◎周小全 蔡敏勇 熊忠輝

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。2021年12月中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，其中就明確要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“C位”，迫切需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于打通要素和資源市場(chǎng)，使各種生產(chǎn)要素能夠及時(shí)有效地在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、優(yōu)化組合、循環(huán)流轉(zhuǎn)。作為我國(guó)資本要素和資源市場(chǎng)的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。新時(shí)代賦能產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中示范性、引領(lǐng)性和推動(dòng)性的重要力量，新機(jī)遇賦予產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)承擔(dān)先行探索建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的創(chuàng)新責(zé)任，新使命賦予產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。

一、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是要素和資源市場(chǎng)的精髓和生命

《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，要素和資源包括土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等，范圍較以往更加完善和科學(xué)。

簡(jiǎn)而言之，生產(chǎn)要素是指“生產(chǎn)某種商品時(shí)投入的各種資源”。馬克思提出的勞動(dòng)、土地和資本“三要素說(shuō)”很長(zhǎng)時(shí)間被世人認(rèn)同。1997年十五大報(bào)告明確提出“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，技術(shù)被列入生產(chǎn)要素范疇。2002年十六大報(bào)告提出要“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)”，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)被放在第一位。2003年中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)”，其中要求積極推進(jìn)“資本市場(chǎng)”建設(shè)，以及“加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)”，并從現(xiàn)實(shí)操作角度強(qiáng)調(diào)“規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易”。

2017年十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。”完善產(chǎn)權(quán)制度是改革的第一重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度需要健全產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四根支柱性制度。要素市場(chǎng)化配置是改革的第二重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于要素配置扭曲，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出了完善要素市場(chǎng)化配置的四大重要原則，“市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策；穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。至2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，“要素市場(chǎng)”進(jìn)一步發(fā)展為“要素和資源市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)了土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素與能源、生態(tài)環(huán)境等資源在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中具有同等重要的地位和作用。

產(chǎn)權(quán)不同于一般的生產(chǎn)要素和資源，是高于一般生產(chǎn)要素和資源的權(quán)利。從這個(gè)意義上看，產(chǎn)權(quán)是各種生產(chǎn)要素和資源的精髓和生命。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣義的產(chǎn)權(quán)已覆蓋到各種生產(chǎn)要素和資源上。每類(lèi)生產(chǎn)要素和資源都有產(chǎn)權(quán)，都需要上市流轉(zhuǎn)，在實(shí)踐中，各項(xiàng)生產(chǎn)要素和資源的配置、流轉(zhuǎn)都涉及產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的目的是通過(guò)一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和交易，使產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能的所有人獲得產(chǎn)權(quán)收益。因此，要素市場(chǎng)化配置與產(chǎn)權(quán)制度的完善密不可分。沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度，要素市場(chǎng)化配置就難以實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有健康科學(xué)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，要素與資源市場(chǎng)的統(tǒng)一建設(shè)就會(huì)遲滯。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，事關(guān)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)能否順利推進(jìn)，事關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建能否順利完成。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)具有構(gòu)建統(tǒng)一要素大市場(chǎng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素和資源市場(chǎng)，需要打破市場(chǎng)壁壘，破除地區(qū)分割和行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系和市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一。其中，有效的制度規(guī)則是建立有效統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度性保障基礎(chǔ)。我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是要素市場(chǎng)建設(shè)的先行者，經(jīng)過(guò)三十多年的探索發(fā)展，已經(jīng)形成了行之有效的制度規(guī)則體系，可以為制定統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度規(guī)則提供良好借鑒。

（一）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)具備良好的制度規(guī)則基礎(chǔ)

我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是在為國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著國(guó)企改革的不斷深化，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，規(guī)范程度不斷提高，市場(chǎng)影響力日益增強(qiáng)。特別是2004年2月，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》正式實(shí)施，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及全國(guó)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)一系列文件，在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四個(gè)支柱性制度建設(shè)方面進(jìn)行有益探索，為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。要素和資源市場(chǎng)的類(lèi)型雖然多樣，但規(guī)范發(fā)展所需要的制度規(guī)則的基本原則具有普遍性，可在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索、推進(jìn)和完善。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)具備較高的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通常由各地政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位屬性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為主體，其交易行為也須受?chē)?guó)家及相應(yīng)地方的國(guó)資管理、財(cái)政、金融及其他相關(guān)部門(mén)多重監(jiān)管。從某種意義上講，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是“社會(huì)公器”，是組織各類(lèi)資產(chǎn)、資本、要素交易的“中立方”，要承擔(dān)多種社會(huì)職能，具備較強(qiáng)的社會(huì)公信力。為促進(jìn)市場(chǎng)信息聯(lián)通、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)搭建了“全國(guó)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”，為其他類(lèi)別要素和資源交易信息平臺(tái)的建設(shè)提供了借鑒。在統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要積極參與健全要素和資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)的建設(shè)工作，特別是圍繞科技成果、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的交易和能源、生態(tài)環(huán)境等資源的配置，深入推進(jìn)相關(guān)體系的拓展、創(chuàng)新，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，促進(jìn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善和要素與資源市場(chǎng)的暢通流通。

