楊麗玉

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)邊疆地區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)富民興邊，穩(wěn)邊固邊”，(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，北京：人民出版社，2022年，第32頁。在邊境各族民眾中鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為邊疆治理的關(guān)鍵目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，也是邊境治理和發(fā)展的價值引領(lǐng)。中國現(xiàn)在有著長達(dá)22 000公里的陸上邊界線，與14個國家為鄰?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的實(shí)施使得邊境地區(qū)成為改革開放的前沿，日益深化的開放形勢促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員跨境往來，日益增長的出入境人口流動使邊境地區(qū)的管理面臨全新的挑戰(zhàn)。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于新時代中國特色社會主義邊疆治理思想，提升邊境各族民眾對中華民族共同體的整體認(rèn)同是邊境建設(shè)治理的關(guān)鍵。邊民證(2)邊民證是“邊境地區(qū)出入境通行證”的簡稱，是中國出入境管理部門為了方便邊境地區(qū)公民進(jìn)行跨境貿(mào)易、探親、流動等活動辦理的一種單方面管理的出入境通行證，是出入邊境的護(hù)照代用證件，也是維護(hù)國家主權(quán)，防止邊境犯罪以及非法人員在邊境進(jìn)行非法活動的重要管理制度。制度是國家對邊民身份遺產(chǎn)的繼承與策略性運(yùn)用，背后關(guān)聯(lián)的是國家對特定區(qū)域社會歷史空間和群體社會網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)邊界建設(shè)管理有效性，逐步引導(dǎo)邊界人群適應(yīng)現(xiàn)代邊界管理制度，進(jìn)一步規(guī)范邊境秩序，保障邊境地區(qū)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識。目前學(xué)術(shù)界對邊民證制度的研究中，主要集中于邊民證的使用和管理，以及邊民證管理技術(shù)系統(tǒng)的研究，(3)參見朱凌飛，段然《邊界與身份：對一位老撾磨丁村民個人生活史的人類學(xué)研究》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第2期；肖震宇《云南省邊境地區(qū)境外邊民入境就業(yè)管理機(jī)制初探》，《武漢公安干部學(xué)院學(xué)報》2018年第1期；趙春虎，張驍，蘇楊《〈境外邊民證〉使用與管理中存在的問題探討——以〈云南省邊境地區(qū)境外邊民出境證〉使用與管理為例》，《云南警官學(xué)院學(xué)報》2018年第1期；楊春靜《廣西邊境地區(qū)越南人非法就業(yè)治理》，《廣西警察學(xué)院學(xué)報》2018年第3期；梁治寇《邊民證與條形碼防偽技術(shù)》，《中國防偽報道》2004年第6期；許峰《公安部邊防管理局邊境通行證管理系統(tǒng)的研究與分析》，云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年；戴天璐《淺析云南邊民互市貿(mào)易政策在實(shí)踐中的問題》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2016年第9期。已有討論大多停留著制度本身，對邊民證制度的實(shí)施對象——邊民群體的影響還有進(jìn)一步深入的研究余地。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以廣西壯族自治區(qū)防城港市為個案，梳理邊民證制度在中越邊界地區(qū)的實(shí)施情況，分析中越邊境邊民證制度的設(shè)立和具體的實(shí)踐過程中，探究國家邊境管理逐步系統(tǒng)化和規(guī)范化的過程，呈現(xiàn)邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、邊境管理的復(fù)雜性和多樣性

邊境地區(qū)是邊民世代生活居住的家園，歷史上，邊境是一個承受國家制度擴(kuò)張的開放空間。(4)劉志偉：《地域社會與文化的結(jié)構(gòu)過程——珠江三角洲研究的歷史學(xué)與人類學(xué)對話》，《歷史研究》2003年第1期?！八^邊疆，是兩個不相等形式的文化，互相接觸，因而產(chǎn)生相互的影響，造成了許多行為及反動，形成了特殊的勢力?！薄懊恳粋€邊疆社會，兩種文化的接觸，必然有其力求自身發(fā)展，超越另一種文化的企圖，乃是一種很自然的現(xiàn)象?！?5)曹聚仁：《曹聚仁雜文集》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1994年，第530頁。邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚居生活的地方，民族文化、民族信仰多元，邊境與民族、宗教等多種要素互構(gòu)并存。(6)袁明旭，鄒榮：《中華民族共同體意識培育與邊民國家認(rèn)同意識再造》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第5期。由于邊境地區(qū)獨(dú)特的地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，使得以跨境民族為主體的邊民“形成了以跨界民族屬性和邊境地區(qū)屬性來判斷其經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的取向”。(7)何躍：《邊民主義和跨界民族主義——以中國西南邊疆為研究對象》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2010年第1期。

