全燕黎

(陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 陜西西安710119)

推進治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中面對各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)和實踐要求,也是新時代中國共產(chǎn)黨全方位提升執(zhí)政能力,實現(xiàn)長期執(zhí)政的理論標(biāo)識和實踐表征?？箲?zhàn)時期,作為中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的主要場域,陜甘寧邊區(qū)不僅是中國共產(chǎn)黨指揮革命的大本營,更是其推進治理現(xiàn)代化的模范區(qū)。為了使自身的執(zhí)政實踐獲取人民的認同,打造一個模范的邊區(qū),抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)不斷推進治理的民主化、法治化、有效化和縱深化,開啟了治理現(xiàn)代化的“延安之治”。

長期以來,學(xué)界關(guān)于抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的各類研究成果相當(dāng)豐厚,既有以宏大敘事為主的歷史性研究,也有從微觀切入的問題式研究。然而,無論是單純的史料梳理,還是指向當(dāng)下的史論結(jié)合,其研究的立足點基本上是從“建設(shè)”的角度來理解抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的各項政策和實踐開展的。(1)參見黃正林《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史(1937-1945)》,人民出版社2006年版;孫景珊《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政治發(fā)展研究》,遼寧人民出版社2014年版;楊安妮《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治參與(1937-1945)》,社會科學(xué)文獻出版社2019年版;王強《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)公營貿(mào)易的開展、整合與統(tǒng)制》,《黨史研究與教學(xué)》2021年第4期;姬旭輝《延安時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗研究——以陜甘寧邊區(qū)為例》,《教學(xué)與研究》2020年第5期。毋庸置疑,“建設(shè)”是抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的重要任務(wù),“邊區(qū)的一切政策,是為了進一步鞏固邊區(qū),發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)”,[1]256“建設(shè)”本身在陜甘寧邊區(qū)的研究中亦具有邏輯上的優(yōu)先性?？杉幢闳绱?我們還是有必要用審慎的思維來考量“建設(shè)”話語。從語義學(xué)來理解,“建設(shè)”一詞更多地表現(xiàn)為創(chuàng)立和設(shè)置,國家“建設(shè)”的主要任務(wù)“在于構(gòu)建一個強大國家”。[2]8很顯然,為了推進全民族的抗戰(zhàn),陜甘寧邊區(qū)實施的各項政策有著創(chuàng)設(shè)、布局、追求邊區(qū)強大的意蘊。然而,我們也不能忽視一個基本的事實,即陜甘寧邊區(qū)的成立雖然通過當(dāng)時國民政府的承認擁有了形式上的合法性,但實質(zhì)上的合法性卻取決于是否贏得民眾對邊區(qū)的認可。正是著眼于獲取邊區(qū)民眾對自身執(zhí)政的認可,抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)提出,要以模范社會的建構(gòu),“作出一個榜樣給全國人民看”。[3]顯然,這一時期的陜甘寧邊區(qū)除了要追求自身強大之外,更為重要的是構(gòu)建一個模范的善治的邊區(qū),“善治就是使公共利益最大化的治理過程和治理活動”。[4]59基于此,本文將“治理”觀念引入到抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的現(xiàn)有研究中,從“治理現(xiàn)代化”的維度出發(fā),在梳理分析抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化必要性和可能性的基礎(chǔ)上,總結(jié)抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐路徑和邏輯遵循,以期為理解陜甘寧邊區(qū)的歷史打開另一扇窗的同時,也能為新時代的國家治理現(xiàn)代化提供一定的歷史參考。

一、中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)生邏輯

1937年7月全面抗戰(zhàn)開始,為了建立真正的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,9月,中國共產(chǎn)黨正式將西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)。隨著陜甘寧邊區(qū)的成立,中國共產(chǎn)黨圍繞著抗戰(zhàn)動員和政權(quán)建設(shè),開始探索和推進邊區(qū)的治理現(xiàn)代化,形成了具有地方特色的“延安之治”。要探究這一治理方案,首先就需要分析哪些因素使得它必然發(fā)生,哪些因素又使它能夠發(fā)生。

(一)抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的必要性

作為一種深植于“延安境域”中的個案治理,“延安之治”的開啟并不是政治家們一時興起的行為選擇,而是由抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性與執(zhí)政目標(biāo)的艱巨性共同促成的結(jié)果。

一方面,執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性。執(zhí)政環(huán)境是影響和制約政黨執(zhí)政行為和執(zhí)政效果的各種因素的有機組合體。執(zhí)政環(huán)境與治理現(xiàn)代化是密切相關(guān)的,優(yōu)良的執(zhí)政環(huán)境有利于治理的現(xiàn)代化,而治理的現(xiàn)代化也有助于執(zhí)政環(huán)境的改善和健康發(fā)展。由于陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政身份的特殊性,雖然經(jīng)過了1937年2月到9月國共兩黨的多次談判,國民政府確認了陜甘寧邊區(qū)在行政上直屬南京中央政府,但一直未明確邊區(qū)的管轄范圍。因此,當(dāng)年9月邊區(qū)成立時,“陜北東西兩分區(qū)決定取消,所屬各縣歸邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)”,其政府屬于單一的抗日民主政權(quán),而“延安、安塞、安定、保安、靖邊、延川、延長照原國民黨時代舊縣制不變”。[5]1在隨后的兩年多時間里,這些縣大多都是兩個政權(quán)同時存在,既有國民黨政府派駐的地方政府,又有抗日民主政府。兩個政府都有各自的縣長,他們代表著不同的階級,利益不同,這就導(dǎo)致邊區(qū)的執(zhí)政環(huán)境極為復(fù)雜,民眾糾紛層出不窮?；诖?為了解決糾紛,提升執(zhí)政效果,當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨認為必須要制定政策,頒布法令,在“加緊抗戰(zhàn)動員”的基礎(chǔ)上,“鞏固精誠團結(jié)”“貫徹民主精神”“擴大生產(chǎn)運動”,(2)參見朱鴻召《紅色檔案——延安時期文獻檔案匯編·陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第1卷》,陜西人民出版社2013年版,第142-143頁。探索各種現(xiàn)代化的治理措施。

