徐 超

(云南大學(xué)，云南·昆明 650091)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足邊疆發(fā)展形勢的新趨向、邊疆安全的新變化、邊疆問題的新表現(xiàn)，將邊疆治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度(1)何祖坤.邊疆治理的根本遵循——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述[J].云南社會(huì)科學(xué)，2020，(05).。毒品問題是云南邊疆地區(qū)的重要安全威脅。近年來，毒品販運(yùn)案件數(shù)、吸毒人員存量與增量、繳毒總量、查處吸毒人員等關(guān)鍵指標(biāo)均呈明顯下降趨勢(2)參見中國禁毒網(wǎng)：《2021年中國毒情形勢報(bào)告》，http：//www.nncc626.com/2022-06/23/c_1211659746.htm，訪問時(shí)間：2023年3月16日。，毒品犯罪活動(dòng)得到遏制。毒品問題的產(chǎn)生、發(fā)展有其復(fù)雜的歷史原因。改革開放以來，我國毒品犯罪經(jīng)歷了死灰復(fù)燃、局部災(zāi)害到“全國感染”的過程(3)黃明儒，曾亞麗.從供需法則看“嚴(yán)打”毒品犯罪刑事政策[J].華南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，(01).，我國由毒品過境國轉(zhuǎn)化為毒品過境與消費(fèi)和生產(chǎn)并存的受害國(4)蔣和平.我國毒品犯罪現(xiàn)狀及其趨勢[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)·人文社科版，2005，(07).，來自境外的毒品除過境轉(zhuǎn)銷之外，其余部分國內(nèi)“就地消化”(5)蔣和平.我國毒品犯罪現(xiàn)狀及其趨勢[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)·人文社科版，2005，(07).。21世紀(jì)以來，境外毒品對(duì)我省(云南省)多頭入境、全線滲透，部分邊境地區(qū)成為毒品危害的重災(zāi)區(qū)(6)中共中央政法委“中國長安網(wǎng)”：《云南公安禁毒40年：繳獲毒品451.09噸抓獲犯罪嫌疑人51萬》，網(wǎng)址：https：//www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100061/2022-06/28/content_12641620.shtml，訪問時(shí)間：2023年4月2日。，云南西南少數(shù)民族地區(qū)首當(dāng)其沖受到毒品滲透威脅。

學(xué)界從20世紀(jì)九十年代開始關(guān)注毒品問題，并逐步形成法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、藥理學(xué)等豐富的宏觀研究范式，部分學(xué)者從微觀視角出發(fā)，聚焦于農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)或城市社區(qū)的“毒品社會(huì)學(xué)”、民族志(7)夏國美.社會(huì)學(xué)視野下的新型毒品[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009.韓丹，張鴻雁.城市毒癮-吸毒問題的社會(huì)學(xué)研究[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008.沈海梅.醫(yī)藥人類學(xué)視野下的毒品、艾滋病與邊疆社會(huì)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2011.劉婷：云南邊疆民族地區(qū)毒品犯罪現(xiàn)狀、原因與對(duì)策[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016.蘭林友.毒品社會(huì)學(xué)的民族志研究：高危行為的知識(shí)生產(chǎn)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，(04).研究。本文以位于中緬邊境地區(qū)的云南省L市M鄉(xiāng)作為田野點(diǎn)，通過歷史案例分析，探究毒品問題與邊疆民族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，從小型社會(huì)內(nèi)部關(guān)系視角研究毒品問題對(duì)微觀社會(huì)的滲透影響。

一、M鄉(xiāng)的民族—鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村治理研究中，有學(xué)者提出“社會(huì)關(guān)聯(lián)與村莊秩序”(8)賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.的結(jié)構(gòu)研究范式，社會(huì)關(guān)聯(lián)不僅是秩序生成機(jī)制，亦是對(duì)現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)化反思。理清邊境民族鄉(xiāng)村的“結(jié)構(gòu)化情境(structural- contexts)”(9)孫國東.公共法哲學(xué)——轉(zhuǎn)型中國的法治與正義[M].北京：中國法制出版社，2018.，及其個(gè)人、群體的關(guān)系譜圖，有助于把握涉毒行為與傳播環(huán)境的勾連形式。邊境民族鄉(xiāng)村包含三個(gè)結(jié)構(gòu)維度：邊疆地區(qū)的環(huán)境結(jié)構(gòu)、村寨之間的空間結(jié)構(gòu)、民族之間的文化結(jié)構(gòu)，受研究范圍所限，本文集中就后二者進(jìn)行討論。

