畢世鴻 林友洪 耿 鑫

【內(nèi)容提要】在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速下，數(shù)字空間已成為大國競合博弈的新戰(zhàn)場。作為印太區(qū)域內(nèi)重要行為體，日本與印度自2018年建立“日印數(shù)字合作伙伴關(guān)系”后，便在印太合作框架下全面開啟發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作進(jìn)程，重點包括構(gòu)建頂層數(shù)字合作機制，深化發(fā)展與安全領(lǐng)域的雙邊數(shù)字合作，以三方合作模式推進(jìn)對印太地區(qū)的多邊數(shù)字合作。日本全面推進(jìn)對印數(shù)字合作的主要邏輯在于與印實現(xiàn)發(fā)展與經(jīng)濟“雙贏”，借印保障日本網(wǎng)絡(luò)安全，攜印構(gòu)建有利于日本的印太數(shù)字規(guī)則和秩序，聯(lián)印制衡中國“數(shù)字絲綢之路”。而印度為消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴展在印太地區(qū)的數(shù)字影響力及遏制中國“數(shù)字絲綢之路”，自然對日本的舉措做出積極響應(yīng)，但受印度對“數(shù)字主權(quán)”的強調(diào)、雙方對跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則分歧、美國“印太數(shù)字”戰(zhàn)略因素及印太地區(qū)第三方國家因應(yīng)的影響，日印數(shù)字合作也面臨一定挑戰(zhàn)。

近年來，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，由于其指涉關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字規(guī)則構(gòu)建、數(shù)字安全與治理，以及經(jīng)濟競爭力、政治影響力和話語權(quán)，使得數(shù)字領(lǐng)域成為大國競合博弈的新戰(zhàn)場。全球各國尤其是“印太戰(zhàn)略”與“倡議”國家紛紛將其嵌入頂層對外競爭與合作戰(zhàn)略，重點開展針對數(shù)字發(fā)展與安全領(lǐng)域的國際合作與博弈。日本與印度作為“印太”的重要推手和當(dāng)事方，(1)苗吉：《“印太”視角下的日印關(guān)系》，《當(dāng)代世界》2019年第2期，第10頁。自2012年日本重啟“印太戰(zhàn)略”起，日本便在自2001年以來對印以數(shù)字發(fā)展合作為核心的基礎(chǔ)上，啟動網(wǎng)絡(luò)對話會，就網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)行首次探討，繼而推出對印數(shù)字發(fā)展與數(shù)字安全兩線統(tǒng)籌并行的策略。經(jīng)過多年探索，以2018年10月日印領(lǐng)導(dǎo)人會議達(dá)成進(jìn)一步加強合作促進(jìn)“印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮”共識并建立“數(shù)字合作伙伴關(guān)系”為標(biāo)志，兩國開始在印太框架下全面推進(jìn)發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作進(jìn)程。2018年10月，日印在建立的“數(shù)字合作伙伴關(guān)系”中，確立統(tǒng)籌推進(jìn)包括數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全以及軟件、初創(chuàng)企業(yè)和新興技術(shù)在內(nèi)的全方位數(shù)字合作；(2)外務(wù)?。骸弗ぅ螗商窖?アフリカを含む)における日印開発協(xié)力」，2018年10月29日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000415829.pdf，訪問時間：2023年5月27日。2019年6月，日印兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)以三方合作的形式在印太地區(qū)開展公共數(shù)字平臺建設(shè)；(3)該引用改為 外務(wù)?。骸溉沼∈酌棔劇?、2019年6月27日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_002792.html，訪問時間：2023年5月28日。2022年5月，日印確立合作構(gòu)建針對印太地區(qū)的安全通信網(wǎng)絡(luò)；(4)外務(wù)省：「日印首脳會談」，2022年5月24日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page1_001190.html，訪問時間：2023年5月27日。2023年3月，日本首相岸田文雄在訪印期間推出包含數(shù)字治理與合作在內(nèi)的新“自由開放的印太”計劃，視印度為“不可或缺的伙伴”，(5)外務(wù)?。骸赴短锞t理大臣のインド世界問題評議會(ICWA)における総理政策スピーチ」，2023年3月20日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100477774.pdf，訪問時間：2023年5月28日。欲與印度攜手共建“印太地區(qū)的數(shù)字未來”。因此，印太框架下日印數(shù)字合作的進(jìn)程、邏輯及挑戰(zhàn)值得關(guān)注。這對中國在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下積極應(yīng)對、穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)具有重要意義。

