孫文遠(yuǎn),李 琪

(南京審計(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,江蘇 南京 211815)

推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),數(shù)量、規(guī)?？焖贁U(kuò)張,但長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了諸多環(huán)境約束問(wèn)題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變成為擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與生態(tài)環(huán)境約束兩難困境的必然選擇。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競(jìng)逐賽道、各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,其所蘊(yùn)含的巨大潛能在推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新、助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣受關(guān)注。釋放數(shù)字技術(shù)倍增效應(yīng)、打造數(shù)字技術(shù)新優(yōu)勢(shì)意義重大。2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元,在GDP中所占比重增加至41.5%[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放大規(guī)模紅利與我國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系形成歷史交匯,蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠引發(fā)從生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力,再到生產(chǎn)關(guān)系的全面綠色變革,協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展的全方位賦能。因此,系統(tǒng)性探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的路徑關(guān)系、深化可持續(xù)發(fā)展理論,對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?；诖?本文從數(shù)字技術(shù)賦能綠色發(fā)展的理念切入,堅(jiān)持以人為本,立足現(xiàn)實(shí)制約,從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)要素價(jià)值化等四個(gè)方面深入探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑,全面闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新模式、新機(jī)遇、新途徑和新引擎在推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重要意義。

一、數(shù)字技術(shù)賦能綠色高質(zhì)量發(fā)展的理念基礎(chǔ)

(一)以綠色發(fā)展為底色

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念明確了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的思路、方向和動(dòng)力,從新的角度出發(fā)系統(tǒng)地揭示了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,為全面高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。其中,綠色理念為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)了資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性,為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)指明了新的方向。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。綠色高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、綠色發(fā)展為底色、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的一種新型發(fā)展方式?！案纳粕鷳B(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,實(shí)踐證明,生態(tài)就是經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,激發(fā)創(chuàng)新活力,開(kāi)拓市場(chǎng)空間,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[2]23-24。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是要深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn),走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先的新路徑。

(二)以人民為中心

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,馬克思主義的本質(zhì)屬性是人民性?！皬娜罕娭衼?lái),到群眾中去”的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法,深入群眾、扎根基層,詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要充分了解人民群眾的需求和想法,真正做到站在人民的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題、解決問(wèn)題,將發(fā)展成果惠及人民。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為人民群眾追求美好生活的共同呼聲?！碍h(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸?！盵3]135-136,因此,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì),整合政府職能,優(yōu)化工作流程,打破部門(mén)壁壘,打造“無(wú)縫隙政府”[4]。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系,改善城鄉(xiāng)居民住房條件,為人民群眾提供數(shù)智化綠色公共服務(wù),全方位服務(wù)和改善人民生活。同時(shí),注意防治大氣、水體、土地等污染,合理使用資源,切實(shí)改善人居環(huán)境,打造舒適宜居的智慧城市,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,才能真正體現(xiàn)綠色為民、綠色惠民、綠色利民的價(jià)值追求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

(三)以安全為前提

“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵2]52習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,將安全發(fā)展理念擺在治國(guó)理政的突出位置,對(duì)于全社會(huì)增強(qiáng)安全發(fā)展理念、維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展具有重要意義,也為推進(jìn)國(guó)家綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是以系統(tǒng)性思維推進(jìn)生態(tài)治理。黨的二十大報(bào)告中提出“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件”。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估體系,結(jié)合自然條件,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的、科學(xué)的、可行的治理方案,可以高效推進(jìn)生態(tài)治理。二是以法治思維健全數(shù)字化治理體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治[3]33-34。因此,要不斷完善頂層政策設(shè)計(jì),健全相關(guān)法律法規(guī),全面深化司法體制綜合配套改革,從立法、司法和執(zhí)法三個(gè)方面加強(qiáng)高質(zhì)量法治現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,如:制定相關(guān)法律法規(guī)保證污染物和碳排放數(shù)據(jù)檢測(cè)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性,可為企業(yè)和政府提供更加可信的數(shù)據(jù)和政策實(shí)施依據(jù)。三是以底線思維確保生態(tài)安全發(fā)展。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是人類(lèi)生存發(fā)展的基本條件。健全生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制,充分利用監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行“天空地”一體化立體遙感實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通協(xié)作和信息公開(kāi),提高數(shù)字化監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)更加高效的監(jiān)管,進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)安全格局。

