喻袁崛 喻堅(jiān)(通訊作者)

(1.馬來西亞英迪國際大學(xué)商學(xué)院 馬來西亞森美蘭州 71800；2.三峽大學(xué)體育學(xué)院 湖北宜昌 443000)

黨的十九屆五中全會明確提出“，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。這是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的又一重大戰(zhàn)略舉措。

在國內(nèi)大循環(huán)方面，擴(kuò)大內(nèi)需是“雙循環(huán)”的出發(fā)點(diǎn)，也是核心內(nèi)容[2]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，縣域體育產(chǎn)業(yè)迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[3]，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度[4]。

近年來，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度，顯示了休閑體育行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?。新發(fā)展格局下縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠吸引農(nóng)民就業(yè)。而且，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣城的發(fā)展；反之，縣城的城市化傾向又推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，新發(fā)展階段加快我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、健康中國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。本文運(yùn)用SWOT分析方法，分析了新發(fā)展格局下我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部機(jī)遇和威脅、內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢。

1 優(yōu)勢

1.1 我國縣域休閑體育市場初具規(guī)模

根據(jù)2015年國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，將體育產(chǎn)業(yè)分為3個(gè)層次，第一層分為11大類，第二層分為37個(gè)中類，第三層分為52個(gè)小類[5]。2019年，國家統(tǒng)計(jì)局再次完善了體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類《，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》仍保持11大類，與2015年的統(tǒng)計(jì)分類一致，但部分名稱、內(nèi)容進(jìn)行了變更以及新增了中小類別。如《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》中將“體育場管服務(wù)“”體育中介服務(wù)”及“體育培訓(xùn)教育與教育”分別變更為“體育場地和設(shè)施管理“”體育經(jīng)紀(jì)與代理、廣告與會展、表演與設(shè)計(jì)服務(wù)“”體育教育與培訓(xùn)”。該版統(tǒng)計(jì)分類更加貼合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，使體育產(chǎn)業(yè)邊界和服務(wù)對象更加明確[6]。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年至今，我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值主要由縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。

此外，休閑體育產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中具有明顯優(yōu)勢，能夠快速拉動休閑體育消費(fèi)，促進(jìn)體育消費(fèi)需求與供給側(cè)改革。因此，近年來備受各級政府高度重視，成為各級政府重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，隨著中國式現(xiàn)代化步伐的不斷加快，中國體育市場日益完善，休閑體育市場主體多元化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，必將有力促進(jìn)我國縣域休閑體育市場的內(nèi)在發(fā)展和逐漸繁榮，并且形成以休閑體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、其他相關(guān)休閑體育產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的局面。但是，目前我國縣域休閑體育市場還有很長的路要走，還有很多工作要做，才能實(shí)現(xiàn)這樣的局面?？傮w來看，我國縣域休閑體育市場已初具規(guī)模。

1.2 縣域自然資源優(yōu)勢明顯

首先，我國地大物博、人口眾多，尤其是在農(nóng)村，有著大量的剩余勞動力，這為我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，這些勞動力是我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的、可貴的人力資本，對我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)降低成本起到了關(guān)鍵作用，這也是我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以休閑體育用品加工制造為主，我國縣域成為休閑體育用品加工制造大國的根本原因。

其次，在我國縣域中，特別是中西部地區(qū)有著豐富的自然景觀、生態(tài)旅游資源和人文環(huán)境，具有良好和充足的休閑體育資源，這為我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。然而，現(xiàn)階段我國許多縣域還沒有充分挖掘和開發(fā)自身頗具特色的休閑體育資源，即便有的縣域開展了對本縣域休閑體育資源的開發(fā)利用，大多數(shù)也是粗放型的?？h域很多特色的休閑體育資源還沒有得到合理地開發(fā)利用，尤其是中西部地區(qū)縣域許多休閑體育資源還未充分挖掘，說明我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也是發(fā)展縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。