(一)民族—地理多樣性

M鄉(xiāng)隸屬的C縣是云南省L市下轄的佤族自治縣，地處國家西南邊陲，與緬甸佤邦接壤，全縣人口中80%以上是佤族。M鄉(xiāng)的常住民族有佤族、傣族、彝族、拉祜族，于不同歷史時(shí)期遷居M鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄9個(gè)村委會(huì)、51個(gè)自然村、61個(gè)村民小組，總戶數(shù)3626戶，總?cè)丝?4067人(10)數(shù)據(jù)來源于M鄉(xiāng)政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，摘錄于政府文件材料。。M鄉(xiāng)地處北回歸線以南，最高海拔2600米，最低海拔680米，氣候溫和，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，全年雨量充沛，地處瀾滄江支流，適宜農(nóng)耕。M鄉(xiāng)核心地帶是一片寬闊的盆地，四周山巒圍繞，山地多被森林覆蓋，植被茂密，生態(tài)友好。M鄉(xiāng)呈現(xiàn)為一個(gè)以盆地為中心、山林環(huán)繞的多樣性地理生態(tài)環(huán)境，豐富的生態(tài)資源為擁有不同文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的少數(shù)民族提供了適宜的生存條件，從而構(gòu)成了“民族—地理多樣性”(11)David A.Bello.西南鴉片流毒：19世紀(jì)早期清政府在云貴川三省的禁煙[J].亞洲研究，2003，(04).陸韌主編.現(xiàn)代西方學(xué)術(shù)視野中的中國西南邊疆史研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2007.結(jié)構(gòu)。

(二)“單族寨—混合村—民族鄉(xiāng)”的空間結(jié)構(gòu)

M鄉(xiāng)的多元地理環(huán)境對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有顯性影響，歷史中“各部居民遷無定所，故其疆界犬牙相錯(cuò)，且有越境而治理，如內(nèi)地之所謂插畫地者”(12)方國瑜.滇西邊區(qū)考察記[M].昆明：云南人民出版社，2008.。不同時(shí)期遷居M鄉(xiāng)的民族，根據(jù)其生活習(xí)性，在盆地、山林地勢平坦的位置，以民族為單位獨(dú)自建寨，形成單一民族的自然村。新中國建立后，土司制度被現(xiàn)代行政體制所取代，M鄉(xiāng)的51個(gè)自然村(寨)被劃歸9個(gè)行政村，每個(gè)行政村由數(shù)個(gè)單一民族寨子組成，部分行政村甚至同時(shí)包含佤族、傣族、彝族、拉祜族村寨，從而形成“單族寨—混合村—民族鄉(xiāng)”的特殊村寨結(jié)構(gòu)。

(三)多民族文化結(jié)構(gòu)

M鄉(xiāng)的村寨結(jié)構(gòu)形如中華民族“大雜居小聚居”格局之微縮景觀，雖然民族村寨之間犬牙交錯(cuò)分布，且以行政村為管理單元，但各民族在宗教信仰、生活習(xí)慣、價(jià)值取向、禮儀禮節(jié)、家庭觀念等方面均有顯著差異。盡管現(xiàn)代化使各民族生活方式日益趨同，然而民族身份及其文化特征依然是當(dāng)?shù)卮迕褡R(shí)別“他者”的重要符號(hào)。村民習(xí)慣于按照民族身份劃定社交圈，與同語言、同信仰、同習(xí)慣的群體建立互惠依存的社會(huì)關(guān)系，并借助民族節(jié)日、宗教活動(dòng)、傳統(tǒng)儀式確認(rèn)身份和鞏固認(rèn)同。

二、毒品導(dǎo)致的社交異化現(xiàn)象

毒品的危害，通常認(rèn)為包括對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共秩序的破壞，以及對(duì)個(gè)人身體、心理健康的負(fù)面影響。但通過對(duì)田野點(diǎn)公安機(jī)關(guān)破獲的案件分析發(fā)現(xiàn)，在特殊場域下，毒品問題可能導(dǎo)致出現(xiàn)民間社交關(guān)系的異化現(xiàn)象，且現(xiàn)象本身與特定民族鄉(xiāng)村“社會(huì)—文化”結(jié)構(gòu)及其對(duì)環(huán)境變化的調(diào)適有關(guān)。