二、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化探索綠色高質(zhì)量發(fā)展新模式

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指依托數(shù)字技術(shù),賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)主體,推動(dòng)其進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)與結(jié)構(gòu)再造,為綠色高質(zhì)量發(fā)展探索新模式[5]。具體來(lái)看,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可通過(guò)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合兩個(gè)方面,為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

(一)數(shù)字技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在數(shù)字化改革逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈滲透的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為助推新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨界深度融合和創(chuàng)新的新模式之一,具備數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散的溢出效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)外部的普惠效應(yīng),能夠打破時(shí)空障礙,帶來(lái)生產(chǎn)和生活方式甚至治理方式發(fā)生根本性改變,使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端升級(jí)。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。2022年,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”[2]30。2023年,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告指出,“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,有力促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化和智能化”[6]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的直接產(chǎn)物,可通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,助推形成可持續(xù)消費(fèi)模式等方式為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化支持。

首先,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以信息技術(shù)為支撐,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí),涉及產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),以提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)再造,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式,以銷(xiāo)定產(chǎn),更加智能化、高效化、個(gè)性化,可以提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其次,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)數(shù)字化技術(shù),將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才進(jìn)行要素資源整合,完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游配套體系,實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群最優(yōu)布局以及全鏈條產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。通過(guò)補(bǔ)齊短板產(chǎn)業(yè)、延續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈,以保障戰(zhàn)略性資源的供應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,并帶動(dòng)傳統(tǒng)能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展。最后,數(shù)字技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)消費(fèi)模式。數(shù)字技術(shù)在新模式、新應(yīng)用中快速發(fā)展,不僅方便了工作生活,而且大大降低了能源消耗和汽車(chē)尾氣的排放,如遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、無(wú)人配送等新模式推動(dòng)了綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)為閑置的廢舊物品提供循環(huán)交易的機(jī)會(huì),催生了大量二手電商平臺(tái),如閑魚(yú)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等,緩解丟棄處理造成的環(huán)境負(fù)擔(dān),極大地減少了碳排放,有助于推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(二)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心業(yè)態(tài),在重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱毙聞?dòng)能、扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”發(fā)展態(tài)勢(shì)的過(guò)程中至關(guān)重要,主要通過(guò)數(shù)字技術(shù)持續(xù)迭代創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織架構(gòu)、變革產(chǎn)業(yè)鏈管理模式等方式助推。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也是產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng),這也契合黨的十九大報(bào)告提出的“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”要求。生產(chǎn)與消費(fèi)使市場(chǎng)產(chǎn)生供需鏈,倒逼企業(yè)鏈形成,企業(yè)又因其各種活動(dòng)的不同組合生成差異化價(jià)值鏈條。供需鏈、企業(yè)鏈、價(jià)值鏈的突破與創(chuàng)新依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的賦能,數(shù)字技術(shù)通過(guò)有效打破空間障礙和時(shí)間限制,推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程,發(fā)揮助推作用。依托數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合,釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,為產(chǎn)業(yè)鏈全流程賦能,推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)與重組,為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了全新的可行路徑。

