趙淵博

（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇 徐州 221005）

從20世紀(jì)50年代，我國(guó)成人教育已經(jīng)經(jīng)歷了70年的發(fā)展歷程，不僅滿足了大量成人接受高等教育的需求，也對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，成人教育經(jīng)歷了多番改革、升級(jí)，雖然在教育能力、教育成效等方面都取得了不俗的進(jìn)展，但在新形勢(shì)下也面臨著新的發(fā)展困境。具體而言，當(dāng)前成人教育的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求，在生源數(shù)量萎縮、市場(chǎng)趨于飽和的背景下，現(xiàn)行的教育管理模式已經(jīng)制約了成人教育的轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)成人教育學(xué)歷的認(rèn)可度越來(lái)越低。為此，高校應(yīng)高度關(guān)注成人教育的管理問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比幾種主流教育管理模式的優(yōu)劣，來(lái)探討成人教育的未來(lái)發(fā)展方向，從而為推動(dòng)高校成人教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

一、我國(guó)成人教育面臨的新形勢(shì)

（一）高校成人教育規(guī)模趨于飽和

隨著我國(guó)高等教育的普及和發(fā)展，全社會(huì)對(duì)于成人教育的需求并沒(méi)有攀升，而是出現(xiàn)了逐漸弱化的現(xiàn)象。2021年，我國(guó)普通、職業(yè)本科共招生1 001.32萬(wàn)人，其中僅普通本科招生就高達(dá)444.60萬(wàn)人，可見(jiàn)接受過(guò)高等教育的高學(xué)歷人才越來(lái)越多。而成人教育的招生數(shù)量在2014年達(dá)到頂峰，之后便持續(xù)下降，到了2018年，全國(guó)成人教育報(bào)考人數(shù)僅500余萬(wàn)，相比2008年下降了一半以上?？梢?jiàn)隨著高等教育的不斷擴(kuò)招，人們對(duì)于學(xué)歷提升的需求明顯萎縮，生源數(shù)量大不如前，整個(gè)成人教育市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，這就要求繼續(xù)教育學(xué)院不能以規(guī)?；癁橹饕繕?biāo)，而是要通過(guò)精細(xì)化的教育方式培養(yǎng)優(yōu)秀人才，才能確保自身在成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

（二）非學(xué)歷教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)于員工培訓(xùn)的重視程度不斷提升，企業(yè)招聘愈發(fā)呈現(xiàn)出唯能力論的特征，這就使得人們參加教育培訓(xùn)的熱情越來(lái)越高，并間接帶動(dòng)了非學(xué)歷教育的發(fā)展。在此背景下，我國(guó)許多重點(diǎn)高校已經(jīng)逐漸將成人教育的重心轉(zhuǎn)向非學(xué)歷的成人教育，并取得了不俗的進(jìn)展，可見(jiàn)雖然成人教育規(guī)模萎縮而非學(xué)歷教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域發(fā)展的主流趨勢(shì)。

（三）成人教育的功能逐漸弱化

成人教育是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提升社會(huì)整體風(fēng)貌具有重要意義。但就目前而言，教育部門(mén)對(duì)于重點(diǎn)本科和研究生教育的經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越多，而成人教育受到的關(guān)注卻越來(lái)越低，必然會(huì)導(dǎo)致成人教育出現(xiàn)定位模糊、制度不完善、隊(duì)伍建設(shè)不足等問(wèn)題，進(jìn)而加劇了成人教育在育人功能上的弱化趨勢(shì)［1］。

二、當(dāng)前我國(guó)普通高校成人教育管理的困境

（一）教育模式不符合社會(huì)的人才需求

在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，雖然大部分企業(yè)仍然以學(xué)歷為招聘門(mén)檻，但越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)從學(xué)歷轉(zhuǎn)向了能力，這就導(dǎo)致以學(xué)歷教育為主要目標(biāo)的成人教育愈發(fā)受到挑戰(zhàn)，而非學(xué)歷教育的市場(chǎng)則迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，即便非學(xué)歷教育市場(chǎng)欣欣向榮，大部分高校卻并沒(méi)有針對(duì)其特點(diǎn)制定教學(xué)管理制度，而是直接照搬了高校教育管理模式，這就導(dǎo)致教育管理體系出現(xiàn)了尖銳的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅浪費(fèi)了大量教育資源，還對(duì)學(xué)歷教育的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。究其原因，無(wú)外乎成人教育所采用的教育管理模式，與當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求出現(xiàn)了不匹配的問(wèn)題，從而制約了成人教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）難以推動(dòng)學(xué)分制度的建設(shè)

