容中逵

(湖南師范大學(xué) 鄉(xiāng)村教育研究中心,湖南 長沙 410081)

自黨的十八大以來,中國開始走向新一輪的改革開放富強之路,這是一個從改革創(chuàng)新、有中國特色的社會主義大國,向守正創(chuàng)新、有中國特色的社會主義強國轉(zhuǎn)變的時期。雖然這十余年仍處于中國改革開放后的歷史發(fā)展總進程中,但也發(fā)生了不少明顯異于此前的變化,而其最大變化就是對中國特色和自主意識的強調(diào)。總體而言,當(dāng)前有中國特色的社會主義各項建設(shè)具有明顯的集古今為一身、融中西于一體,并更具獨立自主性的特點,因而此間的教育也明顯呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)與精神、城市與鄉(xiāng)村、國家與民眾雙向高位統(tǒng)合的特點。

一、近十余年來中國教育發(fā)展的歷史基礎(chǔ)

2012年以來,無論國際形勢還是國內(nèi)局勢都發(fā)生了巨大變化,在這短短的十余年間,中國的歷史發(fā)展出現(xiàn)了一個新的拐點,這一拐點的核心便是對國家意識、自主發(fā)展以及回歸傳統(tǒng)、守正創(chuàng)新的強調(diào)。

其一,對國家自主發(fā)展的強調(diào)。針對前期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中存在的崇洋媚外思想嚴(yán)重和國家意識淡薄等問題,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始有意識地針對上述情形,采取了多項整合民心、強化國家觀念的措施:一是對內(nèi)加強國家安全防范措施,強化愛國精神。為維護國家安全,強化國民憂患意識和國家觀念,國家開始加強措施、頒布法令,并對近代以來中國革命尤其是抗日戰(zhàn)爭中中國人民所表現(xiàn)出來的追求民族獨立、維護國家主權(quán)等愛國精神進行了積極繼承和廣泛宣揚。譬如:2013年11月中國政府宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū);2014年11月頒布《中華人民共和國反間諜法》;2015年7月頒布《中華人民共和國國家安全法》。2014年2月全國人大常委會《關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定》和《關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定》,將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日,將12月13日設(shè)為南京大屠殺死難者國家公祭日;2014年8月《關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定》,將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日,9月30日習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在首個“烈士紀(jì)念日”同首都各界代表一起向人民英雄敬獻花籃,12月在南京舉行南京大屠殺死難者國家公祭儀式;2014年8月至2015年8月陸續(xù)公布180處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄和900名著名抗日英烈和英雄群體名錄。二是對外維護中國獨立主權(quán),態(tài)度堅定鮮明。無論在國內(nèi)民生領(lǐng)域還是國際政治領(lǐng)域,中國都在建立良好外交關(guān)系的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)出自己的聲音且態(tài)度更為堅定。譬如:對2012年9月日本政府非法“購買”釣魚島的行徑,中國派出四艘海監(jiān)船進入釣魚島領(lǐng)海巡航宣示主權(quán),自此,中國海警船每年巡航釣魚島,2020年將每年巡航時間擴大至333天,以致再無日本人敢上島挑釁;針對臺灣問題,中國政府明確將分裂國家視為“數(shù)典忘祖”之舉,表示“搞‘臺獨’是死路一條,支持‘臺獨’也是一條不歸路”“決不承諾放棄使用武力”等。又如:對非法拘押孟晚舟的問題,中國外交部明確將其定性為“一起由美國一手策劃、加拿大幫兇實施的徹頭徹尾的政治事件”;對新型冠狀病毒來自中國的謠言,中國外交部明確表示“最應(yīng)該調(diào)查的是美國自己”;等等。

