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民國時期慈善治理監(jiān)督機制的歷史經(jīng)驗與借鑒啟示

2023-02-25 20:33:44周秋光張翰林
思想戰(zhàn)線 2023年6期
關(guān)鍵詞:慈善事業(yè)立案團體

周秋光,張翰林

1994年,伴隨著人民日報《為慈善正名》社論的發(fā)表和中華慈善總會的建立,慈善作為一項社會事業(yè),在中華大地上消失數(shù)十年后,再次進入人們的視野,成為中國現(xiàn)當(dāng)代慈善事業(yè)復(fù)興的起點。

2008年,南方雪災(zāi)、汶川地震、北京奧運三大事件共同催生了“全民慈善”現(xiàn)象。2016年《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)正式頒布實施,慈善事業(yè)從此進入法制化軌道。

隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展,學(xué)界掀起了慈善研究的熱潮。目前慈善研究,主要包括慈善史研究與當(dāng)代慈善事業(yè)研究。周秋光、王衛(wèi)平等人在慈善史領(lǐng)域精耕細作,鄭功成等人則對當(dāng)代慈善事業(yè)進行探究,慈善研究總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。在肯定成績的同時,也應(yīng)該看到存在的問題。一方面,慈善史研究者多專注于慈善史本身,較少將慈善史研究與當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展相聯(lián)系,缺乏將慈善史研究成果在現(xiàn)實中轉(zhuǎn)化,為當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒的主動性。另一方面,當(dāng)代慈善事業(yè)研究者則多是從社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科視角展開探討,多向國外尋求慈善發(fā)展經(jīng)驗,缺乏向本國歷史取經(jīng),進而推動當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展的自覺性。總的來看,目前慈善研究還沒有打破歷史學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的壁壘,不同領(lǐng)域的學(xué)者各自為戰(zhàn),造成了慈善研究的隔閡與割裂狀態(tài),影響慈善研究的深入進展。筆者認為,要想推動慈善研究深入發(fā)展,打破學(xué)科壁壘,開展跨學(xué)科研究交流勢在必行。

《慈善法》實施后,我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的局面并未從根本上改變。主要表現(xiàn)在,新增慈善組織發(fā)展緩慢、慈善資源動員能力有限、慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制不健全、慈善領(lǐng)域的失范現(xiàn)象時有發(fā)生等方面。(1)鄭功成:《中國慈善事業(yè)發(fā)展:成效、問題與制度完善》,《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2020年第6期。這表明,當(dāng)今慈善事業(yè)在慈善治理與監(jiān)督方面仍然存在著諸多問題。加強當(dāng)今慈善事業(yè)的治理與監(jiān)督,不僅要學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗,更應(yīng)當(dāng)堅持向適合本國國情的歷史取經(jīng)。民國時期,我國慈善組織眾多,慈善事業(yè)發(fā)達,通過大量慈善治理與監(jiān)督實踐,積累了相當(dāng)經(jīng)驗。這些歷史經(jīng)驗,可以為當(dāng)今中國慈善事業(yè)發(fā)展提供資鑒,是一筆不可丟棄的寶貴財富。

圍繞民國時期慈善治理與監(jiān)督問題,學(xué)界已經(jīng)有了一定的探索。李喜霞認為,民國政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管措施推動了慈善事業(yè)的發(fā)展。(2)李喜霞:《民國時期慈善事業(yè)政府監(jiān)管研究》,《鄭州大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2018年第4期。王林認為,國民政府強制慈善組織立案,是政府強化監(jiān)督的一種體現(xiàn)。(3)王林:《慈善與政治:南京國民政府時期慈善組織立案問題研究》,《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2019年第2期。曾桂林認為,《監(jiān)督慈善團體法》的出臺是中國近代慈善事業(yè)發(fā)展的必然,也是規(guī)范慈善組織管理運作的客觀需要。(4)曾桂林:《南京國民政府〈監(jiān)督慈善團體法〉述評》,《史學(xué)月刊》2018年第2期。但目前學(xué)界關(guān)于慈善治理與監(jiān)督研究較少與現(xiàn)實相結(jié)合,缺乏現(xiàn)實關(guān)照性。有鑒于此,本文擬梳理民國時期慈善治理監(jiān)督實踐的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗教訓(xùn),為當(dāng)今慈善事業(yè)發(fā)展提出建議。不當(dāng)之處,識者正之。

一、民國時期慈善事業(yè)的發(fā)展與問題

民國時期,慈善組織數(shù)量眾多,慈善事業(yè)發(fā)達。根據(jù)國民政府內(nèi)政部1930年的不完全統(tǒng)計,全國18省共有慈善組織2 087個,慈善業(yè)務(wù)覆蓋養(yǎng)老、育嬰、施醫(yī)、喪葬、貸款、濟貧、救災(zāi)等諸多方面。(5)內(nèi)政年鑒編纂委員會編:《內(nèi)政年鑒》第1冊《民政篇》,上海:商務(wù)印書館,1936年,第405~406頁。抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā),中斷了慈善事業(yè)良好的發(fā)展勢頭。殘酷的戰(zhàn)爭使得成千上萬的百姓被迫逃離家園,淪為難民。有鑒于此,國民政府組織非常時期難民救濟委員會,開展難民救濟。與此同時,慈善組織也積極參與難民救助。盧溝橋事變爆發(fā)后,世界紅卍字會派遣“閻承龍隊長率領(lǐng)隊員十五人,醫(yī)師四人,攜帶大宗藥品、擔(dān)架、食糧,于日前出發(fā)、赴宛平縣盧溝橋一帶,實施救濟”。(6)《各團體訓(xùn)練戰(zhàn)地救護》,《申報》1937年7月22日,第13版?!吧虾HA洋義賑總會,自滬戰(zhàn)爆發(fā)以來,全部工作人員,即積極輔助中國紅十字會,進行救護傷兵難民,及衛(wèi)生事宜?!?7)《華洋義賑會加緊工作》,《申報》1937年11月18日,第6版。1945年8月,抗日戰(zhàn)爭勝利,各地慈善組織開始陸續(xù)恢復(fù)與重建。據(jù)不完全統(tǒng)計,1945年末,全國“慈善組織為235個,會員32 446個”。(8)《中華年鑒》,上海:中華書局,1948年,第360頁。

