委員會和中央政治局的相關(guān)會議、組織中央委托部署的專題討論以及中顧委內(nèi)部設(shè)置的學(xué)習(xí)制度、請示匯報制度、報告會制度和調(diào)查研究制度等四項制度對治黨治國問題進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并就形成的建議和意見以簡報、信函、內(nèi)部刊物《通訊》等形式向中央進(jìn)行反饋。(21)宋任窮：《宋任窮回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007年，第543頁。通過上述方式和渠道，中央顧問委員會得以在深入工作的基礎(chǔ)上為黨中央提供大量基層情況和真知灼見。

(三)中央顧問委員會具有明確的過渡性質(zhì)

中央顧問委員會是由黨中央領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置的一項典型的過渡性制度安排。過渡性制度安排是一類區(qū)別于正式制度的具有試驗性、嘗試性和暫時性等特點(diǎn)的特殊制度形式，(22)周冰，黃衛(wèi)華，商晨：《論過渡性制度安排》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》2008年第2期。在社會改革過程中具有降低改革成本、增進(jìn)改革共識和提高改革風(fēng)險控制能力等制度優(yōu)勢。在中央顧問委員會存續(xù)的十年間，始終按照過渡要求開展工作，并在完成黨中央交付的各項任務(wù)后按預(yù)定安排主動完成撤銷。由于這種過渡性質(zhì)，中央顧問委員會在推動穩(wěn)妥處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系方面發(fā)揮出了顯著的制度優(yōu)勢。

中央顧問委員會在設(shè)置之初就明確了過渡性質(zhì)。1981年6月，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上就干部年輕化的時間作出估計：“只要有三年五載，至多十年的鍛煉，他們是一定能夠鍛煉成才的?！?23)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第292頁。這為中央醞釀中顧委的存續(xù)時間提供了基本依據(jù)。1982年7月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上首次提出中央顧問委員會的過渡時間：“也許經(jīng)過三屆代表大會以后，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要十年?！?24)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第414頁。同年9月，在中央顧問委員會第一次全體會議上，鄧小平正式提出，中央顧問委員會的性質(zhì)是一種過渡的組織形式，它在成立的同時應(yīng)該準(zhǔn)備宣布解除的大致時間。鄧小平強(qiáng)調(diào)，中顧委應(yīng)爭取在十年內(nèi)撤銷，“在兩個五年內(nèi)廢除這個過渡形式……能夠爭取早一點(diǎn)取消更好。”(25)《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第199頁。在這一講話精神指導(dǎo)下，中央顧問委員會的撤銷時間大體確定。此外，黨章規(guī)定，顧問委員會制度只在中央和省一級設(shè)置，省以下一律不設(shè)置，且中央顧問委員會與省級顧問委員會之間在組織上沒有隸屬關(guān)系。這從組織結(jié)構(gòu)層面對顧問委員會的規(guī)模進(jìn)行了限制，進(jìn)一步明確了中央顧問委員會的過渡性質(zhì)。

中央顧問委員會成立后，始終注意按照過渡要求謹(jǐn)慎而積極地開展工作。鄧小平強(qiáng)調(diào)，作為一個過渡性的組織，中顧委開展工作時需要注意的第一件事情是“不要妨礙中央委員會的工作，包括中央政治局、書記處的工作”。(26)《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第204頁。因此，中顧委從設(shè)置的第一天起就時刻注意對新班子的工作“既要支持，又不要干預(yù)”，(27)《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1987年，第96頁。在黨中央需要的時候“從旁提出建議”，(28)《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1987年，第87～101頁。發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用，(29)《薄一波文選》，北京：人民出版社，1992年，第452頁。以實際行動信任和支持中央委員會的工作，時刻為組織撤銷和平穩(wěn)過渡做準(zhǔn)備。為了中顧委能夠更超脫地開展工作，減小不必要的影響，《關(guān)于中央顧問委員會工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定》明確要求，中顧委的工作方針是“宜少不宜多，宜虛不宜實，量力而行，盡力而為”。(30)黎虹：《鄧小平、陳云與中央顧問委員會》，《中共黨史研究》2017年第3期。1986年4月，為了進(jìn)一步規(guī)范中顧委的工作方式，中顧委常務(wù)副主任薄一波發(fā)表《退居二三線的老同志怎樣做工作》講話，提出老同志工作“六要六不要”的基本原則，(31)《薄一波文選》，北京：人民出版社，1992年，第451頁。旨在降低中顧委對中央和地方工作消極影響的同時幫助更好發(fā)揮老干部的資政建言作用。