一、印太框架下日印數(shù)字合作的進(jìn)程

以2012年日本安倍晉三政府重啟新一輪“印太戰(zhàn)略”，并于2013年6月推出《世界最先進(jìn)信息技術(shù)國家宣言》、制定《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》為標(biāo)志，日本開啟發(fā)展和安全統(tǒng)籌的國際數(shù)字合作戰(zhàn)略。同期，恰逢2014年印度莫迪政府上臺后啟動“數(shù)字印度”倡議，推動印度數(shù)字化轉(zhuǎn)型。日印在2014年9月建立“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、達(dá)成共同推進(jìn)“亞洲、太平洋和印度洋地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮”共識的基礎(chǔ)上，將數(shù)字合作作為雙邊合作的重點領(lǐng)域，以探索發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作之路。2014年12月，日印在召開第二次通信聯(lián)合工作組會議時，在這個原本以數(shù)字發(fā)展為核心議題的合作機制內(nèi)，將數(shù)字安全議題作為重點納入合作議程，形成集綠色發(fā)展、災(zāi)害管理和網(wǎng)絡(luò)安全合作為一體的數(shù)字合作機制。(6)“India and Japan Release Joint Statement on Cooperation for Information and Communication Technologies (ICT)，”India Brand Equity Foundation，December 11，2014，https：//www.ibef.org/news/india-and-japan-release-joint-statement-on-cooperation-for-ict，訪問時間：2023年5月27日。隨著兩國戰(zhàn)略對接的全面推進(jìn)，2017年9月日印領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《邁向自由、開放和繁榮的印太聯(lián)合聲明》。(7)外務(wù)?。骸溉沼∈酌棔劇梗?017年9月14日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page4_003293.html，訪問時間：2023年5月28日。以此為起點，日印兩國在印太合作框架下全面開啟發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作之路。同時，在中國提出“數(shù)字絲綢之路”并取得豐碩成果的背景下，日本與印度也不斷加快推進(jìn)兩國雙多邊數(shù)字合作的步伐。

第一，構(gòu)建發(fā)展與安全統(tǒng)籌的雙多邊數(shù)字合作新機制。在雙邊數(shù)字合作機制構(gòu)建層面，2018年10月，安倍與印度總理莫迪同意在數(shù)字時代共同實現(xiàn)兩國跨越式發(fā)展，利用日本的“社會5.0”與印度的旗艦計劃——“數(shù)字印度”“智慧城市”和“創(chuàng)業(yè)印度”以促進(jìn)“生活便利”之間的協(xié)同作用和互補性，兩國確立在人工智能(AI)和物聯(lián)網(wǎng)(IoT)等下一代技術(shù)領(lǐng)域開展合作，并締結(jié)“日印數(shù)字合作伙伴關(guān)系”。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和印度電子信息技術(shù)部組成聯(lián)合工作組并簽署聯(lián)合備忘錄，重點推進(jìn)兩國在數(shù)字創(chuàng)業(yè)中心、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)字企業(yè)伙伴關(guān)系與數(shù)字市場建設(shè)等領(lǐng)域的合作。(8)“India-Japan Cooperation on Digital Partnership，”Ministry of Foreign Affairs of Japan，October 29，2018，https：//www.mofa.go.jp/files/000413509.pdf，訪問時間：2023年5月29日。

