▍文／楊一帆

近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，人力資源社會保障領(lǐng)域建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，社會保險管理服務(wù)水平不斷提高。按照《國家標準化發(fā)展綱要》和國務(wù)院加強政務(wù)服務(wù)管理的部署，以及《關(guān)于推進社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的意見》的具體要求，還要進一步提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，推動經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化群眾辦事體驗。

四川省成都市不斷創(chuàng)新公共服務(wù)組織和供給方式，開展高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅，加快建設(shè)“15 分鐘公共服務(wù)圈”，連續(xù)13 年位居“中國最具幸福感城市”榜首，榮獲2020 年度全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度第一位。2016年7 月，成功創(chuàng)建全國社會保險標準化建設(shè)“先行城市”。2020 年1 月，國家標準化管理委員會批準“成都社會保險經(jīng)辦服務(wù)標準化試點”為第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。

成都市社保部門始終把群眾滿意作為推進工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞社保公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，健全試點保障機制、完善標準體系架構(gòu)、強化標準實施應(yīng)用、創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，強力推動試點建設(shè)落地落實。初步實現(xiàn)了：一是標準制定廣覆蓋，經(jīng)辦服務(wù)有標可依。標準涵蓋社保經(jīng)辦管理體系及其各項工作要求，統(tǒng)一規(guī)范全市社保經(jīng)辦管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全市社保業(yè)務(wù)一窗式辦理、一站式服務(wù)。二是風(fēng)險防控全覆蓋，防控手段科學(xué)合理。對業(yè)務(wù)經(jīng)辦中容易滋生風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)反復(fù)梳理，創(chuàng)新建成1 個風(fēng)險防控體系、4 類風(fēng)險防控措施和4 個風(fēng)險防控模型。三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多覆蓋，服務(wù)形式方便快捷。完善“15 分鐘社保公共服務(wù)圈”，探索社銀合作經(jīng)辦模式，構(gòu)建完善線上經(jīng)辦模式。四是社保窗口新覆蓋，用人單位有感體驗。根據(jù)用人單位情況，企業(yè)可自行在網(wǎng)上辦理社保業(yè)務(wù)、享受上門服務(wù)或使用在企業(yè)內(nèi)部安置的社保自助服務(wù)一體機辦理業(yè)務(wù)。

面對新發(fā)展形勢，作為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要支撐，完善覆蓋全民的社會保障體系將加速推進，包括經(jīng)辦服務(wù)在內(nèi)的標準化建設(shè)迫在眉睫。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）是由計量、標準、合格評定等核心要素構(gòu)成的有機體系，社保經(jīng)辦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展離不開NQI 的支撐。借助NQI 核心要素提供的技術(shù)支持，可以提升社會保險業(yè)務(wù)的規(guī)范性、精準性和高效性，為社保服務(wù)標準化提供政策引導(dǎo)、制度保障和創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行等國際組織及學(xué)者的研究，NQI 不僅在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，其對社會公共事業(yè)標準的規(guī)范性、計量的基準性以及合格評定的公允性等方面的支撐，也有助于提升公共服務(wù)的服務(wù)技術(shù)水平，以及實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，從而促進社會保障等公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。但與發(fā)達國家以及我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)NQI 建設(shè)現(xiàn)狀相比，我國社會公共事業(yè)NQI 的制度供給與技術(shù)保障能力存在明顯不足。據(jù)國家標準化管理委員會統(tǒng)計，截至2022 年年底，社會事業(yè)類標準6354 項，僅占比12.44%；2022 年新成立的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會中的社會公共事業(yè)技術(shù)委員會有38 個，僅占比2.88%。社會公共事業(yè)國家標準供給的缺乏直接造成了行業(yè)的規(guī)范性不足，與此同時，社會公共事業(yè)國家標準的約束要求偏低、事項內(nèi)容標準不統(tǒng)一、標準化人才不足、督導(dǎo)檢查力度不夠、合格評定特別是第三方評價 乏等均導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前成都市社保部門在標準化方面的實踐探索，為更好地推進社會公共事業(yè)標準化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

下一步，要在以社保經(jīng)辦服務(wù)為代表的社會公共事業(yè)領(lǐng)域加大NQI 建設(shè)力度。一是加強NQI 的一體化統(tǒng)籌建設(shè)與規(guī)劃，重視社會公共事業(yè)NQI 建設(shè)。在公共服務(wù)國家頂層規(guī)劃中同步規(guī)劃NQI 建設(shè)，全局考慮社會公共事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及布局方案。二是實施社會公共事業(yè)NQI建設(shè)專項行動，繼續(xù)開展人力資源社會保障領(lǐng)域試點，選取關(guān)注度高、經(jīng)濟影響大、與民生關(guān)系密切的就業(yè)和社會保障場景開展NQI 專項建設(shè)，積累經(jīng)驗并逐步推廣。三是強化數(shù)字化智能化新興社會公共事業(yè)的NQI 支撐保障，加快制定新興社會公共事業(yè)領(lǐng)域標準，在新興社會公共事業(yè)領(lǐng)域推廣和實施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會認可的行業(yè)標準和團體標準，穩(wěn)步提高服務(wù)標準水平。