民國時期慈善事業(yè)發(fā)展,主要表現(xiàn)在如下四個方面。

其一,慈善救助的主體從政府轉(zhuǎn)移到民間社會。民國時期,天災(zāi)人禍交織。1912年到1937年間,“各種災(zāi)害之大者,統(tǒng)計其頻數(shù),竟亦達77次之多”。(9)鄧云特:《中國救荒史》,上海:上海書店,1984年,第40頁。其中較為著名的災(zāi)害有1917年京直水災(zāi)、1920年華北五省旱災(zāi)、1931年江淮水災(zāi)。災(zāi)害導(dǎo)致大量民眾淪為難民,食不果腹,嗷嗷待哺。除天災(zāi)外,民國時期兵燹不斷。癸丑之役、護國戰(zhàn)爭、護法戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭等均戰(zhàn)況慘烈,大批民眾受兵燹殃及,亟待救助。面對天災(zāi)人禍交織,民眾亟待救助的局面。政府因力不能及,不得不依靠慈善組織開展救助,民間慈善組織逐漸成為救災(zāi)主體。

其二,出現(xiàn)大批慈善家群體。中國近代慈善家群體的形成,始自晚清義賑,以經(jīng)元善、李金鏞、謝家福等人為代表。民國時期,慈善家群體的形成則與專門性慈善組織有關(guān)。例如,以紅十字會為中心,形成了沈敦和、施則敬、呂海寰等為代表的慈善家群體;以華洋義賑會為中心,形成了嚴兆濂、唐少川等為代表的慈善家群體;以世界紅卍字會為中心,形成了以熊希齡、錢能訓(xùn)為代表的慈善家群體。這些慈善家群體,依靠自身財富和不斷發(fā)動以致逐漸產(chǎn)生形成的強大社會動員能力,匯集了大量的社會捐贈款物,推動了民國時期慈善事業(yè)的發(fā)展。

其三,慈善教育。慈善活動包括慈善救濟與慈善教育兩部分,傳統(tǒng)慈善組織以慈善救濟為主。近代以來受西方社會慈善福利觀和公益思想影響,慈善理念由“重養(yǎng)輕教”逐步轉(zhuǎn)向“教養(yǎng)并重”。近代新式慈善公益組織在開展慈善救濟的同時,也興辦了大量的慈善教育活動,既授人以魚,更授人以漁。其中,頗具代表性的是熊希齡創(chuàng)辦的香山慈幼院。

其四,慈善法制化建設(shè)。北洋政府對慈善法制化建設(shè)進行了一定探索,南京國民政府為慈善法制化建設(shè)做了大量工作。民國時期頒行的慈善法律法規(guī)有30余件,加上其他法律中涉及慈善的條款及省市地方性慈善法規(guī),計約100件,包括慈善行政立法、慈善組織監(jiān)管立法、慈善稅收優(yōu)惠立法、慈善捐贈及褒獎立法等多個方面。(10)參見周秋光,曾桂林《中國慈善立法:歷史、現(xiàn)實及建議》,《南京社會科學(xué)》2014年第12期。民國慈善立法問題參見曾桂林《民國時期慈善法制研究》,蘇州大學(xué),博士學(xué)位論文,2009年。

民國時期慈善事業(yè)發(fā)展迅速,但也存在一系列問題,其中主要問題有二。

一是詐捐問題。民國時期將詐捐者稱為“善棍”。據(jù)《申報》載:“社會上之歹人,得以棍字加之,故有土棍、賭棍、光棍、淫棍、匪棍、煙棍,甚至有沿門募捐之善棍可謂奇矣?!?11)《游戲文章·原棍》,《申報》1913年12月28日,第13版。詐捐是民國時期慈善事業(yè)面臨的一個嚴重問題。1914年4月,上?!皬V益善堂訪知有人在法租界打鐵浜私立同濟善堂冒收捐款……借慈善名義飽人私囊”。(12)《是乃上海之善棍》,《申報》1914年4月19日,第10版。1916年12月20日,揚州有“吳聲和不知姓名者,往康山魏仲蕃家募捐,聲稱系公善堂辦理善舉之用”,魏仲蕃識破其謊言并致函“縣公署請速訪拿,以維善事”。(13)《揚州善棍私募捐款》,《申報》1916年12月21日,第7版。面對日趨嚴重的詐捐問題,慈善組織呼吁捐款人“好善之士當(dāng)認定此種真正慈善機關(guān)竭力援助,勿為一般善棍偽設(shè)機關(guān)所欺”。(14)《救濟婦孺會五周大會紀》,《申報》1917年12月24日,第10版。詐捐問題極大地傷害了捐款人的慈善熱情,影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。

二是侵吞挪用善款問題。民國時期部分慈善組織挪用善款問題嚴重。1928年,國民政府內(nèi)政部致函各地方政府稱:“公立或私立之慈善機關(guān)……此項固有之款產(chǎn),由他項機關(guān)任意挪用侵占,以致事業(yè)廢弛。”(15)《各地慈善機關(guān)概由民廳整理》,《江蘇省政府公報》1928年第41期,第12頁。1929年,武漢市社會局呈文武漢市市政委員會稱:“本市善堂林立而辦法各歧,其中或有收入鉅萬,任意支銷,或有徒托空名,四出募捐,而募獲究有多少,支銷是否正確,歷年以來從無稽考?!?16)《呈武漢市市政委員會為擬定整理本市各善堂暫行通則請鑒核公布施行由》,《武漢市社會局局務(wù)匯刊》1929年第1期,第18頁。

面對慈善事業(yè)發(fā)展中所暴露出的這些問題,民國政府深感有必要采取措施,加強慈善治理機制與監(jiān)督機制建設(shè)。

二、民國時期慈善治理機制建設(shè)

民國政府從辦理慈善組織立案入手,開展慈善治理機制建設(shè)。慈善組織立案(17)民國時期慈善組織立案也被稱作備案、注冊、登記。是指慈善組織向政府主管部門登記注冊,接受政府監(jiān)督與保護。1914年,北洋政府頒布的《治安警察條例》第6條規(guī)定:“政治結(jié)社須于該社本部或支部組織之日起三日內(nèi),由主任人出名,按照左列事項(名稱、規(guī)約、事務(wù)所)呈報于本部或支部事務(wù)所所在地之該管警察官署?!?18)《治安警察條例》,《時報》1914年3月10日,第6版。北洋政府時期,內(nèi)務(wù)部負責(zé)慈善組織立案事宜。中國紅十字會因在辛亥革命中的出色表現(xiàn),被準(zhǔn)予立案?!安樵摃嵴\毅力,殊堪嘉尚,應(yīng)予立案,以昭獎勵?!?19)《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部準(zhǔn)予中華民國紅十字會立案文》,《臨時政府公報》1912年第25期,第2頁。1922年10月,世界紅卍字會經(jīng)內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)立案。(20)世界紅卍字會中華總會:《世界紅卍字會中華總會一覽》,上海市圖書館藏件,第40頁。北洋政府時期,由于缺少慈善組織立案的專門法規(guī),慈善組織立案效果不佳。但北洋政府對慈善組織立案進行了一定探索,為南京國民政府慈善組織立案法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)。

