張淑蘭 劉 淼

【內(nèi)容提要】數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)成為塑造國際競爭態(tài)勢的核心要素。東印度洋地區(qū)的競爭態(tài)勢不斷變化，加快了地區(qū)數(shù)字秩序的生成。具體表現(xiàn)為三個(gè)特征：一是數(shù)字實(shí)力呈現(xiàn)梯隊(duì)狀分布，澳大利亞、新加坡和印度等數(shù)字實(shí)力較強(qiáng)；二是數(shù)字制度呈現(xiàn)出多元化的形式，形成了比較穩(wěn)定的“友好型”互動(dòng)關(guān)系格局；三是數(shù)字規(guī)范的內(nèi)容豐富，但碎片化態(tài)勢較強(qiáng)。這些特征的呈現(xiàn)，是域內(nèi)國家數(shù)字戰(zhàn)略不斷發(fā)展、地緣戰(zhàn)略需求和國家利益訴求等多種因素綜合影響的結(jié)果。未來，東印度洋地區(qū)數(shù)字實(shí)力分布將在較長時(shí)間內(nèi)保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，各國更有望拓展在海事領(lǐng)域的數(shù)字合作。但是，數(shù)字治理機(jī)制恐難以取得突破。同時(shí)，地區(qū)數(shù)字規(guī)范可能會(huì)出現(xiàn)三種不同的發(fā)展傾向。

國際秩序往往發(fā)端于國際體系核心區(qū)域的地區(qū)秩序(1)孫學(xué)峰：《數(shù)字技術(shù)競爭與東亞安全秩序》，《國際安全研究》2022年第4期，第67頁。。東印度洋是印度洋的核心區(qū)域，從印度南部(東經(jīng)78°)向東至大洋洲大陸，向南至南海，包括孟加拉灣、安達(dá)曼海以及印度尼西亞群島以南海域(2)Anthony Bergin，David Brewster，F(xiàn)ran ois Gemenne and Paul Barne，“Environmental Security in the Eastern Indian Ocean，Antarctica and the Southern Ocean a Risk Mapping Approach，”IRIS，May 2019，p.19.，域內(nèi)有印度、斯里蘭卡、孟加拉國、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、東帝汶和澳大利亞10個(gè)國家(3)Bateman Sam，Bergin Anthony，Our Western Front-Australia and the Indian Ocean，Canberra：Australian Strategic Policy Institute，2010，p.47.。該地區(qū)在地理空間上由東南亞、南亞、澳大利亞三個(gè)獨(dú)立且截然不同的區(qū)域組成，一般沒有被視為具有統(tǒng)一治理安排的區(qū)域。但是，地理、氣候和文化使得該地區(qū)早在1000年前就已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，成為一個(gè)高度互聯(lián)互通的空間存在(4)David Brewster，“New Maritime Governance and Cooperation Arrangements in the Eastern Indian Ocean：Challenges and Prospects，”in Jivanta Schottli eds.，Maritime Governance and South Asia(2018)，Singapore：World Scientific Publishing Co，p.119.。近年來，世界三分之一的貿(mào)易往來和石油運(yùn)輸經(jīng)過馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽和南海，使得東印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性得到提升。地處印度洋與太平洋的核心，東印度洋地區(qū)聯(lián)通非洲海域、南太平洋和歐洲海岸，不僅是“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“數(shù)字絲綢之路”的重要通道，更是美國“印太戰(zhàn)略”、印度“東向行動(dòng)”政策和澳大利亞“西進(jìn)”政策的匯集區(qū)域。美國及其盟友將印太地區(qū)劃分為西太平洋和東印度洋地區(qū)、以不同的政策制衡中國(5)Commodore Lalit Kapur，“Reviving India-France-Australia Trilateral Cooperation in the Indian Ocean，”DPG Policy Brief，Vol.7，No，31，2022，p.7.，東印度洋地區(qū)之于我國的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)上升。

數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)成為塑造國際競爭態(tài)勢的核心要素。21世紀(jì)初期，東印度洋地區(qū)國家間數(shù)字實(shí)力的差距比較大，各國數(shù)字互動(dòng)比較少，也沒有達(dá)成關(guān)于規(guī)范國家數(shù)字行為的集體共識(shí)。2014年前后開始，區(qū)域內(nèi)國家紛紛調(diào)整了數(shù)字戰(zhàn)略與外交政策，圍繞數(shù)字治理形成了復(fù)雜的合作與競爭局面。在虛擬空間與物理空間不斷交疊、耦合的背景下，東印度洋地區(qū)亦成為大國博弈的前沿地帶，該地區(qū)的數(shù)字秩序初顯端倪。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界不但缺乏從整體性視角研究東印度洋地區(qū)的格局與秩序，而且尚未關(guān)注該地區(qū)的數(shù)字秩序。鑒于次區(qū)域的生態(tài)深刻影響著地區(qū)秩序的形成與演變，本文從數(shù)字實(shí)力、制度形式與數(shù)字規(guī)范的視角，勾勒東印度洋地區(qū)的數(shù)字秩序，分析其形成要素并前瞻其未來，從而拓展對全球數(shù)字秩序的認(rèn)識(shí)，并豐富數(shù)字領(lǐng)域的地區(qū)秩序研究，以更好地推動(dòng)中國“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)。

一、數(shù)字秩序的判斷標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的基辛格(Henry Kissinger)認(rèn)為，國際秩序包括“一套被普遍接受的規(guī)則、制度”，但更強(qiáng)調(diào)國際秩序的物質(zhì)性基礎(chǔ)，關(guān)注“在規(guī)則失效的情況下實(shí)施約束、防止一個(gè)政治單元征服其他所有政治單元的均勢”的作用(6)Henry Kissinger，World order，New York：Penguin，2014，p.9.。而自由制度主義學(xué)派和建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為，的確應(yīng)該關(guān)注國際秩序的物質(zhì)性基礎(chǔ)，但也不能忽視理念性要素。例如，自由制度主義學(xué)派的伊肯伯里(John Ikenberry)認(rèn)為，“國際秩序不僅僅是權(quán)力集中的產(chǎn)物，而且構(gòu)成國際秩序的規(guī)則和制度并與國家權(quán)力的興衰有著更為復(fù)雜的關(guān)系。”(7)Ikenberry，G.John，“The End of Liberal International Order，”International Affairs，Vol.95，No.1，2018，pp.7-23.建構(gòu)主義學(xué)派的卡贊斯坦(Peter Katzenstein)則認(rèn)為，各地區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、制度形式、認(rèn)同形式不同，地區(qū)秩序便不盡相同(8)[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美國帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青、魏玲譯，北京大學(xué)出版社，2006年，第21頁。。同時(shí)，阿米塔·阿查亞(Amitav Acharya)認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)維度理解世界秩序，包括高度(代表權(quán)力的分配，構(gòu)成了國際等級制度和國家間排序的基礎(chǔ))、長度(代表秩序的程度與擴(kuò)散，注重的是全球范圍內(nèi)的地區(qū)秩序)、深度(指的是秩序的質(zhì)量、活力和合法性)和時(shí)間(即秩序的短暫性)(9)Amitav Acharya，The End of American World Order，Cambridge：Polity Press，2014，pp.10-11.。歸根結(jié)底，“國際秩序是特定時(shí)期內(nèi)制度、規(guī)范和權(quán)力的分配”。(10)Amitav Acharya，Constructing Global Order：Agency and Change in World Politics，Cambridge：Cambridge University Press，2018，pp.3-13.