中越陸地邊界全長1 450公里，中國的一側(cè)為云南省和廣西壯族自治區(qū)，越南一側(cè)為奠邊、萊州、高平、老街、諒山、河江和廣寧7省。在廣西壯族自治區(qū)，百色市、崇左市、防城港市與越南接壤，其中防城港市西南與越南交界，擁有陸路邊境線101公里。防城港市轄港口區(qū)、防城區(qū)、上思縣和東興市，總面積有6 222平方公里，居住著漢、壯、瑤、京等21個民族，少數(shù)民族占48%，下轄的東興、那良、峒中三鎮(zhèn)與越南接壤，其中東興與越南的北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的芒街市僅一河之隔。防城港市還有防城港、東興、江山、企沙4個國家一類口岸和一個二類口岸即峒中口岸。2019年6月14日，習(xí)近平在上合組織比什凱克峰會上，明確表示“支持在防城港市建立國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)”。2021年11月，自治區(qū)黨委書記在自治區(qū)第十二次黨代會上，明確提出“建設(shè)防城港現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市”，防城港市的戰(zhàn)略地位和作用越來越重要。

廣西偏居西南一隅，自宋元時期以來，處于中央王朝和藩屬國安南接壤的陸地邊境。歷史上，基于山高谷深、交通困難的環(huán)境條件，地形阻力所導(dǎo)致的斷裂和區(qū)隔，某種程度上使得邊疆地區(qū)一直處于“治外”的印象中，邊民受國家權(quán)力影響制約相對較小，國家認(rèn)同也相對模糊。在元明清王朝國家體制向邊境擴(kuò)散的歷史過程中，中央王朝為了穩(wěn)定在中安邊境的統(tǒng)治基礎(chǔ)，其基本軍事部署主要針對如何實(shí)現(xiàn)對邊疆的政治控制。王朝國家對于中安邊境的軍事控制、所采取的政治保障措施與技術(shù)，長期以來，不斷塑造著中國和越南邊境地區(qū)的地方文化特性。在國家體制和邊疆政治不斷演變的地方脈絡(luò)之下，圍繞著邊疆領(lǐng)土的控制展開的政治競爭和軍事戰(zhàn)爭，使得邊疆社會經(jīng)歷著劇烈的社會關(guān)系重整的和民眾身份的重塑。(8)馬健雄：《國家體制與西南邊疆的社會重構(gòu)》，《云貴高原的“壩子社會”：道路、資源與儀式詮釋》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第3頁。在歷史的對抗中，長期居住在處于政治競爭和軍事戰(zhàn)爭殘酷環(huán)境中的邊疆居民為了生存和對抗，利用他們的創(chuàng)造力和能動性，帶著經(jīng)濟(jì)利益、政治謀慮，積極地建構(gòu)或重構(gòu)身份認(rèn)同，以便應(yīng)對外來挑戰(zhàn)和尋求保護(hù)。因此邊民身份成為在特定歷史地理?xiàng)l件下發(fā)生的社會文化遺產(chǎn)和社群身份的建構(gòu)。

近代，在2010年前防城港市境內(nèi)和越南接壤的邊境都沒有明確的分界線，東興口岸和峒中口岸在1979年關(guān)閉，直到1991年才恢復(fù)兩國互市貿(mào)易。在長期缺乏有效管理和控制的邊境地區(qū)，自然狀況下的人口和土地，與國家政治語境中的國民意識和領(lǐng)土意識之間存在著一定程度的偏差，以至于人口在國界線兩邊的自然流動難以避免，使得邊民的國家認(rèn)同建構(gòu)的價值共識存在疏離的風(fēng)險。(9)袁明旭，鄒榮：《中華民族共同體意識培育與邊民國家認(rèn)同意識再造》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第5期。

