張翠麗

（中交雄安投資有限公司，河北 保定 071700）

一、國企改革深化提升行動的背景與意義

（一）改革深化提升行動的背景

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。國有企業(yè)是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量，通過實施國企改革三年行動，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了一系列成果，但大而不強、創(chuàng)新能力不足、“一利五率”指標不佳等仍是多數(shù)國有企業(yè)面臨的共性問題。發(fā)展無止境，改革不停步，國企改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)，在此背景下，國有企業(yè)步入“兩核三做”（“核心競爭力”“核心功能”與“做強做優(yōu)做大”）新階段。

（二）改革深化提升行動的意義

開展改革深化提升行動是對國企改革三年行動取得成果的鞏固、深化和提升，對推動國企改革三年行動成果制度化、規(guī)范化、長效化具有重要意義；開展改革深化提升行動對發(fā)揮國資央企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大作用、積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)黨和國家工作大局具有重要意義；開展改革深化提升行動是提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、破解企業(yè)發(fā)展瓶頸問題、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“三高、二大、一低”發(fā)展現(xiàn)狀的重要舉措，也是國有企業(yè)全面建成具有全球競爭力的科技型、管理型、質(zhì)量型世界一流企業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、國企基于改革深化提升行動助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑

國有企業(yè)應(yīng)全面貫徹落實國資委改革深化提升行動的部署要求，牢牢把握“三個總”“兩個途徑”和“三個作用”，聚焦重點領(lǐng)域，實施一批重點任務(wù)，取得一批標志性成果，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實。本文以中交雄安（以下簡稱“公司”）為例，探討國有企業(yè)以改革深化提升助力高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。

（一）增強創(chuàng)新動力支撐，提高核心競爭能力

把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”的重要位置，強化科技創(chuàng)新主體地位，打造科技創(chuàng)新平臺、加快核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升公司數(shù)字治理能力及治理效率，激發(fā)公司創(chuàng)新動能，提高公司核心競爭能力。

1.打造科技創(chuàng)新平臺。積極推進企業(yè)創(chuàng)新中心及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究所建設(shè)，打造支持和參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的綜合集成創(chuàng)新平臺；強化科技資源整合，集聚高等院校、科研機構(gòu)和應(yīng)用單位的高端創(chuàng)新人才，圍繞雄安新區(qū)需求，組織聯(lián)合攻關(guān)，打造分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新聯(lián)盟；完善創(chuàng)新平臺運行機制，持續(xù)提高創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，強化科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的技術(shù)引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用，促進產(chǎn)學(xué)研高效互動、成果有效轉(zhuǎn)化。

2.加快核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦交通強國雙試點建設(shè)任務(wù)和雄安新區(qū)物理、數(shù)字雙城市建設(shè)需求，圍繞智慧交通、城市運營、數(shù)字城市等新業(yè)態(tài)進行統(tǒng)籌布局，進行前瞻性研究，增強技術(shù)儲備；加大白洋淀綠色生態(tài)、地下空間建設(shè)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究；進一步優(yōu)化研發(fā)投入重點方向，聚焦提升主業(yè)競爭力，助推新興業(yè)務(wù)快速增長，對重點研發(fā)項目設(shè)立專項資金予以支持，并逐步健全科技投入有效性評價機制。

3.推動科技成果轉(zhuǎn)化。緊跟雄安新區(qū)建設(shè)開發(fā)方向，加強公司優(yōu)勢科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；發(fā)布優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，開展側(cè)重智慧交通、地下空間、數(shù)字城市、生態(tài)環(huán)保等符合雄安發(fā)展定位的科技成果轉(zhuǎn)化項目示范工作；建立科技成果轉(zhuǎn)化信息化平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的全面應(yīng)用。

（二）深化體制機制改革，筑牢企業(yè)發(fā)展根基

深化落實“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化董事會運行機制、推動三項制度改革、實施人才強企戰(zhàn)略，筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