學(xué)分制是通過(guò)績(jī)點(diǎn)和學(xué)分來(lái)衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的綜合教學(xué)管理制度，這種管理模式高度關(guān)注學(xué)生的自主性，能夠有效落實(shí)“選我所愛(ài)，愛(ài)我所選”的學(xué)習(xí)理念，且在緩解集中就業(yè)壓力、整合教育資源、提升學(xué)習(xí)彈性、提高收費(fèi)透明度等方面具有重要意義。然而，各大高校的繼續(xù)教育學(xué)院所采取的“管辦合一”的管理模式，往往會(huì)因與高校教務(wù)部門(mén)缺乏溝通和協(xié)作而難以落實(shí)學(xué)分制改革工作，無(wú)法發(fā)揮學(xué)分制在教育管理中的優(yōu)勢(shì)。作為教育改革的主體之一，成人教育推廣學(xué)分制度不僅要發(fā)揮高校和地方教育部門(mén)的作用，還需要繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)起建設(shè)主體的重任，而現(xiàn)有的教育管理模式就成為了阻礙學(xué)分制度建設(shè)的重要阻力。

（三）現(xiàn)有的教育管理模式漏洞日益突顯

繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)行的教育管理模式存在諸多漏洞，很容易引發(fā)危機(jī)并降低學(xué)校在社會(huì)上的公信力。具體而言，現(xiàn)行的教育管理模式下，繼續(xù)教育學(xué)院同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)管者和教育者的職能，并按照自有的監(jiān)管制度獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，伴隨著各地教育部門(mén)對(duì)造假作假行為的打擊，成人教育逐漸彌補(bǔ)了管理漏洞，向著完善、成熟的方向而不斷發(fā)展，但這只是對(duì)現(xiàn)有教育管理模式的小修小補(bǔ)，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，只要有利益訴求，就會(huì)出現(xiàn)新的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，缺乏具有針對(duì)性的教育管理模式，會(huì)嚴(yán)重影響成人教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）容易出現(xiàn)學(xué)生檔案管理不完善的問(wèn)題

學(xué)生檔案管理是高校教育管理的重要一環(huán)，需要管理人員有較高的思想覺(jué)悟和管理理念，才能確保檔案的私密性和完整性。然而，高校繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生檔案管理人員往往存在缺乏專業(yè)背景和技能的問(wèn)題，不僅難以有效解決檔案管理制度存在的缺陷或不足，還容易導(dǎo)致檔案損壞、泄密等問(wèn)題。原因是繼續(xù)教育學(xué)院對(duì)于檔案管理人員往往缺乏重視，沒(méi)有將現(xiàn)代檔案管理理念融入自身工作中，存在檔案資料缺乏審查、資料內(nèi)容空缺等問(wèn)題，影響了學(xué)生檔案的安全性和完整性。

（五）管理職能定位模糊

高校繼續(xù)教育學(xué)院的教育管理，還存在著管理崗位職能定位模糊的問(wèn)題。采取一級(jí)管理模式的學(xué)校雖然組織結(jié)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，且教師、管理人員和各學(xué)院的關(guān)系更加清晰，但在這種管理模式下部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系松散，缺乏行之有效的溝通渠道，容易導(dǎo)致一項(xiàng)工作涉及過(guò)多的部門(mén)和管理人員，進(jìn)而出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊、權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題。采取二級(jí)管理模式的學(xué)校，由于其教育與管理職責(zé)更加分散，需要由教育管理人員來(lái)協(xié)調(diào)各學(xué)院、專業(yè)和部門(mén)的工作，因此往往難以將管理職責(zé)落實(shí)到某個(gè)具體的崗位或人的身上。而采取獨(dú)立管理模式的學(xué)校，為了確保自身能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取生存空間，必然會(huì)將工作重心轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益方面，而忽略了自身教育管理職能分配，也會(huì)出現(xiàn)職能模糊等問(wèn)題，影響學(xué)校的教育管理效率［2］。

三、普通高校成人教育管理模式的改進(jìn)策略

當(dāng)前，我國(guó)大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，不僅為成人提供了自我學(xué)習(xí)、自我進(jìn)步的途徑，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的人才支持。一般而言，高校繼續(xù)教育學(xué)院所采取的教育管理模式，主要包括以下幾種形式，以此作為基礎(chǔ)提出改革策略。