(一)同民族社交關(guān)系

案例A：2016年，K村的林地連續(xù)發(fā)生經(jīng)濟(jì)作物杉木被盜伐案件，民警通過木材收購商等線索，在附近寨子將一個(gè)由5名30歲以下佤族吸毒人員組成的小團(tuán)伙成員抓獲。該團(tuán)伙相約在娛樂場所、烤煙房等地聚集吸毒，陳某購毒，眾人分享。吸毒者都有外出打工的經(jīng)歷，返鄉(xiāng)后不務(wù)農(nóng)事，偶爾打零工賺錢。無錢用時(shí)，便動(dòng)起盜伐杉木的念頭。愈盜愈多，直至案發(fā)。

案例A中的5名佤族青年，其中2人來自同一寨子，另外3人(包括帶頭者)來自附近村寨，但他們屬同一個(gè)民族，在村民殺豬、節(jié)慶等活動(dòng)中結(jié)識(shí)。擁有共同文化背景、生存處境的同齡青年形成一個(gè)相對(duì)固定的社交圈，當(dāng)毒品侵蝕這種社交圈，可利用成員彼此之間的心理信賴和身份認(rèn)同，而使社交關(guān)系走向異化。

(二)同學(xué)社交關(guān)系

案例B：2016年底，M鄉(xiāng)m組傣族佛寺的功德箱被人撬開，香客們捐獻(xiàn)的功德錢被人盜走，在篤信佛教的傣族村寨引起軒然大波。作案者為5名不同民族的青年，同學(xué)關(guān)系。某一日，小群體中“思想前衛(wèi)、腦子好使”的段某帶來毒品并當(dāng)眾吸食。好奇心驅(qū)使朋友圈內(nèi)成員陷入毒品深淵，盜竊財(cái)物購買毒品，后被當(dāng)?shù)嘏沙鏊カ@。

案例中5名青年因?yàn)樵?jīng)共同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)而以同學(xué)關(guān)系為紐帶形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)社交圈，其特點(diǎn)在于突破民族文化界線與村寨物理界線，在不同民族村寨年輕人之間建立起社交關(guān)系。毒品對(duì)該類型社交關(guān)系的影響，表現(xiàn)為后果的蔓延性特征，涉毒人員及毒品違法行為的影響可能波及更廣范圍。

(三)村寨社交關(guān)系

案例C：2017年末，L村連續(xù)發(fā)生谷物被盜案，派出所根據(jù)村民提供線索抓獲L村x寨的6名青年人，這是一個(gè)年齡接近、同民族、同村寨人所組成的盜竊團(tuán)伙。被抓獲的24歲x寨青年李某透露：衛(wèi)某打工期間沾染吸毒惡習(xí)，返鄉(xiāng)后出資購買毒品給小伙伴嘗試，寨子里幾位年輕人因此染上毒癮，依賴通過衛(wèi)某的渠道獲取毒品，直至社交圈內(nèi)所有人的積蓄耗盡。在衛(wèi)某提議下，盜竊案件隨之發(fā)生。

村寨社交關(guān)系的社交圈具有本民族關(guān)系與相鄰關(guān)系的疊加特點(diǎn)，具有更高的凝聚力、穩(wěn)定性、隱蔽性。這種社交關(guān)系隱藏于民族關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、村寨關(guān)系之中，外界難以掌控其內(nèi)部情形，一旦被毒品問題侵入，其破壞力明顯超出其它類型的社交關(guān)系。

三、邊境民族鄉(xiāng)村特性對(duì)禁毒工作的影響

由于我國毒品問題多為境外毒品輸入導(dǎo)致，使得邊疆地區(qū)毒品治理研究習(xí)慣沿著“外部風(fēng)險(xiǎn)研判—內(nèi)部政策安排—應(yīng)對(duì)措施調(diào)整”的路徑展開，它以官方禁毒視角為基準(zhǔn)，聚焦禁毒策略和防治手段的效率性。但通過上述案例分析不難發(fā)現(xiàn)，毒品問題的發(fā)生發(fā)展形勢及其危害影響可能超出官方敘事范疇，局部性的“毒品問題”、多元性的“環(huán)境結(jié)構(gòu)”、差異性的“社交關(guān)系”之間存在著特殊勾連。因此，有必要基于“在地化”視角和個(gè)案關(guān)系拓展，立體化分析邊境民族鄉(xiāng)村特性對(duì)禁毒工作的影響。

