謝 超

【內(nèi)容提要】俄烏沖突爆發(fā)后，印度立場相對靈活，其應(yīng)對策略演變可分為三個(gè)階段。俄烏沖突爆發(fā)之初，印度展現(xiàn)了對俄羅斯的支持立場，這一立場有別于美日印澳和歐洲主要國家；此后在國內(nèi)親美力量和西方國家聯(lián)合施壓之下，印度爭取了西方國家對印度立場的共情，印度轉(zhuǎn)向相對平衡的立場；隨著俄烏沖突延宕不決，沖突各方都在爭取印度支持，印度轉(zhuǎn)而高舉道德大旗試圖調(diào)和俄烏問題。印度的應(yīng)對策略靈活，得益于其在美歐和中俄之間的獨(dú)特地緣位置，但地緣因素也限制了印度的策略選擇，具體表現(xiàn)在印度對俄羅斯的戰(zhàn)略依賴、印度需要對沖美國對印政策和對華政策的不確定性等，使得印度不得不在美歐和俄羅斯之間保持微妙的平衡。印度應(yīng)對俄烏沖突的策略變化深刻地影響了其與俄羅斯、美國和其他主要國家的關(guān)系。印度日益強(qiáng)調(diào)相對于美歐的平等地位，注重加強(qiáng)防務(wù)制造自主態(tài)勢和保持大國間平衡外交。印度應(yīng)對俄烏沖突的策略深刻地影響了印美關(guān)系，面對印度堅(jiān)持自身利益最大化的理性選擇，美國開始轉(zhuǎn)變此前一味地拉攏和滿足印度戰(zhàn)略需求的做法，并在多個(gè)領(lǐng)域不再掩飾與印度之間的分歧，而印度拒絕加入“北約+”也凸顯了印美關(guān)系的發(fā)展限度。這一態(tài)勢有助于我們思考印太地區(qū)秩序的演變趨勢。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，世界主要國家的應(yīng)對策略隨著沖突的延長而不斷調(diào)整，其中印度的應(yīng)對策略尤其引發(fā)國際社會關(guān)注。印度應(yīng)對俄烏沖突的策略注重維護(hù)印俄關(guān)系的穩(wěn)定，并通過加強(qiáng)與俄羅斯的能源貿(mào)易幫助穩(wěn)定印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，隨著歐美對印度加大施壓力圖，印度加大了對歐美的游說和解釋力度，爭取后者對印度立場的共情。2023年以來，印度還利用其擔(dān)任二十國集團(tuán)(G20)年度峰會主席國的機(jī)會，嘗試?yán)迷撈脚_發(fā)揮調(diào)解作用。印度應(yīng)對俄烏沖突的策略相對具有靈活性，這得益于印度在當(dāng)前國際地緣政治格局中的獨(dú)特地位。當(dāng)前印度既是美國主導(dǎo)的美日印澳“四國集團(tuán)”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)的成員，又與俄羅斯和中國一起在金磚國家和上合組織中發(fā)揮重要作用。厘清印度應(yīng)對俄烏沖突的策略及其階段變化，有利于研判俄烏沖突的走勢及其對區(qū)域和全球戰(zhàn)略態(tài)勢的影響，為我經(jīng)略周邊和區(qū)域外交提供有益參考。

一、印度應(yīng)對策略演變

俄烏沖突爆發(fā)后，印度應(yīng)對策略演變可分為三個(gè)階段。俄烏沖突爆發(fā)后，印度國內(nèi)樂觀地判斷沖突會在較短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，因此迅速采取了與“四國集團(tuán)”其他成員國不同的應(yīng)對策略。此后，在國內(nèi)親美力量和西方國家聯(lián)合施壓之下，印度開始積極爭取西方國家的諒解。歐洲國家聯(lián)合美國發(fā)動多輪對俄制裁，沖擊了俄羅斯經(jīng)濟(jì)、金融和能源出口等，但由此導(dǎo)致的能源和糧食價(jià)格上漲等情況，使得歐洲經(jīng)濟(jì)也陷入深重危機(jī)，在這種情況下它們無法承擔(dān)將印度進(jìn)一步推向俄羅斯可能帶來的政治和經(jīng)濟(jì)后果。(1)門鏡：《歐盟與俄烏沖突：困境與出路》，《俄羅斯研究》2022年第6期，第87頁。印度發(fā)現(xiàn)俄烏沖突各方都在爭取印度支持，轉(zhuǎn)而高舉道德大旗試圖調(diào)解俄烏問題。印度各階段的具體策略選擇情況如下：

第一，俄烏沖突爆發(fā)之初印度展現(xiàn)了對俄羅斯的支持立場。俄烏沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國安理會于2022年2月25日就俄烏沖突召開緊急會議，但安理會并沒有能通過相關(guān)決議草案，印度也投出棄權(quán)票。印度尼赫魯大學(xué)哈皮蒙·雅各布(Happymon Jacob)教授隨即發(fā)表評論，指出在西方國家孤立俄羅斯之際，印度實(shí)際展現(xiàn)了“微妙的挺俄立場”。(2)Happymon Jacob，“The Anatomy of India’s Ukraine Dilemma，”The Hindu，F(xiàn)ebruary 28，2022.2022年3月15日，印度外長蘇杰生在印度聯(lián)邦院聽證會上批評俄羅斯，但側(cè)重沖突導(dǎo)致的“人道主義后果”，強(qiáng)調(diào)印度持“中立”立場。(3)“India Abstains from Human Rights Council Vote to Probe Russian Actions，”The Hindu，March 5，2022.印度的中立態(tài)度明顯區(qū)別于美國和歐洲國家，后者在北約框架下發(fā)起對烏克蘭的軍事支持，并主導(dǎo)對俄羅斯的系列經(jīng)濟(jì)和金融制裁。2022年3月，歐美逐步展開對俄制裁，俄羅斯的能源出口首當(dāng)其沖，但印度并沒有追隨美歐對俄制裁，而是決定繼續(xù)采購俄羅斯石油，并與俄探討繞過美國金融機(jī)制采用第三方貨幣結(jié)算。(4)“Russia，India Exploring Payments Options to Continue Trade Amid Sanctions；Yuan on The Table，”CNBC TV18，March 14，2022.隨后，在聯(lián)合國大會和人權(quán)理事會等相關(guān)涉俄烏沖突決議的投票中，印度再度投出棄權(quán)票，并拒絕西方國家對俄進(jìn)行公開譴責(zé)的要求。這表明在應(yīng)對策略方面，印度與西方國家之間存在明顯溫差，展現(xiàn)了相對明確的維護(hù)俄羅斯的立場。

可以說，在危機(jī)爆發(fā)之初印度的應(yīng)對策略深刻地體現(xiàn)了其地緣政治考量，充分考慮了印俄關(guān)系的重要性和俄羅斯在其地緣戰(zhàn)略中的突出地位。此前的2021年12月底，俄羅斯總統(tǒng)普京應(yīng)邀訪問印度并出席第21屆印俄年度峰會，這是普京自新冠肺炎疫情以來的首次正式國事訪問，同時(shí)印俄首屆“2+2”對話會舉行，雙方國防部長與外交部長共同討論了如何進(jìn)一步全面深化印俄關(guān)系。2021年也是《印蘇和平友好條約》50周年和印俄確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，系列高訪將兩國關(guān)系帶入一個(gè)新的高度，普京認(rèn)可印度是“大國”，是俄羅斯“久經(jīng)考驗(yàn)的朋友”，印度總理莫迪則稱“俄印關(guān)系是(大變局時(shí)代)眾多變量中的常量”。(5)樓春豪：《俄印峰會為雙邊關(guān)系“再定調(diào)”》，《世界知識》2022年第1期，第42頁。在俄烏沖突發(fā)生之初，美國拉攏盟友和伙伴國對俄羅斯施加了巨大的外交壓力，但印度當(dāng)時(shí)并沒有參與其中，有美國學(xué)者借此指責(zé)“印度的不結(jié)盟立場正在減弱”。(6)Manjari Chatterjee Miller，“India’s Faltering Nonalignment，”Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 22，2022.印俄關(guān)系的穩(wěn)定程度，與印度消極對待“印太戰(zhàn)略”框架下的美印結(jié)盟問題形成了對比。