同時，在“日印數(shù)字合作伙伴關(guān)系”中，鑒于未來關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在安全和戰(zhàn)略上的重要性，兩國還重點強調(diào)將推進(jìn)在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域具有安全屬性的合作項目。兩國領(lǐng)導(dǎo)人歡迎日本電氣公司(Nippon Electric Company Limited)和印度國營電信公司(Bharat Sanchar Nigam Limited)開始鋪設(shè)連接印度欽奈和安達(dá)曼群島的海底光纖電纜，并確認(rèn)雙方將進(jìn)一步合作開發(fā)海底電纜項目、搭建電信安全架構(gòu)方面的合作等。(9)“India-Japan Fact Sheets，”Ministry of External Affairs，Government of India，October 29，2018，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/30544/indiajapan+fact+sheets，訪問時間：2023年5月28日。2021年1月，隨著“日印數(shù)字合作伙伴關(guān)系”的推進(jìn)，日本國土交通省與印度交通運輸部簽署《日印信息通信技術(shù)領(lǐng)域全面合作備忘錄》，以加強兩國5G和海底電纜技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字人力資源合作，促進(jìn)兩國數(shù)字產(chǎn)業(yè)對話等。(10)“Signing of the First Comprehensive Memorandum of Cooperation in the Field of Information and Communications Technology with the Ministry of Communications of the Republic of India，”Ministry of Internal Affairs and Communications，Japan，January 15，2021，https：//www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/eng/pressrelease/2021/1/15_07.html，訪問時間：2023年5月28日。

在多邊數(shù)字合作機制構(gòu)建層面，自2021年起，日本與印度開始在“四方安全對話”(Quad)機制下同美國和澳大利亞就印太地區(qū)的數(shù)字連通、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵和新興數(shù)字技術(shù)開展合作。其中包括建立“四方網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”，促進(jìn)印太地區(qū)的數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)；達(dá)成《關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈共同原則聲明》，通過確保5G供應(yīng)商多元化、簽署Open RAN新合作備忘錄、推進(jìn)半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)合作等形式，以促進(jìn)所謂“印太地區(qū)的繁榮和安全”。(11)外務(wù)?。骸溉彰缀烙∈酌棔瞎餐暶鳌?，2022年5月24日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page1_001188.html，訪問時間：2023年5月28日。

第二，深化數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的雙邊合作。自2018年以來，日印繼續(xù)深化兩國在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)合作等領(lǐng)域的雙邊合作。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，2018年5月，日印在班加羅爾聯(lián)合啟動日印創(chuàng)業(yè)中心，將此作為兩國在數(shù)字革命下促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)業(yè)合作和雙向投資的平臺。(12)DA Bureau，“India Japan Startup Hub to be based in Bengaluru，”https：//www.digianalysys.com/india-japan-startup-hub-to-be-based-in-bengaluru/，訪問時間：2023年5月29日。同時，兩國設(shè)立日印數(shù)字創(chuàng)新基金(FoF)，為兩國數(shù)字合作項目提供經(jīng)費支持。2019年12月，日本啟動亞洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型(ADX)項目，并在2020年6月與印度達(dá)成合作，以促進(jìn)印度數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。(13)経済産業(yè)?。骸噶詈驮甓取弗ⅴ弗X等新規(guī)事業(yè)創(chuàng)造推進(jìn)支援事業(yè)費補助金(日印経済産業(yè)協(xié)力事業(yè))」の採択結(jié)果をお知らせします」，2020年8月4日，https：//www.meti.go.jp/press/2020/08/20200804001/20200804001.html，訪問時間：2023年5月28日。2022年3月，岸田文雄在“日印經(jīng)濟論壇”上強調(diào)，日本計劃今后5年內(nèi)將對印度投資5兆日元，以通過綠色發(fā)展和數(shù)字技術(shù)為印度作出新貢獻(xiàn)，創(chuàng)造經(jīng)濟增長新引擎。(14)外務(wù)?。骸浮溉沼〗U済フォーラム～日印國交樹立70周年記念～」における岸田総理大臣挨拶」，2022年3月19日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/page3_003250.html，訪問時間：2023年5月29日。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，日本重點推進(jìn)對印在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、數(shù)字基站等領(lǐng)域的數(shù)字合作，如日本農(nóng)林水產(chǎn)省與印度多家企業(yè)合作，將日本智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)引入印度，改善印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低的問題；新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，日本企業(yè)與印度阿尤什部門(Ministry of Ayush，India)(15)印度阿尤什部門成立于2014年11月9日，其愿景是恢復(fù)印度古老醫(yī)學(xué)體系，并確保阿尤什醫(yī)療保健系統(tǒng)的最佳發(fā)展和傳播，重點關(guān)注阿育吠陀、瑜伽、自然療法、尤納尼、悉達(dá)和順勢療法的教育和研究。參見“About us”，Ministry of Ayush，Government of India，https：//www.ayush.gov.in/，訪問時間：2023年8月6日。合作開發(fā)遠(yuǎn)程問診平臺、在線診治、醫(yī)藥用品配送、預(yù)約檢查、醫(yī)療保險服務(wù)平臺。(16)経済産業(yè)?。骸笘|南アジア等·インド地域を?qū)澫螭摔筏骏ⅴ弗X具體化に向けた実態(tài)調(diào)査」，2021年3月，https：//www.meti.go.jp/meti_lib/report/2020FY/000054.pdf，訪問時間：2023年6月2日。2023年3月，日本數(shù)字大臣河野太郎與印度電子和信息技術(shù)部部長阿什維尼·維什瑙舉行會議，確定兩國將在新興技術(shù)、印度數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和本土電信堆棧方面進(jìn)行深入合作。(17)“Vaishnaw meets digital minister of Japan；cooperation in emerging tech，India’s digital public infra discussed，”ET Telecom，https：//telecom.economictimes.indiatimes.com/news/microsofts-third-layoff-round-hits-employees-in-supply-chain-cloud-iot-business/98560781，訪問時間：2023年6月2日。