（一）一級(jí)管理模式

在一級(jí)管理模式下，繼續(xù)教育學(xué)院的管理體系獨(dú)立于高校管理體系之外，其不僅擁有高度自主的辦學(xué)和管理權(quán)限，還能夠基于自身發(fā)展情況來(lái)擬定教學(xué)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，并自主制定教育管理制度。這種高度自主的管理模式，有助于繼續(xù)教育學(xué)院不斷優(yōu)化自身的資源配置，并制定更符合學(xué)院需求的管理制度，對(duì)于以成人為教育目標(biāo)的繼續(xù)教育學(xué)院而言，無(wú)疑是效率更高的管理模式。一級(jí)管理模式雖然有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但其缺點(diǎn)也同樣明顯。繼續(xù)教育學(xué)院的教育工作展開(kāi)，必須高度依賴校內(nèi)其他院校教師的支持，但其管理模式相對(duì)獨(dú)立，缺乏與其他學(xué)院之間的有效溝通協(xié)作，導(dǎo)致繼續(xù)教育學(xué)院往往難以高效率地與其他學(xué)院共同完成教學(xué)管理任務(wù)，從而對(duì)成人繼續(xù)教育質(zhì)量帶來(lái)了負(fù)面影響。

（二）二級(jí)管理模式

相比一級(jí)管理模式，二級(jí)管理模式的重點(diǎn)在于采取了“非實(shí)體型”的管理模式，明確區(qū)分了辦學(xué)權(quán)限和管理權(quán)限。其中，教學(xué)工作需要由各個(gè)院系和專業(yè)獨(dú)立承擔(dān)，包括課程排表、師資安排、教學(xué)計(jì)劃、測(cè)試測(cè)驗(yàn)、學(xué)情管理等，確保繼續(xù)教育學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量。而繼續(xù)教育學(xué)院則主要承擔(dān)起宏觀的教學(xué)監(jiān)督管理工作，如教學(xué)監(jiān)督、統(tǒng)一招生、成績(jī)管理、學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量管理以及內(nèi)部管理制度的具體落實(shí)等。這種教育管理模式解決了一級(jí)管理模式學(xué)院之間缺乏溝通協(xié)作的問(wèn)題，能夠以繼續(xù)教育學(xué)院作為紐帶，搭建起學(xué)生與高校各學(xué)院之間的溝通橋梁，但由于二級(jí)管理模式的管理層次較多，容易因過(guò)多的中間環(huán)節(jié)而降低溝通效率，從而拉低繼續(xù)教育學(xué)院的管理效率。

（三）優(yōu)化教育管理體制

“管辦合一”是成人教育管理制度漏洞的根本誘因，要推動(dòng)教育管理工作的改革、推動(dòng)成人教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須從根本上改變這一問(wèn)題，從而落實(shí)“管辦分離”的教育管理模式。首先，高校應(yīng)將成人教育納入自身人才培養(yǎng)體系之中，讓繼續(xù)教育學(xué)院成為特殊的教育實(shí)體，并為其提供教育資源和師資力量，同時(shí)面向社會(huì)開(kāi)放各專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，以發(fā)揮成人教育的社會(huì)價(jià)值。其次，需要明確繼續(xù)教育學(xué)院在高校的職能定位，將管理權(quán)劃歸于教務(wù)部門(mén)，且明確不同部門(mén)、崗位和個(gè)人的職能和義務(wù)，避免繼續(xù)教育學(xué)院與高校教務(wù)部門(mén)的相互對(duì)立，從而有效解決獨(dú)立的管理模式帶來(lái)的諸多問(wèn)題［3］。

（四）改革招生與教學(xué)制度

我國(guó)近年來(lái)成人教育市場(chǎng)逐漸萎縮，需要從原本的規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展，以提升質(zhì)量作為教學(xué)管理的關(guān)鍵所在。為此，需要堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，改革現(xiàn)有的招生與教學(xué)制度，通過(guò)設(shè)立明確的招生標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高人們對(duì)于成人教育的重視，并提升社會(huì)對(duì)成人教育學(xué)歷的認(rèn)可度。首先，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)采取學(xué)分制的管理模式，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)彈性學(xué)時(shí)來(lái)自由選擇課程和學(xué)習(xí)時(shí)間，同時(shí)基于各院系課程的教學(xué)目標(biāo)與規(guī)劃擬定教學(xué)大綱、開(kāi)展教學(xué)工作。其次，對(duì)于學(xué)生多的專業(yè)或課程，可以通過(guò)輔修或選修的模式進(jìn)行管理，并利用周末、節(jié)假日等時(shí)間集中授課［4］，確保不與高校課程出現(xiàn)沖突。而學(xué)生較少的專業(yè)或課程，可以通過(guò)插班教學(xué)的方式授課，同時(shí)延長(zhǎng)成人教育的學(xué)習(xí)年限，確保學(xué)生能在修完學(xué)分并完全掌握所學(xué)知識(shí)與技能的前提下完成學(xué)業(yè)。最后，可以采取聯(lián)合辦學(xué)的模式，將某個(gè)地區(qū)內(nèi)的高校形成教育合力，讓學(xué)生能夠就近選擇上課地點(diǎn)，從而滿足其工作和生活的需求。