隨著印度立場與美國為首的西方國家展現(xiàn)出明顯溫差，美國國務(wù)院發(fā)言人指責(zé)印度對俄政策與美國截然不同，(7)U.S.Department of State，“Department Press Briefing，”https：//www.state.gov/briefings/department-press-briefing-february-25-2022/，訪問時(shí)間：2023年2月18日。歐盟理事會輪值主席國法國總統(tǒng)馬克龍先后與印度外長和總理通電話但未能游說印度改變立場，(8)French Embassy in New Delhi，“Telephone Conversation of President Macron and Prime Minister Modi，”https：//in.ambafrance.org/Telephone-conversation-of-President-Macron-and-Prime-Minister-Modi，訪問時(shí)間：2022年2月18日。美國國會對印度立場表示“非常遺憾”，美國負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧(Donald Lu)在國會作證時(shí)甚至建議拜登政府引用《通過制裁打擊美國對手法案》(CAATSA)對印度進(jìn)行制裁。(9)“‘Disappointed Over UN Show’：US Lawmakers Call on India to Distance Itself from Russia，”https：//thewire.in/diplomacy/disappointed-over-un-show-us-lawmakers-call-on-india-to-distance-itself-from-russia，訪問時(shí)間：2023年2月15日。美國方面甚至認(rèn)為印度正將自己放在俄羅斯的陣營當(dāng)中，2022年3月21日，美國總統(tǒng)拜登更是在公開講話中指責(zé)印度“立場不堅(jiān)定”，表明西方國家對印度的不滿已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。(10)White House，“Remarks by President Biden Before Business Roundtable’s CEO Quarterly Meeting，”https：//www. whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/21/remarks-by-president-biden-before-business-roundtables-ceo-quarterly-meeting/，訪問時(shí)間：2023年3月10日。

第二，2022年4—9月，俄烏沖突延宕不決，印度轉(zhuǎn)向相對平衡立場。俄羅斯未能在較短時(shí)間內(nèi)結(jié)束軍事行動，美國聯(lián)合歐洲國家抓緊出臺更多反制措施，西方媒體還充分利用其在國際輿論中的話語權(quán)，打響了一場削弱俄羅斯實(shí)力和影響力的輿論戰(zhàn)，意圖施壓國際社會加入對俄制裁。(11)任華：《話語操控與場景傳播：俄烏沖突中美國主流媒體對俄輿論戰(zhàn)》，《俄羅斯東歐中歐研究》2023年第3期，第65頁。面對變化了的俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢和美國為首的西方國家不斷施加的外交壓力，莫迪政府也開始微調(diào)立場，主要是側(cè)重加大對西方國家的解釋力度，試圖在俄羅斯與西方國家之間重回平衡立場。

印度逐漸在爭取西方國家共情印度立場方面取得一定成效。印度強(qiáng)調(diào)歐洲國家出于自身利益考量也在采購俄羅斯石油，同時(shí)對外傳達(dá)印度對俄立場中的中國因素，例如印度財(cái)長尼瑪拉·西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)表示，“印方想成為西方強(qiáng)大朋友，但印度在邊界問題上需要俄方幫助，因此才拒絕譴責(zé)俄方對烏克蘭采取的軍事行動，也未跟隨西方國家向俄方實(shí)施制裁”。(12)“India Wants to Be Friends with West but Needs Russian Help to Defend Borders，F(xiàn)inance Minister Tells Bloomberg，”Reuters，April 23，2022.2022年4月14日，印度外長蘇杰生表示美國正區(qū)別對待印度和中國不譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭行動的立場，美國也表示印度購買俄羅斯石油的決定并沒有違反美國倡導(dǎo)的對俄制裁行動。(13)“US Distinguishes between India，China on Russia-Ukraine Stance Minister’s Reply，”Hindustan Times，April 14，2022.2022年6月21日，美國白宮國家安全委員會對外明確表示理解印度立場，強(qiáng)調(diào)美國重視與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系，印度購買俄羅斯石油是一個(gè)主權(quán)決定。與此同時(shí)，對于中國購買俄羅斯石油則表示安全關(guān)切。(14)“Press Briefing by Press Secretary Karine Jean-Pierre and NSC Coordinator for Strategic Communications John Kirby，”https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/06/21/press-briefing-by-press-secretary-karine-jean-pierre-and-nsc-coordinator-for-strategic-communications-john-kirby-2/，訪問時(shí)間：2023年3月10日。上述動向表明美國正在區(qū)別對待中國和印度購買俄羅斯石油問題。

在取得美國諒解之后，印度還爭取歐洲國家對印度立場的共情。在俄烏沖突加劇全球糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口困境之際，印度政府不顧西方國家的批評，于2022年5月14日宣布限制小麥出口。歐美國家熱炒糧食危機(jī)并影射印度限制小麥出口有囤積居奇之嫌，但印度強(qiáng)調(diào)國際糧食價(jià)格上漲正沖擊印度經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前印度國內(nèi)糧食價(jià)格飆升危及印度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，印度也面臨平抑國內(nèi)糧食價(jià)格、抑制國內(nèi)通脹的巨大壓力。(15)“India What Export：Here’s Why a Ban is Much Needed to Curb Soaring Prices，”https：//www.livemint.com/news/india/india-wheat-export-here-s-why-a-ban-is-much-needed-to-curb-soaring-prices-11652613749622.html，訪問時(shí)間：2023年2月18日。在這個(gè)階段，為了應(yīng)對歐洲國家對印度堅(jiān)持采購俄羅斯石油的批評，莫迪政府主要強(qiáng)調(diào)俄烏沖突對印度和歐美國家造成的沖擊各有不同、印度這樣的發(fā)展中國家無法與歐美國家保持一致等客觀因素。2022年6月3日，蘇杰生為印度低價(jià)采購俄羅斯石油辯護(hù)，認(rèn)為“如果印度購買俄羅斯石油是在資助戰(zhàn)爭…那么請告訴我購買俄羅斯天然氣就不是在資助戰(zhàn)爭嗎？只說印度資金和印度購買的俄羅斯石油是在資助戰(zhàn)爭，而歐洲購買的俄羅斯天然氣就不是在資助戰(zhàn)爭嗎？我們是不是彼此彼此(a little bit even-handed)”。(16)“Let’s be Even Handed：Jaishankar Defends India’s Oil Imports from Russia，”Times of India，June 3，2022.蘇杰生還強(qiáng)調(diào)歐美對俄羅斯等國家的全球制裁，導(dǎo)致印度能源采購選項(xiàng)有限，“(歐洲國家和美國)禁止伊朗石油進(jìn)入市場、禁止委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)入市場…他們把其他石油來源國都排擠出市場，然后說我們不能去市場上采購最價(jià)廉物美的石油，這可不公平?！?17)“India Shows No Sign of Slowing its Purchase of Russian Oil，”https：//edition.cnn.com/2022/05/31/energy/india-snapping-up-russian-oil-intl-hnk/index.html，訪問時(shí)間：2023年3月10日。

此前，外界盛傳美國將懲罰印度在俄烏沖突的搖擺立場，而美國是否將依據(jù)國內(nèi)法制裁印度是外界關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。2022年7月，美國眾議院通過豁免法案，確認(rèn)美國不會因?yàn)橛《炔少彾砹_斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)而對印度發(fā)起制裁，并特別強(qiáng)調(diào)原因是為了不損害美印關(guān)系，而印度是美國在印太地區(qū)應(yīng)對中國軍事崛起的重要一環(huán)。(18)“US House Approves CAATSA Waiver for India Over S-400 Deal with Russia，”Tribune India，July 16，2022.該豁免法案成為美國對印度戰(zhàn)略示好的重要措施之一，也讓印度在俄烏問題上的外交壓力得到一定程度的釋放。2022年7月11日，印度央行(RBI)宣布國際貿(mào)易啟用盧比結(jié)算機(jī)制。(19)Reserve Bank of India，“International Trade Settlement in Indian Rupees (INR)，”https：//rbi.org.in/Scripts/NotificationUser.aspx？Id=12358&Mode=0，訪問時(shí)間：2023年3月10日。該機(jī)制將有利于解決歐美制裁條件下印度與俄羅斯的貿(mào)易結(jié)算問題，也有利于遏制印度面臨的美元外流和本幣貶值問題。(20)“Explained：What RBI Nod to Allow International Trade Settlements in Rupees Means，”Indian Express，July 12，2022.這使得印度不僅可以繼續(xù)便利地進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，還將促進(jìn)印度與面臨西方制裁的其他國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易。對于印度央行來說，盡管當(dāng)前盧比仍不可自由兌換，但未來不可避免地要承擔(dān)盧比國際化的任務(wù)，盧比國際化將減少匯率波動帶來的損失，降低跨境貿(mào)易的資金成本。(21)“Will the Rupee Settlement Plan be a Game-changer for India？，”Business Standard，July 13，2022.這也表明印度政府對美歐的解釋工作取得成效，印度外交部門在應(yīng)對維持對俄美政策之間微妙平衡的挑戰(zhàn)中初步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，印度得以同時(shí)維持與美歐和與俄羅斯的關(guān)系。