在族源上，防城港市轄區(qū)的邊民與相鄰的越南廣寧省邊民屬于同一族群，在族群記憶、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、語言上有許多的相似之處?？缇郴邮莾蓢吤竦闹匾罘绞剑ㄟ吤窕ナ?、過境耕牧、跨國婚姻、跨境學(xué)習(xí)、邊境運(yùn)輸、過境文化活動、跨境幫工、跨境宗教活動等。邊民往來相對自由，兩國邊防部門曾經(jīng)對此很難進(jìn)行有效監(jiān)管。這種長期的跨國互動，使得兩國邊民構(gòu)筑起相對穩(wěn)定的文化交往模式，從而形成了一個相對完整的跨境互惠社會網(wǎng)絡(luò)，邊民之間在同一地域空間下互動與依存關(guān)系密切，容易產(chǎn)生對地方性忠誠而疏離國家情懷。(10)袁明旭，鄒榮：《中華民族共同體意識培育與邊民國家認(rèn)同意識再造》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第5期。

在邊境貿(mào)易上，在防城港市的邊民互市傳統(tǒng)由來已久，兩國邊民會根據(jù)各自國內(nèi)的情況，將對方緊缺的物資或者雙方差價交大的物資販賣出去，從中獲得較高的利潤回報。(11)周建新，管海朱：《邊民社會的跨境互惠行為研究——基于廣西那坡縣弄猛屯的調(diào)查》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第2期。雖然國家要求邊民通過口岸進(jìn)行小額貿(mào)易，但在邊民的觀念、情感、行動等多重層面上使得這種跨境的互通有無缺乏明確的國家意識和邊界意識，兩地邊民仍然通過各種民間便道進(jìn)行貿(mào)易。也有一部分邊民利用他們對于當(dāng)?shù)氐匦问熘膬?yōu)勢，利用山中的便道或者河流繞過口岸和巡檢進(jìn)行物品走私。不計其數(shù)的便道使得邊民可以不通過正常的出入境手續(xù)即可跨境，導(dǎo)致非法出入境人員增多，破壞了邊境穩(wěn)定秩序，給邊防部門的工作帶來了很大的壓力挑戰(zhàn)。

在跨境婚姻上，由于族源相同、地緣相近、相似民族語言和文化傳統(tǒng)等方面促使了歷史上中越邊民自由跨境通婚現(xiàn)象普遍。近年來，邊境地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)男女性別失衡、婚姻擠壓現(xiàn)象嚴(yán)重，加之中越適婚人口結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，都促使一段時期內(nèi)跨境婚姻成為中越邊民的選擇。但是從調(diào)查中顯示，防城港境內(nèi)的跨境婚姻游離于國家法律制度的保護(hù)之外，淪為非法婚姻。這部分歸因于越南對于女性和涉外婚姻的管理規(guī)定。據(jù)調(diào)查，涉外婚姻在越南戶口、身份證等證件齊全的情況下，要辦理結(jié)婚證至少也需要30天，中國丈夫需多次陪同辦理。越南婦女未經(jīng)過正規(guī)渠道離境三個月即會被注銷本國國籍，雖然可以補(bǔ)充登記，但是身份證每年只辦理一次，未辦完相關(guān)手續(xù)前她們會變成無國籍人士。(12)吳興幟：《中越跨境民族交往與邊民社會治理研究——以云南省河口、金平縣為例》，《青海師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第2期。加之越方還存在不配合出具相關(guān)證明和出具相關(guān)材料收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，使得部分中越兩國邊民忽略正常程序，導(dǎo)致婚姻關(guān)系沒有官方登記。越南媳婦不能獲得中國公民身份，因而不受我國法律的保護(hù)。中國法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利越南媳婦無法享有，有些跨國婚姻由于缺乏感情基礎(chǔ)造成離家出走、拋夫棄子等引發(fā)涉外婚姻糾紛。給我國婚姻管理、戶口管理及邊境管理等工作帶來了許多問題，也給國家的邊境穩(wěn)定帶來了諸多挑戰(zhàn)。(13)張峰峰：《中越邊境跨國民族社會中的跨國婚姻問題分析》，《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》2012年第1期。