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字秩序的內(nèi)涵不斷拓展。本文融合現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義與建構(gòu)主義三種路徑，兼顧國際秩序的物質(zhì)性基礎(chǔ)與理念性要素，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度形式、國際規(guī)范三個(gè)維度分析東印度洋地區(qū)的數(shù)字秩序，既關(guān)注行為體的力量分配狀況、位置排列次序，也關(guān)注指導(dǎo)各國行為的準(zhǔn)則與規(guī)范。

首先，關(guān)注權(quán)力結(jié)構(gòu)，即行為體的力量分配狀況和位置排列次序。形成有助于維持集體共識(shí)的力量對比，是生成與維持?jǐn)?shù)字秩序的基礎(chǔ)。當(dāng)建立起相對協(xié)調(diào)的實(shí)力分布后，即使面對集體共識(shí)和規(guī)則被打破的情況，國家也有能力對其他國家和自身行為施加約束。根據(jù)約瑟夫·奈(Joseph Nye)、大衛(wèi)·貝茨(David Betz)、亞當(dāng)·西格爾(Adam Segal)對網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的定義，一國的數(shù)字實(shí)力包括客觀現(xiàn)實(shí)中累計(jì)的物質(zhì)要素，也包括吸引力、說服力等軟實(shí)力。由此，本文使用中國信通院發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、哈佛大學(xué)發(fā)布的國家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)(NCPI)，對東印度洋地區(qū)國家的數(shù)字實(shí)力進(jìn)行分析。但是，由于以上兩個(gè)指標(biāo)僅統(tǒng)計(jì)了30-60個(gè)國家，統(tǒng)計(jì)時(shí)間僅涉及2019-2023年，因而本文選取哈佛大學(xué)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)(NRI)(11)網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)由世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐洲工商管理學(xué)院和哈佛國際發(fā)展研究所于2001年聯(lián)合開發(fā)，是世界上最早評估國家信息科技水平的指標(biāo)體系。參見：G.Kirkman，C.Osorio，J.Sachs，“The Networked Readiness Index：Measuring the Preparedness of Nations for the Networked World，”Global Information Technology Report，2001-2.、聯(lián)合國發(fā)布的電子政務(wù)指數(shù)(EGDI)(12)聯(lián)合國發(fā)布的電子政務(wù)指數(shù)對各國政府的數(shù)字發(fā)展水平進(jìn)行綜合評估，并非對一國電子政務(wù)發(fā)展的簡單評價(jià)。參見：United Nations，“E-Government Development Index (EGDI)，”https：//publicadministration.un.org/egovkb/en-us/About/Overview/-E-Government-Development-Index，訪問時(shí)間：2023年8月10日。進(jìn)行補(bǔ)充分析。

其次，關(guān)注制度和機(jī)制。當(dāng)各國進(jìn)行經(jīng)常性的交往，而且它們之間的互動(dòng)足以影響各自的行為，進(jìn)而通過共同的制度安排對合作進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，數(shù)字秩序便建立了起來。因此，數(shù)字秩序的另一個(gè)重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)國家間數(shù)字政策與互動(dòng)關(guān)系的數(shù)字治理制度與機(jī)制。

最后，關(guān)注國際準(zhǔn)則和規(guī)范。當(dāng)國家達(dá)成集體共識(shí)并將這一共識(shí)內(nèi)化為具有約束力的行為準(zhǔn)則時(shí)，數(shù)字秩序便得以建立。因此，分析數(shù)字秩序，必須對數(shù)字規(guī)范加以關(guān)注。當(dāng)國家對集體共識(shí)的遵守程度比較低時(shí)，數(shù)字規(guī)范的內(nèi)容就比較單一。當(dāng)國家之間不斷達(dá)成集體共識(shí)，并能夠?qū)⑦@些共識(shí)轉(zhuǎn)化為約束國家行為的基本準(zhǔn)則時(shí)，數(shù)字規(guī)范的內(nèi)容便會(huì)不斷擴(kuò)展。

二、東印度洋地區(qū)數(shù)字秩序的特征

21世紀(jì)初期，東印度洋地區(qū)的國家數(shù)字實(shí)力差距比較大，雖然初步建立起了管理數(shù)字資源要素及國家間互動(dòng)關(guān)系的制度安排，但是并沒有形成具有約束力的數(shù)字規(guī)范。近年來，東印度洋地區(qū)的國家數(shù)字實(shí)力分布、區(qū)域數(shù)字治理制度和數(shù)字治理規(guī)范發(fā)展迅速，地區(qū)的數(shù)字秩序呈現(xiàn)出明顯的三個(gè)特征。

第一，國家數(shù)字實(shí)力呈梯隊(duì)狀分布，澳新印三國位居中心。21世紀(jì)初期，東印度洋地區(qū)國家的數(shù)字化發(fā)展差距比較大，澳大利亞和新加坡的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)及電子政務(wù)指數(shù)排名在全球前15位，而其他國家的全球排名大多在50位以后。2014年以來，東印度洋地區(qū)的國家數(shù)字實(shí)力分布呈現(xiàn)出明顯的梯隊(duì)狀結(jié)構(gòu)，形成了有助于維持規(guī)則的力量對比。

表1 東印度洋地區(qū)十國數(shù)字實(shí)力評價(jià)指標(biāo)(2022年)

首先，澳大利亞、新加坡、印度是東印度洋地區(qū)綜合數(shù)字實(shí)力最強(qiáng)的國家，穩(wěn)居第一梯隊(duì)。據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)權(quán)力指數(shù)顯示，2022年澳大利亞、新加坡和印度排名分別位居全球第5、17、26位(14)數(shù)據(jù)來源：Julia Voo，Irfan Hemani，Daniel Cassidy，“National Cyber Power Index 2022，”p.26.，2021年三國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均突破1700億美元(15)數(shù)據(jù)來源：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2022年)》，訪問時(shí)間：2023年8月20日。。其中，澳大利亞在國家網(wǎng)絡(luò)權(quán)力指數(shù)中的防御分指標(biāo)排名從2020年第11位上升到2022年第1位，印度從第24位上升到第20位(16)Julia Voo，Irfan Hemani，Daniel Cassidy，“National Cyber Power Index 2022，”Julia Voo，Irfan Hemani，Daniel Cassidy，“National Cyber Power Index 2020，”Harvard Kennedy school Belfer Center for Science and International Affairs Report，September 2020，p.12.，表明兩國有著強(qiáng)大的防御性網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。此外，印度還展現(xiàn)了強(qiáng)勁的數(shù)字化發(fā)展勢頭，2016年網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名從第91位上升至2022年的第60位，是東印度洋地區(qū)排名位次上升最快的國家。2021-2023年間，其電子產(chǎn)品出口量增加了一倍多(17)“Modi Woos Global Semiconductor Players with Talent，Tax Incentives Pitch，”Mint，July 28，2023.。但也應(yīng)該看到，2022年新加坡、澳大利亞和印度的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)得分分別為77.48、72.83、51.19，電子政務(wù)指數(shù)得分分別為0.8108、0.7009、0.5883，新加坡和澳大利亞排名均位于全球前20名，而印度位于60名左右(18)數(shù)據(jù)來源：Soumitra Dutta，Bruno Lanvin，“The Network Readiness Index 2022 Stepping into the New Digital Era，”pp.32-34；United Nations Department of Economic and Social Affairs，“E-Government Survey 2022，”訪問時(shí)間：2023年8月20日。，表明印度的數(shù)字生態(tài)建設(shè)與新加坡和澳大利亞兩國相比，仍然存在一定的差距。

其次，印度尼西亞、馬來西亞、泰國和斯里蘭卡是具有數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Φ牡诙蓐?duì)國家，2022年網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名在30-80名間，電子政務(wù)指數(shù)排名在50-100名間(19)同上。。其中，印度尼西亞、馬來西亞和泰國三個(gè)東南亞國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，互聯(lián)網(wǎng)連接容量高、價(jià)格低。2021年網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、3G和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到94%以上(20)數(shù)據(jù)來源：World Bank，“World Bank Database，”https：//data.worldbank.org/，訪問時(shí)間：2023年8月25日。，超過90%的人口能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，帶寬也躍升至千萬兆比特/秒，網(wǎng)絡(luò)下載速度超過16兆比特/秒(21)數(shù)據(jù)來源：ITU，“Statistics，”https：//www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx，訪問時(shí)間：2023年8月28日。。尤其是，印度尼西亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到1473億美元規(guī)模(22)數(shù)據(jù)來源：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2022年)》，訪問時(shí)間：2023年8月20日。，網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名從2015年的第79位上升至2022年的第59位，2022年電子商務(wù)市場規(guī)模達(dá)453.6億美元(23)數(shù)據(jù)來源：Statista，“eCommerce，”https：//www-statista-com.eu1.proxy.openathens.net/outlook/dmo/ecommerce/india，訪問時(shí)間：2023年8月25日。，成為該地區(qū)僅次于印度的第二大電子商務(wù)市場。相比之下，斯里蘭卡的互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用降低至10-15美元/月，1千兆字節(jié)流量的價(jià)格也降低到1美元以下(24)數(shù)據(jù)來源：ITU，“Digital Development Dashboard，”https：//www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Dashboards/Pages/Digital-Development.aspx，訪問時(shí)間：2023年9月8日。。但是，互聯(lián)網(wǎng)使用率仍然只有66.68%(25)數(shù)據(jù)來源：World Bank，“World Bank Database，”訪問時(shí)間：2023年8月25日。，與印度尼西亞、馬來西亞和泰國有著一定的差距。