在黨的十三大期間，中顧委不斷調(diào)整活動安排，自覺主動推進(jìn)撤銷進(jìn)程。在黨的第十三次全國代表大會上，鄧小平帶頭辭去中央顧問委員會主任職務(wù)，與其他三十名中顧委委員一起退出中央顧問委員會，為按時撤銷中顧委做了表率。與之相適應(yīng)，黨的十三大通過的黨章修訂案將“中央顧問委員會主任必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生”一條刪去，選舉主動退出中央領(lǐng)導(dǎo)工作的陳云同志擔(dān)任中央顧問委員會主任一職。黨的十三大閉幕后，中央顧問委員會開始主動降低自身活動頻率。中顧委常委會作出規(guī)定，今后五年的工作，“除中央交待的專項調(diào)研任務(wù)外，中顧委本身不出題目、不組織專題調(diào)查”。(32)李力安：《回憶中顧委時期的薄一波》，《黨的建設(shè)》2008年第3期。上述安排為中顧委的最終撤銷提供了堅強(qiáng)保證，使中顧委在積極發(fā)揮歷史作用的同時干凈利落地退出歷史舞臺，推動實現(xiàn)了新時期國家政治制度的順利過渡。

三、中央顧問委員會的歷史貢獻(xiàn)

得益于獨(dú)特的組織制度優(yōu)勢，在存續(xù)的十年間，中央顧問委員會在整頓黨風(fēng)、培養(yǎng)青年干部、推進(jìn)制度改革、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面做了大量工作，為新時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。

(一)實現(xiàn)了干部隊伍的新老交替

幫助黨中央選拔年輕干部，是中顧委建立后的一項明確任務(wù)和“重要責(zé)任”。(33)鄧小平：《在中央顧問委員會第三次全體會議上的講話》，《人民日報》1985年1月1日。中顧委成立后，為新老交替合作提供了可靠的制度通道，同時以此為基礎(chǔ)在組織上為黨中央發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大批有能力的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)了老中青有效銜接的干部梯隊建設(shè)，為新時期黨和國家組織隊伍新老交替和高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在中顧委存續(xù)的十年期間，先后四次累計吸納了292名主動從工作一線“退下來”的中央領(lǐng)導(dǎo)同志，為中央黨政機(jī)關(guān)年輕化創(chuàng)造了空間。在中顧委的大力支持下，中央委員會開始有步驟地加速推進(jìn)干部結(jié)構(gòu)年輕化和專業(yè)化進(jìn)程。從黨的十二大到黨的十三大，相繼有一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄觐I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入中央委員會，其中55歲以下的干部比例達(dá)到了46.3%，提高19.5%，而具有大專以上學(xué)歷中央委員的比例則達(dá)到了73.3%。(34)中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第7卷，北京：中共黨史出版社，2000年，第57頁。由此，經(jīng)過新老交替合作，中國共產(chǎn)黨中央委員會在新時期順利形成了一支年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

在年輕干部選拔方面，中央顧問委員會協(xié)助黨中央完成了對省級領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和調(diào)整。1982年10月，中央下發(fā)《關(guān)于省級領(lǐng)導(dǎo)班子配備的幾點(diǎn)原則意見的通知》，決定正式啟動省級領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備和新老交替工作。根據(jù)中央安排，中顧委委員趙毅敏、雍文濤擔(dān)任新成立的中央指導(dǎo)小組成員，共三百多位退出一線的老同志組成多支工作組分赴各省市自治區(qū)對干部選拔和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。老干部工作超脫、政治眼光敏銳，經(jīng)過廣泛聯(lián)系和充分交換意見，有力地協(xié)助各地解決了人事方面的困難。經(jīng)過調(diào)整，1983年全國省級黨委、正副省長55歲以下的比例從15%提高到了48%，平均年齡下降了7歲，具有大專文化程度的領(lǐng)導(dǎo)干部占比達(dá)到了42%，其中新提拔的省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中具有大專以上文化程度的更是占到了71%，(35)宋任窮：《宋任窮回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007年，第469頁。省級領(lǐng)導(dǎo)班子兼職、副職情況大幅減少，有力實現(xiàn)了新老交替合作。黨的十四大前夕，中顧委再次協(xié)助中央先后對中央部委和各地方省委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備進(jìn)行了全面考察，為黨組織選人用人貢獻(xiàn)了力量。

