孫康 ,馮志鵬

(1.教育部人文社科重點(diǎn)研究基地 海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029;2.遼寧師范大學(xué)海洋可持續(xù)發(fā)展研究院 大連 116029)

0 引言

自改革開放以來,隨著人民生活水平的逐漸提高,對(duì)魚類等優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的需求不斷增加,巨大的經(jīng)濟(jì)利益促使?jié)O民無節(jié)制地捕撈海產(chǎn)品,無序捕撈加劇,使我國(guó)部分近海漁業(yè)資源瀕臨枯竭。漁業(yè)資源雖然可再生,但無節(jié)制地開發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致資源枯竭。伏季休漁是指在一定時(shí)間范圍內(nèi),禁止在漁業(yè)資源繁殖期、繁殖區(qū)域進(jìn)行漁業(yè)捕撈工作,為漁業(yè)資源的繁殖留出時(shí)間,確保漁業(yè)資源順利繁衍,有助于漁業(yè)資源從高強(qiáng)度漁業(yè)捕撈生產(chǎn)中恢復(fù),對(duì)區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為保護(hù)漁業(yè)資源,促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)健康發(fā)展,我國(guó)出臺(tái)了一系列漁業(yè)相關(guān)政策,伏季休漁政策就是其中之一,該政策于1995年正式在黃海和東海實(shí)施,到1999年,南海海域也開始實(shí)施伏季休漁政策。伏季休漁政策經(jīng)過多次的調(diào)整和優(yōu)化,已經(jīng)逐漸完善,其實(shí)踐過程中也遇到一些問題,學(xué)界對(duì)伏季休漁政策的研究主要有以下幾個(gè)方面:①休漁政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)。鄒建偉等[1]認(rèn)為休漁政策的施行,對(duì)海域內(nèi)漁業(yè)資源的增加和優(yōu)化有很大的促進(jìn)作用,也在很大程度上改善了漁民捕撈生產(chǎn)效益。胡芷君等[2]分析了實(shí)施休漁政策對(duì)渤海海域漁業(yè)資源的影響,發(fā)現(xiàn)海域內(nèi)漁業(yè)資源量有所增加。蘇瑩佳等[3]發(fā)現(xiàn)執(zhí)行伏季休漁政策后的漁獲產(chǎn)量有較大的提升,對(duì)改善海域內(nèi)漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)起到了很大的作用,較好地提高了漁民的漁獲產(chǎn)量和漁業(yè)收益。②休漁政策的優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)利平等[4]提出延長(zhǎng)拖網(wǎng)休漁期對(duì)東海和黃海海域漁業(yè)資源有明顯的增殖效果。趙祺[5]結(jié)合河北省具體情況,建議應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)休漁期限并且控制捕撈量,省市地方應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w漁業(yè)資源情況,制定適宜的休漁政策。吳植德等[6]提出應(yīng)當(dāng)促進(jìn)休漁政策的法制化,針對(duì)北部灣漁場(chǎng)與越南搭界的現(xiàn)狀,促進(jìn)與越南共同施行北部灣漁場(chǎng)的共同休漁。嚴(yán)寅央等[7]建議提早一個(gè)月進(jìn)行休漁。盧昌彩[8]認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)定不移地施行休漁政策,因地制宜,完善東海休漁制度。肖書興等[9]認(rèn)為湛江市應(yīng)該設(shè)立多元的管理制度,多部門協(xié)同管理,加強(qiáng)多渠道的休漁政策宣傳。③休漁政策的反饋和評(píng)價(jià)。劉文靜[10]分析山東省煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣的漁民群眾對(duì)休漁期政策的主觀評(píng)價(jià),探討休漁期政策施行的影響和意義。苗文娟[11]通過對(duì)河北省傳統(tǒng)漁民和漁業(yè)相關(guān)管理部門的問卷調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)河北省實(shí)施伏季休漁制度在制度建設(shè)、體制建設(shè)和漁業(yè)管理自身層面等還面臨諸多問題。