其二,對改善民生社稷的強調(diào)。針對前期改革開放中存在的城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村日益衰弱的情形,2012年以來黨和國家采取了如下措施:一是大力推進鄉(xiāng)村振興。通過“精準(zhǔn)脫貧攻堅—全面振興鄉(xiāng)村—大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的方式來逐步振興鄉(xiāng)村社會。2013年11月習(xí)近平在湖南考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念,強調(diào)抓扶貧開發(fā)要整體聯(lián)動、突出重點,加強對特困村和特困戶的幫扶;2015年6月在貴州、2017年6月在山西考察時進一步提出六個精準(zhǔn)和八大要求(1)“六個精準(zhǔn)”:扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“八大要求”:合理確定脫貧目標(biāo),加大投入支持力度,集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn),區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力,加大各方幫扶力度,加大內(nèi)生動力培育力度,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,加強檢查督查。;2016年11月中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。同時,為推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),2014年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,提出抓緊構(gòu)建新形勢下以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略;2015年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》;2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,開展特色小鎮(zhèn)建設(shè);2017年5月財政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》,決定在全國18個省(市、區(qū))開展田園綜合體建設(shè)試點工作,提出通過三年規(guī)劃投入3.75億元(中央財政1.5億元、地方財政2.25億元)來推進“田園綜合體”建設(shè),以最終實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目的;2018年提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,2021年2月成立國家鄉(xiāng)村振興局,全面推進鄉(xiāng)村振興工作。黨的二十大更是將全面推進鄉(xiāng)村振興納入構(gòu)建新發(fā)展格局的整體框架中,從“實施”到“全面推進”,意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入了新階段。二是努力改善社稷民生。此間國家不僅調(diào)整完善了新的人口生育政策,于2013年12月出臺單獨兩孩政策,2016年1月實施兩孩政策,2021年6月出臺三孩政策,并于2022年起陸續(xù)出臺配套支持措施,還積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療改革。國務(wù)院辦公廳于2015年4月印發(fā)《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》,5月印發(fā)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》,國務(wù)院于2016年1月印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,要求城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六個統(tǒng)一”;等等。通過上述措施,我國國家實力與民生得到大大增強和改善,據(jù)統(tǒng)計,“到2020年底,居民人均可支配收入增加到3萬多元,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,基本醫(yī)療保障覆蓋超過13億人,基本養(yǎng)老保障覆蓋達到10億人”[1]96。

其三,對傳統(tǒng)道德倫常的強調(diào)。針對前期改革開放出現(xiàn)的國民道德水平滑坡現(xiàn)象,自2012年以來,黨和國家采取措施加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和立德樹人建設(shè)。一是加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。此間不僅習(xí)近平在不同場合多次談到要注重家庭、家教、家風(fēng),而且執(zhí)政黨也將廉潔修身、廉潔齊家視為組織紀(jì)律予以高度重視。這從習(xí)近平總書記《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)、《在2015年春節(jié)團拜會上的講話》(2015年2月17日)、《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》(2015年10月29日)、《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》(2016年1月12日)、《在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話》(2016年12月12日)、《在黨的十九屆一中全會上的講話》(2017年10月25日)、《在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的講話》(2017年3月10日)等講話中均可得到明證。為加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承,2017年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,就如何實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程,提出要圍繞三項內(nèi)容,堅持五條原則,落實七項任務(wù),爭取達成六個目標(biāo)(2)“三項內(nèi)容”是:核心思想理念(革故鼎新、與時俱進;腳踏實地、實事求是;惠民利民、安民富民;道法自然、天人合一;仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同);中華傳統(tǒng)美德(天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識;精忠報國、振興中華的愛國情懷;崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚;孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念;自強不息、敬業(yè)樂群、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親的傳統(tǒng)美德);中華人文精神(求同存異、和而不同的處世方法;文以載道、以文化人的教化思想;形神兼?zhèn)?、情景交融的美學(xué)追求;儉約自守、中和泰和的生活理念)。“五條原則”是:牢牢把握社會主義先進文化的前進方向;堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向;堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;堅持交流互鑒、開放包容;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力?！捌唔椚蝿?wù)”是:深入闡發(fā)文化精髓;貫穿國民教育始終;保護傳承文化遺產(chǎn);滋養(yǎng)文藝創(chuàng)作;融入生產(chǎn)生活;加大宣傳教育力度;推動中外文化交流互鑒。“六個目標(biāo)”是:到2025年,基本形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系;協(xié)同推進研究闡發(fā)、教育普及、保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流并取得重要成果;具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化產(chǎn)品更加豐富;文化自覺和文化自信顯著增加;國家文化軟實力的根基更為堅實;中華文化的國際影響力明顯提升。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程的意見[A/OL].(2017-01-22)[2023-01-25].http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm.。黨的二十大報告指出,“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力”。2023年6月2日,習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào)“在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明,是我們在新時代新的文化使命”。二是加強立德樹人的建設(shè)。2014年3月,教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》,要求充分認識落實立德樹人根本任務(wù)的重要性和緊迫性;準(zhǔn)確把握一個指導(dǎo)思想,明確兩個核心目標(biāo),堅持三條基本原則,實行五個統(tǒng)籌,推進十項改革,實行全方位保障(3)“一個指導(dǎo)思想”:全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律;大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程,倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善;立足中國國情,具有世界眼光,面向全體學(xué)生,促進人人成才?！皟蓚€核心目標(biāo)”:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦,著力培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操、扎實的科學(xué)文化素質(zhì)、健康的身心、良好的審美情趣,努力使學(xué)生具有中華文化底蘊、中國特色社會主義共同理想、國際視野,成為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人;基本建成高校、中小學(xué)各學(xué)段上下貫通、有機銜接、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的課程教材體系,基本確立教育教學(xué)主要環(huán)節(jié)相互配套、協(xié)調(diào)一致的人才培養(yǎng)體制,基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局?！叭龡l基本原則”:堅持系統(tǒng)設(shè)計,整體規(guī)劃育人各個環(huán)節(jié)的改革,整合利用各種資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,實現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人;堅持重點突破,聚焦課程改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié),針對制約課程改革的體制機制障礙,集中攻關(guān),重點推進;堅持繼承創(chuàng)新,注重課程改革的連續(xù)性和可持續(xù)性,適應(yīng)新時期教育發(fā)展的新要求,積極開拓,大膽試驗?！拔鍌€統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌小學(xué)、初中、高中、本專科、研究生等學(xué)段(包括職業(yè)院校);統(tǒng)籌各學(xué)科,特別是德育、語文、歷史、體育、藝術(shù)等學(xué)科;統(tǒng)籌課標(biāo)、教材、教學(xué)、評價、考試等環(huán)節(jié);統(tǒng)籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學(xué)者、社會人士等力量;統(tǒng)籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地。“十項改革”:研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn);編寫、修訂高校和中小學(xué)相關(guān)學(xué)科教材;改進學(xué)科教學(xué)的育人功能;加強考試招生和評價的育人導(dǎo)向;強化教師育人能力培養(yǎng);完善各方參與的育人機制;實施研究基地建設(shè)計劃;整合和利用優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源;加強課程實施管理。中華人民共和國教育部.關(guān)于全面深化課程改革落實立德根本任務(wù)的意見[A/OL].(2014-04-08)[2023-01-25].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/jcjkcjcgh/201404/t20140408_167226.html.。2019年2月,習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上指出,要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),真正實現(xiàn)全員、全過程、全方位“三全育人”。此后,教育部啟動“三全育人”綜合改革試點,指導(dǎo)建設(shè)32家省級高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中心,培育建設(shè)20個思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心、40個思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心,大力推動理論創(chuàng)新和實踐探索。各地高校開始著力構(gòu)建“三全育人”工作體系,不斷提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性,切實肩負起培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的神圣使命。2023年5月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)中,指出培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是建設(shè)教育強國的核心課題,強調(diào)立德樹人是學(xué)校辦學(xué)的根本,要把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