1.著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升公司治理水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格；分層分類、動態(tài)優(yōu)化公司黨工委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、“三重一大”決策事項清單，進一步理順決策流程；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會重點職權(quán)，進一步做實董事會，持續(xù)構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.深化落實市場化經(jīng)營機制。全面深化三項制度改革，構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，進一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，打造差異化考核指標體系，強化契約目標的科學(xué)性與挑戰(zhàn)性，突出考核結(jié)果的剛性應(yīng)用；進一步加大市場化用工力度，推動全員績效考核，市場化退出率繼續(xù)保持在合理水平；優(yōu)化薪酬和業(yè)績對標機制，推行“以崗位價值為基礎(chǔ)，以工作業(yè)績、價值創(chuàng)造為導(dǎo)向”的崗位績效工資制，差異化設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)和固浮比，堅持薪酬分配與業(yè)績效益聯(lián)動。

3.全面實施人才強企戰(zhàn)略。始終堅持黨管干部、黨管人才原則，堅決發(fā)揮黨組織在干部人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴把選人用人關(guān)；進一步健全公開選拔、競爭上崗等辦法，對干部結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，探索推進市場化、職業(yè)化選聘干部新模式；牢牢把握公司投資平臺定位，推動人才隊伍逐步向項目開發(fā)、投融資、運營管理等業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域集聚；豐富人才教育培養(yǎng)方式，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，加強高端復(fù)合型人才、經(jīng)營管理型人才和業(yè)務(wù)專家型人才的培養(yǎng)力度。

（三）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展安全

聚焦國之所需，明確使命擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)“交通強國”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大國家戰(zhàn)略；深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維和極限思維，完善風(fēng)險防控機制，切實防范重大風(fēng)險。

1.服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。服務(wù)“交通強國”戰(zhàn)略，聚焦雄安新區(qū)和中交集團“交通強國”試點，充分應(yīng)用智慧智能技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，研究智慧停車、智慧物流等領(lǐng)域創(chuàng)新方案，打造新的業(yè)務(wù)增長點；服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出的“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”等要求，立足新區(qū)所需、發(fā)揮公司所長，勇做雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的排頭兵，助力疏解北京非首都功能，支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2.完善風(fēng)險防控機制。健全防范化解重大風(fēng)險的“大合規(guī)”工作機制，完善法律、合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控“四位一體”的風(fēng)控管理體系；強化“三道防線”的協(xié)同聯(lián)動作用，優(yōu)化全面風(fēng)險指標體系，加大風(fēng)險管理力度，全面提升風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、處置能力，不斷提升合規(guī)管理體系的有效性，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的合規(guī)底線；將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，強化過程管控，提高合規(guī)管理信息化水平，全面提升合規(guī)經(jīng)營能力。

3.防范化解各類風(fēng)險。健全風(fēng)險管理組織，完善風(fēng)險管控制度流程，對戰(zhàn)略、財務(wù)、運營、法律、投資等各類風(fēng)險進行動態(tài)化、清單化管理，建立重大風(fēng)險預(yù)警機制，提高重大風(fēng)險管控水平；著重防范投資風(fēng)險，加強對項目開發(fā)、投資決策、項目實施、項目退出及后評價的全過程風(fēng)險管控；防范化解財務(wù)風(fēng)險，嚴守資金安全使用紅線，完善資金支付內(nèi)控制度，重點關(guān)注兩金壓降，強化應(yīng)收賬款清收；加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，推進安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范化解機制建設(shè)，強化風(fēng)險源動態(tài)管理和全過程控制；防范化解訴訟風(fēng)險，加強重大案件處置，強化重大案件策劃和監(jiān)控，不斷提升重大案件風(fēng)險防范水平。

（四）全面加強黨建引領(lǐng)，提供堅實政治保障

落實新時代黨的建設(shè)總要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)貫穿于改革發(fā)展全過程，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，保障公司高質(zhì)量發(fā)展，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為扎實開展改革深化提升行動提供政治保障。