在干部培養(yǎng)方面，中央顧問委員充分發(fā)揮了老干部傳幫帶作用，幫助實現(xiàn)了年輕干部的高質(zhì)量培養(yǎng)。陳云強(qiáng)調(diào)，老干部只有擔(dān)負(fù)和完成對中青年干部傳幫帶的任務(wù)，“才算對黨和革命事業(yè)盡了最后一把力”。(36)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第315頁。一方面，在具體工作中，中顧委同志經(jīng)常向中青年干部傳授豐富寶貴的治黨治國經(jīng)驗和決策建議，幫助中青年干部快速成長。比如，1990年1月，陳云在同浙江省黨政軍負(fù)責(zé)同志談話時向他們介紹了“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”的工作方法，(37)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第371頁。并在各種場合向一線領(lǐng)導(dǎo)干部反復(fù)闡釋，起到了很好的經(jīng)驗傳授作用。另一方面，中顧委委員始終堅持以身作則，嚴(yán)格要求自己，注意發(fā)揮好模范作用，使中青年干部能夠傳承老干部堅持斗爭的革命風(fēng)貌。在日常生活中，老同志們積極主動學(xué)習(xí)黨的最新理論成果和戰(zhàn)略部署，在歷次支部會議中認(rèn)真開展批評與自我批評，時刻注意查擺自身與中央要求的差距，在政治上、思想上和組織上同中央保持一致，為全黨端正黨風(fēng)和加強(qiáng)紀(jì)律做了表率。

(二)推進(jìn)了新時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革

隨著改革開放的逐步展開，黨和國家現(xiàn)行制度中存在的問題日益顯露。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，將改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度作為新時期推進(jìn)國家制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，中央顧問委員會在推進(jìn)這項任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

中央顧問委員會的設(shè)置推動了干部離退休制度的穩(wěn)步建立。1982年2月，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，要求逐步建立老干部離休退休和退居二線的制度，正式將顧問制度確定為老干部退居二線的一項制度安排。中央顧問委員會建立后，172名中央老干部從領(lǐng)導(dǎo)一線退出進(jìn)入中顧委，在十年期間累計增補(bǔ)115名老干部進(jìn)入中顧委。1985年和1987年，67名老同志主動退出中顧委，實現(xiàn)完全退休，為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作了表率。在中央顧問委員會的帶動下，“全國幾百萬超齡的在職干部從工作崗位上陸續(xù)退下來”，(38)《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1987年，第93頁。為干部離退休制度的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。黨中央于1988年和1992年相繼發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行干部退(離)休制度有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)干部退休工作的意見》，標(biāo)志著干部退休制度系統(tǒng)建立，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制得以根本廢除。通過設(shè)置中央顧問委員會形式有步驟地妥善解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革中的偉大創(chuàng)舉，解決了國際共運(yùn)史上長期沒有根本解決的難題。

中顧委幫助推動了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制的現(xiàn)代化改革。中顧委建立后，中央顧問委員會不少委員按中央要求參加了中央國家機(jī)關(guān)和省級部門機(jī)構(gòu)的精簡工作，同時在政治、經(jīng)濟(jì)、科研、外貿(mào)、金融、教育等各方面的體制改革工作中發(fā)揮了作用，特別是許多身處一線的中顧委委員直接領(lǐng)導(dǎo)推動了所在領(lǐng)域的制度改革。比如，中顧委委員劉復(fù)之在擔(dān)任最高人民檢察院檢察長、黨組書記期間積極推進(jìn)了最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革和國家檢察制度的改革，推動制定了《檢察官法》。中顧委委員王芳在擔(dān)任公安部黨組書記、部長期間全面推動實行居民身份證制度，建立了人民警察警銜制度，推動制定了《人民警察法》，等等。

(三)鞏固和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

改革開放之初，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，黨的自身建設(shè)和社會意識形態(tài)建設(shè)也面臨一些問題。中央顧問委員會積極開展整黨工作，以身作則端正黨風(fēng)和維護(hù)黨紀(jì)，在重大原則問題上堅定捍衛(wèi)“四項基本原則”，用實際行動幫助鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

20世紀(jì)80年代初，為了徹底解決“文革”十年對黨組織造成的思想上和組織上的混亂，黨中央決定開展“整黨”。在整黨起草醞釀階段，中顧委連續(xù)召開了三次常委會擴(kuò)大會議，向整黨工作提出了許多重要意見，“為整黨決定的形成盡了一份力量”。(39)《薄一波文選》，北京：人民出版社，1992年，第419頁。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，正式啟動整黨。在選舉產(chǎn)生的中央整黨工作指導(dǎo)委員會中，中顧委副主任薄一波擔(dān)任指導(dǎo)委員會常務(wù)副主任一職，會同其他39名中顧委委員擔(dān)負(fù)起了協(xié)助中央整黨的重責(zé)。整黨正式開始后，中顧委明確將參加整黨“列為今后工作安排的第一項”，(40)《薄一波文選》，北京：人民出版社，1992年，第419頁。將所有中顧委委員按地理區(qū)劃分編為東北和華北組、華東組、中南組、西南和西北組四組，協(xié)助黨中央全力參與各地整黨工作。在三年多整黨工作中，中顧委委員以老同志的經(jīng)驗和威信協(xié)助黨中央全面清理“三種人”，糾正了黨風(fēng)黨紀(jì)，為黨組織清除了隱患，純潔了黨的肌體。