其四,對執(zhí)政黨自身建設(shè)的強調(diào)。針對前期改革開放存在的黨群、干群關(guān)系緊張和國民對我國社會主義屬性的認識不夠深刻等問題,2012年以來,黨和國家開始著手加強執(zhí)政黨和政治意識形態(tài)建設(shè)。一是開展黨內(nèi)作風(fēng)整頓。2012年12月中共中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,拉開黨內(nèi)作風(fēng)整頓的序幕。2013年5月中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》;6月開始集中整治黨內(nèi)“四風(fēng)”(形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng))問題;9月中共中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》;10月中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》。2014年1月,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》,4月印發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件,大力開展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等重點整治工作;11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,就黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公出境、會議培訓(xùn)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、資源節(jié)約等方面相繼出臺了系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。2015年4月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》。2016年2月開展“兩學(xué)一做”(學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員)活動,10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。2017年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》。通過上述措施,全面從嚴(yán)治黨,積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是開展反腐敗國際追逃追贓積極行動。2014年6月,中央設(shè)立反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室,2015年3月啟動針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動,4月集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人員的紅色通緝令。據(jù)統(tǒng)計,“2012年12月至2017年8月底,全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.4萬起,處理黨員干部25萬人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分13.6萬人,包含省部級干部20人,通過‘天網(wǎng)行動’先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3 339人,追回贓款93.6億元。2020年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報322.9萬件次,處置問題線索170.3萬件,談話函詢36.4萬件次,處分60.4萬人”。[1]215三是強化社會主義核心價值觀的培養(yǎng)。2013年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2019年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》,為貫徹落實這一精神,2020年5月教育部印發(fā)了《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》,就如何加強課程思政建設(shè)做了專門規(guī)定。

二、近十余年來中國教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)