（五）采用企業(yè)化的管理模式

成人教育是我國(guó)發(fā)展終身教育的關(guān)鍵一環(huán)，也是高校發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值的重要渠道。鑒于當(dāng)前非學(xué)歷教育的蓬勃發(fā)展，成人教育需要意識(shí)到這片藍(lán)海的未來(lái)價(jià)值，積極拓寬自身的發(fā)展路徑，推動(dòng)成人教育向非學(xué)歷教育的發(fā)展。相比于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育更加關(guān)注學(xué)生的自主需求，且以盈利為辦學(xué)的主要目的，并結(jié)合市場(chǎng)需求調(diào)整自身的教育和管理模式。成人教育雖然不必照搬非學(xué)歷教育的教育管理模式，但也可以吸取一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)企業(yè)化的管理模式，建立健全激勵(lì)和約束制度，并通過(guò)學(xué)分制的管理模式，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身需求來(lái)選擇課程，從而為其提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（六）積極開(kāi)展檔案管理工作

學(xué)習(xí)檔案管理是開(kāi)展成人教育的關(guān)鍵，提升學(xué)習(xí)檔案管理水平對(duì)開(kāi)展高質(zhì)量的成人教育意義重大。而提升繼續(xù)教育學(xué)院的檔案管理水平，具體需要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：首先，要組建一支專業(yè)的檔案管理團(tuán)隊(duì)。作為學(xué)習(xí)檔案的直接管理者，檔案管理員需要具有專業(yè)的檔案管理背景，且能夠按照學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)檔案所提出的要求，用規(guī)范化的方式進(jìn)行整理、分類、存儲(chǔ)和應(yīng)用，從而確保學(xué)習(xí)檔案的應(yīng)用價(jià)值。其次，需要嚴(yán)格審查學(xué)習(xí)檔案資料。成人教育的學(xué)習(xí)檔案中主要包括學(xué)生的入學(xué)材料、學(xué)籍、畢業(yè)鑒定材料等，需要確保這些資料與學(xué)生身份相統(tǒng)一，并結(jié)合其年級(jí)、專業(yè)等因素進(jìn)行分類整理，與此同時(shí)，還需要有專人進(jìn)行資料的核實(shí)工作，針對(duì)材料不齊或內(nèi)容錯(cuò)誤等問(wèn)題，按照規(guī)章制度及時(shí)處理，從而確保資料的真實(shí)性和完整性。再次，需要科學(xué)保管學(xué)習(xí)檔案。檔案的保管工作一方面要確保安全、保密，不能出現(xiàn)檔案內(nèi)容泄露的問(wèn)題，另一方面需要便于查找和調(diào)閱，才能保障學(xué)習(xí)檔案的可用價(jià)值。因此，檔案管理部門(mén)需要建立完善的統(tǒng)一化集中管理制度，通過(guò)統(tǒng)一管理的方式縮短不必要的部門(mén)對(duì)接，并將責(zé)任落到具體人的身上，來(lái)保證檔案的原始性和安全性。與此同時(shí)，需要定期對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行電子備份，并定期開(kāi)展檔案檢查核對(duì)工作，確保檔案不會(huì)泄露或遺失。最后，需要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)雙軌并行的方式，調(diào)動(dòng)檔案管理工作人員的工作積極性，同時(shí)將激勵(lì)措施與員工考核相結(jié)合，確保檔案管理人員能夠全身心投入工作之中，以提升繼續(xù)教育學(xué)院的檔案管理水平［5］。

四、結(jié)語(yǔ)

就目前而言，我國(guó)成人教育市場(chǎng)已經(jīng)逐漸趨于飽和，非學(xué)歷教育則愈發(fā)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，可見(jiàn)傳統(tǒng)的規(guī)?；l(fā)展模式下，成人教育的價(jià)值已經(jīng)不斷萎縮。而目前成人教育所采取的一級(jí)管理、二級(jí)管理和獨(dú)立管理模式都各有優(yōu)缺點(diǎn)，難以通過(guò)改進(jìn)教學(xué)管理工作來(lái)提升教育質(zhì)量，且現(xiàn)有的教育模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)成人教育的需求，也不利于推動(dòng)學(xué)分制管理模式的落實(shí)。此外，成人教育的教學(xué)管理模式也存在著管理體系漏洞突出、檔案管理不完善、職能定位模糊等問(wèn)題，對(duì)其教育質(zhì)量產(chǎn)生了深刻影響。為此，高校需要優(yōu)化現(xiàn)有的教育管理模式，改革招生和教學(xué)制度，通過(guò)企業(yè)化的管理模式建設(shè)推動(dòng)成人教育的高質(zhì)量發(fā)展，并積極開(kāi)展檔案管理工作，從而有效提升繼續(xù)教育學(xué)院的人才培養(yǎng)水平。