另一方面,執(zhí)政目標(biāo)的艱巨性。執(zhí)政目標(biāo)是政黨在執(zhí)政過程中要實現(xiàn)的具體任務(wù)。一般而言,目標(biāo)越是艱巨,越要求有智慧的治理方式。陜甘寧邊區(qū)成立之初,中國共產(chǎn)黨就明確指出,邊區(qū)的目標(biāo)就是“創(chuàng)造民主的抗日模范區(qū)”。[5]1要實現(xiàn)這一目標(biāo),一是發(fā)展民主運動,二是改善民眾生活。就發(fā)展民主而言,早在邊區(qū)籌備時期,中國共產(chǎn)黨就認識到民主對于抗日的重要性,“只有民主運動的發(fā)展,抗日救亡運動才能成為廣大群眾的運動”。[6]168然而,僅僅意識到民主的重要性并不足以發(fā)展民主運動,民主是需要文化的支撐,可當(dāng)時的陜甘寧邊區(qū)普通民眾“平均起來,識字的人只占全人口百分之一”。[5]136面對如此低下的文化狀況,邊區(qū)發(fā)展民主運動的困難是可想而知。就改善民眾生活而言,在提出創(chuàng)建模范邊區(qū)時,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確將“群眾生活的改善”[6]175作為主要任務(wù)?？墒?陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原的中北部,地瘠民窮,基礎(chǔ)薄弱,要想達到模范區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展要求,實際上也是困難重重。因此,成立后的邊區(qū)必須盡最大努力,探索靈活有效的治理方式,克服上述難題,完成執(zhí)政目標(biāo)。

(二)抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的可能性

任何必要性的發(fā)生原點都是一種可能性,因為只有這種可能性具備了足夠的條件,才能在其發(fā)生過程中表現(xiàn)為“必要”。理解抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的治理現(xiàn)代化需要認識到這一實踐行為發(fā)生的“必要性”,但更要把握“可能性”,即強調(diào)中國共產(chǎn)黨自身具有推進治理現(xiàn)代化的先決條件。

首先,執(zhí)政體系的開放性。這種開放性表現(xiàn)為兩個方面:一是面對自我的開放,二是面對他者的開放。抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政體系是民主共和國性質(zhì)的議會民主制,這一體系一方面是開放蘇維埃制度的結(jié)果。1936年9月依據(jù)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神,中國共產(chǎn)黨指出,“在目前形勢之下,有提出建立民主共和國口號的必要”,因為較之于蘇維埃制度,它有“更普及的民主”。[7]284另一方面是借鑒國民政府的組織架構(gòu)形成的。1937年5月,中國共產(chǎn)黨通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》,其組織設(shè)置吸收國民政府的議會制,而運行機制則不同于國民政府五權(quán)憲法的司法機關(guān)與行政機關(guān)并立的形式。法院具有“審判獨立”的權(quán)力,“隸屬在主席團之下,不采取司法與行政并立”[8]47的模式。對于這種執(zhí)政體系,當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨認為,“毫無疑問,將更加提高群眾的政治的積極性”。[6]214

其次,執(zhí)政基礎(chǔ)的堅實性。執(zhí)政基礎(chǔ)是政黨賴以掌握和鞏固政權(quán)的根本前提,其實質(zhì)是政黨與人民群眾的關(guān)系。一般而言,這種關(guān)系越密切就越有利于政黨推進治理現(xiàn)代化。陜甘寧邊區(qū)是土地革命時期全國十幾塊革命根據(jù)地相繼喪失之后,唯一一塊由蘇維埃政權(quán)完整轉(zhuǎn)變而來的政權(quán)。在蘇維埃政權(quán)時期,面對殘酷的斗爭形勢,共產(chǎn)黨人始終把維護人民群眾的根本利益作為執(zhí)政的首要目標(biāo)。他們深入基層,一方面,實施土地革命,沒收地主土地“分給農(nóng)民,真正實現(xiàn)了‘耕者有其田’,封建勢力掃蕩殆盡”;[8]44另一方面,廢除各種苛捐雜稅、恢復(fù)集市,改善了農(nóng)民生活,建立了水乳相融、血肉相連的黨群關(guān)系?；诖?1937年5月的蘇區(qū)黨代表會議上,劉少奇和秦邦憲在各自的發(fā)言中相繼指出,我們要建設(shè)模范邊區(qū)的重大籌碼之一就是“有了十年蘇維埃運動在全國群眾中的影響”,[6]198有了“共產(chǎn)黨的巨大的影響”。[6]212