1.3 城鄉(xiāng)居民收入顯著提高

根據(jù)2016年2月國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2015年我國人均GDP為49351元，約8016美元，已有10個(gè)省市人均GDP突破1萬美元。根據(jù)2021年2月國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)101.5986萬億元人民幣，約合14.72萬億美元，我國人均GDP突破1萬美元，達(dá)到10463美元[7]。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國人均GDP突破1萬美元僅有10個(gè)省市，到2020年我國全部省市人均GDP突破1萬美元。說明如今老百姓的收入越來越多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，生活越來越富裕，尤其是東部和中部的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人們生活更加富裕。人們對休閑體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品需求更加迫切，必將有力地促進(jìn)我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村居民收入進(jìn)一步提高，大批農(nóng)民將進(jìn)入縣域城鎮(zhèn)生活，成為新“市民”，其休閑體育消費(fèi)潛力巨大。這就預(yù)示著，新發(fā)展階段的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，縣域的休閑體育產(chǎn)業(yè)將成為我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。未來我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)必將是休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對休閑體育的更大需求。

1.4 縣域休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快

國家體育總局發(fā)布的《2020年全國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示：截至2020年12月31日，全國共有體育場地374.34萬個(gè)，體育場地面積30.99億平方米。平均每萬人擁有體育場地12.25個(gè)，人均體育場地面積2.20平方米[8]。相比2013年第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)有顯著增長，人均場地面積增加0.74平方米，尤其是最近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、體育強(qiáng)國建設(shè)、健康中國2030、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國體育場館建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)預(yù)示著我國縣域休閑體育場地及休閑體育設(shè)施將進(jìn)入快速發(fā)展階段。這為新時(shí)代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 劣勢

2.1 縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

由于我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，在發(fā)展規(guī)模上與我國傳統(tǒng)的其他產(chǎn)業(yè)相比，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較低，其整體規(guī)模較小。當(dāng)然，如果再與國外休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的美國、日本、德國、瑞典、意大利等國家相比，我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，這些發(fā)達(dá)國家的休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP的比重在1%～2%[9]。但是，新發(fā)展格局下我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展空間廣闊。所以，我們要深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域具有綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)特征的休閑體育產(chǎn)業(yè)，這不但有利于縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，而且有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會的壯大和發(fā)展。我們完全有理由相信，在不久的將來，我國的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會較大提升。

2.2 縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2019年，我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)2.9483萬億元，增加值為11248億元，占比同年GDP的1.14%。不過，在這些總產(chǎn)值和增加值中，體育用品及其相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)依然占據(jù)較大比重，分別為1364.11億元與615.1億元，兩者所占比重分別為50.6%與67.7%，而美國同期兩者所占比重約為30%與70%[10]，其體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的3%。可見，我國體育產(chǎn)值還有巨大的發(fā)展空間，更何況我國人口基數(shù)比較大，消費(fèi)潛力不可限量。但是，從整體來看，目前我國休閑體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重不大，具體到縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)所占比重則更小。因此，我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)無論在總量上還是結(jié)構(gòu)上，不合理的現(xiàn)象依舊嚴(yán)峻。我國縣域大多是休閑體育用品制造業(yè)的所在地，制造業(yè)比重較大，而其他如休閑體育中介業(yè)、休閑體育培訓(xùn)業(yè)、休閑體育旅游業(yè)等比重較小，這與政府不夠重視和相關(guān)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境條件不夠成熟有關(guān)。

2.3 縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分

由于我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展在區(qū)域上存在明顯的不平衡不充分，從而導(dǎo)致我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡不充分，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)和東、中、西部的差異。無論是休閑體育產(chǎn)品類生產(chǎn)企業(yè)，還是居民的休閑體育消費(fèi)差異都十分明顯。從整體來看，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域休閑體育發(fā)展比較落后。在布局上，表現(xiàn)為縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施和服務(wù)主體主要布局在縣城中心地帶，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村和居民區(qū)布局少。在項(xiàng)目開發(fā)上，主要表現(xiàn)為開發(fā)多的項(xiàng)目大多為球類和田徑運(yùn)動，顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們多樣化的休閑體育需求。