最后，孟加拉國、緬甸、東帝汶的數(shù)字化發(fā)展仍處于初級階段，2022年網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名均在80名以后，電子政務(wù)指數(shù)排名均在110名之后，屬于第三梯隊(duì)國家。這些國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，到2022年，分別只有29.1%、38.9%、44%的人口能夠使用互聯(lián)網(wǎng)(26)同上。，東帝汶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用更是高至98.9美元/月，是東印度洋地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用最高的國家(27)數(shù)據(jù)來源：Broadandchioces，“Internet Accessibility Index2022，”https：//www.broadbandchoices.co.uk/features/internet-accessibility-index，訪問時(shí)間：2023年9月8日。。但是，孟加拉國電子商務(wù)發(fā)展迅速，2022年電子商務(wù)市場規(guī)模達(dá)67.4億美元(28)數(shù)據(jù)來源：Statista，“eCommerce，”訪問時(shí)間：2023年8月25日。。

圖1 東印度洋地區(qū)國家網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名情況(2001-2022年)

資料來源：綜合整理自Soumitra Dutta，Bruno Lanvin，“The Network Readiness Index 2011-2022，” Global Information Technology Report，2001-2022.(29)網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)每年的樣本量不同，2001年統(tǒng)計(jì)有75個(gè)國家，2003年有102個(gè)國家，2006年有127個(gè)國家。此后統(tǒng)計(jì)的國家數(shù)量逐年上升，2022年統(tǒng)計(jì)量穩(wěn)定在131個(gè)國家左右，因而各國的排名波動(dòng)較大。

整體來看，自21世紀(jì)以來，東印度洋地區(qū)信息通信技術(shù)擴(kuò)散良好，各國數(shù)字競爭力有了明顯提高。2021年東印度洋地區(qū)固定寬帶價(jià)格占國民總收入百分比平均為6.45%，移動(dòng)寬帶價(jià)格占國民總收入百分比平均為1.27%，移動(dòng)數(shù)據(jù)和語音價(jià)格占國民總收入的百分比平均為3.29%，均低于世界平均水平(30)數(shù)據(jù)來源：ITU，“Digital Development Dashboard，”訪問時(shí)間：2023年9月8日。。但是，該地區(qū)國家較少涉足半導(dǎo)體研發(fā)生產(chǎn)等數(shù)字前沿行業(yè)，對他國微芯片技術(shù)的依賴程度比較高，因而比較容易受到全球供應(yīng)鏈短缺、中斷和關(guān)閉的影響。

第二，數(shù)字制度形式呈現(xiàn)多元化的特征，形成“友好型”互動(dòng)關(guān)系格局。21世紀(jì)初期，東印度洋地區(qū)管理國家間關(guān)系的數(shù)字制度形式比較單一，域內(nèi)國家關(guān)系的制度化水平比較低。各國大多依托綜合議題下的雙邊對話機(jī)制展開技術(shù)合作。相關(guān)論壇均涵蓋政治和經(jīng)濟(jì)等多類議題，對科技議題的關(guān)注不足。各國也沒有簽署聚焦數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的專項(xiàng)協(xié)定，僅達(dá)成了最低限度的共識(shí)。例如，印度尼西亞與澳大利亞多以部長級論壇就科技問題進(jìn)行定期對話，但是并沒有與東印度洋沿岸的東盟成員國(如緬甸和泰國)建立發(fā)展性的制度化伙伴關(guān)系，與孟加拉國和斯里蘭卡的關(guān)系也沒有得到明顯發(fā)展。自2014年印度推出“東向行動(dòng)政策”、2016年澳大利亞也因響應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”而對地區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整之后，各國經(jīng)濟(jì)依賴程度不斷加深，建立起了協(xié)調(diào)合作的制度安排，地區(qū)的數(shù)字制度得到顯著發(fā)展。數(shù)字領(lǐng)域的對話機(jī)制不斷發(fā)展，對話形式更為多樣，會(huì)晤級別越來越高。

首先，東印度洋地區(qū)出現(xiàn)了聚焦網(wǎng)絡(luò)安全的雙邊對話新機(jī)制。2016年建立了澳大利亞-印度網(wǎng)絡(luò)政策對話，迄今已舉辦五屆；2017年建立了澳大利亞-印度尼西亞網(wǎng)絡(luò)政策對話，迄今已舉辦三屆；2022年建立了印度-澳大利亞外長網(wǎng)絡(luò)框架對話。

其次，綜合性的多邊對話機(jī)制新增了數(shù)字合作的內(nèi)容。依托東盟、環(huán)印度洋地區(qū)聯(lián)盟和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議等政府間組織，東印度洋地區(qū)在2020年新成立了東盟數(shù)字部長會(huì)議、環(huán)印度洋聯(lián)盟科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新工作組，在2022年新建立了環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議網(wǎng)絡(luò)安全合作專家組、印澳網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合工作組和信息通信技術(shù)聯(lián)合工作組。最值得一提的是，2020年建立的澳大利亞-東盟年度峰會(huì)機(jī)制，已產(chǎn)出《澳大利亞-東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和未來技能倡議》等成果(31)“Australian Mission to ASEAN，The ASEAN-Australia Comprehensive Strategic Partnership，”https：//asean. mission.gov.au/aesn/CSP.html，訪問時(shí)間：2023年9月13日。。2022年，澳大利亞積極申請成為環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議的觀察員。

最后，地區(qū)內(nèi)國家間、域內(nèi)國家間關(guān)系的制度化水平不斷提升，并將數(shù)字合作納入伙伴關(guān)系框架，推動(dòng)了地區(qū)數(shù)字制度的建設(shè)。在2014-2023年的九年間，東印度洋地區(qū)國家進(jìn)行了近十余次伙伴關(guān)系的升級。澳大利亞和印度的表現(xiàn)最明顯。澳大利亞在2015年與新加坡、2018年與印度尼西亞、2020年與印度、2021年與馬來西亞由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。澳大利亞和印度的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)等領(lǐng)域”，(32)“Joint Statement on a Comprehensive Strategic Partnership between Republic of India and Australia，”https：//www.dfat.gov.au/geo/india/joint-statement-comprehensive-strategic-partnership-between-republic-india-and-australia，訪問時(shí)間：2023年11月1日。由此建立了更加具有針對性的網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵技術(shù)伙伴關(guān)系。2020年，印度和澳大利亞簽署了《后勤保障安排》《國防科技實(shí)施安排》，發(fā)展了國防部門和國防科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的交流合作制度，就防務(wù)數(shù)字化、國防安全技術(shù)等“高級政治”領(lǐng)域展開合作，尤為關(guān)注海事防御和海上網(wǎng)絡(luò)安全等海洋議題。澳大利亞與印度尼西亞的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2020-2024)》強(qiáng)調(diào)，在“工業(yè)4.0領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)”十分重要。(33)“Plan of Action for the Indonesia-Australia Comprehensive Strategic Partnership (2020-2024)，”https：//www.dfat.gov.au/geo/indonesia/plan-of-action-for-the-indonesia-australia-comprehensive-strategic-partnership-2020-2024，訪問時(shí)間：2023年11月1日。澳大利亞與泰國的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聲明》明確表示，“數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字創(chuàng)新、開放和協(xié)作的科學(xué)與創(chuàng)新對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要”。(34)“Joint Declaration on a Strategic Partnership between the Kingdom of Thailand and Australia，”https：//www. dfat.gov.au/geo/thailand/joint-declaration-strategic-partnership-between-kingdom-thailand-and-australia，訪問時(shí)間：2023年11月1日。澳大利亞和馬來西亞的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》指出，“數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字創(chuàng)新、開放和協(xié)作的科學(xué)與創(chuàng)新對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要”，兩國“將繼續(xù)通過多邊和區(qū)域機(jī)制開展科技合作”，“以減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，建立起開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則?！?35)“Joint Statement on a Comprehensive Strategic Partnership between Australia and Malaysia，”https：//www. dfat.gov.au/geo/malaysia/joint-statement-comprehensive-strategic-partnership-between-australia-and-malaysia，訪問時(shí)間：2023年11月1日。同時(shí)，澳大利亞建立了面向南亞的區(qū)域援助制度，并首次將戰(zhàn)略重心向斯里蘭卡和孟加拉國傾斜。2021年澳大利亞向斯里蘭卡提供了500萬美元援助，援助了約4200個(gè)無線電船舶跟蹤裝置，并幫助斯里蘭卡建立邊境風(fēng)險(xiǎn)評估中心，提高獲取情報(bào)和共享數(shù)據(jù)的能力(36)David Brewster，“Australia Begins to Step it up in the Northeast Indian Ocean，”https：//www.lowyinstitute.org/the-interpreter/australia-begins-step-it-northeast-indian-ocean，訪問時(shí)間：2023年9月8日。。2022年澳大利亞投入1020萬美元幫助孟加拉國挖掘在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇(37)“Australia Eyes New Opportunities in Bangladesh’s Digital Sector，”https：//en.prothomalo.com/science-technology/science/australia-eyes-new-opportunities-in-bangladeshs-digital-sector/，訪問時(shí)間：2023年9月15日。。由此，在現(xiàn)有制度框架的基礎(chǔ)上，各國不僅加強(qiáng)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息交流制度建設(shè)，還加強(qiáng)了學(xué)術(shù)界和智庫的合作。

