高 飛 陳春如 李得民
(重慶金翰會計師事務(wù)所有限公司,重慶 401121)
經(jīng)濟責(zé)任審計是以企事業(yè)單位干部或管理領(lǐng)導(dǎo)為對象開展的職責(zé)監(jiān)督審查和在職業(yè)績評價,同時也是國家機關(guān)調(diào)整相關(guān)政策的決策依據(jù)。因此,經(jīng)濟責(zé)任審計的審計報告如同干部任期在職行為的放大鏡,能夠充分體現(xiàn)有關(guān)干部的盡職問題。不僅如此,經(jīng)濟責(zé)任審計報告的出具還可以幫助相關(guān)人員分析國有資產(chǎn)流失風(fēng)險、查處國有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)行為、反映國有資產(chǎn)收益情況、追究干部貪污腐敗行為等,從而便于有關(guān)的報告使用者防范關(guān)鍵經(jīng)濟責(zé)任的盡職風(fēng)險,制定相應(yīng)的國有企業(yè)管理政策和國有資產(chǎn)監(jiān)督政策。
在企業(yè)尚未發(fā)現(xiàn)內(nèi)部現(xiàn)有的風(fēng)險管理、戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、資金管理等經(jīng)營管理細(xì)分問題前,審計人員就需要對干部在任期間的經(jīng)濟責(zé)任履職情況進(jìn)行充分調(diào)查,從遵守相關(guān)制度方面、指標(biāo)層面和目標(biāo)完成情況等角度客觀評價單位或企業(yè)在某一時期的經(jīng)濟性成果,包括運用業(yè)績審計、預(yù)算審計、內(nèi)控機制審計等手段,從而客觀、真實地反映企業(yè)過去一段時間及當(dāng)前的經(jīng)營成果。例如,內(nèi)部控制審計報告不僅可以從制度層面發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制整體框架的風(fēng)險關(guān)鍵節(jié)點,使權(quán)責(zé)不對等、權(quán)限混亂等突出問題得到解決,并且有助于深挖干部主觀違規(guī)行為的內(nèi)控監(jiān)督缺陷,以便于企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)并處理“陰陽賬”、以權(quán)謀私等風(fēng)險問題,有效防控干部的經(jīng)濟責(zé)任履職風(fēng)險。
經(jīng)濟責(zé)任審計可以幫助企業(yè)通過多維度、多途徑的審計手段發(fā)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險問題、解決風(fēng)險問題和終結(jié)風(fēng)險問題。盡管一些國有企業(yè)或事業(yè)單位體系在一年之中接受多次審計,但是,作為經(jīng)濟責(zé)任審計的對象,國有企業(yè)或事業(yè)單位可以更深層次地發(fā)現(xiàn)自身風(fēng)險管理中存在的問題,從歷史審計報告中找出不同的審計關(guān)注點,使審計對象在組織結(jié)構(gòu)、干部審批責(zé)任、內(nèi)控責(zé)任審查、資產(chǎn)資金管理等方面全面識別風(fēng)險點及其成因,以便于企業(yè)內(nèi)部審計部門和內(nèi)控組織機構(gòu)依據(jù)審計報告整改相關(guān)風(fēng)險管理流程,進(jìn)一步加強被審計對象客觀、有效地落實風(fēng)險管理制度。
經(jīng)濟責(zé)任審計的本質(zhì)及核心是確保企事業(yè)單位審計工作的可靠性。因此,經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵表現(xiàn)為,會計師事務(wù)所或其他審計機構(gòu)和部門受托于相關(guān)直接權(quán)力機關(guān)或企業(yè)權(quán)力部門開展的財務(wù)“體檢”行為。一方面,從財務(wù)層面對企業(yè)經(jīng)濟行為的真實性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督考察;另一方面,從廣泛的管理者責(zé)任層面對決策管理行為的有效性和效益性進(jìn)行量化和定性評價。所以,經(jīng)濟責(zé)任審計活動的開展可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和彌補財務(wù)工作中的短板,從而助力企業(yè)提升財務(wù)審計工作的質(zhì)效和水平[1]。
受傳統(tǒng)審計活動覆蓋對象有限、審計方法效率不高、審計程序無法滿足經(jīng)濟責(zé)任審計的信息需求等原因影響,亟須加快創(chuàng)新審計路徑的探索,從而實現(xiàn)解決審計風(fēng)險問題、倡導(dǎo)廉政審查和依法審計、充分發(fā)揮干部經(jīng)濟責(zé)任審計的職能作用等目標(biāo)。依據(jù)最新內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的《第2205號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則——經(jīng)濟責(zé)任審計》指出,經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)生時間是事中審計或事后審計,并且審計的責(zé)任范圍是指主要管理干部在本單位所負(fù)責(zé)或執(zhí)行的經(jīng)濟政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有資源管理等經(jīng)濟行為。