南京國民政府建立后,對慈善組織立案工作十分重視。1928年6月12日,國民政府內(nèi)政部公布《管理各地方私立慈善機關(guān)規(guī)則》。(21)《內(nèi)政部頒布管理私立慈善機關(guān)規(guī)則》,《申報》1928年6月13日,第10版。其中第2條規(guī)定:“各地方私立慈善機關(guān),應(yīng)將機關(guān)名稱、所定地址、所辦事業(yè)、財產(chǎn)狀況、現(xiàn)任職員姓名、履歷詳細造冊,呈報主管機關(guān),查核轉(zhuǎn)報內(nèi)政部備案。”(22)《管理各地方私立慈善機關(guān)規(guī)則》,載《國民政府現(xiàn)行法規(guī)》,上海:商務(wù)印書館,1929年,第113頁。1929年7月,國民政府頒布《監(jiān)督慈善團體法施行規(guī)則》,其中規(guī)定:“慈善團體設(shè)立時,應(yīng)先得主管官署之許可,再依民法社團或財團之規(guī)定,將應(yīng)行登記之事項,造具清冊,呈經(jīng)主管官署核定?!?23)《監(jiān)督慈善團體法施行規(guī)則》,載上海市社會局編《公益慈善法規(guī)匯編》,1932年,第18頁。

在此前后,各地方政府也制定了本地慈善團體注冊規(guī)則,這些規(guī)則內(nèi)容大致相同?!渡虾L貏e市公益慈善團體注冊暫行規(guī)則》規(guī)定:“本特別市區(qū)內(nèi)一切公益慈善團體均應(yīng)遵照本規(guī)則呈請市政府社會局核準(zhǔn)注冊后方予保護?!?24)《上海特別市公益慈善團體注冊暫行規(guī)則》,《上海特別市市政府市政公報》1928年第15期,第148~150頁。《南京特別市公益慈善團體注冊規(guī)則》規(guī)定:“凡市內(nèi)一切公益慈善團體及其附屬機關(guān)均應(yīng)遵照本規(guī)則呈請社會局注冊?!?25)《南京特別市公益慈善團體注冊規(guī)則》,《首都市政公報》1929年第32期,166~167頁?!侗逼教貏e市公益慈善團體登記規(guī)則》規(guī)定:“凡本市內(nèi)各項公益慈善團體應(yīng)依本規(guī)則呈請社會局核準(zhǔn)登記?!?26)《北平特別市公益慈善團體登記規(guī)則》,《社會月刊》1929年第1期,第54~56頁。國民黨中央在“以黨治國”原則指導(dǎo)下,也介入了慈善組織立案工作。1930年7月17日,國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會第101次常務(wù)會議通過《修正人民團體組織方案》。方案規(guī)定:“欲組織社會團體者,須由在當(dāng)?shù)赜凶∷⒂姓?dāng)業(yè)務(wù)之發(fā)起人三十人以上之連署,推舉代表具備理由書向當(dāng)?shù)馗呒夵h部申請許可?!?27)《修正人民團體組織方案》,載上海市社會局編《公益慈善法規(guī)匯編》,1932年,第2頁。國民黨中央介入慈善組織立案后,慈善組織申請立案時要先得到國民黨黨部的許可,才能獲得到社會局的立案許可,明顯增加了慈善組織立案難度。

慈善注冊法規(guī)頒布后,各市開始敦促各慈善組織登記注冊。1928年12月1日,上海市社會局發(fā)出布告,要求公益慈善團體,限期注冊。(28)《慈善團體限期注冊》,《申報》1928年12月2日,第15版。北平市政府社會局發(fā)布公告,要求各公益慈善團體一律于1929年5月15日前,完成登記,后延長至8月底。(29)《呈市政府請準(zhǔn)予展期辦理公益慈善團體登記領(lǐng)照并由府頒發(fā)布告由》,《北平特別市市政公報》1929年第3期。1929年10月,廣州市政府社會局頒布《廣州市私立慈善團體注冊章程》,“催令本市各私立慈善團體注冊登記,并期限一月,赴局注冊”。(30)《社會局催令各私立慈善團體注冊 頒布注冊章程十二條》,《廣州民國日報》1929年10月9日,第5版。1930年4月22日,天津市社會局“通令全市各公私立善團,飭令尅日來局注冊”。(31)《慈善機關(guān)須注冊》,《天津益世報》1930年4月23日,第3張。

在各地社會局敦促下,慈善組織立案工作有序開展。1930年9月25日,中華慈幼協(xié)會呈請上海市社會局登記,30日獲準(zhǔn)立案。(32)《慈幼會立案已批準(zhǔn)》,《申報》1930年10月3日,第10版。1930年至1935年,上海共有28家慈善組織立案。(33)《上海市核準(zhǔn)立案之慈善團體一覽表》,上海市通志館年鑒委員會編《上海市年鑒(1936年)》,載張妍,孫燕京主編《民國史料叢刊1002史地年鑒》,鄭州:大象出版社,2009年,第271~273頁。1932年7月,華洋義賑會向北平市社會局申請立案。(34)《社會局關(guān)于中國華洋義賑救災(zāi)總會立案的呈文及市政府的訓(xùn)令》,北京市檔案館藏,檔案號:J002-006-00037。同年12月,北平市普照佛教慈善會呈文北平市社會局,請求備案。(35)《北平市普照佛教慈善會請求備案的呈文及市黨務(wù)整委會和社會局的函批》,北京市檔案館藏,檔案號:J002-002-00036。1935年5月,北平市社會局將北平龍泉孤兒院備案情況轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部,得到批準(zhǔn)。(36)《準(zhǔn)咨北平龍泉孤兒院辦事細則已予備案》,《內(nèi)政公報》1935年第8卷第15期,第65頁。盡管各地社會局敦促慈善組織立案,但部分慈善組織對立案一事,采取拖延,觀望態(tài)度。“查前項施行規(guī)則,公布迄今已有多年,各地方慈善團體,經(jīng)各省市政府轉(zhuǎn)報到部備案者尚屬寥寥。”(37)《為請轉(zhuǎn)飭所屬限于兩個月內(nèi)將境內(nèi)各慈善團體一律依法辦齊立案手續(xù)轉(zhuǎn)呈部備案——咨各省市政府等》,《內(nèi)政公報》1936年第9卷第7期,第127頁。1936年7月21日,內(nèi)政部致函各地方政府,“限于文到前兩月內(nèi),將境內(nèi)各慈善團體,一律依法辦齊立案手續(xù),呈轉(zhuǎn)本部備案”。(38)《為請轉(zhuǎn)飭所屬限于兩個月內(nèi)將境內(nèi)各慈善團體一律依法辦齊立案手續(xù)轉(zhuǎn)呈部備案——咨各省市政府等》,《內(nèi)政公報》1936年第9卷第7期,第127頁。