在數(shù)字人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)合作領(lǐng)域，作為兩國培養(yǎng)數(shù)字人才、產(chǎn)學(xué)合作的起始環(huán)節(jié)和開展數(shù)字研發(fā)合作的重要陣地，日印以兩國合作成立的印度理工學(xué)院海德拉巴分校為重要平臺，通過日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)的援助，深入執(zhí)行兩國達(dá)成的日本—印度產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)項目(2012年1月至2024年3月)、印度理工學(xué)院海德拉巴發(fā)展項目(2014年1月至2021年8月)。兩國通過以上項目，不僅使日本50多所大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)與印度理工學(xué)院海德拉巴分校建立合作關(guān)系，還使兩國在聯(lián)合撰寫論文和申請專利方面成果頗豐，進(jìn)一步促進(jìn)了日印產(chǎn)學(xué)合作的深化。與此同時，日本為有效吸引印度數(shù)字人才，不斷完善相關(guān)制度，如放寬印度數(shù)字人才獲得永久居住權(quán)的綠卡制度，簡化簽證手續(xù)等措施。(18)Chanda R，Tokas K，“India-Japan Relations in Services &the India-Japan Comprehensive Economic Partnership Agreement，”India Japan Study Centre，2020，pp.39-42.2023年3月，日印領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，岸田表示希望進(jìn)一步加強兩國師生交流，為印度的信息通信技術(shù)人才提供到日本企業(yè)工作的機會。(19)外務(wù)?。骸溉沼∈酌棔劇?，2023年3月20日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page1_001542.html，訪問時間：2023年6月2日。

第三，逐步開展數(shù)字安全領(lǐng)域的雙邊合作。2017年8月，日印為建設(shè)“開放、自由、安全、穩(wěn)定、和平和可訪問的網(wǎng)絡(luò)空間”，促進(jìn)經(jīng)濟增長和創(chuàng)新，在兩國外交部門、安全與情報部門及電信部門等多方參與下，重啟擱置5年之久的網(wǎng)絡(luò)對話會。兩國不僅探討了各自國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政策、面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅以及在國際和區(qū)域論壇上進(jìn)行合作的可能性，還特別強調(diào)“現(xiàn)有國際法普遍適用于網(wǎng)絡(luò)空間，任何國家都不應(yīng)進(jìn)行或支持利用信息通信技術(shù)盜竊知識產(chǎn)權(quán)，以為其公司或商業(yè)部門提供競爭優(yōu)勢”。(20)外務(wù)省：「第2回日インド·サイバー協(xié)議の開催(共同プレスリリースの発出)」，2017年8月8日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_004917.html，訪問時間：2023年6月2日。2022年6月，在第四次網(wǎng)絡(luò)對話會上，日印兩國重點討論的議題已擴展至網(wǎng)絡(luò)政策和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、面臨的網(wǎng)絡(luò)空間威脅、信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。(21)外務(wù)?。骸傅?回日インド·サイバー協(xié)議の開催(共同プレスリリースの発出)」，2022年6月30日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_000950.html，訪問時間：2023年6月2日。