綜上,從漁民或者漁業(yè)管理者視角來探討休漁政策的相關(guān)研究較少,但是漁民群眾和漁業(yè)管理者作為漁業(yè)政策的行為主體,研究和分析他們對(duì)政策的態(tài)度、反饋和意見,對(duì)于政策更好地施行和優(yōu)化具有重要的意義。大連市旅順口區(qū)連接黃、渤海,是傳統(tǒng)漁民比較集中的典型區(qū)域,對(duì)研究伏季休漁政策具有特殊的地理優(yōu)勢(shì)。本研究選取旅順口區(qū)為研究區(qū)域,通過深入漁村調(diào)研訪談和問卷調(diào)查,了解漁民真實(shí)的生存狀態(tài),運(yùn)用logistic模型來探究漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度及其影響因素,以期為進(jìn)一步完善伏季休漁政策提供理論支撐。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究區(qū)概述和數(shù)據(jù)來源

黃海和渤海是我國(guó)重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地,研究區(qū)域選擇橫跨黃、渤海的大連市,問卷調(diào)查區(qū)域集中在大連市旅順口區(qū)。大連市漁業(yè)產(chǎn)值已在大連市農(nóng)林牧副漁中位居首位,并且在遼寧省的漁業(yè)產(chǎn)值中占50%以上,旅順口區(qū)位于遼東半島最南端,地處黃、渤海分界線,海岸線長(zhǎng)169.7 km,旅順口區(qū)所轄的黃、渤海漁港是漁民進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)的主要地點(diǎn)。

2019—2020年在大連市旅順口區(qū)沿海漁村共發(fā)放調(diào)查問卷600份,采用隨機(jī)走訪漁村,一對(duì)一地進(jìn)行問卷訪談,回收問卷589份,經(jīng)過課題組對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、清洗和入庫(kù),剔除含有缺失值和異常值的問卷后,共得到541份有效調(diào)查問卷數(shù)據(jù),問卷有效率為91.85%。

1.2 研究方法

在政策態(tài)度的研究方法中,現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于多元有序logistic[12]、二元logistic[13]、有序Probit[14]和結(jié)構(gòu)方程模型[15]等。在參考、借鑒前述文獻(xiàn)中的研究方法和變量選擇并結(jié)合本研究中數(shù)據(jù)特點(diǎn)基礎(chǔ)上,將漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度簡(jiǎn)單描述為二元變量(①滿意;②不滿意),采用二元logistic回歸模型,可以較為準(zhǔn)確地分析漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度。

構(gòu)建漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度的logistic概率分布函數(shù)如下:

式中:Pi為第i個(gè)漁民對(duì)伏季休漁政策滿意的概率;?為截距項(xiàng);βi為自變量xi的系數(shù);n為自變量的個(gè)數(shù)。

1.3 變量設(shè)定及描述

伏季休漁政策的執(zhí)行主體是漁民,漁民的基本特征決定對(duì)伏季休漁政策的接納、滿意程度。被解釋變量設(shè)立為漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度,解釋變量設(shè)立為3個(gè)方面,合計(jì)17個(gè)變量(表1)。

表1 變量的定義及描述Table 1 Definition and description of variables

調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示,根據(jù)表1和表2可知:漁民的個(gè)體及家庭特征方面:受訪漁民中男性占了絕大部分,占總體樣本98.5%,這與漁業(yè)生產(chǎn)工作特性相關(guān);漁民年齡平均為52.63歲,海上長(zhǎng)期高強(qiáng)度勞作,對(duì)漁民身體造成較大影響,有大病和有小病的漁民占多數(shù),分別為22.7%和43.4%;漁民受教育程度不高,小學(xué)和初中學(xué)歷占據(jù)樣本大多數(shù),分別為35.9%和56.6%;受訪漁民家庭平均人口為3.44,未成年子女平均為0.59個(gè);公職人員所占比重極少,僅為1.5%;漁民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全面,91.9%的漁民有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),但養(yǎng)老保障覆蓋率較低,僅有54.3%的漁民有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

表2 受訪漁民統(tǒng)計(jì)學(xué)特征Table 2 Statistical characteristics of interviewed fishermen