第三，2022年9月以來印度持相對積極的調(diào)解姿態(tài)。俄烏沖突延宕不決，危機(jī)造成的影響不斷外溢，不僅冷戰(zhàn)后歐洲安全秩序遭受考驗(yàn)，國際安全秩序和國際能源體系也面臨劇烈沖擊。(22)馮玉軍、張銳：《烏克蘭危機(jī)下國際能源供應(yīng)鏈斷裂重組及其戰(zhàn)略影響》，《亞太安全與海洋研究》2023年第3期，第17頁。俄羅斯需要同時(shí)面對戰(zhàn)場的僵局和西方不斷升級的制裁，戰(zhàn)場的焦灼態(tài)勢和外交上的被動態(tài)勢十分明顯。面對國際形勢的變化，印度在俄烏沖突上的應(yīng)對表現(xiàn)出更積極的姿態(tài)，一方面反對西方國家過度刺激俄羅斯，另一方面開始對俄適度施壓，試圖在解決俄烏沖突問題上扮演調(diào)解者角色。2022年9月，印度總理莫迪在會晤普京時(shí)表示“如今不是戰(zhàn)爭時(shí)代”，外界開始捕捉到莫迪政府立場的微妙轉(zhuǎn)變。2022年11月，印度外長蘇杰生重提莫迪上述表態(tài)，并表示印度在俄烏問題上的立場是“去風(fēng)險(xiǎn)”并敦促“俄羅斯和烏克蘭進(jìn)行對話”。(23)“India Ready to Help‘De-risk’Ukraine Situation，Jaishankar Tells Russia，”The Hindu，November 8，2022.隨后在巴厘島舉行的G20峰會上，莫迪表示俄烏問題需要回到“?；鸷屯饨弧苯鉀Q路徑，并對西方國家討論的俄羅斯石油限價(jià)問題表示關(guān)注，強(qiáng)調(diào)印度反對限制能源供應(yīng)。(24)“G20 Summit in Bali：PM Modi Urges Ceasefire in Ongoing Russia-Ukraine War，”Business Today，November 15，2022.在這些原則性的表述之外，2022年12月莫迪還拒絕與普京舉行年度印俄峰會，這是該峰會連續(xù)舉辦21屆之后首次停辦，此前該峰會一直是印度外交的年度固定議程。這表明印度有意利用與俄羅斯和西方國家的雙重盟友身份扮演調(diào)解者角色，印度政府和外交部門的斡旋姿態(tài)展露無遺。

通過對攬清與即下山案例中各建筑符號“能指、所指、對象”三者關(guān)系的梳理，可以看出，當(dāng)代鄉(xiāng)村民宿的所指內(nèi)容可歸納為兩大類：一類是民宿的地方性；另一類是不同民宿主貫穿于其中的價(jià)值觀（對環(huán)境的態(tài)度、對住客的關(guān)懷、對現(xiàn)代建筑實(shí)踐的向往等等）。并且這兩大“所指”內(nèi)容在其他案例中也是明顯存在的。例如，大紙坊村的40英尺，訪談中得知女民宿主認(rèn)為她的建筑生成來源于對場地地形、大理地區(qū)氣候的認(rèn)知，追求天光與地氣，并以其敬畏人與自然的態(tài)度進(jìn)行了弱建筑的控制，因?yàn)槊袼拗骶哂袕?qiáng)烈的個(gè)人特色，因此，該民宿是個(gè)人意識展現(xiàn)得較為明顯的一個(gè)例子。

對于印度立場的新變化，美國給出的回應(yīng)相對積極。2022年11月11日，美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫(Janet L.Yellen)表示樂見印度繼續(xù)購買俄羅斯石油，包括以高于七國集團(tuán)(G7)規(guī)定的上限價(jià)格購買俄羅斯石油，但條件是避開受價(jià)格上限機(jī)制約束的西方保險(xiǎn)、金融和海事服務(wù)。(25)“India Can Buy as Much Russian Oil as it Wants，Outside Price Cap，says Yellen，”The Hindu，November 12，2022.從公開報(bào)道中也可以發(fā)現(xiàn)，印度官方從未公開支持G7對俄羅斯的制裁，但印度沒有違反西方對俄羅斯的一系列制裁，包括從俄羅斯購買石油不得超過每桶60美元的價(jià)格上限。(26)“India to Ensure No Breach on Russia Oil Purchase Sanctions，”Times of India，March 12，2023.自俄烏沖突爆發(fā)以來，印度已成為俄羅斯石油的最大買家之一，低價(jià)的俄羅斯石油不僅幫助印度穩(wěn)住了印俄關(guān)系，同時(shí)也成為莫迪政府抗擊國內(nèi)能源通脹的關(guān)鍵工具。

不過，莫迪政府仍在小心地控制對俄羅斯的施壓力度，并謹(jǐn)慎地尋找恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式。2023年2月23日，聯(lián)合國大會提出關(guān)于俄烏局勢的決議草案，要求“俄羅斯立即、徹底、無條件地將所有軍事力量從烏克蘭境內(nèi)撤出”，印度再次與中國等32個(gè)國家一起投出棄權(quán)票，這也是印度在聯(lián)合國安理會涉烏克蘭問題上第六次投出棄權(quán)票。(27)“For the 6th Time，India Abstains on a Resolution on Ukraine at UNGA，”https：//thewire.in/diplomacy/india-abstains-ukraine-united-nations-unga-resolution，訪問時(shí)間：2023年2月15日。印度媒體直指印度在烏克蘭問題上并沒有堅(jiān)持中立立場。(28)“Not Neutral：On India’s Stand on Ukraine at the U.N.，”https：//www.thehindu.com/opinion/editorial/not-neutral-the-hindu-editorial-on-indias-abstention-at-the-february-23-2023-un-vote-on-ukraine/article66549288.ece，訪問時(shí)間：2023年2月15日。當(dāng)前，印度正加強(qiáng)斡旋力度，而且2023年印度擔(dān)任G20峰會主席國，有動力在年內(nèi)發(fā)揮調(diào)解作用。2023年2月，白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員約翰·柯比(John Kirby)對外表示，“相信莫迪有能力說服普京”。(29)“‘PM Modi can Convince’：US to Welcome Any Effort by India to End Hostilities in Ukraine，”Business Today，F(xiàn)ebruary 12，2023.在2月底舉行的G20財(cái)政部長會議和3月初的G20外交部長會議上，美國和歐洲主要國家繼續(xù)加大力度施壓印度，堅(jiān)持要在公報(bào)中直接譴責(zé)俄羅斯，試圖進(jìn)一步明確印度的斡旋立場。在西方國家熱捧和施壓之后，預(yù)計(jì)印度斡旋力度將在峰會期間達(dá)到頂點(diǎn)。對于印度來說，屆時(shí)無論俄羅斯和烏克蘭雙方是充分接觸、有限接觸或仍是拒絕接觸，印度都可宣布自己做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、印度應(yīng)對俄烏沖突策略演變的動因

總體來看，俄烏沖突以來，印度的應(yīng)對策略靈活，充分利用其在美歐和中俄之間獨(dú)特地緣位置，不僅成功地減少了沖突外溢的負(fù)面影響，還在某種程度上獲取了外部收益。印度在沖突之后展現(xiàn)出明確地支持俄羅斯的立場，同時(shí)爭取了美國和歐洲國家的共情，保持了印度在大國間關(guān)系的平衡立場。但地緣因素也限制了印度應(yīng)對俄烏沖突的策略選擇，具體表現(xiàn)在印度對俄羅斯的戰(zhàn)略依賴、印度需要對沖美國對印政策和對華政策的不確定性等，使得印度不得不在美歐和俄羅斯之間保持微妙的平衡。