在跨境務(wù)工方面，目前在中越邊境跨國打工的現(xiàn)象也很普遍。越南邊民主要以個人的形式越境，到中國邊境縣鄉(xiāng)輔助種植農(nóng)作物，做零工、餐飲店幫工等。中國的邊民一般是到越南從事貿(mào)易。近年來，受外部環(huán)境影響，邊境地區(qū)年輕人選擇去沿海地區(qū)打工，或定居城市生活，年輕勞動力的缺失為越南邊民到中國邊境地區(qū)打工創(chuàng)造了機(jī)會。在防城港市，一些越南邊民到防城港市下轄的各個縣鎮(zhèn)打短工或者零工，時間通常在十天左右。此外，由于越南方面工資較低，廣西境內(nèi)的不少工廠企業(yè)傾向于雇傭越南人，一些越南邊民也會到非邊境城市打工。這些越南工人會出現(xiàn)未按照規(guī)定辦理暫住證或居留證現(xiàn)象，造成人口的非法、無序流動，給邊境地區(qū)的社會治理帶來挑戰(zhàn)。

本例中，中國法官所說的最后“陳述”是一個具有文化特性的詞，譯員為了消除被告的理解障礙，在口譯時增加了必要的信息：“如果你對判決有任何要求和希望，你可以向法庭提出要求和希望。”在許多情況下，當(dāng)譯員一時難以找到對應(yīng)詞時，可以直接通過解釋來調(diào)解。比如，翻譯一個地名時，譯員可以在保留原來的發(fā)音時，解釋說“這是一個地方的名稱”。這樣的調(diào)解策略有利于保證各方溝通的流暢而不影響庭審的節(jié)奏。

由此可見，在長期的密切往來中，邊民身份成為一種重要的身份遺產(chǎn)和生存策略，邊界兩側(cè)的人由于存在相似的生計模式、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)，因而傾向于形成了一種區(qū)域整體性。加之邊境地區(qū)的民族、地方、宗教等多元文化因子，可能會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的邊境管理制度，影響邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與和諧秩序的構(gòu)建。因此，邊境地區(qū)需要構(gòu)建邊民對國家的認(rèn)同，防范地緣認(rèn)同帶來的國家情感疏離，以實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的長治久安和繁榮進(jìn)步，構(gòu)筑起中華民族共同體意識情感根基。

二、從護(hù)照到邊民證

普通中國人合法跨越邊境可以使用兩種證件——護(hù)照或邊民證。作為現(xiàn)代世界公認(rèn)的國籍證明文書，護(hù)照是大多數(shù)普通人常用的出國出境證件。從歷史演變來看，作為國家間的人員往來身份證明和相應(yīng)權(quán)利保障的護(hù)照制度，歷史上經(jīng)歷了一系列變遷。中國歷史上長時期以國內(nèi)身份憑證代替國際身份憑證。春秋時期的“牙璋”、唐代的“過所”、宋代的“關(guān)引”、元代的“公驗(yàn)”、明代的“文牒”都扮演過這類角色。(14)參見鐘瑜婷《護(hù)照史》，《西部大開發(fā)》2014年第4期。清朝在與沙俄征戰(zhàn)交涉過程中，開始引入護(hù)照制度，當(dāng)時稱為“路票”。(15)周國瑞：《近代清鮮護(hù)照制度之確立述論》，《求索》2012年第8期。1858年的中法、中俄、中英《天津條約》，明文規(guī)定外國傳教士可以進(jìn)入中國內(nèi)地游歷傳教，但須領(lǐng)有“執(zhí)照”。(16)楊大春：《晚清政府關(guān)于外國傳教士護(hù)照政策概述》，《歷史檔案》2004年第2期。中國現(xiàn)代意義上的護(hù)照制度正式出現(xiàn)于1930年民國政府公布的《查驗(yàn)外人入境護(hù)照規(guī)則》。(17)薛理勇：《中國護(hù)照的起源》，《世紀(jì)》2007年第3期。19世紀(jì)50年代，“執(zhí)照”一詞代替了“牌照”，自1885年后，“護(hù)照”一詞基本上代替了“執(zhí)照”一詞，并一直沿用至今，成為固定的名詞。(18)何星亮：《中國古代“護(hù)照”的產(chǎn)生及其發(fā)展演變》，《思想戰(zhàn)線》1998年第6期。