中央顧問委員會旗幟鮮明捍衛(wèi)“四項基本原則”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。1987年初，個別中央負(fù)責(zé)同志在反對錯誤思潮問題上態(tài)度不堅決，在1月16日召開的中央政治局?jǐn)U大會議上，列席會議的中顧委常委以老干部的赤誠和黨性原則，對犯錯誤的同志及時進(jìn)行了批評和幫助。面對1989年春夏之交的嚴(yán)重政治風(fēng)波，中顧委旗幟鮮明支持中央為捍衛(wèi)社會主義國家政權(quán)而采取的正確決策部署，立場堅定地捍衛(wèi)了中國特色社會主義道路。5月26日，陳云在主持中顧委第十一次常委會議中強(qiáng)調(diào)：“我們作為老同志，現(xiàn)在就是要堅決擁護(hù)以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨?！?41)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云傳》第4卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1821頁。1989年9月8日，陳云同中央主管意識形態(tài)工作的李瑞環(huán)談話，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭出現(xiàn)了新動向，帝國主義的侵略已轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔摹薄拔洹辈⒂?、“文”更突出的階段，“搞所謂的‘和平演變’”。(42)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第370頁。繼續(xù)就改善黨和國家意識形態(tài)管理向黨中央提供意見建議。在存續(xù)的十年間，中顧委總是立場堅定地站在黨和人民一邊，注意防范意識形態(tài)領(lǐng)域的危險，矢志不渝維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，捍衛(wèi)中國特色社會主義政治制度的權(quán)威。

(四)推進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

中顧委成立后，通過專題會議、調(diào)查研究等多種形式參與了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體工作，身體力行促進(jìn)了社會進(jìn)步和國家發(fā)展。

在黨中央的統(tǒng)一部署和委托下，中顧委多次以專題會議的形式對黨中央關(guān)于改革開放的重大決策部署進(jìn)行討論。除了整黨、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整各級領(lǐng)導(dǎo)班子的專題外，中顧委還就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制改革決定、“七五”計劃、精神文明建設(shè)決議等文件的出臺組織了專題討論，(43)《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1987頁，第88頁。為黨中央決策的形成提供了建設(shè)性意見。

中顧委通過駐點(diǎn)聯(lián)系等方式深入農(nóng)村、學(xué)校、工廠等基層地區(qū)開展調(diào)查研究工作，在十年時間里形成了“四百多篇，不下二百萬字”的高質(zhì)量調(diào)查報告，(44)《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第58頁。內(nèi)容涵蓋了國計民生的各個領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、水利事業(yè)、教育事業(yè)到婦女權(quán)益保障事業(yè)，充分發(fā)揮了中顧委資政建言的作用，向黨中央提供了基層發(fā)展情況和問題的第一手資料。比如，原中紀(jì)委書記李昌在當(dāng)選為中顧委委員后于1987年前往湘西調(diào)研，寫出《關(guān)于盡快改變湘西土家族苗族自治州貧窮落后狀況的意見》，建議通過新建大學(xué)等教育和文化扶貧方式從根本上改善湘西的貧困狀況，為湘西發(fā)展提出了懇切意見。1989年11月到12月，中顧委委員李力安走訪陜西秦巴山區(qū)調(diào)查扶貧問題。22天時間里，李力安走訪了4縣6區(qū)50多戶海拔在1 000米以上地區(qū)的貧困戶，形成了《關(guān)于陜南山區(qū)扶貧情況的調(diào)查報告》，(45)李力安：《黨旗下八十年》，北京：當(dāng)代中國出版社，2019年，第307頁。強(qiáng)調(diào)陜南扶貧工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和因地制宜等重要建議，等等，這些報告為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了實質(zhì)貢獻(xiàn)。