2.4 縣域體制機(jī)制性矛盾仍然較為突出

我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在體制機(jī)制上主要面臨著“市場機(jī)制與政府行為”的問題，長期以來，政府行為在所有資源配置中的決定作用十分明顯，休閑體育資源配置也不例外。顯然，市場機(jī)制在休閑體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用不能充分發(fā)揮，而政府行為在休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位十分突出。這樣的體制機(jī)制性矛盾必然導(dǎo)致縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏靈活性且縣域休閑體育資源配置效率低。根據(jù)調(diào)查：在問到管理者當(dāng)?shù)匦蓍e體育產(chǎn)業(yè)中政府應(yīng)扮演的角色時(shí)，40.41%認(rèn)為是管理者，8.71%認(rèn)為是經(jīng)營者，12.46%認(rèn)為既是管理者又是經(jīng)營者，14.90%認(rèn)為是服務(wù)者，23.52%認(rèn)為既是管理者又是服務(wù)者，說明政府的定位基本正確。不過，14.90%認(rèn)為是服務(wù)者和23.52%認(rèn)為既是管理者又是服務(wù)者，兩者之和是38.42%，反映出政府管理人員的服務(wù)意識還不夠強(qiáng)。在問到管理者對當(dāng)?shù)匦蓍e體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制的總體評價(jià)時(shí)：13.71%認(rèn)為很好，15.43%認(rèn)為好，57.81%認(rèn)為一般，11.46%認(rèn)為差，1.59%認(rèn)為很差。從調(diào)查結(jié)果可以看出，目前管理者對當(dāng)前縣域體制機(jī)制不太滿意。

2.5 縣域休閑體育市場尚不成熟

我國的縣域休閑體育市場發(fā)展起步較晚，在休閑體育產(chǎn)品供給方面，特別是對于一些高級休閑體育產(chǎn)品國內(nèi)基本無法生產(chǎn)。雖然近些年休閑體育市場大力發(fā)展，但我國居民休閑體育消費(fèi)觀念不強(qiáng)，年輕人的不理性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)，中老年人的過分節(jié)儉消費(fèi)等比比皆是，休閑體育消費(fèi)意識比較淡薄，休閑體育產(chǎn)品的供給側(cè)嚴(yán)重不足。供方投資規(guī)模偏小，縣域城鄉(xiāng)外資引進(jìn)力度不夠，休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套設(shè)施不全面。將休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)主要定位于本地居民，缺乏針對外來休閑體育消費(fèi)人群的特色休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，忽略了一部分休閑體育消費(fèi)者的需求。總體上，休閑體育產(chǎn)業(yè)市場管理水平不高，缺乏相關(guān)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的支持，休閑體育健身中心各自為陣，休閑體育服務(wù)產(chǎn)品雷同，項(xiàng)目單一，無法滿足城鄉(xiāng)居民休閑體育消費(fèi)者多方面的需求，未形成縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局?？h域的旅游景點(diǎn)、景區(qū)配套的休閑體育項(xiàng)目、休閑體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施、休閑體育旅游服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能充分利用縣域豐富的山水等自然資源開展?jié)M足人們身心健康愉悅發(fā)展為主要目的的休閑體育活動，特別是縣域休閑體育精品項(xiàng)目不多，缺乏對縣域休閑體育品牌營銷，嚴(yán)重制約新發(fā)展格局下我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 高素質(zhì)的休閑體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏

我國休閑體育產(chǎn)業(yè)人才與國外休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的國家相比，由于我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)休閑體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和積累較少，尤其是我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才，大多數(shù)在我國大中城市以及國外，由于縣域本身的地理位置和環(huán)境條件，與大中城市以及國外相比不具有競爭力，因此縣域的大、中、小型休閑體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)很難吸引到企業(yè)所需的休閑體育產(chǎn)業(yè)人才。因而，休閑體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)也就無法進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，無法進(jìn)行休閑體育產(chǎn)品的創(chuàng)立，更沒有企業(yè)想去創(chuàng)建世界知名休閑體育品牌。這也是我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)為什么長期處于低端地位和我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)要以勞動密集型為主的原因，尤其在中西部地區(qū)的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，這個(gè)問題尤為突出，究其原因就是缺乏高素質(zhì)的休閑體育產(chǎn)業(yè)人才。