首先,構(gòu)建企業(yè)一體化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。助力小微企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),降低門(mén)檻,破除壁壘,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“燈塔效應(yīng)”,加強(qiáng)上下游企業(yè)間的信息交流與協(xié)同合作,降低綠色創(chuàng)新成本,提升產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬聚合可能性,使企業(yè)在綠色發(fā)展過(guò)程中切實(shí)受益,進(jìn)而拉動(dòng)同行業(yè)的其他企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次,大力培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求的高水平復(fù)合型人才。促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與人才鏈的深度融合,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),推動(dòng)新技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過(guò)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,降低三者間的轉(zhuǎn)化成本,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定與自主可控。企業(yè)依托信息化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升級(jí),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈,重塑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),顯著提升自主可控能力,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、穩(wěn)定化、全面化。同時(shí),借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈自身及上下游企業(yè)的創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)附加值,在暢通產(chǎn)業(yè)鏈合作、實(shí)現(xiàn)鏈條循環(huán)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供綠色高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[8]。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化依托數(shù)字化信息進(jìn)行生產(chǎn),基于數(shù)字技術(shù)加工再造,介入社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)出數(shù)字產(chǎn)品,通過(guò)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、催生虛擬共享低碳化平臺(tái)為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)遇。

(一)數(shù)字技術(shù)加快“新基建”進(jìn)度

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。2020年中共中央政治局會(huì)議提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”,在“新基建”基礎(chǔ)上,依托國(guó)產(chǎn)化自主研發(fā)的云平臺(tái)“信創(chuàng)云”,重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)中臺(tái)、智能中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等四大中臺(tái),打造城市級(jí)數(shù)字大底座,為城市提供隨需獲取、按需計(jì)費(fèi)的便捷數(shù)字化服務(wù),助力城市全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“到2025年要進(jìn)一步擴(kuò)大信息通信行業(yè)的整體規(guī)模,基本建成新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”[9]。黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”[2]30?！靶禄ā焙w了5G網(wǎng)絡(luò)、云數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域,是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)條件,也包括利用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù),對(duì)交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)。要提升數(shù)字技術(shù)賦能綠色發(fā)展的水平,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧型治理,必須加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心,提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色能源使用效率,夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)支撐。

首先,加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)高速泛在連接;建設(shè)存儲(chǔ)多元、算力開(kāi)放、算法多樣的存算一體化基礎(chǔ)設(shè)施和綠色數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同供給;加強(qiáng)數(shù)字孿生城市網(wǎng)絡(luò)空間安全靶場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字安全可控。充分應(yīng)用區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù),加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的精準(zhǔn)匹配、生產(chǎn)端和消費(fèi)端的高效融合,提高基礎(chǔ)設(shè)施和資源的共享程度,并擴(kuò)大共享范圍,降低生產(chǎn)成本和碳排放率,提升生產(chǎn)利用效率。其次,加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心。打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”,破除地區(qū)間信息壁壘,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力修建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)兼顧發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)一步完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,逐步縮小不同地區(qū)間、行業(yè)間的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平差距,推進(jìn)數(shù)字化共同發(fā)展。最后,提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色能源使用效率。運(yùn)用綠色創(chuàng)新技術(shù),增加新能源、可再生能源的使用比重以降低數(shù)字設(shè)施能耗,促進(jìn)能源和資源的循環(huán)利用,使其達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[10]。

(二)數(shù)字技術(shù)催生共享低碳虛擬平臺(tái)

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為構(gòu)建綠色、共享、低碳平臺(tái)帶來(lái)了諸多革命性影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),形成新的盈利模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,降低生產(chǎn)者、消費(fèi)者雙方成本,提高交易匹配效率,并通過(guò)精準(zhǔn)的匹配機(jī)制實(shí)現(xiàn)供求平衡,以滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求[11]。綠色智慧生活在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐,通過(guò)數(shù)字化賦能,打造綠色消費(fèi)圈,加速節(jié)能減排。其中,打造綠色消費(fèi)體系、搭建虛擬化服務(wù)平臺(tái)、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的主要路徑。