(一)環(huán)境—社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性

云南邊境民族鄉(xiāng)村地區(qū)“環(huán)境—社會(huì)”結(jié)構(gòu)的多樣性是由邊疆地區(qū)的環(huán)境結(jié)構(gòu)、村寨之間的空間結(jié)構(gòu)、民族之間的文化結(jié)構(gòu)共同形塑產(chǎn)生，它為云南提供了豐富的生態(tài)、旅游、文化資源，卻也帶來邊境地區(qū)治安管理必須面對(duì)的特殊、復(fù)雜問題?；鶎又伟矆?zhí)法部門所面對(duì)的是一個(gè)從物理環(huán)境到抽象文化都存在多元張力的社會(huì)，不僅要將多形態(tài)社會(huì)整合到國家法律秩序控制之下，還要以符合地方社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的方式推進(jìn)實(shí)施，將國家禁毒政策與地方實(shí)際加以融合。換言之，禁毒政策制定部門與基層執(zhí)法部門，面臨著禁毒方針的原則性與“環(huán)境—社會(huì)”結(jié)構(gòu)多樣性之間的矛盾。復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)所承載的是豐富的本土性資源和地方性知識(shí)，禁毒部門如何合理配置本土性資源、運(yùn)用地方性知識(shí)，使之成為官方禁毒政策措施的民間助力，避免地方結(jié)構(gòu)多樣性稀釋嚴(yán)格禁毒措施的執(zhí)法效力，這就對(duì)民族鄉(xiāng)村禁毒工作體系的科學(xué)性、針對(duì)性，及其與國家總體禁毒政策、措施的銜接融合等提出更高要求。

(二)疫情防控政策調(diào)整帶來壓力

2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，嚴(yán)格的疫情防控措施客觀上減緩了境外毒品向境內(nèi)滲透的力度，但據(jù)2021年中國毒情分析報(bào)告顯示，“當(dāng)前來自‘金三角’地區(qū)的毒品大量囤積在邊境地區(qū)，毒販為了回本牟利，以極低的價(jià)格伺機(jī)出售，加緊通過多渠道向中國及其他東南亞國家大宗販毒。”(13)陳忠杰.“一帶一路”倡議下新疆毒情現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，(01).隨著疫情防控政策的調(diào)整優(yōu)化，邊境地區(qū)商貿(mào)往來、人員流動(dòng)、物資運(yùn)轉(zhuǎn)將逐漸恢復(fù)，境外毒販可能利用該情勢加大對(duì)邊境地區(qū)的滲透，邊境民族鄉(xiāng)村將面臨較大的人員、物品的外部流動(dòng)性壓力(14)“流動(dòng)性壓力”為經(jīng)濟(jì)術(shù)語，指企業(yè)面臨的資金流出高于資金流入的壓力。文中指疫情防控措施調(diào)整后，境內(nèi)外人員、物資快速流動(dòng)所產(chǎn)生的安全壓力。。

內(nèi)部流動(dòng)性壓力包括人員流動(dòng)與信息流動(dòng)兩個(gè)維度。隨著國內(nèi)生產(chǎn)生活恢復(fù)常態(tài)，民族鄉(xiāng)村居民外出務(wù)工、外部人員入鄉(xiāng)貿(mào)易旅游等會(huì)帶來流動(dòng)性壓力，對(duì)基層社會(huì)文化結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具體到毒品問題則體現(xiàn)在“亞文化”(15)劉柳，段慧娟.毒友圈與圈子亞文化：青年女性之吸毒生涯擴(kuò)張期探索[J].中國青年研究，2018，(01).與新型毒品問題之間的關(guān)聯(lián)上。新型毒品依靠上癮性強(qiáng)、流通手段多樣等特點(diǎn)，在迪廳、酒吧、KTV等場所，其特性符合年輕人的喜好，能夠迎合年輕人好奇、追求刺激的心理，導(dǎo)致大量年輕人淪為涉毒人群主力軍(16)陳忠杰.“一帶一路”倡議下新疆毒情現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，(01).。以提倡個(gè)性、消費(fèi)主義為主基調(diào)的“時(shí)尚”文化借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)輿論渠道，鄉(xiāng)村民族青年流出到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，或外來人進(jìn)入鄉(xiāng)村工作生活，鄉(xiāng)村難免受到“亞文化”輸入的影響，導(dǎo)致青年人產(chǎn)生“對(duì)時(shí)髦的認(rèn)識(shí)偏差”(17)林臻，張潮.“減壓閥”到朋友圈：臺(tái)灣青少年毒品防治的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)[J].中國青年研究，2016，(07).。而且新型毒品擅長在“亞文化”的裹挾與“時(shí)尚”風(fēng)潮的包裝下進(jìn)行傳播，可能對(duì)鄉(xiāng)村禁毒工作帶來境外毒品輸入之外的次級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)基層社交網(wǎng)絡(luò)的特殊性