最后,執(zhí)政經(jīng)驗的豐富性。執(zhí)政經(jīng)驗是政黨在執(zhí)政過程中一切特殊的實踐經(jīng)歷所積累的獨特做法和深刻體悟,其本身具有的拓展性是有助于推進治理現(xiàn)代化的。自1927年中共陜西省委發(fā)動工農(nóng)武裝起義開始,中國共產(chǎn)黨人在陜甘寧地區(qū)進行了一系列的政權(quán)創(chuàng)建,“到了民國二十年,先后建立了陜甘邊、陜北的兩個蘇維埃政府。在政治上實行了民族解放的反帝國主義的政策,建立了徹底的民主制度;在經(jīng)濟上實行了分配土地,取消了苛捐雜稅,改良了工人的待遇;在文化上也開始了進行義務(wù)教育與社會教育,而且同時普遍地組織了與武裝了人民”。[5]113在抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨看來,這些創(chuàng)建活動的成功做法能夠為陜甘寧邊區(qū)的進一步發(fā)展提供豐富的借鑒經(jīng)驗。1937年5月,博古在蘇區(qū)黨代表會議上就指出創(chuàng)立抗日的民主模范區(qū),我們有著“豐富的經(jīng)驗”。[6]212

二、中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐路徑

為了實現(xiàn)模范邊區(qū)的治理目標(biāo),抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨全面謀劃了目標(biāo)實現(xiàn)的具體方案和實踐路徑。由于在治理過程中,黨、社、政、群是最核心的主體,它們之間的關(guān)系如何,直接決定著治理現(xiàn)代化的模式與運行狀態(tài)。因此,當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨從邊區(qū)不斷優(yōu)化黨與社、政、群和自身的關(guān)系出發(fā),形成了民主化、法治化、有效化和縱深化的“延安之治”。

(一)以政治吸納夯實政治參與,推進治理的民主化

民主化是現(xiàn)代化治理的根本屬性和必要條件。不講民主的治理不可能是現(xiàn)代化的治理,“治理需要吸納民主,才能有更好的表現(xiàn)”。[9]44在民主化的過程中,由于“強調(diào)公民參與對公共治理品質(zhì)的價值與意義”,[10]17治理倡導(dǎo)民眾廣泛而深刻的政治參與。又由于政治參與總是與政治吸納密切相關(guān)。政治吸納能夠為政治參與提供體制空間和合法路徑,推動政治參與的有序化。因此,為了更好地夯實政治參與,政治吸納最為優(yōu)先考慮的是如何以制度化的方式吸引政治體系之外的民眾進入其中。基于此,陜甘寧邊區(qū)的中國共產(chǎn)黨在推進民主化治理的過程中提出的首要任務(wù)就是建立抗日民主制度,“使從來就‘僻處于政治生活及歷史之外’的群眾,進到政治生活及歷史里面來”。[11]42

在這一制度中,民主選舉與民主協(xié)商是兩種基本的吸納形式。對于當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨來說,為了更好地吸納民眾參與邊區(qū)治理,民主選舉是其優(yōu)先考量的方式,“開展廣泛的民主選舉運動”是“從蘇區(qū)變成抗日模范區(qū)”的第一項工作。[8]48為此,1937年5月23日,中國共產(chǎn)黨重新制定和頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》,條例明確規(guī)定,“凡居住在陜甘寧邊區(qū)的人民,在選舉之日,年滿十六歲的,無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。[12]依據(jù)這一新的選舉法原則,在1937年底邊區(qū)開始的第一次民主選舉中,中國共產(chǎn)黨擴大了民主的范圍,恢復(fù)了在蘇維埃時期沒有選舉資格的地主、紳士和資本家等的“公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,并給予各種抗日黨派“公開活動的可能”和“競選的自由”。[13]61通過這次民主選舉,邊區(qū)政府開始了廣泛的政治吸納。但由于共產(chǎn)黨在邊區(qū)的威信,共產(chǎn)黨員的吸納比例較高,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

鑒于此,為了更廣泛地吸納民眾,1940年,毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中明確提出,陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)必須在民主選舉的基礎(chǔ)上按照“三三制”原則進行人員構(gòu)成分配。根據(jù)這一原則,1941年邊區(qū)的第二次民主選舉,“共產(chǎn)黨員只占三分之一是大體做到了,某些地方甚至還少些”,[1]256地主、民主人士等治理主體開始真正進入政府機構(gòu),吸納對象的同質(zhì)化程度得到了有效稀釋。然而,在按照“三三制”的人員比值硬性解決同質(zhì)化問題的過程中,選舉又出現(xiàn)了一定程度上對“三三制”貫徹的形式化傾向。1944年林伯渠在反思邊區(qū)1941年和1942年的鄉(xiāng)選時就指出,當(dāng)時為了實現(xiàn)“三三制”,“‘湊數(shù)’就成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象”。[8]378因此,為了改變這種“有吸納無參與”的狀況,中國共產(chǎn)黨強調(diào),“三三制”不僅表現(xiàn)在人員的數(shù)字構(gòu)成上,更要使非黨人士實質(zhì)性地參與政權(quán),其采取的主要方式是定期召開體現(xiàn)協(xié)商性質(zhì)的黨外人士座談會,“在各抗日根據(jù)地內(nèi),縣委以上的各級黨委必須有計劃地召集黨員與黨外人員聯(lián)合一起的干部會議及座談會”。[14]3981943年1月,中共西北中央局率先在陜甘寧邊區(qū)召開黨外人士座談會。在中共西北中央局的影響下,各地區(qū)都相繼召開了黨外人士座談會,取得了相當(dāng)好的效果。為了使這種做法進一步制度化和常態(tài)化,1944年《解放日報》發(fā)表社論強調(diào),“黨外人士座談會,是三三制政權(quán)補充形式的一種”,是解決黨外人士“有職無權(quán)”的一種最主要的制度形式,“應(yīng)予以充分的重視,凡是正在進行的地方,要好好進行;凡是尚未進行的地方,要召集起來,和很鄭重地進行這種會議”。[15]