首先,依托數(shù)字技術(shù)打造綠色消費(fèi)體系。提高綠色消費(fèi)產(chǎn)品的研發(fā)投入將有助于數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展,契合消費(fèi)者的綠色低碳生活新理念,在適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)需求的同時(shí),數(shù)字技術(shù)也催生出一些新的商業(yè)模式,推動(dòng)全社會(huì)、各領(lǐng)域形成可持續(xù)性綠色消費(fèi),釋放生態(tài)紅利,倒逼企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),線上消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)直播等新模式,通過(guò)減少出行、減少紙質(zhì)發(fā)票等方式減少碳足跡。其次,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化資源配置方式。數(shù)字技術(shù)本身具有的連接功能,可以完成信息轉(zhuǎn)化、供需整合、精準(zhǔn)匹配,有效地解決協(xié)調(diào)成本或交易成本問(wèn)題,極大地提高資源配置效率。拓寬低碳消費(fèi)模式的選擇空間,促進(jìn)實(shí)體化、物質(zhì)化向虛擬化、非物質(zhì)化轉(zhuǎn)變,虛擬化和非物質(zhì)化的轉(zhuǎn)變帶來(lái)資源使用效率的提高,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。最后,創(chuàng)新培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈龍頭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用和示范作用,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái),發(fā)揮研發(fā)、用地、獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)和激勵(lì)等政策的作用,支持創(chuàng)新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化,形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

四、數(shù)字化治理開(kāi)拓綠色高質(zhì)量發(fā)展新途徑

我國(guó)數(shù)字化治理水平總體滯后于現(xiàn)實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,因而,加快提高政府?dāng)?shù)字化治理水平,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)治理合理化、精準(zhǔn)化、高效化、一體化,是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要舉措,也是推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

(一)數(shù)字技術(shù)提高政府治理水平

數(shù)字時(shí)代,政府治理數(shù)字化為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力支撐。政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與參與者,政府履職和政務(wù)運(yùn)行正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,治理水平也在不斷提高,數(shù)字政府建設(shè)成為數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要組成部分[12]。數(shù)字技術(shù)為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理提供了機(jī)會(huì)與渠道,有助于調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性,拓展政府與公眾的互動(dòng)空間,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。同時(shí),政府?dāng)?shù)字化治理水平的提高促進(jìn)了綠色發(fā)展。數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)測(cè)等技術(shù)重構(gòu)了政府的治理能力,依靠加大數(shù)據(jù)智慧治理力度,政府提升了治理水平、服務(wù)水平,提高了資源配置效率,進(jìn)而推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。政府管控市場(chǎng)環(huán)境、制定綠色金融政策的行為隨數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用變得更加直接透明,更加高效。加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管、精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是數(shù)字化技術(shù)提升政府治理水平的關(guān)鍵措施,能夠間接推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

首先,利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。改善政府與企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)狀況,提高政府與市場(chǎng)的“嗅覺(jué)”靈敏度,推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”高效協(xié)同,從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上構(gòu)建生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的綠色發(fā)展制度與方案,有效監(jiān)管企業(yè)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行“差別定價(jià)”和“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵害消費(fèi)者利益的行為,推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新并對(duì)綠色創(chuàng)新技術(shù)合理定價(jià),高效實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。其次,利用數(shù)字工具精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)海量異構(gòu)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析和利用,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,分析研判消費(fèi)者和企業(yè)訴求,充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),保證政府經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。最后,優(yōu)化全國(guó)一體化數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè),打破政府治理過(guò)程中的碎片化和分割化困境,重塑和優(yōu)化政府治理業(yè)務(wù)流程,注重?cái)?shù)字空間與物理空間的協(xié)調(diào)治理,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)、全面融合,提供便利的涉企服務(wù),提升低碳高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)份額,在減少環(huán)節(jié)、降低成本、縮減時(shí)間等方面為企業(yè)助力,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新,從而促進(jìn)綠色發(fā)展。同時(shí)要防止政府?dāng)?shù)字化治理行為產(chǎn)生“數(shù)字形式主義”,避免陷入“數(shù)字化轉(zhuǎn)型陷阱”[13]。