綜合來看，東印度洋地區(qū)形成了自上而下的、以政府為主導(dǎo)的數(shù)字合作制度和機(jī)制。同時(shí)，這些數(shù)字合作制度和機(jī)制也為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作提供了行為導(dǎo)向，塑造了“友好型”互動(dòng)關(guān)系格局。但也應(yīng)該看到，基于零散小多邊和多邊協(xié)議建立起的集體合作機(jī)制極為松散，在帶來數(shù)字治理機(jī)制靈活性的同時(shí)，也存在制度有效性較低的問題。

第三，數(shù)字治理規(guī)范性內(nèi)容豐富，但碎片化較強(qiáng)。21世紀(jì)初期，東印度洋地區(qū)沒有建立起具有約束力的數(shù)字規(guī)范，既沒有治理的基本原則，也沒有關(guān)注政府在數(shù)字治理中的主導(dǎo)權(quán)等問題，規(guī)范內(nèi)容單一、數(shù)量匱乏。各國將焦點(diǎn)集中在社會(huì)安全議題的數(shù)字規(guī)范上面，但沒有建立起在經(jīng)濟(jì)安全和政治安全領(lǐng)域的數(shù)字規(guī)范。

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是2013年美國“棱鏡門”事件爆發(fā)后，東印度洋地區(qū)各國政府不僅關(guān)注宏觀層面的數(shù)字治理理念和網(wǎng)絡(luò)安全原則，而且紛紛提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理主體、網(wǎng)絡(luò)威懾與網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及如何對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等具體議題的主張，就“建立基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間”達(dá)成普遍共識(shí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，各國締結(jié)了有關(guān)多個(gè)專項(xiàng)協(xié)定，確立了實(shí)質(zhì)性行為準(zhǔn)則，簽署了專門的《2018年東盟-澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)倡議》《2022年新澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》，而寬泛的《2019年印度尼西亞-澳大利亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《2020年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》《2022年印度澳大利亞經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易協(xié)定》均表示將設(shè)置聚焦數(shù)字貿(mào)易的專門章節(jié)。由此，各國對于數(shù)字規(guī)范的主張更加明確，數(shù)字規(guī)范的內(nèi)容得以不斷豐富起來。但是，各國對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的接受程度不同，即對美國和歐盟提出的多利益攸關(guān)方規(guī)范(38)多利益攸關(guān)方規(guī)范強(qiáng)調(diào)以多利益主體為核心實(shí)現(xiàn)自下而上的治理，推崇現(xiàn)有國際法對網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，由美國、歐盟等西方國家提出。其中，在政府參與程度和數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，美式數(shù)字規(guī)范和歐盟數(shù)字規(guī)范有所不同，歐盟強(qiáng)調(diào)有限制性的政府干預(yù)及數(shù)據(jù)流動(dòng)，美國強(qiáng)調(diào)政府不干涉原則和不受限制的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。，以及中國提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范(39)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念和多邊主義原則為主，強(qiáng)調(diào)本地?cái)?shù)據(jù)保護(hù)和政府主導(dǎo)，認(rèn)為國家應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中的合作。的看法不同，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間自由與將網(wǎng)絡(luò)空間重新納入國家主權(quán)之間存在分歧。因此，地區(qū)數(shù)字規(guī)范整體呈現(xiàn)碎片化發(fā)展態(tài)勢。

首先，澳大利亞對多利益攸關(guān)方規(guī)范的接受程度比較高。這一數(shù)字規(guī)范以新自由主義理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是不受特定國家管轄的全球公共空間，應(yīng)該由企業(yè)、公民、國際組織和政府等多元主體共同參與治理(40)Chen，Xuechen，Yifan Yang，“Different Shades of Norms：Comparing the Approaches of the EU and ASEAN to Cyber Governance，”The International Spectator，Vol.57，No.3，2022，pp.48-65.，建設(shè)開放、自由、安全和有保障的網(wǎng)絡(luò)空間。澳大利亞較為青睞美式數(shù)字規(guī)范，認(rèn)為應(yīng)該淡化政府的治理角色，實(shí)現(xiàn)自下而上的、以企業(yè)自我監(jiān)管的事后監(jiān)管模式，確保自由的、不受約束的信息流動(dòng)。但是，在這一規(guī)范的背后，事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)技術(shù)先發(fā)國家對全球信息的監(jiān)控。

其次，印度、馬來西亞、泰國和印度尼西亞根據(jù)本國國情選擇性地吸收多利益攸關(guān)方數(shù)字規(guī)范，也部分地接受了非西方國家推崇的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范。例如，印度反對美國提出的不加限制的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，部分地接受了歐盟提出的限制性數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，也在一定程度上認(rèn)可中國提出的數(shù)據(jù)本地化流動(dòng)規(guī)則。這意味著印度要求建立有序、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，認(rèn)同以政府為主導(dǎo)的自上而下的治理原則，認(rèn)為國家應(yīng)在平等基礎(chǔ)上在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行合作，支持主權(quán)國家在制定網(wǎng)絡(luò)空間公共政策中的重要作用。在現(xiàn)有國際法的適用性方面，印度尼西亞與中國、俄羅斯持有相同的態(tài)度，反對“在不審查網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)背景的情況下自動(dòng)使用現(xiàn)有法律”，“需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”，呼吁在《聯(lián)合國憲章》基礎(chǔ)之上制定特別法對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理，“以逐步制定具有約束力的國際規(guī)范”(41)Indonesia，“Indonesia’s Response on the Pre-Draft Report of the UN OEWG on the Developments in the Field of ICT in the Context of International Security，”https：//front.un-arm.org/wp-content/uploads/2020/04/indonesia-respose-to-oewg-ict-initial-pre-draft.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月3日。。

最后，新加坡在一定程度上認(rèn)可多利益攸關(guān)方數(shù)字規(guī)范。在2020年聯(lián)合國開放式工作組上發(fā)表的報(bào)告中，與美國有著相同的態(tài)度，認(rèn)可“現(xiàn)有國際法及《聯(lián)合國憲章》對網(wǎng)絡(luò)空間的適用性”(42)Singapore，“Singapore’s Written Comment on the Chair’s Pre-Draft of the OEWG Report，”https：//front.un-arm.org/wp-content/uploads/2020/04/singapore-written-comment-onpre-draft-oewg-report.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月1日。。但是，新加坡、馬來西亞、泰國和印度尼西亞更希望在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范和多利益攸關(guān)方規(guī)范之外，發(fā)展東盟數(shù)字規(guī)范。這一規(guī)范強(qiáng)調(diào)在尊重國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政和非正式原則的基礎(chǔ)上，超越以價(jià)值觀為導(dǎo)向的西方數(shù)字管理規(guī)范，開辟屬于東盟的“第三條道路”。

三、東印度洋地區(qū)數(shù)字秩序的主要影響因素

在國家數(shù)字戰(zhàn)略、地緣戰(zhàn)略需求和國家利益等多個(gè)因素的綜合影響下，東印度洋地區(qū)國家調(diào)整戰(zhàn)略區(qū)域重心，對數(shù)字資源進(jìn)行優(yōu)化排序并展開多層次的互動(dòng)，推動(dòng)了東印度洋地區(qū)數(shù)字秩序的生成與維持。

第一，國家數(shù)字戰(zhàn)略的啟動(dòng)效應(yīng)決定了區(qū)域國家的數(shù)字實(shí)力分布。21世紀(jì)初期，除澳大利亞和新加坡之外，大多數(shù)東印度洋地區(qū)國家的數(shù)字戰(zhàn)略處于起步階段。隨著全球?qū)?shù)字技術(shù)重視程度的提升，各國紛紛頒布針對性數(shù)字戰(zhàn)略，使國家間數(shù)字鴻溝減小，推動(dòng)?xùn)|印度洋地區(qū)由不協(xié)調(diào)的力量分布向階梯狀結(jié)構(gòu)演變。