由此可見,從民主選舉原則的重新確立,到“三三制”原則的提出,再到黨外人士座談會的制度化和定期召開,中國共產(chǎn)黨不僅完善和優(yōu)化了抗日民主制度對民眾的政治吸納,而且這一落實、落細的政治吸納本身就有效夯實了抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民眾的政治參與,推動了治理的民主化。

(二)以制度建設(shè)規(guī)范黨政關(guān)系,推進治理的法治化

法治化是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定,其靈魂是制度的普遍性和規(guī)范性。在治理現(xiàn)代化中,黨政關(guān)系處于權(quán)力體系的核心地位,具有特殊的治理價值。因此,為了推進治理的現(xiàn)代化,中國共產(chǎn)黨必然要從法治的高度把握黨政關(guān)系,通過法理層面的制度安排和制度建設(shè)來規(guī)范黨政之間的關(guān)系。

就抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)而言,黨政關(guān)系一度出現(xiàn)黨不理政府工作和黨包辦政府工作等現(xiàn)象。要徹底解決這些問題,當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨認為,一個重要的前提是必須深度理解黨政關(guān)系。在他們看來,雖然黨政是兩種不同性質(zhì)的組織系統(tǒng),“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式”,[16]424而“政府是權(quán)力機關(guān),它必須真正有權(quán)”,[17]489但在邊區(qū)治理的過程中,黨政兩個組織并非疏離狀態(tài),而是表現(xiàn)為一種黨領(lǐng)導(dǎo)下的同構(gòu)共生關(guān)系。這種同構(gòu)共生表現(xiàn)為,政黨是一定階級的組織,組織政黨的目的是要通過奪取和建設(shè)政權(quán)實現(xiàn)本階級的根本利益,因此,黨必須全面融入政,“領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”。[16]423同時,由于政權(quán)是脫胎于黨,其根本任務(wù)是將“黨的主張,經(jīng)過政去實現(xiàn)”,[18]349所以政府必然服從黨?；谶@一理解,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨認為,不管是黨融入政,還是政服從黨,都需要從制度安排的層面不斷加大黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨政同構(gòu)力度。

首先,建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度。1942年9月1日,中共中央政治局以黨內(nèi)法規(guī)的形式通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,確立了中央黨委和各級黨委作為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),“統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)”[16]423的制度架構(gòu),并在具體的工作制度上規(guī)定,同級的黨政之間,黨要領(lǐng)導(dǎo)政;不同級的黨政之間,下級要服從上級,全黨要服從中央。1943年6月,在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中,毛澤東進一步明確強調(diào),“對于任何工作任務(wù)的向下傳達,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其個別部門都應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)該項工作的下級機關(guān)的主要負責(zé)人,使他們負起責(zé)任來,達到分工而又統(tǒng)一的目的。不應(yīng)當(dāng)只是由上級的個別部門去找下級的個別部門,而使下級機關(guān)的總負責(zé)人不知道或不負責(zé)”。[19]900依據(jù)這兩個黨規(guī),中國共產(chǎn)黨將黨對邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的“政治”要素納入制度化的軌道。

其次,建立政府黨團制度。為了落實黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨于1942年制定《陜甘寧邊區(qū)政府黨團規(guī)則(草案)》。該草案以黨紀法規(guī)的形式明確規(guī)定,“依據(jù)中央對根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化的精神”,黨團的中心工作是“對政府工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[20]531這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”具體表現(xiàn)為:在黨團與黨的關(guān)系上,西北局的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)過黨團,黨團要“絕對服從西北局的領(lǐng)導(dǎo)”;在黨團與政府的關(guān)系上,政府的一切大政方針,黨團必須經(jīng)過黨員“事先提出辦法交西北局討論通過,方能在政府委員會或議會去提出”。[20]532這是中國共產(chǎn)黨制定的第一個政府黨團文件,它使得黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)可依。隨著黨團制度在陜甘寧邊區(qū)的具體實施,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨以一種合法的姿態(tài)有機融入邊區(qū)政府的治理中,將黨的主張變?yōu)檎闹鲝?從而避免了黨代替政、包辦政的可能性。

最后,規(guī)范政府的工作制度。為了提升政府的行政效能,明確權(quán)力界限,防止科層制邏輯對政黨意志的侵蝕,從1942年到1943年,陜甘寧邊區(qū)集中通過了一系列政府運行和人員管理的工作制度,明確規(guī)定了政府工作的原則和方式。1942年1月邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)會議暫行規(guī)程》和《陜甘寧邊區(qū)政府合署辦公辦法(草案)》。1943年3月,邊區(qū)政府又制定了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》,4月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》等六部規(guī)范政府人員的規(guī)程,5月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》,10月公布了《修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)(市)政府組織暫行條例草案》。通過上述一系列密集化的具體制度安排,邊區(qū)政府使自身工作的每一個環(huán)節(jié)和步驟都在嚴格的規(guī)章程序的約束下積極貫徹和落實著黨的方針政策。