漁業(yè)資源及收入特征:受訪漁民平均漁業(yè)工作從業(yè)年限為20.61年,平均年收入和漁業(yè)生產(chǎn)成本分別為17.33萬元和7.17萬元;53.6%的受訪漁民2019年收入比2018年下降,僅有3.5%的漁民認(rèn)為收入增加;漁民主要收入來源于漁業(yè),90.2%的漁民中漁業(yè)收入占家庭收入超過50%。

漁民對(duì)市場(chǎng)及政策的認(rèn)知方面:當(dāng)前銷售市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性大,只有55.5%漁民認(rèn)為銷售市場(chǎng)穩(wěn)定;政府在政策宣傳上還有較大提升空間,只有45.8%的漁民是從政府渠道中了解到政策信息,大部分漁民對(duì)政府工作比較認(rèn)可,占比達(dá)到了83.7%;漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度較高,77.4%的漁民持有滿意態(tài)度。

2 結(jié)果與分析

將調(diào)研數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS 25.0軟件中進(jìn)行運(yùn)算,運(yùn)用二元logistic回歸模型進(jìn)一步測(cè)度漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度影響因素(表3),結(jié)果顯示:在95%的置信區(qū)間內(nèi),漁民個(gè)體及家庭特征、漁民漁業(yè)資源及收入特征、漁民對(duì)市場(chǎng)及政策的認(rèn)知3個(gè)維度中,健康狀況、學(xué)歷、從事漁業(yè)年限、漁業(yè)收入占比、市場(chǎng)價(jià)格是否穩(wěn)定、對(duì)政府工作是否滿意合計(jì)6個(gè)解釋變量的顯著性水平均小于0.05,是影響漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià)的顯著影響因素;而年齡、性別、是否為公職人員、是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭人口數(shù)、未成年子女?dāng)?shù)、年收入、獲取政策信息方式的顯著性水平均大于0.05,未通過模型檢驗(yàn),表明這些因素對(duì)休漁期政策滿意度的影響在模型統(tǒng)計(jì)中不顯著。

表3 logistics回歸分析結(jié)果Table 3 Logistics regression analysis results

2.1 漁民個(gè)體及家庭特征

結(jié)果表明,在漁民個(gè)體及家庭特征方面,受訪漁民的身體健康狀況和學(xué)歷在95%置信區(qū)間內(nèi)顯著影響漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià)。

漁民的健康狀況中,有大病者與休漁期政策滿意度之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。身體狀況不佳的漁民,因?yàn)橛写蟛?對(duì)經(jīng)濟(jì)需求更大,所以會(huì)更加著眼于眼前的利益,沒有足夠的精力去考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,伏季休漁政策的實(shí)施,會(huì)影響他們賴以生存的漁業(yè)收入,所以身體狀況越不佳的漁民對(duì)休漁期政策越不滿意。

受訪漁民受教育情況顯著影響漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià),初中學(xué)歷與伏季休漁政策的滿意度呈正相關(guān),與學(xué)歷為小學(xué)及以下的漁民相比,受教育水平更高的漁民對(duì)休漁期滿意度更高。究其原因,學(xué)歷越高的人在一定程度上有更好的信息收集、理解和整理能力,對(duì)施行伏季休漁政策的益處(如漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)修復(fù))更理解,所以他們更加支持休漁期政策。另外,學(xué)歷較高的漁民或許更有能力獲得漁業(yè)之外的家庭收入,如網(wǎng)店等。

2.2 漁業(yè)資源以及收入特征

從事漁業(yè)年限顯著正向影響漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià),即從事漁業(yè)年限越長(zhǎng)的漁民對(duì)于休漁期政策更傾向于滿意。從事漁業(yè)年限越久,漁民經(jīng)歷了漁業(yè)資源從豐富到如今的衰竭,對(duì)施行休漁政策的目的和益處更了解,在主觀上更加支持伏季休漁政策。