按照2006年頒發(fā)的《中國人民共和國護(hù)照法》：“中華人民共和國護(hù)照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件?！薄肮褚蚯巴鈬ň?、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照?！?19)《中華人民共和國護(hù)照法》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2006年第18期。根據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國移民管理機(jī)構(gòu)累計查驗(yàn)內(nèi)地居民出入境6 463.5萬人次，全年共簽發(fā)普通護(hù)照106.8萬本。(20)《國家移民管理局發(fā)布2022年移民管理工作主要數(shù)據(jù)》，國家移民管理局：https：//www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1562025/content.html.2023年1月17日。從2022年的數(shù)據(jù)來看，對于大多數(shù)普通人來說，出國(境)機(jī)會并不多，因而護(hù)照并不是必備物品。

而生活在邊境地區(qū)的人，因生活空間、社會網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)文化生活需求等的特殊性，跨越國境的必要性和頻率要超過大多數(shù)生活在非邊境地區(qū)的普通人。護(hù)照制度在申領(lǐng)、使用方面并沒有針對邊境地區(qū)的普通人有所調(diào)整。在邊民的跨國交往實(shí)踐與邊境管理制度之間，出現(xiàn)了明顯的差異。

在此背景下，邊民證作為中國與周邊國家邊境管理制度的創(chuàng)新舉措開始制定并出臺。根據(jù)《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》規(guī)定：“國家在陸地邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)(含深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū))，實(shí)行《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》驗(yàn)查管理制度，公安部邊防管理局是全國《邊境通行證》的主要管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的《邊境通行證》管理工作”。(21)《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2000年第1期。位于中越邊境的廣西壯族自治區(qū)于1992年由自治區(qū)人民政府頒布《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》并根據(jù)此規(guī)定頒發(fā)了首批“中華人民共和國中越邊境地區(qū)出入境通行證”?！稄V西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》及1997年的修正版，是根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》《中華人民共和國公民出境入境管理法》以及《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時協(xié)定》，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)實(shí)際制定的。此規(guī)定的制定和邊民證的頒發(fā)，是為了維護(hù)中越邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定和安寧，方便中越兩國邊境地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和友好往來，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(22)《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定(修正)》，《廣西政報》1993年第2期。

“邊境地區(qū)出入境通行證”之所以被稱作邊民證，是因?yàn)樗陌l(fā)放對象有明確的限定，即邊民群體。按照規(guī)定，“邊民群體，指的中越兩國各自邊界一側(cè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍的居民、邊境地區(qū)人員及應(yīng)邀參加傳統(tǒng)民族節(jié)日聯(lián)誼活動的雙方邊境地區(qū)的人員”。(23)《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定(修正)》，《廣西政報》1993年第2期。邊民證的活動區(qū)域——邊境地區(qū)，是“中越兩國各自邊界一側(cè)的縣(市)行政區(qū)劃范圍”。根據(jù)《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》，廣西的邊境地區(qū)包括“百色市、崇左市、防城港市轄區(qū)內(nèi)的邊境區(qū)縣”。(24)《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2000年第1期。符合常住戶口所在地屬于簽發(fā)范圍的邊民，可以憑借本人的居民身份證或戶口簿向常住戶口所在地公安派出所出具符合出境條件證明，才能向邊境地區(qū)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請出入境通行證。

邊民證作為護(hù)照的有效補(bǔ)充，它相對于護(hù)照來說，具有辦理、使用方便，成本低，可以多次往返，附帶有經(jīng)濟(jì)利益等方面的便利。首先，邊民證的辦理過程簡便、成本較低。按照規(guī)定，中國公民申請護(hù)照，需要到向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請護(hù)照。而如果辦理邊民證，只需要向常住戶口所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)或者指定的公安派出所提出申請。(25)《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2000年第1期。事實(shí)上，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所大多具有辦理邊民證的職能。這對于很多交通不便的邊境地區(qū)而言，是一個很大的便利。在成本上，辦理護(hù)照往往需要交納大約150元左右的工本費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用，辦理周期需要7天到1個月。而到派出所辦理邊民證，交納費(fèi)用稍微低一些，幾十元即可辦理，1～2天可辦理完成。

其次，邊民證使用也比較便利。中國人使用普通護(hù)照前往越南，需要提前辦理簽證，并再次交納一筆費(fèi)用。辦理簽證的時間約3～10天，簽證費(fèi)用在150元以上，且只能單次往返。使用護(hù)照和簽證從邊境地區(qū)往返越南，只能通過中越兩國規(guī)定的口岸，經(jīng)過完整的邊檢程序，才能順利完成。而在邊民證有效期內(nèi)，使用邊民證可以不用申請簽證且可以多次往返。因此使用邊民證出入境時，路途、時間成本和通行難度都有明顯降低。