第一，印度在外交和安全戰(zhàn)略上離不開俄羅斯。印度在俄烏沖突問題及對待此時(shí)期印俄關(guān)系的立場，深刻體現(xiàn)了印度與俄羅斯(包括冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián))傳統(tǒng)關(guān)系帶來的深刻影響。首先，對于印度來說，俄羅斯一直是最值得信賴的合作伙伴之一。20世紀(jì)50年代中后期，蘇聯(lián)開始為印度系統(tǒng)提供糧食和經(jīng)濟(jì)援助，在印度發(fā)起與中國的邊界沖突后，蘇聯(lián)也為印度提供了政治支持。(30)謝超：《印度莫迪政府的右翼歷史觀與中印邊界戰(zhàn)爭新敘事的特點(diǎn)及影響》，《南亞研究》2022年第4期，第23-24頁。印蘇關(guān)系的作用尤其體現(xiàn)在蘇聯(lián)幫助印度制衡潛在的美國干涉方面，1971年第三次印巴戰(zhàn)爭期間，印度提前與蘇聯(lián)簽訂和平友好合作條約。當(dāng)時(shí)美國政府派出“企業(yè)”號航母編隊(duì)進(jìn)入孟加拉灣試圖懾止印度，但蘇聯(lián)隨即派出戰(zhàn)艦和載有核彈頭的潛艇進(jìn)入印度洋，幫助印度平衡美國潛在的干涉與威脅。(31)“When Russia Stunned US &UK Naval Forces and Helped India Win the 1971 War，”India Times，March 1，2022.此后印蘇保持了緊密合作關(guān)系，這種合作關(guān)系延伸到了后來的印度與俄羅斯關(guān)系，在莫迪任內(nèi)也是如此。例如在2019年，莫迪政府突然宣布取消憲法第370條關(guān)于印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，并嚴(yán)厲打壓當(dāng)?shù)啬滤沽譃榇伺e行的游行示威，整個(gè)事件引發(fā)廣泛關(guān)注。國際社會紛紛敦促印度盡快停止推行有關(guān)政策，而俄羅斯此時(shí)卻選擇支持印度。(32)Manoj Joshi，“Breaking with Russia on Defence is Difficult，”https：//www.orfonline.org/research/breaking-with-russia-on-defence-is-difficult/，訪問時(shí)間：2023年5月20日。因此，相比于印度與美國相互猜忌的關(guān)系，印度與俄羅斯的關(guān)系展現(xiàn)了更多的穩(wěn)定性與可靠性。

其次，印度在應(yīng)對俄烏沖突方面的對俄政策具有明顯的經(jīng)濟(jì)和安全價(jià)值。隨著歐美對俄多輪制裁的依次展開，俄羅斯銀行系統(tǒng)基本被排除在美國主導(dǎo)的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)支付系統(tǒng)之外，印度隨即與俄羅斯搭建替代性的結(jié)算體制。這使得印度可以繼續(xù)便利地進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，確保自身能源安全的同時(shí)降低跨境貿(mào)易成本，俄油占印度原油進(jìn)口份額從不足1%上升至2023年3月的34%。(33)“India’s Russian Oil Imports Now Double That of Iraq，”The Hindu，April 9，2023.印度還利用進(jìn)口得到的俄油，將其加工后作為成品油出口到歐洲。2023年4月，歐洲自印度進(jìn)口的成品油飆升至36萬桶/日以上，已經(jīng)超過歐洲自沙特阿拉伯的進(jìn)口量。(34)“India Becomes Europe’s Largest Supplier of Refined Fuels：Kpler，”Economic Times，April 30，2023.印度的收獲還在于贏得了印俄關(guān)系中的主動性。俄烏沖突以來，俄羅斯從對印石油貿(mào)易中積累了超過1470億美元盈余，其中包含一部分盧比資產(chǎn)，但是由于印度盧比的國際流通途徑有限，如今印度建議俄羅斯將其盧比盈余投資于印度國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(35)“Russia’s Rupee Trap is Adding to $147 Billion Hoard Abroad，”Times of India，June 1，2023.這種情況凸顯了俄羅斯面對歐美制裁時(shí)，在國際能源貿(mào)易中的被動地位，俄羅斯在俄印貿(mào)易中的談判能力也因此被削弱。

再次，印度國內(nèi)輿論也相對有利于莫迪政府支持俄羅斯的應(yīng)對策略。雖然印度國內(nèi)有評論強(qiáng)調(diào)印度作為一個(gè)民主國家應(yīng)該在俄烏沖突中與歐美伙伴一起譴責(zé)俄羅斯，(36)Deepak Sinha，“The Ukraine Crisis its Impact on India，”https：//www.orfonline.org/research/the-ukraine-crisis-its-impact-on-india/；Rajeswari Pillai Rajagopalan，“The Democracy Turning its Back on Ukraine，”https：//www.orfonline.org/research/the-democracy-turning-its-back-on-ukraine/，訪問時(shí)間：2023年5月20日。一些評論還特別提及“在1962年戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)停止向印度供應(yīng)米格-21”，使得印度空軍在1962年戰(zhàn)爭陷入被動局面，因此印度如今也應(yīng)該從自己國家利益出發(fā)加入西方制裁俄羅斯的隊(duì)伍。(37)Swagato Ganguly，“Signalling at the Beijing Olympics，”https：//www.gatewayhouse.in/signalling-at-the-beijing-olympics/，訪問時(shí)間：2023年2月12日。但總體來看，印度國內(nèi)反對黨并沒有批評莫迪政府的對俄立場，反而更多地集中批評莫迪政府未能及時(shí)解救當(dāng)時(shí)困在烏克蘭的印度學(xué)生。2022年3月7日，印度總理莫迪分別與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，在敦促俄烏雙方重回談判解決危機(jī)的外交說辭之外，主要目的是為印度在烏克蘭的撤僑行動尋求支持。(38)“PM Modi Speaks to Zelenskyy，Praises Ongoing Dialogue between Russia，Ukraine，”Business Today，March 7，2022.最終印度完成了在烏克蘭的16000名海外印度人撤離工作，莫迪政府也因其應(yīng)對俄烏沖突的各項(xiàng)決策而贏得了更多國內(nèi)支持。

美重啟對巴軍售對印度的敲打作用是不言而喻的。印度外交部從發(fā)言人、外秘再到外長紛紛出來表態(tài)，駁斥美國重啟對巴軍售行為，強(qiáng)調(diào)印度不是他國可以通過“施壓”手段達(dá)到政策目的的國家。(43)Ministry of External Affairs，Government of India，“Transcript of Weekly Media Briefing by the Official Spokesperson，”https：//mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/35742/Transcript_of_Weekly_Media_Briefing_by_the_Official_Spokesperson_September_22_2022，訪問時(shí)間：2023年3月15日。印度防長公開向美方表達(dá)關(guān)切，印度國內(nèi)指責(zé)美國此舉是報(bào)復(fù)印度在俄烏沖突上堅(jiān)持維護(hù)印俄關(guān)系的立場。在印度看來，這意味著美國正在重新回到印巴聯(lián)動的策略，利用美巴合作制衡和影響印度對美政策，雖然美國政府對此堅(jiān)決否認(rèn)，但事件持續(xù)發(fā)酵，甚至印度外長蘇杰生公開表示印度不會被美國蒙騙。(44)“Not Fooling Anybody：EAM Slams F-16 Package for Pakistan，”Times of India，September 27.2022.印度國內(nèi)對美外交政策不確定性的擔(dān)憂正成為現(xiàn)實(shí)，新德里政策研究中心戰(zhàn)略研究教授布拉馬·切拉尼(Brahma Chellaney)指責(zé)拜登政府與巴基斯坦的接觸是危險(xiǎn)的，是將短期地緣政治考慮置于長期利益之上的短視之舉，印度有必要重新思考與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(45)Brahma Chellaney，“Biden’s Dangerous Embrace of Pakistan，”Project Syndicate，September 16，2022.面對美國政策的不確定性，即便像印度這樣的地區(qū)強(qiáng)國也不得不被動地調(diào)整和適應(yīng)美國全球戰(zhàn)略的變化。