因此,經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍對其審計目標(biāo)的實現(xiàn)提出了更高要求。相關(guān)企業(yè)需要不斷尋找適宜的經(jīng)濟責(zé)任審計手段和工具,大數(shù)據(jù)審計手段逐步走入審計機構(gòu)的視野并受到廣泛應(yīng)用,鑒于其在審計覆蓋面、審計效率等方面展現(xiàn)出極大的優(yōu)勢特征,審計人員有必要探索和分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計創(chuàng)新解決方案。
1.基于大數(shù)據(jù)工具環(huán)境下的審計操作案例相對匱乏。首先,審計專業(yè)機構(gòu)無論是從企業(yè)基本管理架構(gòu)入手開展內(nèi)控治理結(jié)構(gòu)和制度審計,還是從財務(wù)報表和會計信息等具體審計模塊內(nèi)容入手開展經(jīng)濟責(zé)任審計,一旦審計人員缺乏足夠的大數(shù)據(jù)操作案例作為參考比對,那么企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具所得出的審計評價結(jié)果可能無法切實滿足審計報告使用者的需求[3]。例如,針對公檢法單位應(yīng)用大數(shù)據(jù)的審計操作案例相對來說比較少。其次,針對大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用的一般流程設(shè)計欠缺統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn),使數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查等環(huán)節(jié)的細(xì)分設(shè)置參差不齊。
2.審計工具應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。有的企業(yè)應(yīng)用易操作的審計數(shù)據(jù)庫云平臺,如財務(wù)云;還有部分企業(yè)應(yīng)用不易整合的模塊化數(shù)據(jù)庫平臺,如進(jìn)銷存管理系統(tǒng)、CRM等。同時,針對不同業(yè)務(wù)板塊的審計工具應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一,甚至一個業(yè)務(wù)板塊執(zhí)行一套審計標(biāo)準(zhǔn)。例如,不少企業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)的BI平臺,使專業(yè)審計機構(gòu)也可以在審計執(zhí)行過程中獲取其平臺自動化生成的審計報告或財務(wù)報告,但是,由于企業(yè)定制BI特色需求不盡相同,使專業(yè)審計機構(gòu)無法綜合應(yīng)用多個大數(shù)據(jù)工具完成相應(yīng)的分析指標(biāo)或報告。
3.依托大數(shù)據(jù)工具開展的審計安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。數(shù)據(jù)安全是企業(yè)審計信息化的前提條件,一旦大數(shù)據(jù)審計存在篡改數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險,那么企業(yè)未來的經(jīng)濟責(zé)任審計工作將會面臨較多風(fēng)險。因此,審計安全應(yīng)擴展到經(jīng)濟責(zé)任審計的準(zhǔn)備、實施、出具審計報告和后續(xù)審計的全流程中,應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計獲取的信息需要做好保密處理,一旦數(shù)據(jù)在審計過程中沒有設(shè)置相應(yīng)的隱私環(huán)境、不能保障海量數(shù)據(jù)使用的事前審計、事中監(jiān)控、事后清除,那么大數(shù)據(jù)工具在經(jīng)濟責(zé)任審計中的應(yīng)用效果將大打折扣,甚至為企事業(yè)單位帶來風(fēng)險隱患。
1.審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)弱化。受到企事業(yè)單位壓縮采購預(yù)算等原因影響,被審計對象單位的數(shù)據(jù)庫硬件建設(shè)落后,使數(shù)據(jù)輸入輸出效率受到影響甚至存在數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)保存周期短等現(xiàn)象。與此同時,有的被審計單位盡管引進(jìn)了相應(yīng)的服務(wù)器設(shè)施,但財務(wù)云平臺或?qū)徲嬓畔⒒脚_落后,無法滿足大數(shù)據(jù)審計的全覆蓋需要。
2.對預(yù)算審計的指標(biāo)定位不明確。即是否明確經(jīng)濟責(zé)任審計的需求定位不確定,如包括預(yù)算編制前的指標(biāo)檢查和預(yù)算執(zhí)行后的指標(biāo)檢查。