3 機(jī)遇

3.1 新發(fā)展階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境

新發(fā)展階段是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建，休閑體育產(chǎn)業(yè)將成為新發(fā)展階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要抓手，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中將發(fā)揮重要作用，尤其是在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中作用更加明顯。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、健康中國、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等，更是為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供了政策支持。同時(shí)，在新冠疫情后，人們的健康理念發(fā)生了根本性變化，健康意識顯著提高，全民健身運(yùn)動明顯增多“，花錢買健康，運(yùn)動是良藥”等休閑體育觀念成為人們的普遍共識。城鄉(xiāng)居民開始越來越看重身體健康，并且把參與休閑體育活動作為一種生活方式和生活常態(tài)，已經(jīng)成為新的時(shí)尚。休閑體育旅游、漂流、潛水、攀巖、蹦極等休閑體育活動日益成為廣大群眾的重要生活方式，這為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級指明了方向?？傊?，當(dāng)下良好的外部環(huán)境為我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.2 休閑體育消費(fèi)需求增長迅速為縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐

2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃(2019—2020)》。其中制定了“到2020年，人民群眾的體育消費(fèi)觀念顯著提升，體育消費(fèi)習(xí)慣逐步養(yǎng)成……全國體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[11]《。中國體育消費(fèi)市場綜合分析》[12]的數(shù)據(jù)顯示，我國體育消費(fèi)市場規(guī)模與人均體育消費(fèi)水平已經(jīng)分別由2015年的4760.1億元與1193元上升到2018年的9467.3億元與2264元，增長率分別為98.9%與89.8%。同時(shí)人們的體育消費(fèi)方式也開始由實(shí)物型消費(fèi)向服務(wù)型與體驗(yàn)型方向延伸[13]。毫無疑問，隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，人們收入的不斷增加，休閑體育消費(fèi)水平的快速提高必將有力地支撐我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 國家政策的出臺為縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障

2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》指出，要提升全民健身現(xiàn)代治理能力，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，讓全民健身成為拉動內(nèi)需、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源。2016年7月13日國家體育總局發(fā)布了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，優(yōu)化市場環(huán)境、培育多元主體、提升產(chǎn)業(yè)能級、擴(kuò)大社會供給、引導(dǎo)體育消費(fèi)。加大財(cái)政金融支持，吸引社會投資；強(qiáng)化政策落地，完善政策體系。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，各地打造各具特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合[14]。為了推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效，引領(lǐng)休閑體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。2016年11月8日，國家體育總局發(fā)布了《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是新興體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展航空運(yùn)動是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，要加快發(fā)展山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。同時(shí)《，“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出要優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)社會力量積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。2016—2017年，國家體育總局聯(lián)合發(fā)展與改革委員會等部門發(fā)布了《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出帶動3億人參與冰雪運(yùn)動，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10000億元。2019年1月國家體育總局聯(lián)合發(fā)展與改革委員會發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃(2019—2020)》。2019年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2019]43號)[15]。在上述系列文件中，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，要求各級政府在休閑體育產(chǎn)業(yè)布局上優(yōu)先考慮，在資金安排上給予傾斜，要把中小城市和小城鎮(zhèn)的特色休閑體育產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，這一系列含金量極高的優(yōu)惠政策，為休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

4 威脅

4.1 來自國內(nèi)大中城市的競爭，體育賽事資源競爭處于弱勢

休閑體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著越來越重要的作用，備受各地政府部門的高度重視，并作為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要手段。但是縣域與城市相比，在休閑體育產(chǎn)業(yè)方面，國內(nèi)大中城市尤其是東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市在休閑體育產(chǎn)品設(shè)計(jì)、休閑體育競賽表演和休閑體育賽事的組織方面，與縣域地區(qū)相比具有很強(qiáng)的競爭力[16]。雖然我國個(gè)別縣域，如昆山、晉江等，都成功舉辦過大型運(yùn)動會。但是，休閑體育賽事資源由于其蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，無論在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，它都屬于稀缺資源，因此，在爭取舉辦權(quán)的競爭中，城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭十分激烈。就我國而言，縣域地區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還是地理位置上，與我國大中城市相比，在競爭申辦舉行大型休閑體育賽事上都處于弱勢地位。我國大中城市休閑體育賽事資源一旦有資本大量進(jìn)入并形成壟斷，將會對縣域舉辦大型運(yùn)動會構(gòu)成巨大威脅，給我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成重大影響。