綜上所述,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨從法治的高度把握和優(yōu)化黨政關(guān)系,以內(nèi)涵法治精神的制度建設(shè)規(guī)范了政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,提升了政府的行政能力,不斷推動了陜甘寧邊區(qū)治理的法治化。

(三)以群眾路線密切黨群關(guān)系,推進治理的有效化

作為一種偏重于工具性的政治行為,治理現(xiàn)代化的一個重要衡量指標(biāo)就是治理的有效性。在政黨執(zhí)政中,群眾是執(zhí)政的基礎(chǔ),因此,正確處理政黨和群眾的關(guān)系,不斷實現(xiàn)群眾的根本利益就是每一個政黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)有效治理的出發(fā)點和落腳點。

在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū),為了建立起黨群之間良好運行的互動機制,中國共產(chǎn)黨提出了一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的群眾路線。作為一種本身就蘊含了中國共產(chǎn)黨終極目標(biāo)的治理過程,群眾路線的基本要求是通過調(diào)查群眾的狀況,整合群眾想法,將群眾建議有機地融入治理的實踐中。具體的實施步驟包含以下三個環(huán)節(jié):

第一個環(huán)節(jié)是獲取群眾真實的意愿表達。要收集群眾多樣化的切實想法,保障民意自主性的出場,“唯一的辦法是向社會作調(diào)查?！盵19]789為此,中國共產(chǎn)黨針對抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的具體情況主要采取了“走出去”和“請進來”兩類調(diào)查方式。所謂“走出去”,就是“邁開你的兩腳,到你的工作范圍的各部分各地方去走走”。[21]1101941年12月,陜甘寧邊區(qū)政府組成由林伯渠帶隊的邊區(qū)政府考察團,前往甘泉、富縣進行實地調(diào)查。1942年1月,邊區(qū)建設(shè)廳組織棉業(yè)考察團赴延安、延川、固臨三縣視察。1943年,邊區(qū)政府組織財經(jīng)考察團到晉西北開展調(diào)研活動。所謂“請進來”,就是“召集那些明了情況的人來開個調(diào)查會,把你所謂困難問題的‘來源’找到手,‘現(xiàn)狀’弄明白”。[21]1101942年召開的文藝座談會就是一次典型的大規(guī)模會議調(diào)查。這次調(diào)查會邀請百余名文藝工作者進行深度交流討論,形成了充分體現(xiàn)群眾思想和主張的調(diào)查成果。通過上述“走出去”和“請進來”,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨深入群眾,獲取了真實的多元的一手資料。

第二個環(huán)節(jié)是形成集中的系統(tǒng)化意見。這一過程在抗戰(zhàn)時期主要是通過陜甘寧邊區(qū)成立的各級研究室來推進的。當(dāng)時建立的研究室有中央調(diào)查研究局內(nèi)設(shè)的政治研究室和黨務(wù)研究室、中央研究院下設(shè)的各研究室、中央調(diào)查研究局第四分局下設(shè)的邊區(qū)研究室、陜甘寧邊區(qū)政府秘書處之下設(shè)立的研究室等。這些研究室依靠陣容強大的理論人員隊伍,運用馬克思主義的立場和方法,擔(dān)負著“根據(jù)材料加以整理與研究之責(zé)”。[22]534如1941年8月,邊區(qū)政府依據(jù)“動委會四個月表冊”“秘書處統(tǒng)計室《邊區(qū)民眾負擔(dān)資料》”“各縣報及半年工作報告”[1]153等材料,撰寫了《陜甘寧邊區(qū)人力畜力物力動員第一次調(diào)查草案》。此草案對當(dāng)時邊區(qū)抗戰(zhàn)動員情形與民眾的負擔(dān)程度進行了比較分析,提出了加強動員組織、量入為出等意見。1942年,邊區(qū)研究室的柴樹藩等人根據(jù)調(diào)查材料,綜合整理寫成了《綏德、米脂土地問題初步研究》一書。該書著重對這兩個縣的土地分配現(xiàn)狀等問題進行了細致的整理、分析和研究,提出了調(diào)整農(nóng)村政策等重要建議。

第三個環(huán)節(jié)是將系統(tǒng)化的意見轉(zhuǎn)化為群眾的認知和踐行。隨著趨向群眾意愿的系統(tǒng)化意見形成后,作為治理方案的群眾路線要進一步的實施,面臨的一個更重要的問題是如何將其變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?對此,毛澤東提出,要實現(xiàn)轉(zhuǎn)化“有兩個方法是必須采用的,一是一般和個別相結(jié)合,二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”,[19]897其中,“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法,“一般和個別相結(jié)合”是基本領(lǐng)導(dǎo)方法的組成部分,本身更具有方法論意義。基于此,毛澤東認為,在轉(zhuǎn)化和貫徹過程中最為關(guān)鍵的是用好“一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合的方法”。[19]900就抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)而言,中國共產(chǎn)黨一方面進行“一般號召”,如采取召開邊區(qū)勞動英雄代表大會等方式,努力向群眾解釋和宣傳已經(jīng)系統(tǒng)化的意見;另一方面實施“個別指導(dǎo)”,即對重大問題的解決和重要任務(wù)的執(zhí)行一律由專人負責(zé)。一是選擇專業(yè)強的干部親自指導(dǎo)。如1944年將中組部部長陳云調(diào)往西北財經(jīng)辦事處任副主任,主管經(jīng)濟工作等。二是派遣工作團先試點。如1939年和1941年,為了配合征糧工作,陜甘寧邊區(qū)政府財政廳組織征糧工作團;1941年,邊區(qū)政府派工作團到安塞、關(guān)中等地調(diào)查和指導(dǎo)運鹽等。