(二)數(shù)字治理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

黨的二十大報(bào)告明確提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。健全數(shù)字化治理體系是提高網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化的基本前提。數(shù)字治理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)促進(jìn)作用包括數(shù)字要素投入增加帶來(lái)的直接效應(yīng),以及市場(chǎng)利用數(shù)字化技術(shù)提升交易效率、提高交易質(zhì)量的間接效應(yīng)。數(shù)字治理在多方面呈現(xiàn)“碎片化”特征、“補(bǔ)丁化”形態(tài),“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存,且這一態(tài)勢(shì)持續(xù)加劇[14]。加快數(shù)字治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化,充分發(fā)揮數(shù)字化建設(shè)對(duì)于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融和數(shù)字貨幣的技術(shù)支撐作用,已成為當(dāng)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然選擇,更是轉(zhuǎn)化我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、彰顯國(guó)家治理效能、助推以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。對(duì)于數(shù)字治理保障經(jīng)濟(jì)交易環(huán)境的具體路徑主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先,數(shù)字化驅(qū)動(dòng)機(jī)制提升貿(mào)易質(zhì)量。快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力,降低了貿(mào)易成本,擴(kuò)大了貿(mào)易空間,有助于實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí),數(shù)字技術(shù)能夠緩解融資約束、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),進(jìn)而提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,提升出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,數(shù)字金融信息透明協(xié)同共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使大數(shù)據(jù)得以規(guī)?；屯该骰?雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和融資成本問(wèn)題在不同程度上得以有效緩解,市場(chǎng)環(huán)境公開(kāi)透明,價(jià)格機(jī)制更加完善,成為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要保障。在融資需求端,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為數(shù)字化,使得相關(guān)信用數(shù)據(jù)質(zhì)量提高,并且在大數(shù)據(jù)的國(guó)家信用體系約束下,信用行為更加規(guī)范化,極大地緩解了信息不對(duì)稱(chēng)的難題。在融資供給端,商業(yè)銀行通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo),使用金融科技,推動(dòng)服務(wù)成本低廉化、服務(wù)能力高效化,實(shí)現(xiàn)全流程智能化的風(fēng)險(xiǎn)管理,降低風(fēng)控成本與壞賬風(fēng)險(xiǎn)。最后,建構(gòu)數(shù)字貨幣治理平臺(tái)體系。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加快我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā),打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),建設(shè)數(shù)字中國(guó)”[15]。目前,數(shù)字貨幣已經(jīng)嵌入多元線下消費(fèi)場(chǎng)景,展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。要加強(qiáng)數(shù)字貨幣業(yè)務(wù)管理,完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。不斷完善頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持“中心化”管理模式,加快數(shù)字貨幣治理制度建設(shè),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

五、數(shù)據(jù)要素價(jià)值化打造綠色高質(zhì)量發(fā)展新引擎

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎,也是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。精準(zhǔn)謀劃、有序推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放邁上新臺(tái)階,充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、保障數(shù)據(jù)安全流通,能夠?yàn)榻ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)數(shù)據(jù)確權(quán)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值

在要素市場(chǎng)中,數(shù)據(jù)要素的交易與權(quán)屬可能引發(fā)一系列數(shù)據(jù)隱患問(wèn)題,如“數(shù)字利維坦”“數(shù)字全景敞視”等。隱私泄露、數(shù)據(jù)追蹤等問(wèn)題開(kāi)始引發(fā)公眾擔(dān)憂。明確數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬主體,獲得法律制度的保障,是數(shù)據(jù)安全交易的實(shí)現(xiàn)前提,也稱(chēng)為數(shù)據(jù)確權(quán)[16]。具體為確定并規(guī)范數(shù)據(jù)的內(nèi)容、類(lèi)別、權(quán)屬和體系等。當(dāng)前,數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問(wèn)題包括不同主體之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)范性,以及各主體數(shù)據(jù)權(quán)內(nèi)容的明確性。數(shù)據(jù)確權(quán)的實(shí)現(xiàn)能夠提高資源配置效率,為綠色發(fā)展創(chuàng)造充裕和持續(xù)的空間保障[17]。打造要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙引擎,加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),進(jìn)而促進(jìn)綠色發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的過(guò)程中與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相互融合,逐步實(shí)現(xiàn)更廣泛的增值。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、保障數(shù)據(jù)安全是釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值可以在法律法規(guī)、資源配置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面具體探索。