除規(guī)范慈善組織立案外,政府也開展整理慈善組織財產(chǎn)、發(fā)放慈善組織補助的工作。

首先是整理慈善組織財產(chǎn)。1929年4月2日,上海市政府頒布《上海市慈善團體財產(chǎn)整理委員會章程》,明確委員會組成人員、應(yīng)辦事務(wù)以及其他相關(guān)規(guī)定。(39)《上海市慈善團體財產(chǎn)整理委員會章程》,載上海市社會局編《公益慈善法規(guī)匯編》,1932年,第35~36頁。1930年9月15日,上海市慈善團體財產(chǎn)整理委員會正式開始辦公。原定工作期限6個月,后因“該會工作不能如期完結(jié)”,市政府“準(zhǔn)予展期三個月”。(40)《為慈善團體財產(chǎn)整理委員會呈請展限三月結(jié)束轉(zhuǎn)呈核示由》,《上海市政府公報》1931年第86期,第22頁。1931年6月15日,該委員會結(jié)束工作后,將整理慈善團體財產(chǎn)經(jīng)過呈報上海市社會局。(41)《上海市政府指令第一一六八二號:令社會局:為呈報慈善團體財產(chǎn)整理委員會整理善產(chǎn)經(jīng)過請鑒核備案由》,《上海市政府公報》1931年第101期,37~38頁。財產(chǎn)整理委員會開始工作后,收到各團體財產(chǎn)調(diào)查表518張,均分別調(diào)查、審核、估值,制定改善使用方法。(42)《上海市慈善團體財產(chǎn)整理委員會報告冊》,上海:蔚文印刷局,1931年,第19頁。財產(chǎn)整理委員會調(diào)查各慈善團體財產(chǎn)情況給出詳細調(diào)查報告,并附上會計師審計報告。1930年5月16日,廣州市第30次市政會議議決通過《廣州市慈善團體財產(chǎn)整理委員會章程》,章程規(guī)定了委員會組成人員、應(yīng)辦事務(wù)以及其他相關(guān)規(guī)定。(43)《廣州市慈善團體財產(chǎn)整理委員會章程》,《市政公報》1931年第389~390期,第45~47頁。

其次是發(fā)放慈善團體補助。1928年1月18日,上海市政府公布《上海特別市市政府發(fā)給各機關(guān)補助暫行條例》。(44)《上海特別市市政府公布第五號:為公布事茲核定本特別市市政府發(fā)給各機關(guān)補助費暫行條例特公布之此令》,《上海特別市市政府市政公報》1928年第7期,第99頁。《條例》規(guī)定:“凡本區(qū)域內(nèi)私人或團體設(shè)立之教育慈善公益等各機關(guān),其所辦事務(wù)對于市民確有裨益,辦理著有成績并成立在三年以上者得呈請發(fā)給補助費?!?45)《上海特別市市政府發(fā)給各機關(guān)補助暫行條例》,《上海特別市市政府市政公報》1928年第7期,第99~101頁。與上海相比,北平市政府1930年公布的《北平特別市私立慈善機關(guān)補助規(guī)則》則較為簡單?!胺彩袃?nèi)各種慈善救濟事業(yè)經(jīng)社會局登記者得依本規(guī)則請求補助及獎勵……受補助各機關(guān)由社會局派員監(jiān)察及指導(dǎo),倘事業(yè)退化或無法指導(dǎo)時即行停止補助?!?46)《北平特別市私立慈善機關(guān)補助規(guī)則》,《北平特別市社會局救濟???,1930年,第32頁。

三、民國時期慈善監(jiān)督機制建設(shè)

民國時期慈善監(jiān)督機制建設(shè)包括政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、慈善組織內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督四個方面,均取得一定成效。

(一)政府監(jiān)督

北洋政府時期,政府監(jiān)督機制建設(shè)的主要舉措是制定《中國紅十字會條例》。1914年9月24日,北洋政府頒布《中國紅十字會條例》,明確規(guī)定了政府對紅十字會的監(jiān)督權(quán)。《條例》第五條規(guī)定:陸軍部、海軍部、內(nèi)務(wù)部可以隨時派人檢查紅十字會的資產(chǎn)和賬簿。第六條則要求紅十字會每年一月將上年收支情況和事業(yè)成績造冊呈報陸軍部、海軍部、內(nèi)務(wù)部。(47)《中國紅十字會條例》,《申報》1914年9月29日,第11版。相關(guān)政府部門派人檢查紅十字會以加強監(jiān)督,要求紅十字會呈報自身情況并接受監(jiān)督,政府與紅十字會之間形成互動,這種互動有利于政府加強對紅十字會的監(jiān)督,促進紅十字會健康發(fā)展。除中央政府外,各地方政府也出臺了一些地方性法規(guī),監(jiān)督當(dāng)?shù)卮壬平M織。

南京國民政府建立后,陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī),以加強對慈善組織的監(jiān)督。國民政府內(nèi)政部“為保護私人團體辦理之慈善事業(yè),以杜弊端而昭劃一起見,擬定《管理各地方私立慈善機關(guān)規(guī)則》”。(48)《管理各地方私立慈善機關(guān)規(guī)則》,《申報》1928年6月13日,第10版。呈請國民政府核示,并于1928年6月12日頒布。該規(guī)則主要監(jiān)督對象為“仍準(zhǔn)維持原狀或新請立案之私立慈善機關(guān)”。(49)《管理各地方私立慈善機關(guān)規(guī)則》,《申報》1928年6月13日,第10版。