這里應(yīng)該注意的是,上述三個環(huán)節(jié)的完成,只是落實了群眾路線的一個治理階段,“不要想一勞永逸地把它永久落實,它必須被不斷地運用”,[23]31才能無限趨近和實現(xiàn)群眾的利益。因此,作為一種沒有終點、反復(fù)逼近的治理實踐,群眾路線在使得陜甘寧邊區(qū)各個角落都展現(xiàn)出群眾這一治理主體積極推進自身利益最大化的同時,不斷地推動了治理的有效化。

(四)以自我革命提升執(zhí)政能力,推進治理的縱深化

作為一種實踐追求,縱深化強調(diào)治理的不斷完善和永恒創(chuàng)新。在縱深化的推進過程中,由于政黨本身更具有治理功能,自然地成了推動治理縱深化的中堅力量。為了承擔(dān)這一重任,政黨需要不斷地以自我革命提升執(zhí)政能力,“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西,才能成為社會的新基礎(chǔ)”。[24]171具體定格到陜甘寧邊區(qū)的場域中,為了建立起“一個抗日的民主的模范區(qū)”,使治理能夠持續(xù)地縱深化,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨認為必須通過“保持黨的思想上的純潔”“自我批評”“提高黨的紀律”等自我革命的方式,“更加鞏固我們的黨”。(3)參見西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組,中央檔案館《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地(文獻卷):下》,中共黨史資料出版社1990年版,第509-510頁。

首先,保持黨的思想純潔。對此,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的基本做法是大力開展理論教育學(xué)習(xí)。早在1937年5月邊區(qū)籌備之時,博古就提出,要保持干部思想純潔的重點工作之一就是“加強黨的馬克思列寧主義的教育”。[6]217為了推動理論教育活動的開展,1938年10月,毛澤東在六屆六中全會上號召“一切有相當(dāng)研究能力的共產(chǎn)黨員,都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論,都要研究我們民族的歷史,都要研究當(dāng)前運動的情況和趨勢”。[25]532隨著1942年整風(fēng)運動全面開展,中共西北中央局更是積極組織各級黨員深入學(xué)習(xí)中共中央宣傳部規(guī)定的整風(fēng)文件。根據(jù)馬文瑞的回憶,通過上述理論教育學(xué)習(xí)活動的開展,抗戰(zhàn)后期“邊區(qū)一級機關(guān)的干部和黨員的思想狀況、精神狀態(tài)及工作作風(fēng)都有了明顯的轉(zhuǎn)變,黨的面貌為之一新”。[26]117

其次,積極開展自我批評。由于自我批評是堅強黨組織,增強戰(zhàn)斗力的有力武器,因此,為了提升自身的執(zhí)政能力,抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)積極開展自我批評。一是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。如整風(fēng)運動期間,毛澤東針對開展中存在的做法問題,1945年2月15日在中央黨校演講時,公開批評自己,“前年、去年我們進行了審查干部的工作,取得了很大的成績,但也犯了許多錯誤。這些錯誤誰負責(zé)?我負責(zé),因為發(fā)號施令的是我。我賠個不是”。[27]580二是利用報紙等媒體平臺。僅以當(dāng)時作為中共中央和中共西北中央局機關(guān)報的《解放日報》為例,自1941年5月創(chuàng)刊到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束,報紙“幾乎不間斷地開展了批評性報道”。[28]275尤其是從1942年4月1日《解放日報》改版至1943年4月30日期間,日報“僅陜甘寧邊區(qū)關(guān)于整風(fēng)的批評性報道就有50多篇”。[28]286三是召開各類小組會。從《謝覺哉日記》中可以看到當(dāng)時推進自我批評的小組會的形式主要有學(xué)委會、生活檢討會等。如1943年8月28日的日記表述,當(dāng)日參加學(xué)委會進行自我批評和批評。1944年1月14日、5月5日、6月7日的日記都記載了開“生活檢討會”。

最后,嚴明黨的革命紀律。嚴明的革命紀律鑄就了中國共產(chǎn)黨強大的生命力和戰(zhàn)斗力。在陜甘寧邊區(qū),為了將黨員錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士,一是進行制度建設(shè),從1938年《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》的制定到1942年《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》的通過,再到1945年七大的黨章修訂,抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨逐步建立起了鐵的紀律架構(gòu)。二是實施嚴懲教育,1937年10月邊區(qū)政府公審黃克功一案,毛澤東在公審之前給邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天的信中,明確要求“一切共產(chǎn)黨員,一切紅軍指戰(zhàn)員,一切革命分子,都要以黃克功為前車之鑒”。[6]5651938年10月,針對張國燾嚴重破壞黨紀的行為,毛澤東提出,以此事為例“對黨員進行紀律教育”。[25]5281939年,陳云以劉力功違犯黨紀而被開除黨籍一事,提出,“黨不僅在課堂上要教育黨員遵守紀律,而且要在每個具體違反紀律的問題上給以紀律的教育”。[29]126三是開展警示教育。1939年,毛澤東在延安的共產(chǎn)黨活動分子會議上要求,為了防止國民黨實施的各類名利引誘,全黨必須保持高度的階級警惕性。1944年,毛澤東號召邊區(qū)全體黨員認真學(xué)習(xí)郭沫若《甲申三百年祭》的文章,指出“近日我們印了郭沫若論李自成的文章”,就是“叫同志們引為鑒戒”,[19]948不斷警醒和嚴格要求自身。