在上述歷史背景下,近十余年來中國的文教方針政策和人才選拔制度也發(fā)生了較大變化,概括起來就是“九個堅持”“三個優(yōu)先”“六個下功夫”(4)“九個堅持”:堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持把立德樹人作為根本任務(wù),堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅持社會主義辦學(xué)方向,堅持扎根中國大地辦教育,堅持以人民為中心發(fā)展教育,堅持深化教育改革創(chuàng)新,堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命,堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?！叭齻€優(yōu)先”:經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育;財政資金投入優(yōu)先保障教育;公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。“六個下功夫”:在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào) 堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N].人民日報,2018-09-11(1).,具體而言:

其一,文教方針政策更加強調(diào)政治文化屬性。針對前期人才培養(yǎng)過程中部分存在的教非所有、育非所用情形,近十余年來我國強調(diào)為黨育人、為國育才的文教方針政策。一是強調(diào)人才培養(yǎng)的政治屬性和社會屬性。培養(yǎng)什么樣的人是教育的首要問題,2012年中共十八大提出“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),把立德樹人作為教育的根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。2017年中共十九大強調(diào)“全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,推進教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。2018年9月,習(xí)近平在全國教育大會上明確要求“全面貫徹黨的教育方針,堅持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路,堅持社會主義辦學(xué)方向,立足基本國情,遵循教育規(guī)律,堅持改革創(chuàng)新,以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[2]。2022年中共二十大在強調(diào)堅持教育優(yōu)先發(fā)展,落實立德樹人根本任務(wù)的同時,擲地有聲地提出“為黨育人、為國育才”。二是強調(diào)尊師重教的文化氛圍和社會風(fēng)氣。2017年,中共十九大提出“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚,努力提高教師政治、社會、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望,使教師成為最受社會尊重的職業(yè)”。2018年3月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,提出“著力提升教師思想政治素質(zhì)、全面加強師德師風(fēng)建設(shè);大力振興教師教育,提高教師專業(yè)素質(zhì)能力;深化教師管理綜合改革,切實理順體制機制;不斷提高地位待遇,讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)”,2019年11月教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》。2022年9月,人力資源社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于進一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,進一步明確了對鄉(xiāng)村教師職稱評聘實施傾斜政策。三是強調(diào)教育的齊抓共管和全員共育責(zé)任。不僅國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視家庭、學(xué)校、社會的協(xié)同共育問題,而且國家也出臺了不少針對性的措施。譬如:在2018年9月的全國教育大會上,習(xí)近平指出“辦好教育事業(yè),家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任,教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育,全社會要擔(dān)負起青少年成長成才的責(zé)任”;2015年10月教育部印發(fā)《關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》,2021年10月《中華人民共和國家庭教育促進法》頒布,切實加強家庭教育工作的地位作用及其實施;等等。

其二,人才選拔制度更加強調(diào)能力素養(yǎng)的全面發(fā)展。為確保所選拔的人才能夠擔(dān)當(dāng)勝任新時代中國特色社會主義建設(shè)的各項任務(wù),近十余年來在為黨育人、為國育才的教育總目的下,在人才選拔制度方面也進行了如下改革。一是破除“五唯”,高端人才培養(yǎng)選拔強調(diào)“高精尖”和創(chuàng)新能力的打造。2016年9月教育部印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》,明確提出要克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向,堅持師德為先,教學(xué)為要,注重憑能力、實績和貢獻來評價教師。2018年6月國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布《關(guān)于避免人才項目異化使用的公開信》,對廣受關(guān)注的人才“帽子”問題表明了“兩不”態(tài)度(不是榮譽稱號、不是永久標(biāo)簽)。在2018年9月的全國教育大會上,習(xí)近平更是明確指出“要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題,積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”。在此基礎(chǔ)上,中共中央、國務(wù)院于2020年10月印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》,就如何改進高等學(xué)校評價提出了具體要求(5)具體包括:推進高校分類評價,引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位,辦出特色和水平。改進本科教育教學(xué)評估,突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計)指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等。改進學(xué)科評估,強化人才培養(yǎng)中心地位,淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標(biāo),突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻,糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的做法,教師成果嚴(yán)格按署名單位認定、不隨人走。探索建立應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn),突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力,制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法,突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)國家需求,引導(dǎo)高校爭創(chuàng)世界一流。改進師范院校評價,把辦好師范教育作為第一職責(zé),將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標(biāo)。改進高校經(jīng)費使用績效評價,引導(dǎo)高校加大對教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度。改進高校國際交流合作評價,促進提升校際交流、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進等工作質(zhì)量。探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評價,促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革,充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。中共中央、國務(wù)院.深化新時代教育評價改革總體方案[A/OL].(2020-20-14)[2023-01-25].http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/14/content_5551352.htm.。二是普通人才培養(yǎng)選拔強調(diào)綜合素養(yǎng)和實踐能力的養(yǎng)成。2014年8月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》,正式將綜合素質(zhì)評價納入我國考試招生制度改革的范疇,提出要改革考試形式和內(nèi)容:完善高中學(xué)業(yè)水平考試,規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價,加快推進高職院校分類考試,深化高考考試內(nèi)容改革;要改革招生錄取機制:減少和規(guī)范考試加分,完善和規(guī)范自主招生,完善高校招生選拔機制,改進錄取方式,拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。至此,中國將出臺“技術(shù)技能人才高考”和“學(xué)術(shù)型人才高考”兩類人才、兩種高考模式,其中技術(shù)技能型人才包括工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者三類。黨的二十大則對人才培養(yǎng)提出戰(zhàn)略規(guī)劃,強調(diào)“深入實施人才強國戰(zhàn)略,完善人才戰(zhàn)略布局”“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,聚天下英才而用之”。此外,為切實提高人才培養(yǎng)綜合素養(yǎng)和實踐能力,中共中央、國務(wù)院于2020年3月印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》,2020年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見》,切實加強人才培養(yǎng)的德智體美勞全面發(fā)展。