以血緣、文化認(rèn)同、鄰里關(guān)系為紐帶結(jié)成的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的凝聚性和排他性，屬于“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范疇。在現(xiàn)代政治、社會(huì)體系建立之前物資緊缺、生存承壓、生產(chǎn)落后的歷史時(shí)期，結(jié)成牢固的民族、鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系是守望相助、凝聚力量、繁衍生息的有效社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，并一直延續(xù)至今深刻影響民族鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活。例如，村民之間互助建房是常見的互助互惠行為，一方面通過事先“預(yù)支”勞動(dòng)付出，“在鄰里關(guān)系上記一筆”(18)[美]羅伯特·C·埃里克森著，蘇力譯：《無需法律的秩序——相鄰著如何解決糾紛》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2016年版，第81頁。，建立起未來可期的“回報(bào)”；另一方面，互助互惠的勞動(dòng)合作形式是發(fā)出個(gè)人信任的珍貴信號(hào)(19)[美]羅伯特·C·埃里克森著，蘇力譯：《無需法律的秩序——相鄰著如何解決糾紛》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2016年版，第81頁。，是“集體認(rèn)同”(20)[英]彼得·伯克著，李康譯：《歷史學(xué)與社會(huì)理論》，上海：上海人民出版社，2019年版，第199頁。的培育過程。鄉(xiāng)村社會(huì)以各種人情紐帶結(jié)成一個(gè)個(gè)范圍大小不同、成員身份不一的社交圈來實(shí)現(xiàn)權(quán)益互助、關(guān)系維系，這些隱性的民間自治方式，與顯性的官方行政他治方式共同影響著民族鄉(xiāng)村的秩序生成。但民族社交圈自身強(qiáng)關(guān)聯(lián)屬性本身具有兩面性，當(dāng)其與傳統(tǒng)良善民族風(fēng)俗、國家主流意識(shí)形態(tài)保持同向時(shí)，可以減輕國家管理基層社會(huì)秩序的成本，降低國家資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的阻力；可是，當(dāng)其被扭曲的觀念、非法的事物、非主流的意識(shí)形態(tài)所污染、寄生之時(shí)，封閉排外的社交屬性將增加通過內(nèi)外部控制機(jī)制以遏阻事態(tài)走向消極的難度。因此，防止民族鄉(xiāng)村關(guān)系鏈、民族互惠傳統(tǒng)和熟人網(wǎng)絡(luò)遭到毒品犯罪活動(dòng)的污染侵蝕，是需要基層禁毒工作予以重視的內(nèi)容。

四、邊境民族鄉(xiāng)村毒品防治工作再思考

禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈(21)任軍號(hào)：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 堅(jiān)決筑牢祖國西南禁毒安全屏障》，http：//yn.people.com.cn/n2/2020/0626/c378439-34114138.html，訪問時(shí)間：2023年3月17日。。由于“邊疆民族地區(qū)安全是一個(gè)實(shí)然的和構(gòu)建性的現(xiàn)象與范疇，有其與生俱來的屬性和特點(diǎn)”(22)宋才發(fā).邊疆民族地區(qū)安全治理的法治思維探討[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020，(02).，因此，毒品防治策略設(shè)計(jì)需要結(jié)合邊疆民族地區(qū)的環(huán)境結(jié)構(gòu)和客觀規(guī)律，逐步改良完善已有政策措施，在善法良治的框架下推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。