通過上述的教育學(xué)習(xí)、自我批評和紀律制約,陜甘寧邊區(qū)的中國共產(chǎn)黨塑造了自身追求真理,修正錯誤的優(yōu)良品質(zhì),提升了執(zhí)政能力,使得邊區(qū)治理不斷走向縱深化。

三、中國共產(chǎn)黨推進陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的當(dāng)代啟示

作為一種具有本土特色的治理現(xiàn)代化,“延安之治”是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨不斷推進陜甘寧邊區(qū)治理實踐的歷史結(jié)晶。雖然從現(xiàn)在的視野看,邊區(qū)對治理現(xiàn)代化的推進只是初步的、探索性的,具體的做法也遠不夠完善和成熟,但是,我們依然可以從這一實踐路徑中清晰地看到,陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化所蘊含的政黨領(lǐng)導(dǎo)、人民中心、發(fā)展邏輯和本土視域的價值遵循,對于新時代的中國共產(chǎn)黨繼續(xù)探尋國家治理現(xiàn)代化的“中國邏輯”具有重要的實踐意義。

(一)堅持治理現(xiàn)代化的政黨邏輯

治理現(xiàn)代化作為一項宏大的系統(tǒng)工程,其推進需要先進政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心籌劃,“政黨在國家治理中居于中心地位,發(fā)揮核心作用”。[30]15在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū),中國共產(chǎn)黨積極引導(dǎo)和規(guī)制邊區(qū)的治理現(xiàn)代化,從建立模范邊區(qū)的目標(biāo)定位到“延安之治”的行動實施,全面調(diào)適和優(yōu)化黨與社、政、群和自身等治理主體的關(guān)系,形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的多元治理格局。進入新時代,面對現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和不確定性,國家治理不僅需要依靠政府主體的反應(yīng)能力和應(yīng)對水平,而且更需要政黨將自身承載著初心和使命的意識形態(tài)深度植入治理體系,以此凝聚民心,增加民眾對未來行為的確定性。因此,在新時代推進國家治理現(xiàn)代化的進程中,我們更要堅持政黨邏輯,以中國共產(chǎn)黨自身的革命性和先進性不斷吸引、感召和動員民眾,使中國共產(chǎn)黨不僅成為國家多元治理主體的中心力量,而且成為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。

堅持治理現(xiàn)代化的政黨邏輯,需要反對兩種傾向:其一,避免將治理現(xiàn)代化中的政黨主體與政府、社會、公民、市場等其他治理主體做平等主義的價值排序,甚至要求政黨完全退場,而是要充分認識到,新時代的國家治理現(xiàn)代化是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多元主體共同治理的過程,黨發(fā)揮唯一的全局性作用,我們必須把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”落實到國家治理的各個環(huán)節(jié),體現(xiàn)到治理現(xiàn)代化的各個領(lǐng)域,堅決反對以“多元”消解“領(lǐng)導(dǎo)”的后現(xiàn)代性傾向政治企圖。其二,避免將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”理解為事無巨細的包辦代替,以政黨力量擠壓其他治理主體的成長空間,而是要清晰地意識到,在新時代國家治理現(xiàn)代化的過程中,“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”根本體現(xiàn)為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”?！翱倲埲帧笔菫榱吮ＷC國家治理現(xiàn)代化的正確方向,“協(xié)調(diào)各方”是為了理順各治理主體之間的關(guān)系,堅決反對將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”異化為“黨管理一切”的政治實踐。

(二)堅持治理現(xiàn)代化的人民邏輯

治理現(xiàn)代化雖然在形式上表現(xiàn)為政黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個治理主體相互牽連、彼此作用的實踐活動,但在實質(zhì)層面卻總是關(guān)聯(lián)著政治共同體的善治期待。善治關(guān)乎人民的福祉和愿景,其價值尺度遵循以人民為中心。在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū),“人民中心”是其治理現(xiàn)代化的核心理念和價值標(biāo)準,不管是夯實政治參與過程中的政治吸納,還是體現(xiàn)治理主體實踐的“群眾路線”,又或是提升自身治理能力的“自我革命”,歸根到底都將“人民”作為內(nèi)在的動力和標(biāo)尺,其過程都是為人民服務(wù),向人民負責(zé)。邁入新時代,中國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,更是堅持人民立場,將人民對美好生活的向往作為治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

堅持治理現(xiàn)代化的人民邏輯,需要警惕對“人民”概念的誤讀和曲解。一方面不能把“人民”理解成一個抽象的政治符號,淡化和模糊“人民”作為一個個鮮活個人組成的生命體具有的社會意愿和政治期待,而是將每一個具象化的人納入國家治理的主體范疇,建設(shè)一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體。另一方面,也不能將“人民”僅僅看作是單一的、個體的人,糾結(jié)于碎片化的個人利益和短期需求,忽視由個體的人組成的“人民”的整體利益,而是要將人民看作是社會發(fā)展的“合力”之源,堅決反對把“以人民為中心”理解為“以個體的人為中心”,甚至直接歪曲為“以我為中心”的錯誤傾向。