漁業(yè)收入在家庭收入中的占比與伏季休漁政策滿意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,與漁業(yè)收入作為家庭支柱產(chǎn)業(yè)收入的漁民相比,如果漁業(yè)收入在家庭收入中占比小于50%,則對(duì)伏季休漁政策更加滿意。因?yàn)闈O業(yè)相關(guān)收入在家庭總收入占比不夠高,漁民家庭收入中除漁業(yè)外,有其他收入來源,休漁政策的施行對(duì)于家庭總收入影響相對(duì)較弱,所以會(huì)對(duì)政策更滿意。

2.3 漁民對(duì)市場(chǎng)及政策的認(rèn)知

市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定程度顯著影響受訪漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià),與認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定的人相比,認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的漁民對(duì)伏季休漁政策更不滿意。經(jīng)訪談得知,相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格,意味著漁民有穩(wěn)定的銷售渠道和穩(wěn)定的預(yù)期收入,但伏季休漁政策的施行,休漁前后的產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)變化,影響了預(yù)期收入,所以會(huì)對(duì)休漁政策不滿意。

獲取政策信息的方式對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià)影響并不顯著,表明漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度與政策宣傳無關(guān)。經(jīng)訪談得知,當(dāng)?shù)卣畬?duì)伏季休漁政策的宣傳不夠細(xì)致,漁民對(duì)于休漁政策的理解(如政策的初衷與長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃)普遍不夠深入,所以獲取政策信息的方式并沒有影響漁民對(duì)于休漁期的滿意度。

政府部門工作滿意度與伏季休漁政策呈正相關(guān)關(guān)系,對(duì)政府工作滿意程度越高,對(duì)于休漁期政策滿意度越高。經(jīng)調(diào)研和訪談得知,漁民對(duì)政府部門的工作整體是滿意的,政府對(duì)伏季休漁政策的執(zhí)行和管理以及如燃油補(bǔ)貼、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策,降低了漁業(yè)生產(chǎn)成本,切實(shí)保障漁民的權(quán)益,有效地提高了漁民的生活質(zhì)量,所以漁民對(duì)休漁政策更滿意。

3 研究結(jié)論與政策啟示

3.1 研究結(jié)論

利用在大連市旅順口區(qū)沿海漁村實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),采用二元logistic回歸模型,研究伏季休漁政策的漁民滿意度及其影響因素,得出以下結(jié)論。

(1)整體上看,漁民對(duì)伏季休漁政策比較滿意。漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度較高,受訪漁民對(duì)伏季休漁政策的滿意度為0.77(不滿意=0,滿意=1),77.4%的受訪漁民對(duì)伏季休漁政策持有滿意態(tài)度。

(2)從漁民個(gè)體及家庭特征視角來看,健康狀況不佳的漁民對(duì)政策滿意度較低。身體健康狀況不佳,特別是有大病的漁民,一定程度上無法進(jìn)行一些收入高但是環(huán)境艱苦的漁業(yè)生產(chǎn)工作(如遠(yuǎn)洋捕撈),較高的醫(yī)療花費(fèi)、伏季休漁期無法捕魚以及迫切的經(jīng)濟(jì)需求,導(dǎo)致身體健康狀況不佳的漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度降低。

(3)從漁業(yè)資源以及收入特征的視角來看,漁業(yè)收入占比高的漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度較低。究其原因,漁業(yè)收入占比越高的漁民,家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一,主要依靠漁業(yè)相關(guān)收入,伏季休漁政策的施行,導(dǎo)致幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)漁業(yè)相關(guān)收入減少和相關(guān)漁業(yè)資源價(jià)格波動(dòng),對(duì)漁民收入產(chǎn)生影響,漁業(yè)收入占比越高,對(duì)漁民家庭經(jīng)濟(jì)影響越大,導(dǎo)致漁民對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià)降低。

(4)從漁民對(duì)市場(chǎng)及政策的認(rèn)知視角來看,政府部門工作滿意度對(duì)伏季休漁政策滿意度影響顯著,且方向?yàn)檎?。因?yàn)楫?dāng)?shù)貪O業(yè)管理部門在休漁政策的執(zhí)行和管理工作做得較好,做到了保護(hù)漁業(yè)資源和保障漁民生產(chǎn)生活相統(tǒng)一,所以漁民對(duì)伏季休漁政策更滿意。獲取政策信息方式對(duì)伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià)影響不顯著。表明伏季休漁政策滿意度評(píng)價(jià)和獲取政策方式無關(guān),政府管理部門在政策宣傳上做得不夠好,后續(xù)應(yīng)該加強(qiáng)政策宣傳。