3.內(nèi)部控制審計涉及的非財務(wù)指標(biāo)不明確。具體表現(xiàn)為基于盡職調(diào)查、目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的審計指標(biāo)等不完善。
4.合規(guī)性審計需求的審計指標(biāo)設(shè)置不完善。例如,對是否符合國家經(jīng)濟政策要求的指標(biāo)體系沒有細(xì)化完善;再如,對國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)審計需求的指標(biāo)設(shè)計不完善[2]。
1.綜合數(shù)據(jù)體量的增大導(dǎo)致審計工作效率的提升面臨困境。即審計工作既要保障審計覆蓋面,又要保障審計效率,應(yīng)當(dāng)如何選擇審計重點成為難點。
2.大數(shù)據(jù)工具的應(yīng)用是否可以替代人工審計。如果選擇了審計數(shù)據(jù)的重點,那么非重點的任期經(jīng)濟責(zé)任審計是否可以由數(shù)據(jù)分析軟件代替人工審計。
3.審計效率和審計全面性兼具的大數(shù)據(jù)審計模式尚不成熟。有審計機構(gòu)探索SaaS平臺的審計模式,也有審計機構(gòu)應(yīng)用BI平臺開展易于操作的大數(shù)據(jù)審計模式,但他們都沒有依據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的廣泛性和程序合規(guī)性進(jìn)行相應(yīng)的修正,所以,其應(yīng)用在經(jīng)濟責(zé)任審計活動中無法兼具高效率和全面性。
1.新型審計工具多元化模式影響審計人員的操作效率。審計機構(gòu)在有限的項目時間內(nèi)(通常為半個月到幾個月不等的期限)應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計工具,審計人員不僅要熟練操作審計工具,還要學(xué)習(xí)和應(yīng)用多種軟件工具,這會一定程度地影響審計小組初期的審計操作效率。
2.可編程、可定制的審計工具實操難度大。例如,基于SQL的審計數(shù)據(jù)查詢平臺,如果審計人員不具備一定的程序語言基礎(chǔ),則不利于審計人員實施批量處理、提取、分析財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
1.遷移應(yīng)用國際上的優(yōu)秀大數(shù)據(jù)審計操作案例。針對諸多國際跨國企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具開展內(nèi)部審計的案例,審計機構(gòu)可以從審計程序或?qū)徲媹蟾媾吨羞w移借鑒經(jīng)濟責(zé)任審計,可以參考其中的重點標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容,使財務(wù)和內(nèi)部控制管理制度、經(jīng)營項目盡職審計、財務(wù)財政收支審計等經(jīng)濟責(zé)任的審計可以獲得大數(shù)據(jù)工具的有效助推,以便于審計人員將標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用于國有企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計,最終保證審計評價結(jié)果盡可能地滿足審計報告使用者的需求[3]。與此同時,用于事業(yè)單位或特殊公共單位的經(jīng)濟責(zé)任審計過程,雖然大數(shù)據(jù)工具案例較少,但審計機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)著手探索其相較于企業(yè)大數(shù)據(jù)審計的內(nèi)容側(cè)重點差異,使應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具的審計操作案例以合規(guī)性為原則審慎開展,從而推動大數(shù)據(jù)技術(shù)對稽查干部貪污行為、大數(shù)據(jù)監(jiān)測干部隱性違紀(jì)行為等審計作用的充分發(fā)揮,最終保證國有資產(chǎn)的安全完整。例如,針對應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具的審計操作流程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的案例,使數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查等環(huán)節(jié)的操作更加規(guī)范。
2.完善審計數(shù)據(jù)工具的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。無論是企業(yè)財務(wù)云平臺,還是企業(yè)模塊化數(shù)據(jù)平臺,審計專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特征、國家監(jiān)管特征等內(nèi)容完善審計數(shù)據(jù)軟件平臺的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)企業(yè)和非企業(yè)經(jīng)濟組織單位進(jìn)行兩條線分類探索,滿足經(jīng)濟責(zé)任審計軟件需求。同時,基于現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)軟件向相關(guān)研發(fā)人員提出產(chǎn)品需求、標(biāo)準(zhǔn)化、非標(biāo)準(zhǔn)化建議,使審計專業(yè)機構(gòu)能夠獲得更為專業(yè)的審計數(shù)據(jù)工具應(yīng)用,最終提升經(jīng)濟責(zé)任審計的效率。例如,建立各企業(yè)的BI數(shù)據(jù)口徑標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換平臺,使經(jīng)濟責(zé)任審計人員可以參考同行業(yè)企業(yè)的審計指標(biāo),以便于出具客觀的審計監(jiān)督評價報告。