莫迪政府上任以來積極發(fā)展與美國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，特別是在印太地區(qū)事務(wù)上，借助美日印澳“四國集團(tuán)”及其機(jī)制化進(jìn)程，極大地提升了印美戰(zhàn)略協(xié)作水平。在美國加大與中國的戰(zhàn)略競爭力度的情況下，印度有動力借助美國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對中國的制衡，但是印美互動的歷史又多次表明印度的搭車策略容易被美國全球戰(zhàn)略所裹挾，一旦形成對美的戰(zhàn)略依賴，印度利益隨時(shí)面臨美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的沖擊。(46)謝超：《中印洞朗危機(jī)后印度的對華政策及其美國因素》，《和平與發(fā)展》2018年第6期，第45-60頁。印度對美國戰(zhàn)略信任缺失的情況，并沒有因?yàn)槟险詠黼p方關(guān)系的發(fā)展而得到緩解。特朗普任期，美國與印度之間的貿(mào)易問題摩擦不斷；拜登政府執(zhí)政以來，美國從阿富汗撤軍又惡化了印度的外部安全環(huán)境。如今，美國在俄烏沖突問題上推波助瀾只會讓沖突持續(xù)下去，印度外交進(jìn)一步面臨考驗(yàn)。顯然，莫迪政府在其外交戰(zhàn)略中必須考慮如何保持大國間關(guān)系的基本穩(wěn)定，以對沖美國對印政策不確定性帶來的影響。

第三，印度需要對沖美對華政策的不確定性。印度對美政策還受到美對華政策不確定性的影響。當(dāng)前印度在美國全球地緣戰(zhàn)略中的重要性上升，但美國全球戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)在中國，而歷史上美國對華政策有著多次轉(zhuǎn)向，經(jīng)歷過冷戰(zhàn)時(shí)期的遏制與接觸，冷戰(zhàn)后沖突與合作的態(tài)勢也非常明顯。關(guān)于美國對華政策的不確定性，印度的擔(dān)憂在于兩個(gè)方面。一是擔(dān)心中美戰(zhàn)略競爭意外緩和，降低自身地緣戰(zhàn)略價(jià)值，二是擔(dān)心中美戰(zhàn)略競爭失控，加劇自身選邊站隊(duì)的壓力。

拜登政府上任以來一直強(qiáng)調(diào)與中國開展戰(zhàn)略競爭，不斷充實(shí)“印太戰(zhàn)略”框架下對中國的戰(zhàn)略競爭內(nèi)容，出臺了“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等技術(shù)競爭戰(zhàn)略。隨著中國與美國戰(zhàn)略競爭影響的不斷外溢，美國開始重新思考管控與華競爭的力度。2022年5月，布林肯提出美國不尋求與中國的沖突或新冷戰(zhàn)，同時(shí)確認(rèn)美國對華政策由“競爭、對抗與合作”正式調(diào)整為“投資、協(xié)同與競爭(Invest，Align，Compete)”，即美國致力于投資國內(nèi)以打造實(shí)力基礎(chǔ)，國際上拓展盟友和伙伴國網(wǎng)絡(luò)，從而在“實(shí)力基礎(chǔ)上”贏得與中國在關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭。(47)Anthony Blinken，“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China，”https：//www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/，訪問時(shí)間：2023年3月15日。有美國學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中美關(guān)系態(tài)勢與尼克松時(shí)期類似，拜登政府的頭號目標(biāo)是治理國內(nèi)通脹和彌合國內(nèi)政治對立，對外則面臨與一個(gè)核大國陷入全面沖突的境地，因此中美應(yīng)推動雙方關(guān)系緩和。(48)Niall Ferguson，“Dust Off That Dirty Word Detente and Engage with China，”https：//www.bloomberg.com/opinion/articles/2022-06-05/niall-ferguson-on-china-biden-should-dust-off-the-word-detente，訪問時(shí)間：2023年2月18日。盡管美國緩和與華關(guān)系的前景仍缺少現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，美國仍將持續(xù)把中國列為最大的競爭對手，但印度無法確定美國的競爭策略和目標(biāo)是否會發(fā)生改變，顯然莫迪政府是不希望看到這樣的場景出現(xiàn)。

2022年10月，拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》報(bào)告，繼續(xù)將中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，鼓吹美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和軍備競賽的同時(shí)，也提出了所謂的“雙軌制”，即美國一邊要與中國“激烈競爭”，一邊還要同中國等并不與美國“志同道合”的國家合作應(yīng)對一系列全球性挑戰(zhàn)，尤其是氣候變化，即“美中兩國不僅能和平共處，還能共享、共同推動人類進(jìn)步”。(49)White House，“Remarks by National Security Advisor Jake Sullivan on the Biden-Harris Administration’s National Security Strategy，”https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/10/13/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-the-biden-harris-administrations-national-security-strategy/，訪問時(shí)間：2023年2月18日。2022年11月14日，中美領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島會晤期間，拜登表示美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求“新冷戰(zhàn)”，不尋求通過強(qiáng)化盟友關(guān)系反對中國，不支持“臺灣獨(dú)立”，也不支持“兩個(gè)中國”“一中一臺”，無意同中國發(fā)生沖突，美方重申無意尋求同中國“脫鉤”，無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無意圍堵中國。(50)中華人民共和國外交部：《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤》，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202211/t20221114_10974651.shtml，訪問時(shí)間：2023年2月20日。這是中美元首三年來首次面對面會晤，是拜登總統(tǒng)執(zhí)政后兩位領(lǐng)導(dǎo)人首次面對面會晤，也是中美各自完成今年國內(nèi)重大議程后兩國領(lǐng)導(dǎo)人的首次互動。

2022年11月30日，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)再次表示，“(美國)將繼續(xù)與中國保持貿(mào)易往來，對華貿(mào)易有助于美國就業(yè)”。(51)“U.S.Not Seeking Decoupling from China，Commerce Chief Says，”Wall Street Journal，November 30，2022.2023年3月，雷蒙多再次對外明確表示美國不尋求與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，試圖為愈演愈烈的美中競爭態(tài)勢降溫。(52)“US Not Seeking Technology Decoupling from China，Raimondo Says，”Bloomberg，March 10，2022，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2023-03-10/us-not-seeking-technology-decoupling-from-china-raimondo-says，訪問時(shí)間：2023年5月15日。此前，美國財(cái)政部長耶倫曾表示，中美之間建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“建設(shè)性和公平的”，兩國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”將是“災(zāi)難性的”。 2023年4月27日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文(Jake Sullivan)在美國智庫布魯金斯學(xué)會演講時(shí)，談及美國經(jīng)濟(jì)與中美關(guān)系等話題時(shí)稱，“美國不打算與中國經(jīng)濟(jì)‘脫鉤’”，“我們不會切斷貿(mào)易”。(53)White House，“Remarks by National Security Advisor Jake Sullivan on Renewing American Economic Leadership at the Brookings Institution，”https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/27/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-renewing-american-economic-leadership-at-the-brookings-institution/，訪問時(shí)間：2023年5月15日。2023年6月，莫迪應(yīng)邀訪美之前，美國國務(wù)卿訪華并與中方探討中美領(lǐng)導(dǎo)人盡快再次會晤的可能性。在印度看來，美國這種更加注重大國間關(guān)系平衡的操作，至少預(yù)示美國在管控美中戰(zhàn)略競爭強(qiáng)度的方向上還有未展開的計(jì)劃，印度需要為未來大國競爭格局創(chuàng)造更多靈活性。

三、印度應(yīng)對策略對大國間關(guān)系的影響

印度應(yīng)對俄烏沖突的策略變化深刻地影響了印度外交態(tài)勢及其與俄羅斯、美國和其他主要國家的關(guān)系。這首先表現(xiàn)在印度外交決策中的大國意識日益凸顯，主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)印度相對于美歐的平等地位、加強(qiáng)防務(wù)制造自主態(tài)勢、注重大國間平衡外交以及拒絕美國加入“北約+”的邀請等。印度應(yīng)對俄烏沖突的策略還毫無疑問地重新塑造了印美關(guān)系，面對印度堅(jiān)持自身利益最大化的理性選擇，美國開始轉(zhuǎn)變此前一味地拉攏和滿足印度戰(zhàn)略需求的做法，并在多個(gè)領(lǐng)域不再掩飾與印度之間的分歧，印美分歧上升也凸顯了印美關(guān)系發(fā)展的限度。