澳大利亞和新加坡是最早啟動(dòng)數(shù)字戰(zhàn)略的國家。在20世紀(jì)八九十年代，澳大利亞和新加坡實(shí)施了公共部門數(shù)字化發(fā)展計(jì)劃，對數(shù)字領(lǐng)域的資源投入力度巨大。澳大利亞在頒布《2016年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》后，不僅首次設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)事務(wù)大使作為“網(wǎng)絡(luò)外交官”管理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，還在2020年對創(chuàng)新、全球責(zé)任和影響力、網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)能力五個(gè)領(lǐng)域投資2.3 億美元(43)Australian Government，“Australia’s Cyber Security Strategy，”https：//www.homeaffairs.gov.au/cyber-security-subsite/files/PMC-Cyber-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月6日。。新加坡政府則認(rèn)識(shí)到占該國GDP一半產(chǎn)值的中小企業(yè)的潛力，推出針對中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。由此，兩國仍然能夠保持在東印度洋地區(qū)的相對數(shù)字實(shí)力優(yōu)勢，長期處于第一梯隊(duì)上游。

印度在2006年實(shí)施了電子政務(wù)計(jì)劃，2016年提出了“數(shù)字印度”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略不僅專門部署了面向農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目，還推動(dòng)了面向偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶高速公路項(xiàng)目，通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接狀況(44)Nagpal，Vineet，Anup Sharma，Ravinder Nath Rajotiya，“Digital India and e-Governance：Talent and Technology for India Tomorrow，”Governance，Vol.9，No.2，2020，pp.123-128.。由此，印度展現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)字創(chuàng)新表現(xiàn)，據(jù)《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，印度連續(xù)第12年高居創(chuàng)新成就者榜首，除基礎(chǔ)設(shè)施之外，每個(gè)創(chuàng)新指標(biāo)都處于中高收入群體水平，使其能夠從第二梯隊(duì)下游進(jìn)入東印度洋地區(qū)的第一梯隊(duì)。

印尼于2007年頒布網(wǎng)絡(luò)安全政策，2016年配套設(shè)置了協(xié)調(diào)性法律法規(guī)及國家網(wǎng)絡(luò)安全框架，此后，還將《2020-2024數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖》與《2020-2024 年中期發(fā)展計(jì)劃》相結(jié)合(45)Official Website of the International Trade Administration，“Indonesia：Digital Economy Opportunities，”https：//www.trade.gov/market-intelligence/indonesia-digital-economy-opportunities，訪問時(shí)間：2023年10月30日。，并將信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施列為國家中期計(jì)劃的重大項(xiàng)目。設(shè)立了信息安全協(xié)調(diào)小組、信息安全理事會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全事件響應(yīng)小組，以及國家網(wǎng)絡(luò)和加密機(jī)構(gòu)來監(jiān)管和保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間(46)Wati，Lidia Tri Chris Nia，Mahmud Syaltout Syahidullhaq，Bimantoro Kushari Pramono，“Comparative Analysis of Cyber Sovereignty：Case from Indonesia and Iran，”JUSS，Vol.6，No.1，2023，pp.27-54.。相關(guān)機(jī)構(gòu)由總理直接領(lǐng)導(dǎo)或直屬于部委，使相關(guān)部門有足夠的權(quán)力推動(dòng)其他政府部門優(yōu)先實(shí)施數(shù)字政策(47)Apriliyanti，Indri Dwi，“Digital Divide in ASEAN Member States：Analyzing the Critical Factors for Successful e-government Programs，”O(jiān)nline Information Review，Vol.45，No.2，2021，pp.440-460.。由此，印尼發(fā)展成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，與澳大利亞、新加坡等國的差距不斷縮小，從東印度洋地區(qū)的下游進(jìn)入第二梯隊(duì)的上游。

2016年以來，馬來西亞、泰國和斯里蘭卡將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字實(shí)力的顯著提升。馬來西亞將《2021-2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》與《2030年共享繁榮愿景》相匹配(48)Economic Planning Unit，Prime Minister’s Department，“Malaysia Digital Economic Blueprint，”https：//www. ekonomi.gov.my/sites/default/files/2021-02/malaysia-digital-economy-blueprint.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月28日。，泰國將“泰國4.0”戰(zhàn)略與東部經(jīng)濟(jì)走廊倡議相結(jié)合，斯里蘭卡將《2020-2025數(shù)字戰(zhàn)略》與《2025愿景》相結(jié)合。但是，由于三國仍然處于將國家總體數(shù)字建設(shè)框架與中長期發(fā)展愿景相結(jié)合的階段，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程落后于新加坡、澳大利亞和印度。因此，長期處于東印度洋地區(qū)的中上游水平。

孟加拉國早在2008年就已經(jīng)提出了“數(shù)字孟加拉”戰(zhàn)略，但國家沒有對該戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全面的解讀，也沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管措施，更沒有部署寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，使得農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接沒有得到改善。緬甸沒有頒布國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，只在2018年頒布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》。這些國家普遍面臨著人民受教育程度比較低的難題。在缺乏央地協(xié)調(diào)行動(dòng)的情況下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，人民數(shù)字素養(yǎng)提升緩慢，極大地阻礙了國家數(shù)字實(shí)力的發(fā)展，使得這些國家在東印度洋地區(qū)長期屬于下游水平。

第二，國家地緣戰(zhàn)略需求的變化，影響了地區(qū)數(shù)字制度形式及互動(dòng)關(guān)系格局。長期以來，東印度洋地區(qū)的域內(nèi)國家互動(dòng)有限，沒有將該地區(qū)列為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。自2014年以來，隨著域內(nèi)外國家紛紛加強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略部署，該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略需求不斷上升，這既包括發(fā)展自身實(shí)力的需求，也包括防范域外大國的需求，尤以澳大利亞和印度的反應(yīng)較為強(qiáng)烈。由此，域內(nèi)國家數(shù)字互動(dòng)強(qiáng)度提升，構(gòu)建起了共同的制度安排以對合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

早年間，澳大利亞一直有著角色定位上的困難，認(rèn)為其既不在亞太地區(qū)之內(nèi)，也不在亞太地區(qū)之外。因此，澳大利亞長期將戰(zhàn)略重心置于南太平洋一側(cè)。2014年以來，隨著美日等大國推行“印太”概念，并加強(qiáng)對東印度洋的重視，澳大利亞獲得了更為廣泛的戰(zhàn)略活動(dòng)空間，其擺脫邊緣角色、成為“戰(zhàn)略環(huán)境中心”的需求不斷上升。而與美國的盟友關(guān)系也使澳大利亞對華威脅感知不斷加深，十分警惕中國在東印度洋的常規(guī)軍事技術(shù)升級。由此，澳大利亞開始尋求擴(kuò)大在東印度洋的優(yōu)勢。《2016年國防白皮書》中首次將“印度洋作為重要戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)”，(49)Australian Government，Department of Defence，“2016 Defence White Paper，”https：//www.defence.gov.au/about/strategic-planning/defence-white-paper，訪問時(shí)間：2023年9月29日?！?020年國防戰(zhàn)略》中明確將“印度洋東北部、東南亞大陸及其海域，再到巴布亞新幾內(nèi)亞和西南太平洋等鄰近區(qū)域”，列為“最具有直接戰(zhàn)略利益的區(qū)域”(50)Australian Government，“National Defence Strategy Review 2023，”https：//www.theaustralian.com.au/wp-content/uploads/2023/04/NationalDefence-DefenceStrategicReview.pdf，訪問時(shí)間：2023年9月29日。，《2023年國防戰(zhàn)略審查報(bào)告》進(jìn)一步明確，“要重點(diǎn)向印度洋地區(qū)尤其是東北印度洋地區(qū)方向拓展防務(wù)合作”，“優(yōu)化防御性網(wǎng)絡(luò)實(shí)力和信息作戰(zhàn)能力”，成為“維護(hù)鄰近地區(qū)穩(wěn)定、安全和主權(quán)”的主要力量(51)Australian Government，“National Defence Strategy Review 2023，”訪問時(shí)間：2023年9月29日。。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃下，澳大利亞對國家資源進(jìn)行優(yōu)化排序和調(diào)整，積極發(fā)展與東印度洋地區(qū)國家的關(guān)系，發(fā)布了針對東北印度洋海事安全、貿(mào)易和互聯(lián)互通的支出計(jì)劃，預(yù)計(jì)將投入3650萬美元加強(qiáng)信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作(52)Minister for Foreign Affairs Minister for Women Senator the Hon Marise Payne，“Enhancing Engagement in the North East Indian Ocean，”https：//www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/enhancing-engagement-north-east-indian-ocean，訪問時(shí)間：2023年10月23日。。2021年，在印度牽頭成立印度洋地區(qū)信息融合中心之后，澳大利亞專門指派一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。