（三）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)具備廣泛的要素交易服務(wù)范圍

在長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)堅(jiān)持提升服務(wù)功能，加快要素和資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，較好適應(yīng)了不同發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展的需求。中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)五大類(lèi)業(yè)務(wù)（產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標(biāo)采購(gòu)），26類(lèi)子業(yè)務(wù)，共實(shí)現(xiàn)交易額22.3萬(wàn)億元。截至2021年年底，全國(guó)70家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共控股或參股249個(gè)具有獨(dú)立法人地位的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展包括產(chǎn)權(quán)交易投融資參與方、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)會(huì)員9.6萬(wàn)余家。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)范圍已深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。在統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要突破原有交易范疇局限，探索和創(chuàng)新以要素市場(chǎng)化配置為核心的全要素、全資源交易業(yè)務(wù)。

三、支持重點(diǎn)區(qū)域先行構(gòu)建統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)

黨的二十大報(bào)告和多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出深化要素市場(chǎng)化配置改革的積極信號(hào)。但是，我國(guó)疆域廣闊，各地資源稟賦差異較大，要求全國(guó)齊頭并進(jìn)并不現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一大市場(chǎng)并非要求全國(guó)整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性要素支撐

作為形成財(cái)富的原始要素，土地和勞動(dòng)力是人類(lèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴(lài)的基本生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。黨的二十大報(bào)告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢哉f(shuō)，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村與城市要素市場(chǎng)一體化，是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn)工作。我國(guó)幅員遼闊，東中西部地區(qū)的土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展不均衡，全國(guó)性土地和勞動(dòng)力要素的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，需要區(qū)域性市場(chǎng)先行探索。因此，可選擇在基礎(chǔ)較好的珠三角、粵港澳大灣區(qū)，以及長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域率先探索土地、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加快探索完善土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)的政策協(xié)同、多層次多領(lǐng)域一體化合作的制度。

（二）加快發(fā)展統(tǒng)一的多層次資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入金融動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要素和資源的優(yōu)化配置，資本市場(chǎng)承擔(dān)著非常重要的職責(zé)。2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已明確表述：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與證券交易市場(chǎng)平列，同屬于資本市場(chǎng)。作為資本市場(chǎng)重要組成部分的非標(biāo)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，需要加快探索與標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)的對(duì)接、融合和一體化，在未來(lái)的資源配置進(jìn)程中，共同發(fā)揮決定性作用。在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要持續(xù)探索健全完善產(chǎn)權(quán)制度，加快發(fā)展統(tǒng)一的多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)全要素非標(biāo)市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)的對(duì)接和共融，推進(jìn)各類(lèi)非標(biāo)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)資本要素市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為其他要素和資源的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供金融動(dòng)能。

（三）培育發(fā)展統(tǒng)一的用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展鋪就綠色底色

能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)密不可分，治污成本和用能成本密切相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從能源與生態(tài)安全大局出發(fā)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)加快構(gòu)建國(guó)際化的、統(tǒng)一的環(huán)境與資源要素優(yōu)化配置市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，拓展碳基金、碳質(zhì)押、碳保險(xiǎn)、碳債券、碳信托、碳期貨及碳指數(shù)等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，滿足交易主體多元融資需求，推進(jìn)形成多層次碳市場(chǎng)和打造有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)交易中心，在助力全國(guó)環(huán)境能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

（四）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新支持

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出要在技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。目前，我國(guó)不少區(qū)域已在技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)交易等方面進(jìn)行了探索。如廣東省交易集團(tuán)牽頭組建廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立等。未來(lái)，各地可進(jìn)一步通過(guò)完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系等方式，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和交易；可借助大數(shù)據(jù)健全科技成果交易平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)“數(shù)價(jià)”和信息使用費(fèi)形成機(jī)制，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

（五）構(gòu)建服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成提供了技術(shù)路徑和解決方法。同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素與資源大市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易品種、業(yè)務(wù)量、投資者、信息數(shù)據(jù)等將大幅增長(zhǎng)，需要處理更多的交易業(yè)務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)交易平臺(tái)的數(shù)字化智能化建設(shè)迫在眉睫。2020年5月，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)數(shù)字產(chǎn)權(quán)委員會(huì)成立，提出創(chuàng)新應(yīng)用新場(chǎng)景、新生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，依托人工智能、算法算力、元宇宙等數(shù)字技術(shù)和工具建立的能有效服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將會(huì)誕生，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨區(qū)域跨行業(yè)的政策協(xié)同、多層次多領(lǐng)域一體化合作，有效推動(dòng)區(qū)域發(fā)展一體化機(jī)制制度創(chuàng)新，形成全新的要素和資源市場(chǎng)化配置方式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)建設(shè)中的新作為