三、近十余年來中國教育發(fā)展的基本側(cè)重

在上述歷史背景和文教政策、人才選拔、培養(yǎng)制度下,十八大以來的中國教育發(fā)展在培養(yǎng)目的、類別層級等方面呈現(xiàn)幾種明顯趨勢。

其一,教育目標(biāo)上對立德樹人、守正創(chuàng)新的重視。教育目的是對人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格的要求和規(guī)定,近十余年來,針對前期存在的高分低能、智優(yōu)德劣問題,國家開始倡導(dǎo)五育并舉、全面發(fā)展,紅專兼濟、人格為先的教育目的,特別強調(diào)立德樹人和守正創(chuàng)新。一是立德樹人,強調(diào)人才培養(yǎng)的德智體美勞全面發(fā)展。針對前期改革開放過程中存在的片面強調(diào)知識掌握而相對忽視德行培養(yǎng)的情形,2012年以來,黨和國家強調(diào)人才培養(yǎng)的立德樹人問題。近些年來,教育部不僅先后修訂《中小學(xué)生守則》,制定《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》《教師行為規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》,印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》,切實加強中小學(xué)的德育工作,而且積極推進大學(xué)章程建設(shè),強化規(guī)章制度實施力度,將思想政治工作納入到高校的發(fā)展規(guī)劃、大學(xué)章程和教育綜合改革實施方案之中,將社會主義核心價值逐步滲透浸潤到各級各類學(xué)校的日常教育教學(xué)管理之中。同時,2012年以來,黨和國家重新將德智體美勞全面發(fā)展納入到社會主義接班人的教育目的結(jié)構(gòu)之中。在原有重視德智體的基礎(chǔ)上,有意識地強調(diào)美育及藝術(shù)教育、體育及勞動教育的重要地位及其在人才培養(yǎng)中的重要作用。就美育及藝術(shù)教育而言:2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改進美育教學(xué),提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”;2015年教育部印發(fā)《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》《中小學(xué)校藝術(shù)教育工作自評辦法》《中小學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告辦法》,分別從學(xué)生、學(xué)校和教育行政部門三個維度,對學(xué)校藝術(shù)教育的質(zhì)量進行立體評價。就體育和勞動教育而言:2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》,明確了學(xué)校體育工作的目標(biāo)思路、工作任務(wù)及其落實的相關(guān)政策要求、制度規(guī)范和工作機制;2020年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強大中小學(xué)勞動教育的意見》,從目標(biāo)、內(nèi)容、課程、評價等方面就如何全面構(gòu)建新時代勞動教育體系和廣泛開展勞動教育實踐活動等提出了具體意見。二是守正創(chuàng)新,要求優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園。針對前期改革開放中存在的國家意識衰弱和媚外思想嚴(yán)重等問題,黨和國家開始重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,2014年3月,教育部印發(fā)《關(guān)于完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》。2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》,提出加大中小學(xué)道德與法治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材的統(tǒng)一使用力度,力爭三年內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)編教材使用全覆蓋。2017年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,要求中小學(xué)三科統(tǒng)編教材貫穿弘揚社會主義核心價值觀、加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義文化教育的編寫原則,按照不忘本來、吸收外來、面向未來的要求,切實促使學(xué)生從小樹立良好的意志品格、道德素質(zhì)和法治觀念、社會責(zé)任感,增強“四個自信”和“五個認同”,全面落實立德樹人根本任務(wù)。2019年,國家教材委員會提出要全面加強國家通用語言文字教學(xué),要求民族地區(qū)義務(wù)教育、普通高中于2020年、2022年秋季學(xué)期起全部使用三科統(tǒng)編教材,同年,教育部教材局印發(fā)《中小學(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進實施方案》,提出要在2025年實現(xiàn)全國中小學(xué)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。