(三)堅持治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯

作為現(xiàn)代化的高階維度,治理現(xiàn)代化是人類以現(xiàn)代的方式追求美好生活的持續(xù)改進和優(yōu)化過程,其根本目標(biāo)是為了實現(xiàn)社會的不斷發(fā)展?？箲?zhàn)時期中國共產(chǎn)黨立足陜甘寧邊區(qū),將推進治理現(xiàn)代化始終指向模范社會的發(fā)展。無論是在治理主體上選擇黨、政、群等多元主體共同介入進行邊區(qū)治理,抑或是在治理路徑上,以“民主化”擴大社會基礎(chǔ)、用“法治化”規(guī)范黨政關(guān)系、憑“有效化”密切黨群關(guān)系,由“縱深化”提升執(zhí)政能力,都清晰地蘊含著發(fā)展的邏輯與訴求。置身于人類文明轉(zhuǎn)型的新時代,隨著“激進現(xiàn)代化”進程的快速推進,世界越來越呈現(xiàn)為一種“不可治理性”,如何將防范“更壞”與促進“更好”協(xié)調(diào)并進,則是中國社會亟待應(yīng)對的時代主題。為此,中國共產(chǎn)黨從治理現(xiàn)代化高度提出的新發(fā)展理念,更是在堅持發(fā)展邏輯下尋找到的變革思路和最佳進路。

堅持治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯,需要處理好發(fā)展與治理的關(guān)系。一方面不能將發(fā)展與治理完全割裂開來,認為兩者沒有“同時性”只有“歷時性”,可以按照一定的序列簡單相加,而是要充分認識到它們自始至終都是彼此依存的,是一個硬幣的兩個面向,共同永續(xù)著人類文明的不斷進步。因此,我們不僅要反思傳統(tǒng)的“先發(fā)展后治理”的做法,更要警惕當(dāng)下可能出場的“治理后再發(fā)展”的路向。另一方面,也不能將發(fā)展與治理完全等同起來,以發(fā)展代替治理或以治理代替發(fā)展,而是要清醒地意識到不管它們有多么大的相關(guān)性,但畢竟是兩個方面,在本質(zhì)上是目的與手段的關(guān)系,不可偏執(zhí)一方或隨意通約。治理的根本目的是發(fā)展,治理是發(fā)展不可或缺的價值工具,具有建構(gòu)性的作用,我們要以治理謀求發(fā)展,實現(xiàn)“治理型發(fā)展”。同時,發(fā)展則是治理的目標(biāo)導(dǎo)向,是治理意義的不斷擴展和增長,我們更要以發(fā)展引領(lǐng)治理,推進“發(fā)展型治理”。

(四)堅持治理現(xiàn)代化的本土邏輯

從生成論的角度來理解,具有“地方知識”味道的治理現(xiàn)代化總是深刻而內(nèi)在地關(guān)聯(lián)著特定地域的歷史遭遇、文化傳承和現(xiàn)實國情,有著獨特的在場圖景和現(xiàn)實進路。在抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)治理現(xiàn)代化的推進過程中,中國共產(chǎn)黨不僅從陜甘寧地區(qū)獨特的革命歷史經(jīng)驗、民眾生活狀態(tài)和政治實踐地位出發(fā)確立了“抗日模范區(qū)”的治理目標(biāo),而且以“三三制”“一元化領(lǐng)導(dǎo)”“群眾路線”“整風(fēng)運動”等富有延安時代的思想意識和話語表達不斷地深耕邊區(qū)治理現(xiàn)代化的本土方式,形成了極具個案化的“延安之治”。面對新時代復(fù)雜多元的道德觀念和各類異質(zhì)化的政治價值,中國與世界、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、普適與自我的思維碰撞不斷地沖擊著民眾在政治生活中的認同感和歸屬感,使得民眾對于如何治理越來越表現(xiàn)得手足無措?；诖?為了化解這種困惑與不安,習(xí)近平強調(diào)指出,中國的治理現(xiàn)代化必然由中國自己的“歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的”。[31]119在他看來,中國獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運和基本國情,注定了治理現(xiàn)代化必然要站在中國的歷史之上來回應(yīng)“中國之問”“時代之問”和“世界之問”。

堅持治理現(xiàn)代化的本土邏輯,需要防止兩種認識上的偏差。一是不能盲目地對“西方化”的理論和實踐進行完全照搬、套解,過度凸顯治理現(xiàn)代化的“普遍意義”和“全球價值”,以“普遍性”否定“特殊性”,而是要充分認識到新時代中國的治理現(xiàn)代化必須與“西方化”進行有效的分離和重構(gòu)的同時,“以中國為方法”進行自主架構(gòu),堅決反對將中國的治理現(xiàn)代化等同于“西方化”,變成了西方治理現(xiàn)代化的翻版。二是不能對西方治理理論采取完全的漠視、抵制,過于強調(diào)治理現(xiàn)代化中的“文化傳統(tǒng)”和“國情價值”,以“特殊性”遮蔽“普遍性”,拒斥與世界對話,而是要清晰地意識到中國的治理現(xiàn)代化雖然在本質(zhì)上要自覺指向?qū)χ袊鴩榈年P(guān)照,主動探尋具有“中國式”的治理密碼,但在具體方式上也必須借鑒一般治理現(xiàn)代化的標(biāo)準、原則和評價體系等元素。