3.2 政策啟示

休漁制度作為一項(xiàng)漁業(yè)資源管理措施,不僅能夠養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源,保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也對(duì)保障漁民可持續(xù)收入和民生福祉具有重要的積極意義。根據(jù)本研究對(duì)于伏季休漁政策滿意度影響因素的研究結(jié)果,提出以下政策啟示。

3.2.1 完善漁民社會(huì)和醫(yī)療保障,構(gòu)建伏季休漁制度保障體系

結(jié)合地方特色及沿海漁村特殊生產(chǎn)生活情況,做好漁民社會(huì)和醫(yī)療保障工作,做到保障漁民生活與漁業(yè)資源恢復(fù)相輔相成。可將伏季休漁政策與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及商業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合,對(duì)身體健康狀況不佳的漁民適當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例;政府聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)公司推出特殊行業(yè)保單,為漁民漁業(yè)生產(chǎn)提供保障。多方舉措,共同構(gòu)建休漁制度的保障體系,為更好地落實(shí)伏季休漁政策提供支持。

3.2.2 推動(dòng)漁村產(chǎn)業(yè)升級(jí),拓寬漁民收入來源

政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)型,增加漁民收入來源。支持和鼓勵(lì)部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或想法的漁民,進(jìn)行海產(chǎn)品深加工或休閑漁業(yè)的建設(shè)和投資,可以充分利用漁村的資源和地理優(yōu)勢(shì),因?yàn)槭罴僖苍谛轁O期內(nèi),對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)有較好的季節(jié)優(yōu)勢(shì)。對(duì)家庭年收入不高或者因特殊情況經(jīng)濟(jì)困難的家庭,政府聯(lián)合企業(yè)提供一些工作崗位,一方面可以緩解休漁期間漁民的經(jīng)濟(jì)壓力,提高漁民休漁的積極性;另一方面可以作為政府調(diào)控休漁的手段,有效提高休漁治理效能。

3.2.3 強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,打造漁業(yè)智能管理、宣傳平臺(tái)

政府管理部門應(yīng)深度融合互聯(lián)網(wǎng)思維,提升信息化管理水平,高度融合使用新媒體,增強(qiáng)休漁政策宣傳效果,打造智能管理、宣傳平臺(tái)。增強(qiáng)漁業(yè)管理信息化水平,充分利用無人機(jī)、衛(wèi)星定位等新興技術(shù),做好休漁期間漁船的管理工作。加強(qiáng)休漁政策的宣傳,在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上,多采用新媒體、短視頻平臺(tái)等效率高、傳播廣的宣傳方式,增強(qiáng)宣傳效果;深入漁村,利用村委廣播、漁村廣場(chǎng)宣傳欄等媒介,用通俗易懂的方式讓漁民了解政策的初衷與長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。通過長(zhǎng)期的宣傳貫徹,讓政策規(guī)定成為一種習(xí)慣,得到漁民思想上的認(rèn)可,使?jié)O民認(rèn)識(shí)到政策的根本目的是保護(hù)漁業(yè)資源,保障漁民長(zhǎng)久的利益,促使?jié)O民主動(dòng)保護(hù)海洋資源與環(huán)境,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 不足與展望

漁民作為漁業(yè)政策施行的載體,研究伏季休漁政策的漁民滿意度,對(duì)于休漁政策更好地施行,漁民生活水平的改善和提高,鄉(xiāng)村振興和漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。研究?jī)H基于2019年大連市旅順口區(qū)調(diào)研所獲取的一年期數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步探討,由于數(shù)據(jù)的樣本空間和年限的限制性,并未能充分地刻畫漁民的特征,進(jìn)一步地研究將注重一定時(shí)間序列下受訪群體對(duì)政策的態(tài)度變化及疫情對(duì)漁民生計(jì)的沖擊和影響。