此外，圍繞著上述工作，中央顧問委員會在日常工作中也時刻關(guān)心國家發(fā)展，對改革開放事業(yè)提出了許多有價值的建議。比如，1988年，針對物價改革、糧食安全等經(jīng)濟(jì)工作問題，中顧委主任陳云向中央負(fù)責(zé)同志提出了“八點(diǎn)意見”，(46)《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第365～367頁。強(qiáng)調(diào)糧食與財政安全、處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。這八條意見被印發(fā)給中央政治局常委，為黨中央推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革提供了重要決策參考。

(五)有力維護(hù)了新時期安定團(tuán)結(jié)的政治局面

維護(hù)團(tuán)結(jié)是中央顧問委員會的重要職責(zé)。在存續(xù)的十年間，中顧委始終強(qiáng)調(diào)要“做表率，特別要做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的表率”，(47)《薄一波文選》，北京：人民出版社，1992年，第454頁。在維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定方面做了大量工作，對安定團(tuán)結(jié)的政治局面的形成和鞏固起到了重要促進(jìn)作用。

憑借著豐富的革命經(jīng)歷和高度的政治責(zé)任感，中央顧問委員會在幫助妥善處理黨內(nèi)歷史遺留問題方面作出了重要貢獻(xiàn)。1983年，針對黨內(nèi)部分同志對西北革命歷史統(tǒng)一看法問題的爭論，中央決定成立由中顧委常委李維漢、中顧委委員王首道、馮文彬、榮高棠及中央組織部秘書長兼機(jī)關(guān)黨委書記何載組成的五人小組，會同原陜北和陜甘邊革命根據(jù)地的黨員干部研究解決該問題。五人小組受命積極開展工作，在實事求是原則下與有關(guān)老同志充分交流意見，取得各方對該問題的共識，形成了《關(guān)于解決西北歷史爭論問題的分析和方針》的報告，最終妥善解決了這個爭論，團(tuán)結(jié)了一批老同志。圍繞著寧都暴動統(tǒng)一認(rèn)識問題，中央委托中顧委委員伍修權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，同樣凝聚了共識、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。此外，在中顧委歷次組織生活會中，老同志對有爭議的歷史遺留問題都“本著向前看的態(tài)度來正確對待和處理”，(48)《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1987年，第91頁。取得了團(tuán)結(jié)一致向前看的良好效果。

廣大中顧委委員積極聯(lián)系溝通群眾，在促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)方面也做了許多力所能及的事情。十年期間，老干部們通過撰寫和發(fā)表回憶性文章、參加各種與黨史、國史相關(guān)的紀(jì)念活動、回訪革命根據(jù)地等方式，積極向群眾宣傳了黨的革命歷史。與此同時，通過與青年進(jìn)行座談和訪問基層社區(qū)群眾等途徑，中顧委委員主動深入群眾了解各方面訴求和困難，耐心向群眾宣傳黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的政策主張。面對社會上的不實言論和錯誤思想，老干部身體力行通過教育溝通進(jìn)行細(xì)心引導(dǎo)和糾正，幫助凝聚了群眾的共識，有效增進(jìn)了黨群關(guān)系，為鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

可以看到，作為過渡性組織，中央顧問委員會發(fā)揮出了全面而突出的重要?dú)v史作用。在其存在的十年時間里，中央顧問委員會不僅推動了干部新老交替和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除，完成了黨中央交付的核心任務(wù)，更在相當(dāng)廣的范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)了黨內(nèi)外干部群眾，推動了中國的體制改革和社會建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上有力捍衛(wèi)和鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動了歷史轉(zhuǎn)折和新時期國家社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

作為“黨從實際出發(fā)選擇的前所未有的組織形式”和“創(chuàng)舉”，(49)《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1987年，第92～93頁。中央顧問委員會是中國共產(chǎn)黨堅持實事求是原則推進(jìn)改革發(fā)展的集中展示和歷史典范。正是在改革過程中堅持圍繞解決實際問題的大膽創(chuàng)新，中央顧問委員會具備了獨(dú)特的組織制度優(yōu)勢，為其做出突出歷史貢獻(xiàn)創(chuàng)造了根本條件。更為重要的是，從根據(jù)歷史需要應(yīng)運(yùn)而生到完成歷史任務(wù)后主動撤銷，中央顧問委員會的創(chuàng)置過程體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力和改革智慧。中顧委的經(jīng)驗表明，越是涉及系統(tǒng)性、全局性和影響深遠(yuǎn)的改革，越要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一謀劃，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，以此形成改革的合力，發(fā)揮出改革的最大效能。總之，黨在改革開放初期設(shè)置中央顧問委員會的成功經(jīng)驗，對今天以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革發(fā)展仍然具有重要的參考價值。