為進一步加強對慈善組織的監(jiān)督,1929年6月12日,國民政府公布《監(jiān)督慈善團體法》,這是民國時期第一部慈善事業(yè)基本法?!侗O(jiān)督慈善團體法》共分為14條,主要內(nèi)容包括:慈善團體的目的與分類、慈善團體的設(shè)立及呈報辦法、慈善團體所辦事業(yè)之限制、發(fā)起人與會員的資格、會期與財務(wù)賬目、募捐的許可與監(jiān)管、褒獎等。(50)《監(jiān)督慈善團體法》,載上海市社會局編《公益慈善法規(guī)匯編》,1932年,第16~17頁。為便于《監(jiān)督慈善團體法》實施,7月15日,國民政府行政院頒布《監(jiān)督慈善團體法施行規(guī)則》,作為《監(jiān)督慈善團體法》的細化與補充。《監(jiān)督慈善團體法》與《監(jiān)督慈善團體法施行規(guī)則》頒布后,部分地方政府訓(xùn)令慈善團體一體遵照。(51)《北平特別市社會局關(guān)于頒發(fā)監(jiān)督慈善團體法施行規(guī)則的訓(xùn)令》,北京市檔案館藏,檔案號:J002-007-00021。

在國民政府頒布慈善監(jiān)督法規(guī)前后,各地方政府也開始陸續(xù)頒布地方性慈善監(jiān)督法規(guī)。1928年2月9日,南京市教育局長呈文市政府稱:“本市私立慈善機關(guān)非腐敗已極即徒樹空名,關(guān)于內(nèi)部組織、設(shè)計改進、賬目清理等重要業(yè)務(wù)竟無一具體可觀者,而土豪劣紳之從中壟斷把持,籍名斂錢者尤復(fù)?!?52)《南京特別市政府公函第二一一號:為教育局呈送監(jiān)督私立慈善機關(guān)等條例函請議復(fù)》,《市政公報》1928年第10期,第28頁。4月13日,南京市第34次市政會議通過《南京特別市教育局監(jiān)督私立慈善機關(guān)條例》,規(guī)定“凡市區(qū)內(nèi)新立之慈善機關(guān)須呈報本局(教育局),經(jīng)審查核準(zhǔn)后方能設(shè)立,原有之機關(guān)須補行呈報備案”。(53)《南京特別市教育局監(jiān)督慈善慈善機關(guān)條例》,《南京特別市教育月刊》1928年第1卷第8期,第36頁。呈報內(nèi)容主要包含慈善團體人員情況、財產(chǎn)情況以及事業(yè)概況。此外南京市教育局對慈善團體章程、主管人員、收支賬目等都要進行監(jiān)督。1929年3月6日,南京市第38次市政會議通過《南京特別市市政府社會局監(jiān)督市內(nèi)公益慈善團體章程》,相較于前項條例,該章程內(nèi)容更詳盡,監(jiān)督范圍更廣、力度更大。

1928年11月30日,上海市政府公布《上海特別市監(jiān)督公益慈善團體暫行規(guī)則》,規(guī)定:“凡市內(nèi)公益慈善團體及其附屬機關(guān)應(yīng)呈經(jīng)社會局批準(zhǔn)注冊給照后方得設(shè)立……市內(nèi)公益慈善事業(yè)如由私人或私人團體集資辦理并不向外募捐者一律維持現(xiàn)狀,但應(yīng)遵照本規(guī)則受社會局之監(jiān)督?!?54)《上海特別市監(jiān)督公益慈善團體暫行規(guī)則》,《上海特別市市政府市政公報》1928年第17期,第84頁。

圖中膜通量增加明顯,因為實驗剛開始時鹽溶液濃度相對較低,水的活度大,相同溫度下水的蒸汽分壓較大,水蒸氣的跨膜驅(qū)動力大;而隨著實驗進行,鹽溶液濃度越來越大,膜通量逐漸減小。由鹽溶液蒸氣數(shù)據(jù)知,同一溫度同一濃度時3種溶液的蒸氣壓大小為:KCl>NaCl>MgCl2;3種鹽溶液的蒸氣壓隨著濃度的增大而減小,所以3種鹽溶液膜蒸餾的跨膜驅(qū)動力依次減小,膜通量依次減?。煌粷舛认?,3種鹽溶液各自的蒸氣壓值隨著溫度的增大而升高,60 ℃時的膜通量最大,30 ℃的膜通量最小。這是因為溫度高時,溶液表面的水汽分壓增大,傳質(zhì)驅(qū)動力增大,膜通量增大,所以可以得出溫度越高時膜通量越大。

成都市政府鑒于“市內(nèi)公益慈善團體,為數(shù)甚多,間有辦理未能完善,反滋生流弊”的情況,“特飭令社會局,擬具成都市監(jiān)督公益慈善團體規(guī)則”。(55)《公布本市監(jiān)督公益慈善團體規(guī)則》,《成都市市政公報》1929年第3期,第28頁。1928年12月8日,成都市政府公布《成都市監(jiān)督公益慈善團體規(guī)則》,規(guī)定“凡市區(qū)區(qū)域內(nèi)公益慈善團體須呈經(jīng)成都市社會局核準(zhǔn)給予執(zhí)照后方得設(shè)立”。(56)《成都市監(jiān)督公益慈善團體規(guī)則》,《成都市市政公報》1929年第3期,第31頁。慈善團體呈準(zhǔn)設(shè)立時應(yīng)將相應(yīng)事項詳細呈報,包括慈善團體之名稱、慈善團體所在地點、團體所辦之事業(yè)、經(jīng)費之來源及財產(chǎn)目錄、收支之預(yù)算、辦事之簡章、職員選任方法及任期、職員姓名年齡籍貫履歷,(57)《成都市監(jiān)督公益慈善團體規(guī)則》,《成都市市政公報》1929年第3期,第31頁。有利于社會局在較短時間內(nèi)掌握呈請設(shè)立的慈善團體基本情況。

1930年7月15日,青島市社會局公布《青島特別市社會局監(jiān)督私立慈善機關(guān)暫行規(guī)則》,規(guī)定:“凡本市區(qū)內(nèi)私立慈善機關(guān)及附屬機關(guān)不論舊有新設(shè)”都受社會局監(jiān)督。(58)《青島特別市監(jiān)督私立公益慈善機關(guān)暫行規(guī)則》,《青島市政府市政公報》1930年第12期,第97頁。此外,該規(guī)則還對慈善團體辦事人員、收支賬目、辦理事業(yè)等方面都進行了詳細規(guī)定。