邊民證雖然有以上便利，但相對于護(hù)照來說，也有一些限制。最大的限制是邊民證的活動區(qū)域有限。越南人持邊民證進(jìn)入廣西境內(nèi)的，只能在邊境地區(qū)——即百色市、崇左市、防城港市轄區(qū)內(nèi)的邊境區(qū)縣活動。中國人持邊民證到越南境內(nèi)，同樣只能在邊境縣境內(nèi)活動。超出邊境地區(qū)，就必須持有效護(hù)照和簽證，否則就會成為“三非”人員(28)“三非人員”是對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的人簡稱。。

邊民證是中越邊境地區(qū)規(guī)范管理邊民出入境采取的管理措施，也作為邊民在邊境地區(qū)活動的有效身份證明證件，對于境外邊民入境、停留，境內(nèi)邊民出境等都有嚴(yán)格的規(guī)定。相對于護(hù)照來說，邊民證不但簡化了邊民群體出入境的程序和成本，同時還附帶了境外商品的免稅額度。因而，在廣西省邊境地區(qū)，符合辦理邊民證條件的邊民絕大多數(shù)辦理了邊民證。(29)邊民群體普遍申領(lǐng)邊民證的動因，除了正常的探親訪友、旅行、參加節(jié)日活動外，還有大量的以純經(jīng)濟(jì)利益為目的申領(lǐng)情況，包括將邊民證附帶的每人每日8 000元的免稅額轉(zhuǎn)借給從事外貿(mào)的商人，用以牟取利益等等。參見戴天璐《淺析云南邊民互市貿(mào)易政策在實(shí)踐中的問題》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2016年第9期。邊民證在邊境地區(qū)的普及，使得國家能通過邊境管理法律法規(guī)，嚴(yán)密口岸邊境查緝管控，嚴(yán)打徹查跨境違法犯罪活動，依法管理邊民跨國流動行為，保障邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。邊民證附帶的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，使得邊民逐步適應(yīng)國家在場及其帶來的便利，切實(shí)保障和改善了民生，增強(qiáng)邊民的獲得感和幸福感，強(qiáng)化了邊民的國家認(rèn)同。

三、邊民證制度下邊民行為的自我規(guī)范與國家認(rèn)同

進(jìn)入新時期，中央政府制定的《興邊富民行動十三五規(guī)劃》《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》等戰(zhàn)略文件。(30)高永久，馮輝：《邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵性要素》，《民族學(xué)刊》2021年第1期。為了進(jìn)一步落實(shí)國家邊境的主權(quán)和利益，防城港市根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》，管理邊民的跨境貿(mào)易、跨境婚姻、跨境探親、跨境務(wù)工、跨境入學(xué)等，中越邊民的日常跨界活動轉(zhuǎn)變成了具有政治性質(zhì)的跨境行為。從而打破了中越邊界居民在歷史上因共同的生計經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域整體性，同時也改變了邊界居民的行為方式和感知認(rèn)同。邊民在使用邊民證跨境過程中，無時無刻都宣示了國家在場的象征意義，邊民的國家意識更加的具體和實(shí)在，國家形象和情懷深植于邊民的日常生活中，拉近了邊民與中華民族共同體的心理距離。

2017年5月，廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《廣西壯族自治區(qū)邊防治安管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范中越邊境管理。根據(jù)相關(guān)條例，防城港境內(nèi)邊民因“探親訪友、求醫(yī)治病、從事邊境貿(mào)易以及其他正常的民間往來活動，需要出境入境的，應(yīng)當(dāng)依照國家與鄰國之間的協(xié)議、協(xié)定或者國家有關(guān)規(guī)定，持有效證件從邊境開放口岸、國家與鄰國商定的出境入境通道和國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)的其他地點(diǎn)通行，并在規(guī)定的范圍和時限內(nèi)活動”。(31)《廣西壯族自治區(qū)邊防治安管理?xiàng)l例》，《廣西日報》2017年7月13日。對于以往通過便道進(jìn)行出入境，或者不持邊民證跨境的行為予以相應(yīng)的處罰。