1.強化黨建引領(lǐng)、思政鑄魂。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實黨的二十大關(guān)于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程重大部署，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的生動實踐。以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查，常態(tài)化開展“回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在公司一貫到底。

2.開展“三基”建設(shè)筑基工程。建強基層組織，規(guī)范設(shè)置黨組織，結(jié)合公司新設(shè)分、子公司和各單位駐雄安辦事機構(gòu)實際情況，做到“應(yīng)建必建”；夯實基層隊伍建設(shè)，重點建強干部隊伍、黨組織書記隊伍、黨務(wù)干部隊伍，錘煉黨員隊伍、帶好職工隊伍；完善基層制度，持續(xù)優(yōu)化完善黨工委及基層黨組織議事決策、改選換屆、組織生活、發(fā)展黨員等基本制度體系并強化執(zhí)行。

3.優(yōu)化完善區(qū)域黨建體系。優(yōu)化完善公司“一軸三網(wǎng)多點”的區(qū)域化黨建體系，持續(xù)開展好“五共”黨建，著力創(chuàng)建基層黨建標桿；統(tǒng)籌開展調(diào)研活動，運用好習(xí)近平總書記“深、實、細、準、效”調(diào)查研究工作五字訣，聯(lián)合開展戰(zhàn)略性調(diào)研、對策性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、督察式調(diào)研等多種形式調(diào)研活動；研究謀劃在新形勢下提升黨建工作質(zhì)效的新思路、新方法、新舉措，解決一批重點問題，形成一批亮點成果，推廣一批成熟經(jīng)驗，實行一批創(chuàng)新舉措，以一流黨建引領(lǐng)保障一流企業(yè)建設(shè)。

4.深入推進全面從嚴治黨。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和建設(shè)“廉潔雄安”相結(jié)合，完善防控體系建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加強干部作風(fēng)建設(shè)，為長期參與雄安新區(qū)建設(shè)提供紀律保障；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒以嚴的基調(diào)正風(fēng)肅紀，系統(tǒng)施治、標本兼治，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好政治生態(tài)。弘揚“心至廉·路致遠”廉潔文化理念，常態(tài)化開展廉潔宣傳教育。

三、改革深化提升行動的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推動

建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、改革責(zé)任部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)條線協(xié)同發(fā)力的工作體系。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌引領(lǐng)、全面推動改革深化提升行動重大事項；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際制定改革深化提升實施方案，明確整體目標、重點任務(wù)、主要舉措、進度安排，建立工作臺賬，分解細化任務(wù)，確保責(zé)任到人到崗；各部門是牽頭責(zé)任主體，負責(zé)本職能領(lǐng)域相關(guān)工作任務(wù)的推進、檢查、評價，確保各項工作任務(wù)分解落實。

（二）加強理論學(xué)習(xí)和宣傳引導(dǎo)

加強對改革重大理論和實踐問題學(xué)習(xí)研究，深入學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀改革成效及理論成果，并用于指導(dǎo)公司改革實踐。創(chuàng)新宣傳方式、拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度，講好品牌故事、樹立良好形象。深入謀劃助力改革深化提升工作措施，開展干部職工喜聞樂見的助力改革活動，營造全員支持改革、擁抱改革、主動改革的濃厚氛圍。

（三）強化考核評估和結(jié)果應(yīng)用

建立定期督辦工作機制，按月對目標任務(wù)完成情況跟蹤督辦，組織開展專項督查、隨機抽查。優(yōu)化考核評估工作機制，加強對改革事中事后評估及結(jié)果應(yīng)用，將工作落實情況納入年度考核重要指標，加大考核獎懲力度，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。充分發(fā)揮紀檢、巡視、審計等大監(jiān)督體系作用，為國企改革深化提升提供堅強保障。