由于印度半島從地理層面將印度洋分為東西兩部分，印度長期將戰(zhàn)略重心和海軍部署重點(diǎn)置于北印度洋及西印度洋一側(cè)，忽視了在東印度洋地區(qū)的發(fā)展。隨著2014年莫迪上臺(tái)后開始推行“東向行動(dòng)”政策，印度希望成為印度洋的領(lǐng)軍國家和網(wǎng)絡(luò)安全供應(yīng)者。自2014年中國開始在東印度洋地區(qū)進(jìn)行常規(guī)軍事演習(xí)后，印度污蔑中國通過黑客行動(dòng)竊取了印度在南海的海軍活動(dòng)，更擔(dān)心南海問題向西延伸至東印度洋(53)Premesha Saha，Natalie Sambhi，Evan A.Laksmana，“India Australia Indonesia Maritime Partnership：Shared Challenges，Compelling Opportunities，”O(jiān)bserver Research Foundation，F(xiàn)ebruary 2022，p.26.，使印度對東印度洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略需求不斷增長，在《2015年海事戰(zhàn)略》中正式將東南印度洋作為區(qū)域戰(zhàn)略要點(diǎn)(54)Indian Navy，“Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy，”https：//indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月23日。。由此，印度積極加強(qiáng)發(fā)展與海洋鄰國的戰(zhàn)略合作，通過東印度洋小多邊和三邊平臺(tái)發(fā)展對話伙伴關(guān)系。此外，印度還不斷加強(qiáng)與東印度洋地區(qū)國家的海事信息共享合作。2020年設(shè)立了印度洋地區(qū)信息融合中心，并就成立虛擬區(qū)域海上交通中心與該地區(qū)國家簽署了信息交換協(xié)議(55)Gayathri Iyer，“Sense for Sensibility：Maritime Domain Awareness through the Information Fusion Centre - Indian Ocean Region”，https：//www.orfonline.org/expert-speak/sense-for-sensibility-maritime-domain-awareness-through-the-information-fusion-centre-indian-ocean-region-ifc-ior-60811/，訪問時(shí)間：2023年10月25日。，這不僅幫助印度通過軍事衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)海事信息實(shí)時(shí)共享，還將監(jiān)視范圍由西向東擴(kuò)展至孟加拉國、緬甸，拓展了作戰(zhàn)雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)，以對相關(guān)航線進(jìn)行監(jiān)視。

自2014年佐科·維多多總統(tǒng)推出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略之后，印度尼西亞對印度洋的戰(zhàn)略需求不斷上升。由此，印度尼西亞開始加強(qiáng)對東印度洋地區(qū)的關(guān)注，著重發(fā)展與新加坡、馬來西亞、印度和澳大利亞的合作，一定程度上影響了東印度洋數(shù)字制度形式的轉(zhuǎn)變。新加坡有著成為區(qū)域協(xié)調(diào)者的需求。由此，2016 年在新加坡協(xié)調(diào)下啟動(dòng)了首屆國際網(wǎng)絡(luò)周。在此期間，新加坡還主辦了東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會(huì)議，在成員國間建立了協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全政策的機(jī)制(56)Kim，Saeme，“Roles and Limitations of Middle Powers in Shaping Global Cyber Governance，”The International Spectator，Vol.57，No.3，2022，pp.31-47.。

第三，國家利益訴求的變化，影響數(shù)字規(guī)范內(nèi)容與國家偏好。21世紀(jì)初期，東印度洋各國面臨著更加急迫的國家發(fā)展問題，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)還沒有成為影響國家安全、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮等國家核心利益的首要威脅。這使得各國政府在制定數(shù)字規(guī)范上的行動(dòng)不足，大多只在隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等宏觀法律下零散地設(shè)立了約束性條文，從技術(shù)層面對國家和社會(huì)群體的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范。例如，印度尼西亞2008 年第 11號法律第六章規(guī)定了要加強(qiáng)“域名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人權(quán)利保護(hù)”，第七章“規(guī)定了禁止行為”(57)Wati，Lidia Tri Chris Nia，Mahmud Syaltout Syahidullhaq，Bimantoro Kushari Pramono，“Comparative Analysis of Cyber Sovereignty：Case from Indonesia and Iran，”pp.27-54.，但是，沒有關(guān)注其他領(lǐng)域的數(shù)字規(guī)范。

然而，信息技術(shù)的不斷發(fā)展帶來了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和隱私泄漏的問題，數(shù)字規(guī)范的缺失不僅加大了網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)，還降低了全球數(shù)字供應(yīng)鏈的彈性。尤其是在2013年美國爆發(fā)“棱鏡門”事件后，對虛擬空間的濫用甚至影響到了現(xiàn)實(shí)世界的公共安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使各國將網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題提升至國家發(fā)展的首要議程。2013年，澳大利亞在首份《國家安全戰(zhàn)略》中，第一次將惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)作為影響國家安全的七大威脅之一，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范將有助于維護(hù)國家和社會(huì)安全，塑造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”(58)Australian Government，Department of Prime Minister and Cabinet，“Strong and Secure a Strategy for Australia’s National Security，”https：//www.files.ethz.ch/isn/167267/Australia%20A%20Strategy%20for%20National%20Securit.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月2日。。新加坡和泰國分別在2018年及2019年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，印度尼西亞和馬來西亞正在起草專項(xiàng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》。由此，各國開始提出全面的、符合自身利益訴求的數(shù)字規(guī)范主張，并以立法和行政手段將數(shù)字規(guī)范納入法律法規(guī)體系，促進(jìn)了數(shù)字規(guī)范內(nèi)容的不斷豐富。在這一過程中，處于不同的數(shù)字發(fā)展階段、有著不同的政治背景的國家，產(chǎn)生了不同的利益訴求，這在一定程度上加劇了地區(qū)規(guī)范體系的碎片化。

澳大利亞被西方奉為“良好國際公民”的典范，擁護(hù)自由民主價(jià)值觀，有著擴(kuò)大這一意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀傳播的利益訴求。同時(shí)，澳大利亞和西方國家一樣，均為技術(shù)先發(fā)國，高度依賴信息通信技術(shù)來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和治理體系，更希望維護(hù)自身在網(wǎng)絡(luò)空間中獲得的先發(fā)利益。因此，澳大利亞更為青睞多利益攸關(guān)方規(guī)范，維護(hù)西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)地位。這一網(wǎng)絡(luò)治理原則在澳大利亞《2016年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中得到了確認(rèn)(59)Australian Government，“Australia’s Cyber Security Strategy 2016 Enabling Innovation，Growth &Prosperity，”https：//www.homeaffairs.gov.au/cyber-security-subsite/files/PMC-Cyber-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月1日。，《2023-2030年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中進(jìn)一步明確了要構(gòu)建“基于民主價(jià)值觀的國際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基準(zhǔn)”。(60)Australian Government，“2023-2030 Australian Cyber Security Strategy：Discussion Paper，”https：//www.pwc.com. au/cyber/pwc-response-2023-2030-australian-cyber-security-strategy.pdf，訪問時(shí)間：2023年9月29日。此外，由于澳大利亞與美國有著相同的政治背景，更是美國在印太地區(qū)的親密盟友。因此，對多利益攸關(guān)方規(guī)范中的美式數(shù)字規(guī)范的接受程度更高。2022年，通過了允許訪問離岸電子數(shù)據(jù)的立法(61)Aidan Tudehopem，“Despite Budget Boost，More Resources Needed for Australia’s Cyber Defence，”https：//www.aspistrategist.org.au/despite-budget-boost-more-resources-needed-for-australias-cyber-defence/，訪問時(shí)間：2023年11月1日。，進(jìn)一步肯定了美式數(shù)字規(guī)范。