另一方面，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，日印簽署多份網(wǎng)絡(luò)安全合作備忘錄，為兩國網(wǎng)絡(luò)安全合作提供政策支持。2020年7月，日印為促進(jìn)兩國在5G、人工智能、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，簽署《網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作備忘錄》。(22)“India-Japan sign Memorandum of Cooperation in the field of Cybersecurity，”Ministry of External Affairs，Government of India，October 7，2020，https：//indbiz.gov.in/india-japan-sign-memorandum-of-cooperation-in-the-field-of-cybersecurity/，訪問時間：2023年6月2日。2022年3月，日印領(lǐng)導(dǎo)人會議期間進(jìn)一步簽署《網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作備忘錄》。(23)“List of Agreements/MoUs and announcements during the India-Japan Summit，”Ministry of External Affairs，Government of India，March 19，2022，https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/35017/List_of_AgreementsMoUs_and_announcements__during_the_IndiaJapan_Summit，訪問時間：2023年6月3日，但該備忘錄的具體細(xì)節(jié)兩國并未正式披露。2022年5月，日印領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，兩國進(jìn)一步確認(rèn)為解決與數(shù)字經(jīng)濟安全有關(guān)的共同問題，將通過工業(yè)競爭力伙伴關(guān)系和其他方式，實現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化和建設(shè)安全可靠的通信網(wǎng)絡(luò)。(24)外務(wù)?。骸溉沼∈酌棔劇?，2022年5月24日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page1_001190.html，訪問時間：2023年6月5日。

第四，采用三方合作模式有重點地推進(jìn)針對印太地區(qū)的多邊數(shù)字發(fā)展合作。自2019年起，日印在印太合作框架下開始采用三方合作的模式，重點推進(jìn)同印太地區(qū)國家在數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的合作。2019年6月，日印領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會期間舉行會晤，莫迪表示希望日印深化在數(shù)字領(lǐng)域與第三方國家合作，安倍則回應(yīng)要“促進(jìn)用于啟動投資、數(shù)字領(lǐng)域等方面的資金建設(shè)，以擴大日印關(guān)系的基礎(chǔ)”(25)外務(wù)?。骸溉沼∈酌棔劇梗?019年6月27日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_002792.html，訪問時間：2023年6月5日。，兩國達(dá)成在公共數(shù)字平臺領(lǐng)域開展第三方合作的共識。(26)該引用改為 外務(wù)省：「日印首脳會談」、2019年6月27日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_002792.html，訪問時間：2023年6月5日。基于此，2019年12月，日印舉行數(shù)字伙伴關(guān)系聯(lián)合工作組會議，在政府和行業(yè)利益相關(guān)方的參與下，重點探討了推進(jìn)與第三方國家的數(shù)字合作項目。(27)経済産業(yè)?。骸弗钎弗骏毳ぅ螗榨榉忠挨稳沼ˉ鹰弗庭箙f(xié)力の推進(jìn)を歓迎します」，2019年12月12日，https：//www.meti.go.jp/press/2019/12/20191212005/20191212005.html，訪問時間：2023年6月5日。2020年1月，日印簽署《ICT數(shù)字合作伙伴》，兩國決定針對非洲國家聯(lián)合開展自動化海關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)研發(fā)及數(shù)字身份證、數(shù)字政府平臺建設(shè)。目前兩國已研發(fā)模塊化和開源身份識別平臺(MOSIP)并公開架構(gòu)，以便非洲國家可以根據(jù)自身需求進(jìn)行開發(fā)。(28)日本貿(mào)易振興機構(gòu)：「「自由で開かれたインド太平洋」で見直す新たな日印経済連攜」，2020年7月30日，第44頁，https：//www.jetro.go.jp/biz/areareports/2020/2bed7d76531480d3.html，訪問時間：2023年6月5日。除非洲外，日印還有將三方數(shù)字合作模式向東盟國家擴展的跡象，主要以緬甸和孟加拉國為主。2020年，日印與緬甸簽署了一項三方合作協(xié)議，完善緬甸若開邦15所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施項目，這將成為推進(jìn)緬甸數(shù)字化教育的開端。相關(guān)報告指出，日印為應(yīng)對中興通訊和華為等中國企業(yè)分別在緬甸和孟加拉國推出的5G服務(wù)、確保兩國保持?jǐn)?shù)字優(yōu)勢和競爭力，將進(jìn)一步在緬甸和孟加拉國開展數(shù)字合作。(29)Sreeparna Banerjee and Pratnashree Basu，“India-Japan Partnership in Third Countries：A Study of Bangladesh and Myanmar，”https：//www.orfonline.org/research/india-japan-partnership-in-third-countries-a-study-of-bangladesh-and-myanmar/，訪問時間：2023年6月5日。