(一)持續(xù)推進(jìn)“清源斷流”戰(zhàn)略，構(gòu)建毒品滲透屏蔽區(qū)

隨著云南推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國際大通道建設(shè)明顯加快(23)何天都.中緬邊境地區(qū)毒品犯罪形勢評(píng)估與對(duì)策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(06).，禁毒工作面臨更加復(fù)雜的外部形勢。鑒于此，云南全面深化毒品預(yù)防教育、境外清源、境內(nèi)斷流、禁種禁吸、整治邊境突出毒品問題、數(shù)字禁毒“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，與周邊國家開展務(wù)實(shí)禁毒國際合作，實(shí)現(xiàn)吸毒人員、境外毒品流入數(shù)量、毒品平均消耗量等指標(biāo)顯著下降，毒品跨境、販運(yùn)、濫用得到有效遏制(24)云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳：《云南省禁毒委員會(huì)“6·26”國際禁毒日新聞發(fā)布會(huì)》，https：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2022/zuixinfabu_0620/4713.html，訪問時(shí)間：2023年3月16日。。然而，“金三角”地區(qū)作為我國最主要境外毒源地的地位仍未改變，云南邊境地區(qū)禁毒工作仍然面臨較大壓力。

針對(duì)邊境民族地區(qū)“環(huán)境—社會(huì)”結(jié)構(gòu)多樣性問題，要堅(jiān)持圍繞“清源斷流”戰(zhàn)略，兼顧“打擊跨境販運(yùn)”與“防治就地滲透”，將毒品防控從國境“線”延展至邊境“區(qū)”，筑牢毒品“邊境防衛(wèi)線”，建構(gòu)毒品“滲透屏蔽區(qū)”。一方面要充分發(fā)揮第一道防線作用，盡量降低特殊環(huán)境不利因素對(duì)禁毒工作的影響；另一方面，應(yīng)基于該區(qū)域的結(jié)構(gòu)特征不斷完善云南邊境立體化防控體系建設(shè)，防范毒品犯罪分子利用邊境地區(qū)多樣性特征實(shí)施滲透，將其打造成為毒品傳播的絕緣體和隔離區(qū)。

(二)堅(jiān)持毒品問題綜合治理，打造邊境民族地區(qū)無毒鄉(xiāng)村

我國近代化歷史始終伴隨著對(duì)毒品的痛苦記憶，加上轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)社會(huì)治安的異常敏感……從嚴(yán)懲治毒品問題的刑事政策被貼上諸多標(biāo)簽(25)羅鋼.毒品犯罪形勢治理去敵人刑法化[J].政法論叢，2018，(01).，致使國家對(duì)毒品犯罪的懲處基本上都是在重刑治毒的法律框架下展開(26)黃明儒，曾亞麗.從供需法則看“嚴(yán)打”毒品犯罪刑事政策[J].華南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，(01).。該政策從過去到現(xiàn)在均發(fā)揮了重要震懾作用，但過度依賴公權(quán)力單向度整治，使得人們?nèi)粤?xí)慣于依靠簡單粗暴的強(qiáng)力支配(27)孫國東.公共法哲學(xué)——轉(zhuǎn)型中國的法治與正義[M].北京：中國法制出版社，2018.，容易忽視毒品問題的社會(huì)成因及綜合對(duì)策。對(duì)此，我國政府正在逐步調(diào)整完善禁毒策略，注重整體發(fā)力與系統(tǒng)治理，重點(diǎn)整治與綜合施策相結(jié)合，以沿邊、抵邊行政村(社區(qū))為嚴(yán)打涉毒犯罪重點(diǎn)，構(gòu)建完善邊疆毒品治理體系。近年來，云南省持續(xù)開展創(chuàng)建基層“無毒社區(qū)”、毒品預(yù)防教育、社區(qū)戒毒康復(fù)、回歸社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)等系統(tǒng)工程，僅2021年，全省創(chuàng)建“無毒村”5217個(gè)，“無毒社區(qū)”847個(gè)(28)云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳：《云南省禁毒委員會(huì)“6·26”國際禁毒日新聞發(fā)布會(huì)》，https：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2022/zuixinfabu_0620/4713.html，訪問時(shí)間：2023年3月16日。，邊境民族地區(qū)毒品問題得到有效控制。M鄉(xiāng)近年來禁毒工作情況也客觀反映了綜合治理成效，該鄉(xiāng)在冊(cè)吸毒人員中未發(fā)現(xiàn)2000年后出生的青少年，且民眾對(duì)毒品危害的警惕性顯著增強(qiáng)，強(qiáng)制戒毒人員回歸正常生產(chǎn)生活沒有遇到阻礙。