其二,教育類別上對鄉(xiāng)村教育、職業(yè)教育的重視。近十余年來,我國教育發(fā)展在類別上具有越發(fā)側(cè)重鄉(xiāng)村教育、職業(yè)教育的趨向。一是對鄉(xiāng)村教育的重視。為解決城鄉(xiāng)差異過大、鄉(xiāng)村發(fā)展日衰這一問題,自2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》以來,教育部積極推動落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、推進城鄉(xiāng)教師輪崗交流、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等措施[3],使鄉(xiāng)村學(xué)校的師資來源得到擴充、資源配置得到改善、教育教學(xué)水平得到提升、合理待遇得到保障。2017年10月中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將其與科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”,重申并強調(diào)“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重,為國家總體推進鄉(xiāng)村教育奠定了宏觀政策基礎(chǔ)。2018年4月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出通過統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強化師資建設(shè)、強化經(jīng)費保障、提高辦學(xué)水平、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等措施,到2020年,促成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校布局更加合理,辦學(xué)條件基本達標(biāo),經(jīng)費投入與使用制度更加健全,教育教學(xué)管理制度更加完善,城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:自2001年起“兩免一補”政策率先在農(nóng)村地區(qū)實施,到2017年已覆蓋全國所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生,并對全國1 604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難的寄宿生發(fā)放生活補助,補助金額179.1億元,其中90%用于中西部地區(qū)。2018年財政部又向地方提前下達了2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費預(yù)算1 318億元,約占2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%。同時,從2010年到2018年的九年間,“國培計劃”累計培訓(xùn)教師1 729萬人次,鄉(xiāng)村教師一輪培訓(xùn)基本完成。此外,自2011年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》和教育部等十五個部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等五個配套文件以來,全國3 600萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受了這一政策福利。到2018年,享受鄉(xiāng)村教師生活補助的教師達130余萬名;招聘“特崗計劃”教師28萬名,培養(yǎng)部屬師范大學(xué)公費師范生50多萬名,為鄉(xiāng)村學(xué)校補充了新生力量(6)參見:陳寶生.關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告:2018年8月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上[R/OL].(2018-08-28)[2023-01-12].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl66/2018_zl6503/201809/t20180907_347688.html;邁向公平而有質(zhì)量的教育:黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展述評·基礎(chǔ)教育篇[N].中國教育報,2018-09-05(1).。2021年教育部等九部門制定實施“優(yōu)師計劃”(中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃),每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?。另有?shù)據(jù)表明,2018—2023年,中央財政累計安排855億元,持續(xù)支持實施特崗、銀齡講學(xué)、“三區(qū)”人才等相關(guān)計劃,落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策,引導(dǎo)教師扎根農(nóng)村、服務(wù)基層[4]。二是對職業(yè)教育的重視。2014年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,明確指出“職業(yè)教育是類型教育,不是層次教育,和普通教育同等重要”,2017年10月中共十九大提出“大力弘揚勞模精神和工匠精神,加快建設(shè)制造強國”,2019年1月《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺,再次明確職業(yè)教育與普通教育同等重要,并從“完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、促進產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價、做好改革組織實施工作”等七方面,就如何達成新時代職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和目標(biāo)指標(biāo)制定了具體實施方案(7)其中,完善國家職業(yè)教育制度體系包括:健全國家職業(yè)教育制度框架、提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系;構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)包括:完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、啟動1+X證書制度試點工作、開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定積累和轉(zhuǎn)換;促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人包括:堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合,推動校企全面加強深度合作,打造一批高水平實訓(xùn)基地,多措并舉打造雙師型教師隊伍;建設(shè)多元辦學(xué)格局包括:推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育、做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織;完善技術(shù)技能人才保障政策包括:提高技術(shù)技能人才待遇水平、健全經(jīng)費投入機制;加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價包括:建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度、支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會;做好改革組織實施工作包括:加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實施方案[A/OL].(2019-02-13)[2023-01-25].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.。2022年10月中共二十大提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”,明確規(guī)劃了職業(yè)教育的發(fā)展方向。隨后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,職業(yè)教育迎來大改革大發(fā)展的新階段。一方面,大力發(fā)展本科職業(yè)技術(shù)教育。在原有高職高專學(xué)歷基礎(chǔ)上發(fā)展本科職業(yè)技術(shù)教育,2019年以來,全國已有27所職業(yè)院校獨立舉辦本科層次的職業(yè)教育,目前全國每年高職分類考試錄取已超300萬人,占高職招生總量的60%以上。另一方面,采取分類考試招生的辦法。自福建2020年首次實施以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主的職教高考模式以來,各省都紛紛制定了若干有利于中職學(xué)生獲得高等職業(yè)教育機會的相關(guān)制度。譬如:山東重點增加“職教高考”本科招生計劃;江蘇將部分省屬應(yīng)用型本科高校和本科層次職業(yè)學(xué)校納入提前招生;江西制訂了推進中職、高職與職教本科和應(yīng)用型本科對口分段貫通培養(yǎng)等等。再一方面,通過證書制度增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。2019年4月“1+X”證書制度(學(xué)歷證+若干職業(yè)技術(shù)等級證)開始試點,目前教育部已分四批遴選了300個培訓(xùn)評價組織、447個X證書,100多萬人參加培訓(xùn),71.55萬人參加考證,通過率71.91%。2020年教育部先后啟動山東、江西、甘肅、天津、遼寧、湖南、河南等7個部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點和江蘇“蘇錫常”、浙江溫臺、廣東深圳、福建廈門、四川成都等5個城市試點,積極開展職業(yè)技術(shù)教育培優(yōu)先行。此外,各地還在探索校企共建股份制、混合所有制職業(yè)院校和實訓(xùn)基地,進一步推進行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)[5]。