除頒布慈善監(jiān)督法規(guī)外,政府監(jiān)督慈善組織的重點在于募捐管理。1930年,廣州市政府發(fā)現(xiàn)私立廣東教養(yǎng)院沿門勸捐,因該團體并未立案,市政府要求社會局“密查以杜奸巧”。(59)《查究私立慈善團體募捐舞弊案》,《市政公報》1930年第348期,第110頁。1932年,濟南市部分紅十字會人員假慈善之名,越境前往河北省募捐,濟南市政府訓(xùn)令各自治區(qū)、公安局“隨時查禁”。(60)《訓(xùn)令公安局十區(qū)奉令查禁紅十字會人員假慈善之各擅自越境募捐等因飭即隨時查禁》,《濟南市市政月刊》1932年第5卷第6期,第13~14頁。1933年10月,青島市社會局公布《青島市公益慈善教育團體募款限制規(guī)則》,“凡未經(jīng)呈請核準(zhǔn)而逕向市民商店或機關(guān)籌募捐款者得由主管機關(guān)會同公安局取締之”。(61)《青島市公益慈善教育團體募款限制規(guī)則》,《青島市市政法規(guī)匯編》第2編,1936年,第140頁。1946年3月8日,北平市政府公布《北平市公益慈善事業(yè)籌款限制辦法》,對公益慈善事業(yè)籌款相關(guān)問題作出詳細規(guī)定。(62)《北平市政府公布北平市公益慈善事業(yè)籌款限制辦法》,北京市檔案館藏,檔案號:J001-002-00364。1947年2月11日,長春市第3次市政會議通過《長春市公益慈善事業(yè)籌款辦法》規(guī)定:“勸募人不得以任何理由向捐戶強迫募捐?!?63)《長春市公益慈善事業(yè)籌款限制辦法》,《長春市政府公報》1947年第2卷第8期,第11頁。

南京國民政府時期,中央政府與地方政府圍繞慈善監(jiān)督頒布了一系列法令規(guī)則,加強慈善監(jiān)督體制建設(shè)。通過頒布法令規(guī)則,政府在監(jiān)督慈善組織時能做到有法可依,有章可循。募捐管理使得慈善組織的募捐工作處于政府的監(jiān)督之下,有利于政府加強慈善監(jiān)督。

(二)社會監(jiān)督

社會監(jiān)督主要表現(xiàn)為民眾監(jiān)督慈善組織。民眾怎樣有效地監(jiān)督慈善組織?這就需要慈善組織公開收支賬目與慈善業(yè)績,讓民眾知曉慈善組織經(jīng)費募集情況、使用情況、慈善業(yè)務(wù)開展情況。民國時期慈善組織通過編印《征信錄》、登報公示、聘請會計師查賬的方式,公開收支賬目與慈善業(yè)績,接受社會監(jiān)督。

一是編印《征信錄》。民國時期慈善組織編印《征信錄》雖是延續(xù)清代做法,但形式有所不同。清代的《征信錄》基本上以收支賬目為主,有些全是賬目清單與捐款人名單,民國的《征信錄》內(nèi)容則更加豐富,除收支賬目外,工作報告內(nèi)容明顯增多。世界紅卍字會作為民國時期重要的慈善組織,也沿襲了清代以來編印《征信錄》的傳統(tǒng)做法。以《世界紅卍字會天津主會二十三年全年各項慈款收支征信錄》為例,編者在序言中直言編印《征信錄》的目的,“今特將二十三年全年所有各項款目出入計算詳核開列,分別刊布,敬陳于諸大善士鑒察,以資征信”。(64)世界紅卍字會天津主會:《世界紅卍字會天津主會二十三年全年各項慈款收支征信錄》,天津,世界紅卍字會天津主會,上海市圖書館藏件,1935年?!墩餍配洝分饕獌?nèi)容是收支賬目,采用四柱清冊(舊管、新收、開除、實在)的方式公布收支賬目,再在新收和開除兩柱內(nèi)羅列捐款人名單和開支明細。此外,慈善業(yè)績也是《征信錄》的重要內(nèi)容。除常設(shè)性慈善組織外,一些臨時性慈善組織也編印《征信錄》,接受社會監(jiān)督。1921年7月14日,天津急賑會辦理結(jié)束后,“爰擬發(fā)刊征信錄,登錄各慈善家施振錢洋衣物實數(shù),以資表揚,而垂永久”。(65)《急振會擬發(fā)刊征信錄》,《天津益世報》1921年7月14日,第3張。1922年10月,直隸義振會辦賑結(jié)束后,“將收入支出,施放各縣區(qū)數(shù)目,謹刊征信錄一冊,送請登閱,以昭核實”。(66)《直隸義振會送征信錄》,《天津益世報》1922年10月22日,第3張。慈善組織通過編印《征信錄》的方式,公布自身收支情況與慈善業(yè)績,有利于公眾掌握慈善組織情況,強化對慈善組織的監(jiān)督能力。但《征信錄》由慈善組織自己編印,印刷數(shù)量較少,大多數(shù)民眾無法通過《征信錄》詳細了解慈善組織的收支情況與慈善業(yè)績,影響了其對慈善組織的監(jiān)督能力。而慈善組織采取登報公示方式,則較好地解決了這一問題。

二是登報公示。近代以來,報紙不僅改變了民眾日常生活,也拓寬了慈善組織公開收支信息的渠道。民國時期,慈善組織利用報紙公布收支信息的做法非常普遍。中國紅十字會、世界紅卍字會、華洋義賑會等慈善組織更是利用《申報》《大公報》等有影響力的報紙,向公眾公開收支信息,接受公眾監(jiān)督。以1915年為例,該年中國紅十字會在《申報》上登載了多條捐款信息,其中包括:《中國紅十字會敬謝吳炳章大善士以其令尊堂八十雙慶筵資撥助洋二百五十元》《中國紅十字會敬謝張君交來隱名氏大善士捐助江西水災(zāi)急振洋三百元》《中國紅十字會敬謝朱君交來求安氏大善士捐助浙江廣東水災(zāi)洋二百元》《中國紅十字會敬謝丁梅酓先生身后余資指捐江西急賑洋三百元》等。紅十字會登報公布捐款信息,有利于民眾掌握紅十字會的募捐情況,以便監(jiān)督紅十字會。除常設(shè)慈善組織外,臨時性慈善組織也利用報紙公布捐款信息。1931年陜西災(zāi)荒嚴重,上海籌募陜?yōu)呐R時急賑會一邊募集款項,救濟災(zāi)區(qū),一邊將捐款信息登報公示。筆者收集到的捐款信息有:《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會敬謝張杜兩大善士捐巨款暨代募賑款第一次報告》(3月13日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會自三月三日起至三月十一日止經(jīng)收賑款第二次報告》(3月13日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第三次報告》(3月18日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第四次報告》(3月21日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收振款第五次報告》(3月26日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第六次報告》(3月30日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第七次報告》(4月6日)、《上海籌募陜?yōu)呐R時急賑會收經(jīng)賑款第八次報告》(4月16日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第九次報告》(4月24日)、《上海籌募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第十次報告》(5月13日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款第十一次報告》(5月22日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會經(jīng)收賑款品第十三次報告》(7月9日)、《上?;I募陜?yōu)呐R時急賑曾經(jīng)收賑款第十四次報告》(7月25日)。從1931年3月13日到7月25日,上?;I募陜?yōu)呐R時急賑會采取編號方式,連續(xù)在《申報》上登載14則捐款信息,及時向民眾公布捐款信息,有利于民眾掌握情況,加強監(jiān)督。