3.完善大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計安全標(biāo)準(zhǔn)。一方面,保證原始數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的有效依據(jù),應(yīng)要求審計機構(gòu)在現(xiàn)場和非現(xiàn)場審計中努力屏蔽低質(zhì)量的經(jīng)濟行為信息、盡量篩選無法人為改動的財務(wù)業(yè)務(wù)信息,從而保證經(jīng)濟責(zé)任審計的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是堅實可靠的。另一方面,保障數(shù)據(jù)在審計過程中的安全性,具體來說,就是要求審計平臺或軟件設(shè)置相應(yīng)的隱私環(huán)境、保障海量數(shù)據(jù)使用的事前審計、事中監(jiān)控、事后清除。
1.加速經(jīng)濟責(zé)任多維度下的審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)。如果被審計對象單位的數(shù)據(jù)庫硬件建設(shè)相對落后,審計專業(yè)機構(gòu)在接受委托后需要加大數(shù)據(jù)采集過程的投入力度,從第三方獲取可靠的經(jīng)濟責(zé)任信息和單位干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的細(xì)分內(nèi)容入手,以獲取完整的審計信息。同時,審計上級監(jiān)督機關(guān)也需要出臺相關(guān)文件推動被審計對象的數(shù)據(jù)庫建設(shè),減少大數(shù)據(jù)審計硬件落后對未來應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計工具的影響。此外,上級審計機關(guān)也需要在相關(guān)通知文件中突出對審計信息化的具體引導(dǎo)要求,包括硬件和軟件的要求,以便于為后期的經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供基礎(chǔ)保障。
2.明確預(yù)算審計的指標(biāo)定位。為滿足經(jīng)濟責(zé)任審計的需求定位,大數(shù)據(jù)平臺體系的應(yīng)用需要將預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)督、檢查和評價模塊納入體系,企業(yè)內(nèi)部財務(wù)部門可以通過設(shè)置預(yù)算編制異常檢查指標(biāo)、項目預(yù)算審批的平均經(jīng)手人數(shù)、預(yù)算執(zhí)行考核異常率、預(yù)算目標(biāo)完成率等指標(biāo),使預(yù)算執(zhí)行維度、財務(wù)預(yù)算控制、預(yù)算效益維度等經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容充分體現(xiàn)在審計報告中[4]。
3.明確內(nèi)部控制審計涉及的非財務(wù)指標(biāo)。需要完善目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的完成度指標(biāo)、項目盡職的考核指標(biāo)、減少排放指標(biāo)考核、重污染企業(yè)的排放變動指標(biāo)、以往審計問題整改成功率等指標(biāo)內(nèi)容,以充分反映重要經(jīng)濟項目的投資盡職情況、自然生態(tài)相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況、審計整改情況等經(jīng)濟責(zé)任履行情況。
4.合規(guī)性審計需求的審計指標(biāo)設(shè)置。這要求審計機構(gòu)或被審計單位以國家經(jīng)濟政策要求為準(zhǔn)繩完善自身指標(biāo)體系,使行業(yè)政策執(zhí)行周期的變動率、重大決策的執(zhí)行合規(guī)率、政策整改的平均響應(yīng)時間、政策內(nèi)部知情率、國有資產(chǎn)流失率、國有資產(chǎn)利用率等指標(biāo)成為審計依據(jù),從而反映出國有企業(yè)或事業(yè)單位對相關(guān)反腐倡廉政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、國有資產(chǎn)監(jiān)管政策的執(zhí)行情況。