(一)印度對外關(guān)系中的大國意識增強(qiáng)

印度外交大國意識的增強(qiáng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，印度強(qiáng)硬主張自身利益。俄烏沖突爆發(fā)之后，拜登政府聯(lián)合歐洲國家開展對俄羅斯的全方位制裁，同時(shí)亞太區(qū)域加緊推行“印太戰(zhàn)略”以加強(qiáng)對中國的遏制。在美國外交的兩大重點(diǎn)方向上，印度都是美國主要的拉攏對象，但印度的回應(yīng)并未達(dá)到拜登政府的預(yù)期。2022年5月23日，拜登政府宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，印度成為13個(gè)初始成員之一，該框架包含貿(mào)易、彈性供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳與基礎(chǔ)設(shè)施，以及稅收與反腐敗等四大支柱，以實(shí)現(xiàn)美國在國際貿(mào)易體系中排擠中國的目標(biāo)。(54)“India-US Bilateral Trade Disputes at Multilateral IPEF？USTR’s Meeting Triggers Alarm in Delhi，”https：//theprint.in/diplomacy/india-us-bilateral-trade-disputes-at-multilateral-ipef-ustrs-meeting-triggers-alarm-in-delhi/1004162/，訪問時(shí)間：2023年6月12日。但在“印太經(jīng)濟(jì)框架”第一次部長級會談上，印度即明確表示退出四大支柱之一的貿(mào)易談判，成為赴美參會的13個(gè)國家中唯一沒有簽署IPEF的國家，(55)“India Stays out of ‘Trade Pillar’ at Indo-Pacific Meet，”https：//www.thehindu.com/business/Industry/india-not-part-of-ipefs-trade-pillar-broader-consensus-yet-to-emerge-among-nations/article65873087.ece，訪問時(shí)間：2023年3月15日。并強(qiáng)硬地表示印度將基于“國家利益”與確保有利貿(mào)易條件的情況下才會做出最終決策。(56)“IPEF：India to Decide Based on ‘National Interest’；Trade Ties with US Set to Rise，”Times of India，September 9，2022.有印度學(xué)者認(rèn)為除了自身訴求未得到滿足之外，印度還關(guān)注與美國在印太區(qū)域的最終戰(zhàn)略目標(biāo)分歧，顯然單一國家同時(shí)主導(dǎo)區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)秩序不符合印度目標(biāo)。(57)Biswajit Dhar，“Engagement，with Challenges：India could have Differences with US in IPEF，”Financial Express，May 31，2022.

當(dāng)前俄羅斯在俄烏問題上需要印度的支持。印度低價(jià)采購俄羅斯石油客觀上有利于改善俄經(jīng)濟(jì)困境，提供外交斡旋有利于俄羅斯打破國際孤立。但印俄互動的主動權(quán)仍在俄羅斯，俄羅斯仍是印度最大的軍品進(jìn)口來源國，當(dāng)前正在落地的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)交易，對印度國家安全有著戰(zhàn)略意義。俄羅斯歷史上和當(dāng)前均對印度發(fā)展航空航天技術(shù)等高精尖技術(shù)提供支持，考慮到印度既有航天基礎(chǔ)設(shè)施中的俄制技術(shù)成分和雙方太空合作的悠久歷史，印度難以割舍與俄羅斯的太空戰(zhàn)略合作，(58)“Gaganyaan：India Chooses Russia to Pick &Train Astronauts，”Times of India，July 1，2019.印度預(yù)計(jì)在2024年實(shí)現(xiàn)的載人航天計(jì)劃也需要俄羅斯提供技術(shù)保障。(59)謝超：《“印太”視閾下印度太空戰(zhàn)略的進(jìn)展、動因及挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2023年第2期，第94-120頁。俄羅斯原油供應(yīng)也關(guān)系到印度能源安全、化肥供應(yīng)關(guān)系以及印度農(nóng)業(yè)安全。這些戰(zhàn)略安全利益，進(jìn)一步放大了印度當(dāng)前應(yīng)對策略能夠獲取的政治和經(jīng)濟(jì)利益。這種態(tài)勢也決定了印度很難轉(zhuǎn)到俄羅斯的對立面，只能寄希望于俄羅斯自身主動轉(zhuǎn)變與西方國家的尖銳對立關(guān)系。

第二，印度大國意識還突出體現(xiàn)在加強(qiáng)防務(wù)制造自主態(tài)勢。俄烏沖突爆發(fā)之后，西方媒體即開始炒作對俄羅斯的系列制裁正在削弱俄羅斯對外供應(yīng)武器裝備的能力。(60)Lisa Curtis，“India’s Last Best Chance，”Foreign Affairs，May 31，2022.俄烏戰(zhàn)場的焦灼態(tài)勢進(jìn)一步加劇了這種預(yù)期。在俄烏沖突和西方國家對俄羅斯實(shí)施制裁后，印度與俄羅斯的軍事技術(shù)貿(mào)易遭遇沖擊，其中軍備交付等問題尤其突出。例如，印度期盼已久的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的交付被延遲，印度決定暫停部分與俄羅斯的武器交易。(61)Akriti Kalyankar and Dante Schulz，“Continental Drift？India-Russia Ties After One Year of War in Ukraine，”https：//www.stimson.org/2023/continental-drift-india-russia-ties-after-one-year-of-war-in-ukraine/，訪問時(shí)間：2023年4月20日。印度陸軍參謀長潘德(Manoj Pande)表示印度從俄烏沖突中認(rèn)識到的道理是“自力更生”，“我們還需要建立更有韌性、更加安全的供應(yīng)鏈，以更好地應(yīng)對前進(jìn)道路上面臨的安全挑戰(zhàn)”。(62)Ibid.2022年4月，印度國防部長發(fā)布更為詳盡的軍事裝備本土化清單，很多原本由俄羅斯提供的武器裝備將走上印度本國化生產(chǎn)的道路。2023-2024財(cái)年，印度國防預(yù)算較前一年增加了13%，達(dá)到5.94萬億盧比。(63)Ministry of Defence，“Defence Gets Rs 5.94 Lakh Crore in Budget 2023-24，a Jump of 13% over Previous Year，”https：//pib.gov.in/PressReleaseIframePage.aspx？PRID=1895472，訪問時(shí)間：2023年6月12日。在這份預(yù)算中，印度國內(nèi)國防工業(yè)部門將得到約68%的資本采購預(yù)算，上一年度則僅為58%。顯然俄烏沖突帶來的外部環(huán)境壓力進(jìn)一步推動印度加速推進(jìn)防務(wù)制造自主計(jì)劃。

第三，印度外交大國意識的增強(qiáng)還體現(xiàn)于其在俄烏沖突中強(qiáng)調(diào)印度相對于美歐的平等地位。面對美國和歐洲國家對印度應(yīng)對策略的施壓，印度強(qiáng)調(diào)自身獨(dú)特的地緣政治利益，尤其是其在南亞的主導(dǎo)地位和對全球大國地位的追求。在回應(yīng)美國對印度應(yīng)對俄烏沖突策略的批評時(shí)，印度外長蘇杰生就強(qiáng)調(diào)美國必須認(rèn)真對待印度的訴求，并且在與印度打交道時(shí)考慮到印度與俄羅斯之間的關(guān)系，“‘四國集團(tuán)’之所以能取得今天的成效，是因?yàn)槲覀兯膫€(gè)國家都給予彼此同等的地位和理解”，“我們是印度人，我們是擁有五千年文明的現(xiàn)代民族國家，我們正在主張自己在世界舞臺的位置”。(64)“India-Pak Problems Attributable to USA’s Support to Pak in the Past：Jaishankar at CNN-News18 Town Hall，”News18，June 18，2022.在探討印度未能采取與其他“四國集團(tuán)”成員一致的對俄政策時(shí)，蘇杰生表示如果說到一致立場，那么他也可以問為何它們未能在對待巴基斯坦問題上采取與印度一致的立場。莫迪政府對印度大國地位的追求表達(dá)得直白且迫切，2022年8月15日印度總理莫迪在獨(dú)立日盛大慶典上，宣布了印度未來25年的發(fā)展戰(zhàn)略(Panchpran)，這項(xiàng)戰(zhàn)略包含了印度未來的五大愿景，其中第一大愿景是印度將致力于在25年內(nèi)建設(shè)成為發(fā)達(dá)國家。(65)Press Information Bureau，Government of India，“The Prime Minister，Shri Narendra Modi Addressed the Nation from the Ramparts of the Red Fort on the 76th Independence Day，”https：//pib.gov.in/PressReleasePage.aspx？PRID=1852024，訪問時(shí)間：2023年2月12日。2022年9月2日，在印度首艘國產(chǎn)航空母艦“維克蘭特號”服役儀式上，莫迪稱“一個(gè)強(qiáng)大的印度將有助于世界的安全，而‘維克蘭特號’航母使印度有了新的自信?！?66)“Modi Commissions India-made Carrier INS Vikrant，Says Indo-Pacific has been Long Ignored，”Economic Times，September 3，2022.印度實(shí)力和信心的上升為其大國意識提供了支持。