三是聘請會計師查賬。慈善組織編印《征信錄》與登報公示都是公開收支賬目的重要方式。但這兩種方式的問題在于,無論是編印《征信錄》還是登報公示,都是慈善組織自己公布信息,缺乏第三方監(jiān)督,聘請會計師查賬則較好地解決了這一問題。

慈善組織通過編印《征信錄》、登報公示、聘請會計師查賬等方式,向民眾公開收支賬目與慈善業(yè)績。民眾因此得以了解慈善組織籌了多少錢,花了多少錢,辦了多少善事,以便加強對慈善組織的監(jiān)督。

(三)慈善組織內(nèi)部監(jiān)督

在慈善監(jiān)督機制建設(shè)中,政府監(jiān)督與社會監(jiān)督不可或缺,慈善組織內(nèi)部監(jiān)督也必不可少。慈善組織只有建立完善的監(jiān)督機構(gòu),才能履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。中國紅十字會作為民國時期著名慈善組織,十分注重內(nèi)部監(jiān)督。1912年,中國紅十字會公布《中國紅十字會章程》,章程明確規(guī)定建立常議會,“常議會應(yīng)舉會計,管理賬目,按照定章收支,屆大會時備具詳冊報告”,此外“常議會公舉查賬員,查核收支賬目,屆大會時備具報告”。(71)《中國紅十字會章程》,《東方雜志》1912年第9卷第6期,第36頁。1922年6月27日,中國紅十字會公布《修正中國紅十字會章程》,修正章程中規(guī)定了常議會的職權(quán),主要包括審查預(yù)算決算、審查會員入會資格、刊印征信錄等。(72)《修正中國紅十字會章程》,《中國紅十字會月刊》1922年第10期,第18頁。1935年,《中國紅十字會總會章程草案》規(guī)定:“監(jiān)事會為本會最高監(jiān)察機關(guān),在全國會員代表大會閉幕后,依照會章監(jiān)察一切會務(wù)?!?73)《中國紅十字會總會章程草案》,《中國紅十字會月刊》1935年第1期,第44頁。1912年—1935年,中國紅十字會數(shù)次修改章程,從常議會到監(jiān)事會,不斷強化監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),強化內(nèi)部監(jiān)督。

(四)慈善組織行業(yè)監(jiān)督

民國時期,部分慈善組織為避免慈善資源的競爭與浪費,合力辦理慈善事業(yè),開始走上聯(lián)合的道路,成立行業(yè)性慈善組織。部分行業(yè)性慈善組織,也建立了監(jiān)督機制。1934年10月5日,天津市第230次市政會議審議通過《天津市慈善事業(yè)聯(lián)合會章程》。章程規(guī)定,天津市慈善事業(yè)聯(lián)合會以“天津市長為監(jiān)督,社會局局長為副監(jiān)督”,其職責(zé)是核閱天津市慈善事業(yè)聯(lián)合會征信錄“并于全體大會時提出報告”。(74)《天津市慈善事業(yè)聯(lián)合會章程》,《天津市政府公報》1934年第69期,第112頁。北平公益聯(lián)合會設(shè)立監(jiān)事3人,候補監(jiān)事2人,“監(jiān)查本會及附設(shè)機關(guān)行政、稽核本會收支及會計事項、處理其他有關(guān)監(jiān)察事項”。(75)《北平公益聯(lián)合會章程、干事部組織》,北京市檔案館藏,檔案號:J005-001-02005。

四、歷史經(jīng)驗與借鑒啟示

民國時期慈善治理與監(jiān)督機制建設(shè)的實踐經(jīng)驗,對當(dāng)今中國慈善事業(yè)發(fā)展依然有較強的經(jīng)驗借鑒啟示意義。概言之,有如下六點。

其一,慈善組織立案工作。慈善組織向政府立案,是慈善組織獲得政府認可的有效途徑,也是政府了解慈善組織情況,開展慈善治理的基礎(chǔ)。民國北洋政府對慈善組織立案工作進行了初步探索,南京國民政府則在此基礎(chǔ)上頒布了一系列慈善組織立案法規(guī),進一步推動慈善組織立案規(guī)范化。在此前后,各地方政府也先后制定了慈善組織注冊規(guī)則并積極敦促慈善組織立案。20世紀30年代起,國民黨中央在“以黨治國”原則指導(dǎo)下,加強對社會團體(包括慈善團體)的訓(xùn)練和指導(dǎo)。這一政策的實施明顯加大了慈善組織的立案難度。盡管國民政府及各地方政府圍繞慈善組織立案制定了大批法規(guī),但受多種因素影響,法規(guī)執(zhí)行效果不理想,存在有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。因此,只有慈善立法與執(zhí)法雙管齊下,才能有效推動慈善事業(yè)發(fā)展。

以上給我們的啟示是:當(dāng)前政府仍需重視慈善組織認定工作。2016年頒布實施的《慈善法》對慈善組織登記與認定有著較為詳細的規(guī)定。政府在開展慈善組織登記工作時,應(yīng)在遵守相關(guān)法律前提下,盡量簡化辦理流程,縮短辦理時間,降低慈善組織認定難度,為慈善組織認定提供更為便捷的服務(wù)。此外,政府應(yīng)做好慈善組織登記認定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行工作,做到有法必依,執(zhí)法必嚴。再者,中國幅員遼闊,各地情況多有不同,各地方政府,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定完善地方性法規(guī),進一步做好慈善組織認定工作。

其二,慈善法制建設(shè)。民國時期,慈善法制建設(shè)為慈善事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。北洋政府頒布了6項慈善法規(guī),但立法層級較低。南京國民政府頒布了20余項慈善法規(guī),各地方政府頒布了相當(dāng)數(shù)量的地方慈善法規(guī),慈善法制建設(shè)進程明顯加快。其中《監(jiān)督慈善團體法》是一部慈善事業(yè)基本法,在慈善法制建設(shè)中具有重要地位。各省地方政府根據(jù)本地實際情況,制定出與社會環(huán)境相適應(yīng)的慈善法規(guī),是對中央慈善立法的細化與補充,有利于增強慈善法規(guī)的可操作性。