1.科學(xué)篩選龐大數(shù)據(jù)體量中的審計重點。重點的審計內(nèi)容是審計人員依據(jù)以往同類審計項目案例中出現(xiàn)的同類問題在該企業(yè)是否體現(xiàn)、企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付款項是否符合往來款的相關(guān)要求、企業(yè)無形資產(chǎn)和長期待攤費用是否存在“隱形賬”、企業(yè)內(nèi)控要素的建設(shè)是否完善,從而使審計人員從重點內(nèi)容中分析發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)或事業(yè)單位中財務(wù)管理問題所在、最終便于被審計對象更加客觀的出具審計整改意見。
2.推動大數(shù)據(jù)自動化分析工具在非重點內(nèi)容中的審計應(yīng)用。具體而言,審計人員可以借助于BI平臺出具的自動化分析報告實施經(jīng)濟責(zé)任檢查活動,從而對非重點審計內(nèi)容、人為改動概率不大的經(jīng)濟財務(wù)數(shù)據(jù)實施審計和監(jiān)督,并且要求BI分析報告符合被審計單位的政務(wù)信息、資金資產(chǎn)管理信息、人力資源組織信息的審查需要,以便于審計人員及時發(fā)現(xiàn)被審計單位的隱性問題,從側(cè)面問題證明和突出主要的經(jīng)濟責(zé)任問題。例如,對公共事業(yè)單位的非重點審計,就是通過BI自動化報告分析個人和部門的政務(wù)業(yè)績情況。
3.探索兼具審計效率和審計全面性的大數(shù)據(jù)審計模式。無論是應(yīng)用SaaS平臺,還是BI平臺的大數(shù)據(jù)審計模式,都需要依據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容體系和完整程序進(jìn)行相應(yīng)的修正,促使企事業(yè)單位將目標(biāo)責(zé)任制審計、重大經(jīng)濟事項決策審計、重要經(jīng)濟項目的決策審計、財政財務(wù)收支審計、資產(chǎn)保值增值審計等審計內(nèi)容體系納入大數(shù)據(jù)工具或平臺,依據(jù)審計程序設(shè)置相應(yīng)的二級任務(wù)體系,以滿足審計專業(yè)機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具用于經(jīng)濟責(zé)任審計的各項需要,最終提升經(jīng)濟責(zé)任審計的效率性和全面性。
1.應(yīng)用單一的新型審計工具模式、減少審計人員的學(xué)習(xí)成本。這要求審計專業(yè)機構(gòu)應(yīng)用數(shù)據(jù)口徑和應(yīng)用操作標(biāo)準(zhǔn)一致的大數(shù)據(jù)軟件工具平臺,以便于審計人員快速掌握大數(shù)據(jù)工具的操作應(yīng)用,保障審計人員在有限的項目時間內(nèi)完成高質(zhì)量的經(jīng)濟責(zé)任審計報告。例如,應(yīng)用單一模式的財務(wù)BI分析平臺,其特征是易操作、學(xué)習(xí)成本低[5]。
2.針對應(yīng)用難度小的大數(shù)據(jù)審計工具應(yīng)用,審計機構(gòu)需要設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)考核機制,針對財務(wù)云、財務(wù)共享平臺、政務(wù)云等軟件的應(yīng)用,以及審計專業(yè)機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的案例考核機制,幫助欠缺實操經(jīng)驗的審計人員掌握實操知識,從應(yīng)用前、應(yīng)用中、應(yīng)用后全過程建立起培訓(xùn)激勵機制,最終提升審計人員在大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用中的專業(yè)能力。
3.針對應(yīng)用難度大的大數(shù)據(jù)審計工具,審計機構(gòu)需要建立起全流程的培訓(xùn)機制。例如,針對基于SQL的審計數(shù)據(jù)查詢平臺,需要設(shè)置入門準(zhǔn)入培訓(xùn)條件,即掌握相關(guān)IT基礎(chǔ),并且設(shè)置實操合格考試,從而便于審計人員提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、改善傳統(tǒng)審計方法。
筆者認(rèn)為,在大數(shù)據(jù)環(huán)境下,經(jīng)濟責(zé)任審計面臨著轉(zhuǎn)型升級的要求,審計專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)借鑒優(yōu)秀案例,制定大數(shù)據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計操作標(biāo)準(zhǔn)、在龐大數(shù)據(jù)體量中科學(xué)篩選審計重點、推動大數(shù)據(jù)自動化分析工具在非重點內(nèi)容中的審計應(yīng)用、探索兼具審計效率和審計全面性的大數(shù)據(jù)審計模式、完善新型審計工具的應(yīng)用培訓(xùn)機制等。同時,相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)加快經(jīng)濟責(zé)任維度的審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)、完善審計指標(biāo)體系等,以期幫助審計機構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。