(二)美國重新強(qiáng)調(diào)與印度的價(jià)值觀分歧

在美國加緊推行“印太戰(zhàn)略”的背景下，印度的回應(yīng)并沒有達(dá)到美國預(yù)期，美印在俄烏沖突問題上的分歧進(jìn)一步放大了雙方地緣戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，這促使美國開始調(diào)整對印政策。第一，美國不再掩飾雙方在宗教和人權(quán)問題上的分歧。此前2021年3月30日，拜登政府發(fā)布任內(nèi)首份《國別人權(quán)報(bào)告》，即對印度人權(quán)狀況表示關(guān)注，在有關(guān)印控克什米爾局勢上表示注意到印度政府持續(xù)采取措施恢復(fù)當(dāng)?shù)鼐謩?，但此后美印雙方都在淡化處理雙方在人權(quán)問題上的矛盾。2023年1月，英國廣播公司推出紀(jì)錄片《印度：莫迪問題》，重提莫迪主政古吉拉特邦時(shí)在對邦內(nèi)2002年大規(guī)模族群騷亂的政策上偏袒印度教群體，造成穆斯林群體的巨大傷亡。印度外交部發(fā)言人斥責(zé)英國廣播公司的紀(jì)錄片為“宣傳片”，缺乏客觀性，充滿了殖民思維。隨后，印方以稅務(wù)問題為由突擊搜查英國廣播公司德里和孟買辦公室。(67)“Indian Authorities Raid BBC Offices after Broadcast of Modi Documentary，”https：//edition.cnn.com/2023/02/14/media/india-tax-raid-bbc-offices-intl-hnk/index.html，訪問時(shí)間：2023年4月18日。這一戲劇性的事件將西方國家與印度在人權(quán)問題的分歧帶回到國際輿論。

第二，美國對莫迪政府的批評更加直接。2023年3月20日，美國務(wù)院發(fā)布《2022年度印度人權(quán)報(bào)告》，點(diǎn)名批評印度存在“嚴(yán)重人權(quán)問題”，譴責(zé)印度對國內(nèi)少數(shù)族群、持異見者和記者等群體濫用國家權(quán)力。美國務(wù)卿布林肯表示美國一直在監(jiān)控印度日益嚴(yán)重的人權(quán)侵犯問題，這也是美國高級官員對印度人權(quán)狀況少有的直接抨擊之一。(68)“US Report Lists ‘Significant Human Rights’ Abuses in India，”https：//www.reuters.com/world/india/us-report-lists-significant-human-rights-abuses-india-2023-03-20/，訪問時(shí)間：2023年4月18日。美國的行為涉及印度國內(nèi)敏感問題，引發(fā)印外交部強(qiáng)烈抗議。2023年5月15日，美國國務(wù)院發(fā)布《2022年國際宗教自由報(bào)告》，列舉印國內(nèi)多起針對基督徒、穆斯林等少數(shù)群體的暴力事件，但印外交部拒絕承認(rèn)該報(bào)告。該報(bào)告抨擊印度執(zhí)行的反皈依法，并記錄了印人黨領(lǐng)導(dǎo)人對宗教少數(shù)群體發(fā)表的仇恨言論及煽動暴力的行為。(69)U.S.Department of State，“2022 Report on International Religious Freedom：India，”https：//www.state.gov/reports/2022-report-on-international-religious-freedom/india/，訪問時(shí)間：2023年6月30日。這份報(bào)告因?yàn)閷δ蠄?zhí)政直白的批評和對印人黨在地方層次的教派主義實(shí)踐的翔實(shí)披露而引發(fā)國際社會關(guān)注。印外交部發(fā)言人阿林丹·巴奇(Arindam Bagchi)5月16日表示，“報(bào)告基于錯(cuò)誤的信息與理解，一些美國官員的言論有明顯動機(jī)”。(70)Ministry of External Affairs，Government of India，“Official Spokesperson’s Response to Media Queries Regarding Release of U.S.State Department 2022 Report on International Religious Freedom，”https：//www.mea.gov.in/response-to-queries.htm？dtl/36551/Official_Spokespersons_response_to_media_queries_regarding_release_of_US_State_Department_2022_Report_on_International_Religious_Freedom，訪問時(shí)間：2023年5月18日。

第三，美國還縱容和支持海外反印團(tuán)體發(fā)起跨國大規(guī)?？棺h。20世紀(jì)80年代，印度錫克人發(fā)起了“卡利斯坦運(yùn)動(即錫克人獨(dú)立建國運(yùn)動)”，運(yùn)動持續(xù)十余年，曾造成數(shù)萬人傷亡，后被印度政府強(qiáng)力鎮(zhèn)壓?！翱ɡ固惯\(yùn)動”殘余勢力散落美加英澳等國。印度與歐美在俄烏問題的政策溫差凸顯之際，歐美國家的“卡利斯坦運(yùn)動”勢力日趨活躍并出現(xiàn)跨國協(xié)調(diào)行動跡象。美國率先出手敲打印度，舉措之一就是2022年5月，美國康涅狄格州通過決議，宣布承認(rèn)4月29日為“錫克教獨(dú)立宣言紀(jì)念日”。(71)“Indian Consulate Condemns US State’s Citation on ‘Sikh Independence’，”Hindustan Times，May 3，2022.加拿大作為“卡利斯坦運(yùn)動”的海外大本營之一，近半年來反印游行頻發(fā)，導(dǎo)致印加關(guān)系持續(xù)緊張。2023年1—2月期間，澳大利亞接連發(fā)生“卡利斯坦”聚會，活動人士還與在澳印度裔發(fā)生暴力沖突，引發(fā)國際輿論關(guān)注。2023年3月19日，在英國的“卡利斯坦運(yùn)動”支持者沖擊印度駐英國高級專員公署，活動的暴力色彩成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。(72)“Indian High Commission：Diplomat Summoned after London Protest，”https：//www.bbc.com/news/uk-65010388，訪問時(shí)間：2023年5月18日。隨后3月20日，印度駐美國舊金山總領(lǐng)事館遭到“卡利斯坦運(yùn)動”支持者襲擊，使館建筑被破壞。(73)“Pro-Khalistan Protesters Tried to Set on Fire India’s Consulate in San Francisco，”https：//www.tribuneindia.com/news/diaspora/pro-khalistan-protesters-attempted-to-set-on-fire-indias-consulate-in-san-francisco-490025，訪問時(shí)間：2023年6月20日。上述事件表明在歐美的縱容和扶持之下，海外反印組織已有能力跨國協(xié)調(diào)并發(fā)起大規(guī)模抗議運(yùn)動，而美國有能力也有意愿對印度宗教和人權(quán)問題施加壓力，美國在深化美印合作的同時(shí)有動力利用人權(quán)問題打壓印度，讓印度認(rèn)識到與美政策相?？赡苁艿降膽土P。