第一,完善法律法規(guī),清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)利。2020年,《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次明確數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素,并將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化正式上升為國(guó)家政策[18]。2022年,《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出,要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”[19],為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)性制度保障。在此基礎(chǔ)上,還需要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通等方面法律法規(guī),這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵,也是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的主要職責(zé)。第二,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。應(yīng)適度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度,但過(guò)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)帶來(lái)壟斷,阻礙市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),弱化數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,制定合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素資本化的模式創(chuàng)新。一方面,鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)要素自生產(chǎn),注重?cái)?shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)化率,同時(shí),在軟實(shí)力方面注重生產(chǎn)力、合作力、服務(wù)力和認(rèn)同力。另一方面,權(quán)衡信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系,如推廣“隱私計(jì)算”,保障數(shù)據(jù)安全流通,在不共享數(shù)據(jù)的前提下共享數(shù)據(jù)價(jià)值,不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法力度,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的反壟斷法規(guī),利用市場(chǎng)需求有效驅(qū)動(dòng)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多元主體參與數(shù)據(jù)要素的確權(quán)和保護(hù),平衡各利益相關(guān)方利益分配,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

(二)數(shù)據(jù)要素流通助推高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)要素的自由流通,為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率與公平提供支持。2021年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出,要“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則,完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)”[20]。信息化技術(shù)應(yīng)用深度和廣度的差異會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素流通的差異,進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字鴻溝,呈現(xiàn)技術(shù)壁壘、自然壟斷,進(jìn)而擴(kuò)大地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。2022年,繼“西電東送”和“西氣東輸”后又一個(gè)西部大開(kāi)發(fā)工程正式全面啟動(dòng),“東數(shù)西算”將東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)引導(dǎo)至西部運(yùn)算,促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng),并實(shí)現(xiàn)全國(guó)算力集約化、規(guī)?；⒕G色化。數(shù)據(jù)要素集中化、流通規(guī)范化,在彌合數(shù)字鴻溝的同時(shí),能優(yōu)化地區(qū)間綠色資源配置,對(duì)不同產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的企業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新亦尤為重要。因此,針對(duì)數(shù)據(jù)要素的安全流通,創(chuàng)新交易機(jī)制、發(fā)揮溢出效應(yīng)、搭建協(xié)同合作平臺(tái)成為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

首先,創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素的交易機(jī)制。數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)流通的表現(xiàn)形式之一,具有多樣化、多層次形態(tài)。完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則、推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、加大數(shù)據(jù)支持力度對(duì)適應(yīng)數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長(zhǎng)和改進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)尤為重要,符合我國(guó)由數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,促進(jìn)政府完善央地協(xié)同和條塊協(xié)同,創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,為數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新提供保障。其次,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素流通的溢出效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵在于流通賦能,優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局,持續(xù)深化要素流動(dòng)型開(kāi)放,在發(fā)展水平較低的地區(qū),加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用程度,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素從高發(fā)展水平地區(qū)向低發(fā)展水平地區(qū)流動(dòng),以中心城市帶動(dòng)周邊城市協(xié)同釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,彌合區(qū)域間的數(shù)字鴻溝,提高數(shù)據(jù)交易流通效率,平衡數(shù)據(jù)要素生態(tài)價(jià)值。最后,搭建數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)同合作平臺(tái)。依托數(shù)據(jù)交易平臺(tái)搭建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),加強(qiáng)政府間的深化合作,消除信息不對(duì)稱(chēng)和流動(dòng)壁壘,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域從“有數(shù)可用”到“數(shù)盡其用”。在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)不同市場(chǎng)化水平地區(qū)的交流,提高生態(tài)保護(hù)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展融合水平。推動(dòng)黃河、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上中下游各省市間協(xié)同合作,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)綠色低碳的產(chǎn)品與服務(wù),共同促進(jìn)區(qū)域綠色一體化發(fā)展[21]。