要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)近幾年來(lái)改革的重點(diǎn)工作之一，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)體系，在有效打破區(qū)域封鎖和市場(chǎng)分割同時(shí)，也要有效溝通公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)。鑒于此，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要逐步搭建起服務(wù)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)混改的橋梁，從原有的以國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為核心的制度性平臺(tái)逐步向以要素和資源市場(chǎng)化配置為核心的全要素、全資源交易平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)雖已具備構(gòu)建統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施載體，但鑒于全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，深化體制機(jī)制改革存在區(qū)域和行業(yè)間的差異，建議可選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好的區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一要素資源大市場(chǎng)建設(shè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，需做好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，以及健全服務(wù)體系等三個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供制度保障

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！苯y(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要求立足全局度，對(duì)區(qū)域間、行業(yè)間、各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，破除要素和資源市場(chǎng)化配置的壁壘，以便集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一是加強(qiáng)全國(guó)性法律法規(guī)的制定和執(zhí)法，保證全國(guó)“一盤(pán)棋”。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)服從全國(guó)大局，相互協(xié)調(diào)，避免無(wú)序的交易牌照資源競(jìng)爭(zhēng)，以及設(shè)置區(qū)域壁壘、條塊分割的做法。要全面加強(qiáng)全國(guó)執(zhí)法檢查和保障，廢除不符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的地方性法規(guī)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建減少制度壁壘。

二是在國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域、省級(jí)層面先行先試。國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)可依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，深化公共資源與非公共資源交易融合發(fā)展，研究明確各類(lèi)要素和資源交易納入統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、流程和方式，破除要素和資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘、條塊分割。

三是建立區(qū)域合作機(jī)制，多路徑探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式?？梢灾С之a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間跨區(qū)域和跨所有制交叉持股、并購(gòu)重組。地方政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政策和制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕設(shè)置“小市場(chǎng)”，不應(yīng)固守屬地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。

四是發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、自查自糾等措施，強(qiáng)化行業(yè)自律，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化互聯(lián)共享

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息機(jī)制的互聯(lián)互通，是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需依據(jù)要素和資源市場(chǎng)需求的變化，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等飛速發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化平臺(tái)，大力推動(dòng)平臺(tái)信息資源的互聯(lián)與共享。

一是平臺(tái)聯(lián)通，深化整合多地、各類(lèi)要素和資源的交易平臺(tái)。提升產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大重點(diǎn)要素及能源、生態(tài)環(huán)境等資源的規(guī)范化交易。注重產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與其他平臺(tái)的融合鏈接，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同平臺(tái)間的信息聯(lián)動(dòng)。

二是流程管理，開(kāi)展交易流程全生命周期規(guī)范化和數(shù)字化管理。通過(guò)對(duì)確權(quán)、登記、托管、信披、推介、交易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等流程的數(shù)字化管理，推動(dòng)非標(biāo)市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)流程監(jiān)管，提高產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的規(guī)范性和流動(dòng)性。

三是風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)“一網(wǎng)交易+大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、增值化以及全流程的增值服務(wù)，通過(guò)量化測(cè)度、評(píng)估模型、預(yù)警管控、脆弱性判斷等流程建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的數(shù)字化實(shí)時(shí)記錄、及時(shí)處理，并與“一網(wǎng)通辦”等多平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)字化信息通道。深化完善征信體系建設(shè)，對(duì)交易主體進(jìn)行全方位信用評(píng)價(jià)，并依托大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、信用分析、定價(jià)估值的精準(zhǔn)判定，豐富監(jiān)管手段。

（三）健全服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

三十多年來(lái)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)立足基礎(chǔ)交易，不斷拓展業(yè)務(wù)范疇、創(chuàng)新管理方法、提升服務(wù)質(zhì)量，形成了“八八六六”服務(wù)體系。第一個(gè)“八”指八大模式，即信息模式、會(huì)員模式、推介模式、交易模式、盈利模式、數(shù)據(jù)模式、結(jié)算模式、風(fēng)控模式；第二個(gè)“八”指八大屬性，即流動(dòng)性、配置性、可度量性、融資性、低成本性、盈利性、跨地域性、規(guī)范性；第一個(gè)“六”指六個(gè)服務(wù)，即服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展、服務(wù)企業(yè)并購(gòu)重組和混改、服務(wù)企業(yè)增資擴(kuò)股、服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易、服務(wù)科技企業(yè)資本運(yùn)作、服務(wù)各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置；第二個(gè)“六”指六大功能，即信息集散功能、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、產(chǎn)權(quán)融資功能、要素配置功能、價(jià)款結(jié)算功能、規(guī)范交易功能。

在打造統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)以“八八六六”等服務(wù)體系為依托，加快新型數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷深化服務(wù)改革、創(chuàng)新服務(wù)模式、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，拓展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的空間廣度、內(nèi)涵深度、配置高度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)資本市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。

黨的二十大勝利召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)始譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義更加絢麗的華章。在黨的二十大精神指引下，中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將不斷探索創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，在健全完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、優(yōu)化要素和資源市場(chǎng)化配置的偉大實(shí)踐中，增強(qiáng)配置全球生產(chǎn)要素的能力，培育與發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家充分發(fā)揮光和熱！