實(shí)踐證明，綜合運(yùn)用“重點(diǎn)打擊”與創(chuàng)建“無毒鄉(xiāng)村”是邊境民族地區(qū)毒品問題治理的行之有效的重要舉措。政府既要對(duì)頑固毒品犯罪分子采取堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊措施，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境及健康向上鄉(xiāng)村文化生活環(huán)境，最大限度減少不良習(xí)性、扭曲觀念誘發(fā)毒品問題的概率，又要充分體現(xiàn)“無毒鄉(xiāng)村”建設(shè)在邊境毒品治理體系中的權(quán)重，推動(dòng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、回歸社會(huì)等綜合治理措施有效銜接。

(三)民族民間自治機(jī)制的運(yùn)用

筆者在M鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同歷史時(shí)期，村干部工作能力強(qiáng)、鄉(xiāng)賢責(zé)任心強(qiáng)、民俗民風(fēng)淳樸、社會(huì)控制力強(qiáng)的村寨，毒品問題通常能夠得到有效遏制，說明民族民間自控機(jī)制對(duì)抑制毒品在民族鄉(xiāng)村傳播能夠起到積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然轉(zhuǎn)向國家和社會(huì)聯(lián)手治理毒品犯罪問題，需要以國家為本位控制犯罪理念向國家-社會(huì)雙本位的治理犯罪理念轉(zhuǎn)變。(29)儲(chǔ)槐植：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京：北京大學(xué)出版社，1997年版，第465—466頁，轉(zhuǎn)自任嬌嬌：《我國禁毒刑事政策調(diào)整研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第120頁。國家公權(quán)、法律強(qiáng)制在面對(duì)極具彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，勢必出現(xiàn)國家治理資源有限與社會(huì)治安問題繁多之間的緊張關(guān)系。國家治理、鄉(xiāng)村治理、毒品治理不能僅僅依靠公權(quán)力運(yùn)行與國家資源投入，需要認(rèn)可并調(diào)動(dòng)社會(huì)自組織機(jī)制在其中的能動(dòng)作用。面對(duì)深層次社會(huì)問題，特別是在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社交群體的場域當(dāng)中，實(shí)施政策引導(dǎo)與公權(quán)規(guī)范之外，也要激活社會(huì)內(nèi)部約束機(jī)制，從而形成公權(quán)力外部控制與社會(huì)內(nèi)部調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)?？傮w而言，毒品問題治理，不能完全以“國家救濟(jì)取代自我救濟(jì)”(30)[德]古斯塔夫·拉德布魯赫：《法哲學(xué)》，王樸譯，北京：法律出版社，2013年版，第144頁。，應(yīng)充分利用和發(fā)揮民族地方長期形成的傳統(tǒng)習(xí)慣的作用，填補(bǔ)國家公權(quán)力難以覆蓋的秩序空間。

五、結(jié)語

云南邊境民族鄉(xiāng)村地區(qū)擁有獨(dú)特的環(huán)境—社會(huì)結(jié)構(gòu)和多樣化的民族—文化結(jié)構(gòu)。民族鄉(xiāng)村禁毒工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，與其自身的結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社交形態(tài)等因素有著密切聯(lián)系，準(zhǔn)確解析其與毒品問題的發(fā)生發(fā)展之間的關(guān)系，將對(duì)基層禁毒工作產(chǎn)生積極影響。邊境民族地區(qū)毒品治理，一方面要保持禁毒政策執(zhí)行的堅(jiān)定性和持續(xù)性，整合國家與民間資源以防止外部風(fēng)險(xiǎn)輸入；另一方面要充分利用民族鄉(xiāng)村在構(gòu)筑邊境地區(qū)防控體系中的重要地位，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)不斷完善基層禁毒機(jī)制和措施，兼顧公權(quán)力與地方性知識(shí)運(yùn)用，提高國家資源利用率與民族民間社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)免疫力。