與技術(shù)先發(fā)國家相比，印度、馬來西亞、泰國、印度尼西亞等國屬于技術(shù)后發(fā)國家，數(shù)字發(fā)展沒有達(dá)到世界領(lǐng)先水平，不受限制的數(shù)據(jù)流動(dòng)將會(huì)給其數(shù)字主權(quán)帶來挑戰(zhàn)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這幾個(gè)國家沒有全盤吸納西方數(shù)字規(guī)范，而是部分地接受了中國提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范。印度尼西亞還根據(jù)本國國情，借鑒中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念提出了“合作(Gotong Royong)”網(wǎng)絡(luò)主權(quán)(62)印度尼西亞政府提出“合作”網(wǎng)絡(luò)主權(quán)(Gotong Royong Cyber Sovereignty)，“Gotong Royong”為印度尼西亞語，意為“合作”，參見：Wati，Lidia Tri Chris Nia，Mahmud Syaltout Syahidullhaq，Bimantoro Kushari Pramono，“Comparative Analysis of Cyber Sovereignty：Case from Indonesia and Iran，”pp.27-54.，印度則以中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》為模板，制定了2018年數(shù)據(jù)保護(hù)法案草案(63)Suprita Anupam，“Can the ‘Ambiguous’ Draft Indian Personal Data Protection Bill 2018 Hold a Candle to the GDPR，”https：//inc42.com/features/can-the-ambiguous-draft-indian-personal-data-protection-bill-2018-hold-a-candle-to-the-gdpr/.Bangladesh-Data Protection Overview，https：//www.dataguidance.com/notes/bangladesh-data-protection-overview，訪問時(shí)間：2023年11月1日。。此外，歐盟提出的數(shù)字規(guī)范以數(shù)據(jù)隱私和消費(fèi)者保護(hù)為中心，符合這些國家保護(hù)本國企業(yè)及消費(fèi)者利益的訴求。因此，2022年印度尼西亞通過了有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法的第27 號法律，其中第16條第(2)款規(guī)定了與歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例相同的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則(64)“2022 Indonesian Data Protection Law，”https：//www.lexology.com/library/detail.aspx？g=a3e6cc08-2ff2-421e-b253-eef61d4cea42，訪問時(shí)間：2023年11月5日。。同時(shí)，印度的數(shù)據(jù)保護(hù)法草案也部分地納入了歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)框架。而與馬來西亞、泰國、印度尼西亞相比，印度有著更強(qiáng)的國家實(shí)力，希望成為“世界的精神導(dǎo)師”(65)世界精神導(dǎo)師(Vishwa Guru)可以粗略地翻譯為“World’s Guru”(老師)。印度希望以其古老的知識(shí)體系為基礎(chǔ)，在知識(shí)領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。，更為警惕技術(shù)先發(fā)國家可能侵害自身信息安全的行為。由此，印度表示不會(huì)簽署體現(xiàn)強(qiáng)烈“西方價(jià)值觀”的《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，認(rèn)為“與國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享信息侵犯其主權(quán)”(66)“The Budapest Convention On Cybercrime：Highlights &Analysis，”https：//www.yourlegalcareercoach.com/the-budapest-convention-on-cybercrime-highlights-analysis/#_ftn9，訪問時(shí)間：2023年10月20日。。

新加坡與澳大利亞有著相同的數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢，在促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面有著相同的利益訴求。2020年，兩國合作共建金融服務(wù)信息共享與分析中心(67)Madnick，Benjamin，Keman Huang，Stuart Madnick，“The Evolution of Global Cybersecurity Norms in the Digital Age：A Longitudinal Study of the Cybersecurity Norm Development Process，”？Information Security Journal：A Global Perspective，2023，pp.1-22.，還簽署了《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)合作的諒解備忘錄》(68)“Australia-Singapore MoU on Cooperation in Personal Data Protection，”https：//www.dfat.gov.au/sites/default/files/australia-singapore-mou-on-cooperation-in-personal-data-protection.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月29日。，其締結(jié)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》更包含了該地區(qū)內(nèi)容最為全面的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。但是，由于兩國政治體制和文化背景不同，新加坡與馬來西亞、泰國、印度尼西亞等東盟國家有著相似的外交文化與認(rèn)知結(jié)構(gòu)，在發(fā)展區(qū)域自治、免受域外大國干涉和建立基于共識(shí)的決策方面有著共同的利益訴求，試圖以“東盟方式”發(fā)展不同于西方的東盟數(shù)字規(guī)范。

四、東印度洋地區(qū)數(shù)字秩序的演變趨勢

在東印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不斷提升的情況下，包括守成大國和新興大國在內(nèi)的域內(nèi)外國家及非國家行為體，都將加大在該地區(qū)的資源部署，積極參與地區(qū)數(shù)字秩序管理。在大國數(shù)字技術(shù)競爭日益激烈的背景下，東印度洋地區(qū)數(shù)字秩序的未來走向?qū)⒂l(fā)復(fù)雜。

第一，區(qū)域數(shù)字實(shí)力分布將在較長時(shí)間內(nèi)保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，但印度和印尼數(shù)字發(fā)展?jié)摿薮蟆０拇罄麃喓托录悠掠型^續(xù)保持技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，領(lǐng)先其他國家進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。澳大利亞預(yù)計(jì)將在未來分別投資17億美元和11億澳元，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力。到2025年，在數(shù)字技術(shù)的刺激下，澳大利亞將獲得高達(dá)3150億澳元的潛在效益，創(chuàng)造25萬個(gè)就業(yè)崗位(69)Australian Government，“Australia’s Digital Economy Strategy Launched，”https：//www.globalaustralia.gov.au/news-and-resources/news-items/australias-digital-economy-strategy-launched，訪問時(shí)間：2023年10月28日。，在2030年前發(fā)展成為全球十大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體(70)Australian Government，“Digital Economic Strategy 2022 Update，”https：//apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2022-03/apo-nid317265.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月28日。。新加坡有望發(fā)展成為東南亞最受投資者歡迎的國家，到2025年能夠保持每年19%的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長率，并建成“數(shù)字優(yōu)先新加坡”，成為真正的“智慧國家”(71)Smart Nation and Digital Government Office，“Smart Nation：The Way Forward Executive Summary，”https：//www. smartnation.gov.sg/files/publications/smart-nation-strategy-nov2018.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月29日。。

印度積極挖掘數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利，有望成為全球主要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。據(jù)谷歌、貝恩公司和淡馬錫發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，2030年印度將成為世界第二大在線購物用戶國，互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展到7億，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將達(dá)到萬億美元規(guī)模。其中，僅B2C電子商務(wù)貢獻(xiàn)值就將達(dá)到3.8億美元(72)Google，TEMASEK，BAIN&Company，“e-Conomy India 2030，”https：//services.google.com/fh/files/blogs/india_economy_report_2023.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月28日。。但是，由于印度有著地理環(huán)境的限制，例如，東北部海岸缺乏電纜登陸線，對國際鏈路的依賴程度比較高，這在一定程度上限制了其數(shù)字實(shí)力的發(fā)展。

印度尼西亞、馬來西亞和泰國有望維持在東印度洋地區(qū)的中上游地位。據(jù)谷歌、貝恩公司和淡馬錫發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，到2025年，印度尼西亞、泰國和馬來西亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增長率有望分別保持在19%、17%和15%。尤其是印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2030年達(dá)到3600億美元，成為東南亞最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。

孟加拉國、緬甸、東帝汶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模可能繼續(xù)保持在東印度洋地區(qū)的下游水平。其中，孟加拉國的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率如果能夠維持現(xiàn)有的增長水平，并繼續(xù)發(fā)展數(shù)字支付系統(tǒng)，據(jù)GSMA 發(fā)布的《2023年亞太移動(dòng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》預(yù)測，到 2025年，孟加拉國智能手機(jī)普及率將增長至75%，智能手機(jī)用戶總數(shù)將達(dá)到1.38億(73)GSMA，“Mobile Economy Asia Pacific Report，”https：//www.gsma.com/mobileeconomy/wp-content/uploads/2023/07/Mobile-Economy-Report-Asia-Pacific-2023.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月25日。。預(yù)計(jì)到2027年，電子商務(wù)市場規(guī)模將上升至137.1億美元(74)數(shù)據(jù)來源：Statista，“eCommerce，”訪問時(shí)間：2023年8月25日。。