其三,教育層級上對基礎(chǔ)教育、高等教育的重視。近十余年來,我國教育發(fā)展在層級上特別重視基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高等教育的自主創(chuàng)新發(fā)展。一是重視基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先,體現(xiàn)在對基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的增加上,譬如:2017年,全國教育經(jīng)費總投入達42 557億元,其中國家財政性教育經(jīng)費為34 204億元,國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)多年保持在4%以上。其次,體現(xiàn)在對教師隊伍建設(shè)和學(xué)生核心素養(yǎng)的加強上,譬如:2014年教育部出臺了《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》,為人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變和全面深化課程改革指明了方向;2016年《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》應(yīng)運而生,從原先的“雙基”到“三維教學(xué)目標(biāo)”再到“核心素養(yǎng)”;2018年1月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,將我國教師隊伍建設(shè)上升到新的高度。再次,體現(xiàn)在對基礎(chǔ)教育課程教材和高考制度的改革上,譬如:從2012年開始,全國組織140位教材編寫成員,116位教材審查專家,集中編寫語文、歷史、道德與法治中小學(xué)三科統(tǒng)編教材,2017年秋季學(xué)期的義務(wù)教育段起始年級正式使用,2019年義務(wù)教育所有年級全部使用統(tǒng)編三科教材;高中階段也從2017年教育部頒發(fā)《普通高中課程方案》開始,通過修訂各科《課程標(biāo)準(zhǔn)》,更加關(guān)注學(xué)生個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。2021年4月至12月,國家教材委員會及其專家委員會還審議通過了義務(wù)教育課程方案和語文等16個課程標(biāo)準(zhǔn),至此,新一輪的課標(biāo)開始在全國正式使用。此外,以《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》為標(biāo)志,我國自2014年正式開啟新一輪高考招生制度改革。按照國家統(tǒng)一部署,根據(jù)分類考試、綜合評價、多元錄取的原則,各省市根據(jù)自身實際制定了各自高考綜合改革實施方案,并相繼落地實施。2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》,進一步減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。2022年4月,教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》,著力推動教師教育振興發(fā)展,為加快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。二是重視高等教育的自主創(chuàng)新發(fā)展。2012年以來對高等教育的重視主要體現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)上,2015年10月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,對新時期高等教育重點建設(shè)做出重新部署,將此前“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”等重點建設(shè)項目統(tǒng)一納入“雙一流”建設(shè)中。2017年1月,教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》;9月正式公布首批“雙一流”建設(shè)高校137所,雙一流建設(shè)學(xué)科共計465個;10月中共十九大提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè);12月各高校陸續(xù)公布“雙一流”建設(shè)方案。2018年9月,教育部在上海召開“雙一流”建設(shè)現(xiàn)場推進會,開始全面建設(shè)。這一舉措旨在通過兩個階段的全面建設(shè),到2030年,使更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流前列;到2050年左右,基本建成高等教育強國。為此,國家提出了“雙一流”建設(shè)穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展三條基本原則和建設(shè)一流師資團隊、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉(zhuǎn)化五項具體任務(wù)[6]。