4.2 縣域經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

縣域經(jīng)濟(jì)不均衡主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入不均衡，縣域產(chǎn)業(yè)層次、縣域中小企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)發(fā)展不均衡等方面，在縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面，東部沿海縣域明顯高于中西部縣域。在縣域基本競爭力方面，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)，主要分布在東部地區(qū)；其次是中部地區(qū)；最后才是西部地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)層次方面，東部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)起主導(dǎo)作用。在山東半島制造業(yè)基地建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分明顯。在西部很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)分散、效益低下。在縣域休閑體育企業(yè)發(fā)展方面，無論是在休閑體育名牌產(chǎn)品方面，還是知名休閑體育企業(yè)方面，東部地區(qū)縣域休閑體育企業(yè)發(fā)展明顯優(yōu)于中西部地區(qū)的縣域休閑體育企業(yè)。

此外，我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡，主要表現(xiàn)在：以體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)為主，并且發(fā)展較快、較好，而其他相關(guān)休閑體育業(yè)發(fā)展較為滯后。與此同時(shí)，休閑體育相關(guān)行業(yè)之間的融合度較差，休閑體育各個(gè)行業(yè)均缺乏規(guī)模效應(yīng)，休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡[17]。所以，現(xiàn)階段應(yīng)該著手解決我國休閑體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)缺乏均衡發(fā)展的問題，否則將直接影響到我國縣域的休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 國際市場沖擊，品牌效應(yīng)和核心競爭力缺乏

經(jīng)濟(jì)全球化，單邊主義和逆全球化給我國帶來的既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面經(jīng)濟(jì)全球化使各個(gè)國家緊密聯(lián)系在一起；另一方面單邊主義和逆全球化又給各個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了巨大障礙，從而導(dǎo)致國際市場的復(fù)雜性和不確定性。國際市場的沖擊無論如何都會給我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇和威脅。在我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，長期對休閑體育企業(yè)的品牌效應(yīng)，以及休閑體育企業(yè)的核心競爭力重視不夠，導(dǎo)致我國縣域休閑體育企業(yè)產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)，縣域休閑體育企業(yè)缺乏核心競爭力，導(dǎo)致當(dāng)前我國縣域休閑體育企業(yè)提供的產(chǎn)品難以打入國際市場，只能在當(dāng)?shù)鼗驀鴥?nèi)市場上進(jìn)行銷售。事實(shí)上，我國能夠在國際市場競爭中處于優(yōu)勢地位的企業(yè)并不多，其中具有國際市場的縣域休閑體育企業(yè)則更少。因此，在國際市場競爭中，我國縣域休閑體育企業(yè)往往并不占優(yōu)勢地位，與國外的休閑體育企業(yè)競爭國際市場時(shí)，往往處于不利地位。顯然，在我國“一帶一路”倡議下，如果縣域休閑體育企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品長期不能打入國際市場，那么這樣的縣域休閑體育企業(yè)，它的競爭力究竟有多大，生存能力究竟有多強(qiáng)，是否能夠做大做強(qiáng)，將打上一個(gè)大大的問號。因此，我國的縣域休閑體育企業(yè)必須盡快從根本上認(rèn)識到樹立品牌意識的重要性和迫切性，著力提高企業(yè)休閑體育服務(wù)和休閑體育產(chǎn)品質(zhì)量，靜下心來、腳踏實(shí)地、認(rèn)認(rèn)真真地以打造國內(nèi)國際休閑體育品牌為重點(diǎn)，以切實(shí)提高縣域休閑體育企業(yè)核心競爭力為抓手，不斷增強(qiáng)縣域休閑體育企業(yè)在國際市場上的競爭能力和競爭水平。

5 結(jié)語

新發(fā)展格局下，我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)綜合考慮影響其發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，通過SWOT分析，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略。總之，新發(fā)展階段，我們應(yīng)抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展、體育強(qiáng)國建設(shè)、健康中國2030和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化。