對于邊境運(yùn)輸和貿(mào)易，相關(guān)條例規(guī)定“出入邊境管理區(qū)的人員和交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)持有有效證件，并接受公安邊防部門的檢查、監(jiān)管”，(32)《廣西壯族自治區(qū)邊防治安管理?xiàng)l例》，《廣西日報》2017年7月13日。進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易和口岸的良性發(fā)展。防城港轄區(qū)的東興口岸是國家一類口岸，通過北侖河大橋與越南芒街口岸連接，這是我國通往越南最便捷的通道之一，每天早上8點(diǎn)，手持邊民證的邊民都會扛著裝滿商品的大包小包通過口岸聯(lián)檢大廳，跨境做生意，晚上返回。峒中口岸位于防城區(qū)最西端，與越南廣寧省平遼縣橫模關(guān)口僅一河之隔，駐口岸單位有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局辦事處、邊貿(mào)所、邊防工作站以及財稅部門，是每天邊民和貨車等待通關(guān)檢查的必經(jīng)之路。由于國家對邊境小額貿(mào)易中邊民享受降低50%關(guān)稅優(yōu)惠的規(guī)定和免稅商品額度8 000元的政策，邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。根據(jù)東興市人民政府網(wǎng)站資料顯示，東興口岸的通關(guān)量最高峰期達(dá)每天4.6萬人次，出入境人數(shù)在全國陸路邊境口岸中一直位居前列。每天從東興口岸跨境到越南經(jīng)商的中國邊民有6 000多人次，直接從事互市和邊境貿(mào)易的邊民超過2萬人，到2023年東興口岸出入境邊防檢查站共驗(yàn)收車輛11萬余輛次，全力保障各類出入境貨物達(dá)到98.76萬余噸。(33)《今年上半年東興口岸出入境貨車超11萬輛次》，廣西防城港東興市人民政府網(wǎng)：http：//www.dxzf.gov.cn/dxdt/zwyw/t16768361.shtml，2023年7月11日。越南的邊民會把土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、中草藥材等通過口岸運(yùn)到東興等街市出售，中國出口到越南的大部分是機(jī)械設(shè)備、輕工產(chǎn)品、建材、鋼鐵、鞋材、生鮮、日雜、百貨、農(nóng)機(jī)、工廠配件、家用電器、五金、布料輕紡、摩托車等。邊貿(mào)的興旺帶動了口岸城鎮(zhèn)的商貿(mào)物流業(yè)、旅行服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)的快速發(fā)展，2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，作為中國與東盟的國家重要陸路通道，中越邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來前所未有的機(jī)遇。

為了阻止境外邊民非法入境，相關(guān)條例規(guī)定境外居民從本自治區(qū)邊境口岸或者邊境通道入境后，從邊境地區(qū)前往非邊境地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持有有效證件。任何組織和個人不得組織、運(yùn)送無有效證件人員出入邊境管理區(qū)，不得協(xié)助無有效證件人員出入邊境管理區(qū)，不得在邊境管理區(qū)收留、雇用、安置無有效證件人員，嚴(yán)格控制非法勞工的流入。越籍務(wù)工人員需持邊民證每天往返中越參加相關(guān)農(nóng)事生產(chǎn)，如需停留，也需到公安機(jī)關(guān)做好登記備案工作。

在中國與東盟各國既有合作框架下，結(jié)合大湄公河次區(qū)域合作協(xié)議的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國際談判和磋商，針對“三非”人員問題達(dá)成相應(yīng)的條約和協(xié)定，加強(qiáng)與毗鄰國的邊防、外事和出入境管理機(jī)構(gòu)的溝通，實(shí)現(xiàn)信息和技術(shù)的交流共享，從國家安全的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對境外流動人口的管理，針對非法跨境并滯留在我國邊境地區(qū)的境外流動人員，在做好傳統(tǒng)的勸返工作的同時，加大清理整頓力度，對于長期滯留，并在我國境內(nèi)成家立業(yè)、生兒育女的境外人員，應(yīng)該努力創(chuàng)新管理制度，實(shí)行分類管理，解決邊民跨境婚姻的遺留問題。(34)陳德順，普春梅：《境外流動人口對云南邊境地區(qū)社會治理的影響和對策》，《社會學(xué)評論》2014年第4期。