四、近十余年來中國教育發(fā)展的成就

盡管中國教育仍然存在尚需改進完善之處,但黨的十八大以來,我國各級各類教育確實取得了令人稱道的長足發(fā)展,具體表現(xiàn)為四個方面[7]。

其一,基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了跨越式前進。就學(xué)前教育而言,2022年,全國幼兒園達到28.92萬所,比2012年增加了10.79萬所,增長59.51%,其中,普惠性幼兒園24.57萬所,占全國幼兒園的比例84.96%;全國在園幼兒4 627.55萬人,比2012年增加941.79萬人,增長25.55%。學(xué)前教育毛入園率達到89.7%,十年來提高了25.2個百分點,學(xué)前教育實現(xiàn)基本普及。就義務(wù)教育而言,2022年,全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.16萬所,在校生1.59億人。其中,小學(xué)14.91萬所,在校生1.07億人;初中5.25萬所,在校生5 120.60萬人。義務(wù)教育鞏固率達到95.5%,比2012年提高3.7個百分點,義務(wù)教育達到世界高收入國家平均水平。就高中教育而言,2022年,全國共有高中階段學(xué)校2.22萬所,在校生4 053.16萬人,其中普通高中1.50萬所,在校生2 713.87萬人;中等職業(yè)學(xué)校7 201所,在校生1 339.29萬人,中職學(xué)生占33.04%。2022年我國高中階段毛入學(xué)率達到91.6%,比十年前提高6.6個百分點,高中階段教育邁向高質(zhì)量發(fā)展。

其二,高等教育實現(xiàn)了大眾化邁進。2022年,全國共有高等學(xué)校3 013所,比2012年增加223所。高等教育在學(xué)總規(guī)模4 655萬人,比2012年增加1 330萬人,增長40.0%,高等教育在學(xué)總規(guī)模居世界第一;高等教育毛入學(xué)率達到59.6%,十余年來提高了29.6個百分點,實現(xiàn)了歷史性跨越,進入國際公認的高等教育普及化階段。2012—2022年,我國高等學(xué)校發(fā)表科技論文數(shù)量呈穩(wěn)定上升態(tài)勢,截至2020年年底,中國科技論文數(shù)量已居全球第一,引文影響力和學(xué)科規(guī)范化的引文影響力分別位列第一和第三。在基于論文及其被引用次數(shù)的國際學(xué)科評估中,2020年中國內(nèi)地高校進入前1%的學(xué)科1 455個,1‰的學(xué)科169個,機構(gòu)進入前1%的學(xué)科479個,1‰的學(xué)科37個。

其三,職業(yè)、民辦、特殊教育實現(xiàn)了突破性挺進。就職業(yè)教育而言,2022年,全國共有職業(yè)院校8 730所,中高職在校生3 010.19萬人,其中,中等職業(yè)學(xué)校在校生1 339.29萬人,占高中階段在校生總數(shù)的33.04%,高等職業(yè)學(xué)校在校生1 670.9萬人,占全國本?？圃谛Ｉ倲?shù)的45.66%。同時,廣泛開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等的各類培訓(xùn),每年參與培訓(xùn)人數(shù)達上億人次。就民辦教育而言,2022年,全國共有各級各類民辦學(xué)校17.83萬所,比2012年增加3.84萬所,增長27.45%,占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的34.37%;各級各類民辦教育在校學(xué)生5 282.70萬人,比2012年增加1 371.68萬人,增長35.07%,占全國各級各類在校生總數(shù)的18.05%。就特殊教育而言,2022年,全國共有特殊教育學(xué)校2 314所,在校生91.85萬人,相比于2012年增加53.97萬人。

其四,國際教育交流實現(xiàn)了全球化拓展。我國已與世界上188個國家和地區(qū)建立了教育合作和交流關(guān)系,成為世界上最大的留學(xué)生生源國、亞洲最大的留學(xué)生目的地國。另據(jù)2022年的報道,“目前在全球其他國家和地區(qū)已有3萬多所中小學(xué)開設(shè)了中文課程,4 000多所大學(xué)設(shè)立了中文院系或中文課程,與159個國家和地區(qū)合作舉辦了孔子學(xué)院,與58個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議,建設(shè)了23個魯班工坊,啟動了海外中國學(xué)校建設(shè)試點”[8]。