第二，各國有望拓展在海事領(lǐng)域的數(shù)字合作，但數(shù)字治理機(jī)制難以獲得突破性發(fā)展。東印度洋地區(qū)國家面臨著許多共同的網(wǎng)絡(luò)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅，這為各國提供了建立信任、發(fā)展集體應(yīng)對機(jī)制和拓展合作的機(jī)會(huì)。例如，東印度洋地區(qū)的海底電纜面臨著切斷以及被犯罪組織非法獲取數(shù)據(jù)的威脅。主要原因在于這些海底電纜大多遠(yuǎn)離陸地，十分容易遭受低成本攻擊，且遭到破壞后也難以被定位及修復(fù)。因此，在澳法印“1.5 軌”戰(zhàn)略對話后發(fā)布的一份東印度洋地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中，海底電纜安全被列為3C等級，屬于在可預(yù)見的未來大概率會(huì)發(fā)生的重大威脅，僅次于海盜及航運(yùn)事故(4C)、海洋生物減少(4D)、極端天氣及自然災(zāi)害(5E)威脅。斯里蘭卡總統(tǒng)拉尼爾·維克勒馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)2023年也在名為“印度洋新秩序的形成”的第11屆“加勒對話”國際海事會(huì)議中表示，“隨著東印度洋的未來發(fā)展，各國將從中受益”(75)Nethmi Rajawasam，“Sri Lanka Positioned for Development Shift to the Indian Ocean：President，”Economynext，October 15，2023.，但需要尤為關(guān)注“航行和海底電纜自由”合作(76)“President Envisions Indian Ocean’s Crucial Role in Emerging New World Order at Galle Dialogue，”BlueOcean，October 13，2023.。

由于印度和澳大利亞對中國的威脅認(rèn)知不斷強(qiáng)化，尤其是在美國鼓勵(lì)兩國發(fā)展在東印度洋尤其是東北印度洋海軍力量的情況下，兩國對內(nèi)強(qiáng)化在東印度洋地區(qū)的防務(wù)數(shù)字化建設(shè)、對外采取戰(zhàn)略結(jié)盟并深化數(shù)字合作，進(jìn)而制衡中國的趨勢將進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至可能會(huì)強(qiáng)化數(shù)字空間內(nèi)的軍備競賽。澳大利亞在《2030年國防科技戰(zhàn)略》中就已經(jīng)表示，“由于未來十年將面臨著充滿挑戰(zhàn)的安全環(huán)境”，因此，“要建設(shè)擁有最高水平軍事能力和技術(shù)先進(jìn)性的軍隊(duì)”，而要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，就要“積極建設(shè)與其他國家的科技伙伴關(guān)系。”(77)Australian Government，Department of Defence，“More Together：Defence Science and Technology Strategy 2030，”https：//www.dst.defence.gov.au/sites/default/files/attachments/documents/Defence%20Science%20and%20Technology%20Strategy%202030_1.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月2日。

但是，東印度洋地區(qū)對現(xiàn)有制度框架的依賴性比較重，尤其是印度和澳大利亞推動(dòng)建立新多邊機(jī)制的意愿不強(qiáng)。正如印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)所言，“東印度洋地區(qū)國家正在發(fā)展其印太愿景”，“但是，我們不嘗試建立新的機(jī)制，而是使用已經(jīng)存在的機(jī)制?！?78)Ministry of External Affair，Government of India，“Valedictory Address by External Affairs Minister at 11th Delhi Dialogue，”https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/32212，訪問時(shí)間：2023年10月2日。因此，未來該地區(qū)多邊數(shù)字治理機(jī)制恐難以獲得突破性發(fā)展。

第三，地區(qū)數(shù)字規(guī)范可能出現(xiàn)三種不同的發(fā)展傾向。隨著全球進(jìn)入“工業(yè)4.0時(shí)代”，物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間不斷交疊，現(xiàn)實(shí)空間對數(shù)字空間的影響愈發(fā)加大。在中美技術(shù)博弈不斷加劇的背景下，東印度洋地區(qū)的數(shù)字規(guī)范發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)三種可能性。

首先，受美國恐嚇和長臂管轄等措施的影響，美國將自己的意志強(qiáng)加給東印度洋地區(qū)的國家，與其盟友國積極推廣西方數(shù)字規(guī)范，排斥中國提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)規(guī)范。各國對數(shù)字規(guī)范的偏好與地緣政治博弈相結(jié)合，可能在東印度洋地區(qū)催生“西方”和“東方”版本的數(shù)字規(guī)范系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇地區(qū)數(shù)字規(guī)范體系的碎片化發(fā)展態(tài)勢。

其次，受中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和全球命運(yùn)共同體理念影響，該地區(qū)國家尤其是新興發(fā)展中國家能夠與中國凝聚多元共識(shí)，構(gòu)建起和諧、公平、公正的數(shù)字規(guī)范體系。這將有可能在東印度洋地區(qū)建立起具有系統(tǒng)性的數(shù)字規(guī)范體系，降低意識(shí)形態(tài)競爭帶來的陣營化和碎片化趨勢。

最后，東印度洋地區(qū)國家積極提出新的數(shù)字規(guī)范敘事，爭取規(guī)范制定的話語權(quán)，在數(shù)字規(guī)范版圖中占據(jù)“一席之地”。其中，尤以印度和東盟發(fā)展出替代性數(shù)字規(guī)范的可能性最大。印度一直有著制定和推廣數(shù)字規(guī)范的野心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2020年間，印度在多邊平臺(tái)參與討論全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)范40余次，僅次于美國的88次、中國的58次(79)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及聯(lián)合國政府專家組發(fā)布的報(bào)告，其他多邊組織包括區(qū)域和跨區(qū)域?qū)嶓w，如歐洲聯(lián)盟、北大西洋公約組織、東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、上海合作組織、歐洲安全與合作組織、七國集團(tuán)、美洲國家組織、二十國集團(tuán)、金磚國家和慕尼黑安全會(huì)議等。詳見：Madnick，Benjamin，Keman Huang，Stuart Madnick，“The Evolution of Global Cybersecurity Norms in the Digital Age：a Longitudinal Study of the Cybersecurity Norm Development Process，”pp.1-22.。東盟數(shù)字規(guī)范也有新加坡和印度尼西亞等中等強(qiáng)國的強(qiáng)力支持。但是，全球數(shù)字規(guī)范的數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入飽和狀態(tài)，進(jìn)入了“優(yōu)勝劣汰”階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1997年以來，世界各國開展制定數(shù)字規(guī)范的活動(dòng)近300次，2010年，開展活動(dòng)的數(shù)量進(jìn)入穩(wěn)定上升時(shí)期，并在2016-2017年達(dá)到頂峰，此后呈現(xiàn)下降趨勢(80)同上。。因此，未來東印度洋地區(qū)國家在推廣新的數(shù)字規(guī)范的過程中，可能會(huì)面臨比較大的難度。

結(jié) 語

受殖民歷史影響，東印度洋地區(qū)有著顯著的外向特征，次級地區(qū)秩序強(qiáng)烈依附于地區(qū)秩序及國際格局，區(qū)域均勢與域外大國在該區(qū)域部署的資源和行動(dòng)有著重要聯(lián)系，國家與域外大國關(guān)系的重要性遠(yuǎn)高于域內(nèi)國家間關(guān)系(81)Yoo，In Tae，“Emergence of Indo-Pacific Digital Economic Order：US Strategy and Economic Statecraft toward China，”Asian Journal of Peacebuilding，Vol.10，No.2，2022，pp.387-410.。這為中國發(fā)展與該地區(qū)國家的關(guān)系提供了契機(jī)。一方面，中國在“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，要“以信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力”，這與東印度洋國家大力部署數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求不謀而合。(82)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，中國工信部，https：//www. miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_3a0b0c726bd94b7d9b5092770d581c73.html，訪問時(shí)間：2023年11月3日。另一方面，該地區(qū)國家大多數(shù)是新興發(fā)展中國家，與西方國家在數(shù)字規(guī)范領(lǐng)域的利益契合度不高，部分國家更為青睞中國提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，為中國推行非西方數(shù)字主權(quán)敘事提供了良好的機(jī)遇。

但是也應(yīng)看到，隨著美國以“印太戰(zhàn)略”加強(qiáng)在東印度洋地區(qū)的資源部署，并不斷擴(kuò)散所謂“中國威脅論”，中美技術(shù)主導(dǎo)權(quán)與價(jià)值觀之爭也開始在該地區(qū)展開。例如，美國強(qiáng)行干預(yù)5G供應(yīng)商選擇問題，將各國對5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇與中美技術(shù)競爭強(qiáng)行綁定，試圖鼓動(dòng)其他國家抵制中國科技企業(yè)，嚴(yán)重阻礙中國與該地區(qū)國家數(shù)字關(guān)系的發(fā)展。由此，在數(shù)字技術(shù)競爭不斷加劇的背景下，如何降低域內(nèi)國家對中國的威脅感知及美國的技術(shù)制衡，仍是值得深入思考的議題。