邊民證作為傳統(tǒng)國家邊民身份遺產(chǎn)的現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型，邊民證制度的規(guī)范引導(dǎo)的實(shí)踐過程，反映了現(xiàn)代民族國家對邊疆特殊性的承認(rèn)，以及邊民身份及文化傳統(tǒng)的遺產(chǎn)化及轉(zhuǎn)移。從國家場域中來看，作為國家在邊境地區(qū)的現(xiàn)代邊界管理制度，邊民證制度從法律和政策上限制邊境的非法人口流動，通過維護(hù)邊境秩序堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和邊境地區(qū)的長治久安，使得國家意志在民族國家主權(quán)范圍內(nèi)得到貫徹與執(zhí)行，這也是在邊境地區(qū)推進(jìn)落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的前提條件。

同時，邊民在接受制度管理的同時也能夠發(fā)揮跨境交流網(wǎng)絡(luò)的作用，邊民享受到邊民證帶來的經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，切實(shí)改善和保障了民生問題，口岸經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)跨越式增長，促進(jìn)邊境地區(qū)的開放交流，帶動邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕。邊民證制度體現(xiàn)了興邊富民的戰(zhàn)略使命，促進(jìn)了邊境地區(qū)普惠民生的發(fā)展，為鑄牢邊民群體的中華民族共同體意識提供重要保障。

邊民證的實(shí)踐過程，是國家引導(dǎo)邊界人群使用邊民證跨越邊界從而增強(qiáng)邊界管理，也是邊民在通過一系列方式回應(yīng)或參與到國家的邊界管理體系，對國家的邊界管理訴求是一種積極的響應(yīng)。邊民在實(shí)際生活中找到其國家認(rèn)同的歸屬所在，從而自覺遵從和回應(yīng)國家邊境管理規(guī)范，養(yǎng)成對國家情感歸屬的依賴，進(jìn)一步激發(fā)邊民守土固邊的國家意識，邊民不斷增強(qiáng)的國家認(rèn)同意識的過程，也是中華民族共同體意識不斷鑄牢的過程。

結(jié) 語

2014年5月，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會提出了中華民族共同體概念，并指出“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”。(35)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日。在2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平進(jìn)一步提出了鑄牢中華民族共同體意識的重大理論命題。邊境是國家安全最脆弱的地區(qū)，也是國家總體安全的戰(zhàn)略前沿，邊境地區(qū)在現(xiàn)代民族國家政治體系中地位與功能日漸彰顯，在守土固邊、興邊富民的治理過程推動邊民國家認(rèn)同意識的塑造和強(qiáng)化，建立鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)導(dǎo)向和價值引領(lǐng)成為邊疆治理的重要議題。

生活在中越陸地邊界線兩側(cè)的邊民在以往的跨界交流互動過程中，在歷史原因和現(xiàn)實(shí)利益的影響下，其行動策略和價值取向某種程度上是追求利益最大化，往往會背離國家對于邊民的行為規(guī)定。但是現(xiàn)代民族國家邊界線劃分以后，邊界、界碑、國門的存在顯然對邊民的身份產(chǎn)生著顯著的影響，反之邊民的身份也在改變著并凸顯出邊界的性質(zhì)(36)金太軍，姚虎：《國家認(rèn)同：全球化視野下的結(jié)構(gòu)性分析》，《中國社會科學(xué)》2014年第6期。。邊民證所反映的不是邊民的主體性建構(gòu)，而是現(xiàn)代國家在邊境地區(qū)和邊民群體中的在場和制度完善過程。通過邊民證制度，要求邊民群體在日常交流互動過程中按照主權(quán)國家內(nèi)部和國家間的約定從事生活、生產(chǎn)行為，使得邊民群體增加對民族國家具有內(nèi)聚性的政治認(rèn)同和家國情懷，培育對國家的政治忠誠和政治情感，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識根基。(37)袁明旭，鄒榮：《中華民族共同體意識培育與邊民國家認(rèn)同意識再造》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第5期。在國家層面，邊民證制度通過依法管理人口流動、資源流通、社會治理、跨國婚姻等問題，規(guī)范邊民的行為方式，打擊跨境犯罪活動，進(jìn)而維護(hù)邊境地區(qū)的出入境秩序，維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，使得邊境治理在穩(wěn)邊固邊過程中維護(hù)了邊民的利益和發(fā)展，展現(xiàn)了中華民族共同體建設(shè)實(shí)景，這成為邊疆治理中鑄牢中華民族共同體意識的具體路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。