(三)印度拒絕加入“北約+”凸顯美印關(guān)系的限度

俄烏沖突改變了美印關(guān)系不斷上升的勢頭，印度對美戰(zhàn)略疑慮上升。此前美國特朗普和拜登政府都極力提高美印戰(zhàn)略關(guān)系水平，莫迪政府在聯(lián)美制華方面也頗具主動性。作為美印合作的重要機(jī)制之一，美日印澳“四國集團(tuán)”機(jī)制開始占據(jù)“印太戰(zhàn)略”的核心地位，并呈現(xiàn)機(jī)制升級、對話擴(kuò)員和議題拓展等同盟化的態(tài)勢。(74)曹鵬鵬、石斌：《“印太”視域下“四國機(jī)制”的同盟化及其限度》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第10期，第41頁。2022年7月，美通過“2023財(cái)年國防授權(quán)法案”，提議印成為“北約+”成員國；2023年5月24日，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”一項(xiàng)提議，正式建議將印度納入“北約+”，“以謀求在與中國的戰(zhàn)略競爭中獲勝”和“遏制中國在印太地區(qū)的擴(kuò)張”。(75)“US Congressional Panel on China Suggests Nato+ Status for India，”Times of India，May 27，2023.這是美國官方層面發(fā)出愿意與印結(jié)盟的明確信號之一，如果印度能加入“北約+”，將在北約框架下與美國等國家實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)情報(bào)共享并在短時(shí)間內(nèi)獲取更多高精尖軍事裝備。(76)“Ahead of PM Modi’s Visit，US House Panel Suggests Nato Plus Status for India，”Hindustan Times，May 28，2023.可見美國強(qiáng)調(diào)印度在美國遏制中俄戰(zhàn)略中的地位，并據(jù)此以官方形式明確了美國與印度結(jié)盟的意愿。

從印度應(yīng)對俄烏沖突策略的幾個(gè)階段變化來看，印度外交仍在強(qiáng)調(diào)與美西方與中俄之間同時(shí)發(fā)展關(guān)系。印度前外交秘書坎瓦爾·西巴爾(Kanwal Sibal)撰文稱贊印度在俄烏沖突中不站隊(duì)的立場，強(qiáng)調(diào)俄烏沖突現(xiàn)已演變成為以美國為首的西方和俄羅斯之間的代理人戰(zhàn)爭，印度應(yīng)在原則問題上堅(jiān)持立場，既不支持俄羅斯，也不支持西方，堅(jiān)信雙方都有責(zé)任，反對將戰(zhàn)爭作為一種解決方案。(77)Kanwal Sibal，“Dialogue and Diplomacy only Way Forward：India’s Carefully Crafted Position on Ukraine Remains Unchanged，”https：//www.news18.com/news/opinion/opinion-dialogue-and-diplomacy-only-way-forward-indias-carefully-crafted-position-on-ukraine-remains-unchanged-6039367.html，訪問時(shí)間：2023年6月12日。隨著俄烏沖突態(tài)勢的變化，印度還積極扮演調(diào)解角色，突出強(qiáng)調(diào)沖突對全球南方國家的影響，這也成為印度領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。例如，今年5月印度總理莫迪就表示，“同時(shí)加入兩方對印度來說并不矛盾，也并不相互排斥”，而且印度“作為全球南方的一員，在多種聲音中發(fā)揮橋梁作用，將為具有建設(shè)性的積極討論做出貢獻(xiàn)”。(78)“Modi Says He will ‘Amplify Concerns of Global South’ at G-7，”https：//asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/Interview/Modi-says-he-will-amplify-concerns-of-Global-South-at-G-7，訪問時(shí)間：2023年6月12日。

莫迪認(rèn)為，“印度并不屬于安全保障上的伙伴或同盟國家。而是基于國家利益，與全世界的朋友或志同道合的伙伴建立了關(guān)系”。他重申，將貫徹印度的傳統(tǒng)外交方針“戰(zhàn)略自主性”。(79)Ibid.此前莫迪在2022年9月與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談時(shí)表示，“現(xiàn)在不是戰(zhàn)爭的時(shí)候”。莫迪這樣解釋這句話的真正含義，即“印度站在和平的一邊，今后也是這樣的立場。我一直強(qiáng)調(diào)‘現(xiàn)今這個(gè)時(shí)代不能有戰(zhàn)爭’”。(80)Ibid.莫迪同時(shí)表示，“印度與俄羅斯和烏克蘭都保持著聯(lián)系。將通過‘合作和協(xié)調(diào)’而不是沖突來定義我們的時(shí)代”，展現(xiàn)出想積極從中調(diào)解實(shí)現(xiàn)和平的意愿。2023年6月9日，印外長蘇杰生對外明確表示印無意加入“北約+”。(81)“‘India Capable of Countering Chinese Aggression’，Refuses to Join NATO，Says S Jaishankar，”https：//www.livemint.com/news/india-capable-of-countering-chinese-aggression-refuses-to-join-nato-says-s-jaishankar-11686288765836.html，訪問時(shí)間：2023年6月15日。結(jié)伴而不結(jié)盟成為印度對美關(guān)系的主要特點(diǎn)，印美關(guān)系發(fā)展的限度也因此體現(xiàn)得十分明顯。

四、結(jié)論

俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯面臨的國際環(huán)境惡化，西方制裁又導(dǎo)致額外的經(jīng)濟(jì)困境，此時(shí)印度給俄羅斯提供的政治和經(jīng)濟(jì)支持穩(wěn)定了印俄關(guān)系。隨著俄羅斯對印度支持的依賴加強(qiáng)，以及美國和歐洲國家加大拉攏和施壓力度，印度應(yīng)對俄烏沖突外溢影響的策略手段也不斷豐富并取得一定成效。面對印度對俄羅斯的支持立場，英國《衛(wèi)報(bào)》曾專門撰文分析認(rèn)為印度對俄羅斯武器系統(tǒng)的戰(zhàn)略依賴，凸顯美日印澳四邊機(jī)制的尷尬處境，俄羅斯對印度的牽制使得四國無法在遏制中國方面取得突破性進(jìn)展。(82)Patrick Wintour，“The World Leaders Pushing for Peace in Ukraine，and Their Motives，”https：//www. theguardian.com/world/2022/mar/07/the-world-leaders-pushing-for-peace-in-ukraine-and-their-motives，訪問時(shí)間：2023年6月15日。如今，這種牽制也體現(xiàn)在美國難以拉攏印度參與對俄羅斯制裁方面。本文的分析也表明，美印價(jià)值觀分歧根深蒂固并借著此次美印應(yīng)對俄烏沖突的立場分歧而得以顯性化，2023年以來的事件表明美印雙方在民族主義、自由的邊界和宗教人權(quán)等問題上的認(rèn)知差別很大。例如，印度人視錫克“卡利斯坦運(yùn)動”是高度敏感的國內(nèi)安全問題，而美國更關(guān)注印度處理錫克問題上在旁遮普邦關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)的做法損害自由。(83)Akhilesh Pillalamarri，“How the US is Pushing India Away，”The Diplomat，April 23，2023.作為印度教民族主義政黨，印度人民黨在外交上的民族主義色彩濃厚，當(dāng)美國開始涉入其內(nèi)政問題時(shí)，引發(fā)的反彈是可想而知的。隨著印度明確拒絕加入“北約+”，美印關(guān)系的發(fā)展也觸及其限度，未來將進(jìn)一步走向議題同盟和技術(shù)同盟的道路。這一態(tài)勢有助于我思考印太地區(qū)秩序的演變趨勢。不過需要明確的是印度在俄烏沖突上的策略應(yīng)對及其與美國的分歧，并不意味著美印在聯(lián)合對華問題上會因此分道揚(yáng)鑣。美智庫和平研究所南亞項(xiàng)目高級顧問丹尼爾·馬基(Daniel Markey)，曾任美國務(wù)院國務(wù)卿政策規(guī)劃辦南亞事務(wù)負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為美印關(guān)系的基石是共同反華的迫切需要。(84)Daniel Markey，“India as It is：Washington and New Delhi Share Interests，Not Values，”Foreign Affairs，June 16，2023.國際政治的現(xiàn)實(shí)也的確如此。2023年6月莫迪訪美期間，美印雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，試圖淡化美印價(jià)值觀分歧，并強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對中國挑戰(zhàn)等方面的共同立場，美國還表示將為印度對抗中國和擺脫對俄軍事技術(shù)依賴而推進(jìn)美印軍事技術(shù)貿(mào)易和高新技術(shù)合作。