以上給我們的啟示是:改革開放后,隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展,政府開始逐步加強慈善法制建設(shè)。2016年頒布施行的《慈善法》是慈善事業(yè)基本法,囊括了慈善事業(yè)各方面內(nèi)容,在慈善法制建設(shè)中具有重要地位。此后,國家陸續(xù)頒布了《慈善組織認定辦法》《慈善信托管理辦法》等20多個與《慈善法》相配套的法規(guī)及政策文件?!洞壬品ā穼Υ壬剖聵I(yè)發(fā)展的重要性不言而喻,因此完善《慈善法》是慈善法制建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前《慈善法》存在一定不足。例如“監(jiān)督管理”一章,涉及慈善組織監(jiān)督問題,但其中關(guān)于慈善監(jiān)督法律條文偏少,可操作性不強。在新的時代背景下,政府應(yīng)積極推動《慈善法》修法,細化慈善組織監(jiān)督相關(guān)條文,增強其可操作性。同時強化行政執(zhí)法,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。政府可在現(xiàn)行《慈善法》外,單獨制定《慈善組織監(jiān)督法》,以便更好的履行政府監(jiān)督職能。制定《慈善組織監(jiān)督法》時,政府可多聽取慈善界人士、研究專家意見,擇善而從,優(yōu)化相關(guān)立法。

其三,慈善組織公信力建設(shè)。慈善組織主要依靠社會捐款開展慈善活動,因此良好的公信力顯得尤為重要。民國時期,慈善組織通過編印《征信錄》、登報公示、聘請會計師查賬的方式公開自身財務(wù)信息與慈善業(yè)績,多措并舉,最大程度提高自身公信力,接受社會監(jiān)督。公信力較高的慈善組織,往往能夠獲得更多的慈善捐款,更好地開展慈善活動,并通過良好的慈善業(yè)績?nèi)〉幂^高公信力,以形成良性循環(huán),推動慈善事業(yè)發(fā)展。

給我們的啟示是:近年來慈善組織透明度差,公信力低,飽受社會詬病。當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展迅速,民眾慈善意識逐步提高,積極投身慈善活動?!叭翊壬啤爆F(xiàn)象也開啟了全民問責(zé)時代,慈善組織公信力問題受到社會各界的高度關(guān)注。慈善組織是否具有公信力,能否得到社會信任,直接影響當(dāng)代慈善事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此,慈善組織應(yīng)采取多樣化手段推進信息公開,除利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體外,也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺公布信息。政府在督促慈善組織做好信息公開的同時,也要幫助慈善組織搭建好、使用好互聯(lián)網(wǎng)信息公布平臺,及時做好信息公開。我們應(yīng)該看到,目前慈善組織信息公開工作有了一定進步。2021年河南鄭州“720”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后,全國各地積極支援鄭州。鄭州紅十字會一邊接收救災(zāi)款物,一邊在其官網(wǎng)首頁公布捐贈明細,使得每一筆捐款都做到有據(jù)可查。這樣既提高了紅十字會的公信力,也有利于社會各界加強監(jiān)督。鄭州紅十字會信息公開是一個良好范例,值得總結(jié)推廣。

其四,社會監(jiān)督。民國時期,慈善組織信息公開為開展社會監(jiān)督提供了條件,社會監(jiān)督作為政府監(jiān)督的重要補充,在慈善監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

給我們的啟示是:社會監(jiān)督建立在公民良好的慈善意識與慈善組織信息公開的基礎(chǔ)之上,是政府監(jiān)督的有效補充。當(dāng)下政府應(yīng)積極營造良好的慈善文化氛圍,培育當(dāng)代公民良好的慈善意識以鼓勵社會監(jiān)督。同時慈善組織自覺做到信息公開,助力社會監(jiān)督的有效實施。

其五,多方力量共同監(jiān)督慈善組織。民國時期,慈善監(jiān)督機制包括政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、慈善組織內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督。多方監(jiān)督力量相互配合可以使慈善監(jiān)督更加高效。

給我們的啟示是:目前我國慈善監(jiān)督同樣需要政府、社會各界、慈善組織、慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)力,共同監(jiān)督。其中政府應(yīng)承擔(dān)整合各方監(jiān)督力量的責(zé)任,并發(fā)揮重要作用。社會各界應(yīng)具有社會責(zé)任感,積極投身慈善監(jiān)督工作。各類慈善組織應(yīng)不斷加強內(nèi)部治理水平,完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。慈善組織行業(yè)機構(gòu)(如中華慈善聯(lián)合會)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督功能,履行行業(yè)監(jiān)督義務(wù),推動慈善監(jiān)督機制的完善。

其六、政府之于慈善事業(yè)的合理定位。政府在慈善事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演怎樣的角色,是一個值得思考的問題。民國北洋政府時期,由于中央政府力量不強,地方政府各自為政,慈善組織獲得了相對寬松的社會環(huán)境。這一時期,慈善組織發(fā)展迅速,但也呈現(xiàn)出野蠻生長狀態(tài)。南京國民政府建立后,為了強化自身權(quán)威,逐步加大了對社會的管控力度,通過立法手段,全面監(jiān)控和管理民間慈善組織。國民政府強化慈善組織監(jiān)管的舉措,引起了部分慈善組織的不滿,造成了國家與社會在一定程度上的對抗。基于北洋政府弱勢執(zhí)政,慈善組織野蠻成長的現(xiàn)實情況,國民政府強化慈善監(jiān)管顯得十分必要。這既可以規(guī)范慈善組織行為,推動慈善事業(yè)發(fā)展,又是政府履行職能的表現(xiàn)。

給我們的啟示是:長期以來政府嚴格管控民間組織,并將這一思路運用到慈善立法之中,牢牢把握慈善話語主導(dǎo)權(quán),這在一定程度上壓制了民間慈善,不利于慈善事業(yè)發(fā)展。因此,政府應(yīng)當(dāng)改變在慈善話語主導(dǎo)權(quán)中的強勢地位,不能既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。政府應(yīng)從參與者身份轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者身份,推動當(dāng)代慈善事業(yè)向民辦官助轉(zhuǎn)向。

新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕需要慈善事業(yè)的助力。發(fā)展慈善事業(yè),既要學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗,更要向本國歷史取經(jīng),使傳承與創(chuàng)新相結(jié)合,推動中國特色社會主義慈善事業(yè)健康有序地邁向新征程。

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