二、日本全面推進(jìn)對印數(shù)字合作的多重邏輯

日本全面推進(jìn)對印發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作是經(jīng)濟、安全、戰(zhàn)略及地緣等多重邏輯的組合：一是與印實現(xiàn)發(fā)展與經(jīng)濟“雙贏”；二是借印保障日本網(wǎng)絡(luò)安全；三是攜印構(gòu)建有利于日本的印太數(shù)字規(guī)則和秩序；四是聯(lián)印制衡中國“數(shù)字絲綢之路”。

(一)經(jīng)濟邏輯：日與印實現(xiàn)發(fā)展與經(jīng)濟“雙贏”

經(jīng)濟邏輯一直貫穿日本對外數(shù)字合作的始終，也貫穿日本對印數(shù)字合作的始末。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本為走出經(jīng)濟低迷、提振本國經(jīng)濟，同時緩解老齡化、出生率下降、人口減少的壓力，將信息技術(shù)作為刺激創(chuàng)新的重要力量，重點布局國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域。(30)“Declaration to be the World’s Most Advanced IT Nation，”National Strategy office of Information and Communications Technology，Cabinet Secretariat，June 14，2013，https：//japan.kantei.go.jp/policy/it/2013/0614_declaration.pdf，訪問時間：2023年6月8日。為此，日本于2000年11月推出《數(shù)字信息技術(shù)基本法》，提出要在五年之內(nèi)將日本建設(shè)成最先進(jìn)的數(shù)字國家。同時，為落實該法案，日本翌年成立數(shù)字信息技術(shù)戰(zhàn)略總部，在國家戰(zhàn)略層面接連公布“E-japan”“E-japan II”戰(zhàn)略。(31)総務(wù)省：「情報通信白書 令和3年版」，2021年7月30日，第4-5頁。日本的上述舉措使日本將信息通信技術(shù)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟市場小、數(shù)字企業(yè)投資意愿不強、數(shù)字人才不足等困境也相繼暴露，促使日本推出《以亞洲為中心的信息技術(shù)國際政策的基本構(gòu)想》。該政策下，日本重點通過能力建設(shè)、雙邊和多邊合作以及官方發(fā)展援助，在亞洲推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用和建立全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，(32)“Basic Concept on IT International Policy Centered on Asia，”IT Strategic Headquarters，September 10，2004，www.japan.kantei.go.jp，訪問時間：2023年6月8日。具體做法則是加強與亞洲國家在人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、共同調(diào)查與開發(fā)方面的合作。(33)丁曼：《數(shù)字經(jīng)濟與日本網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2020年第1期，第2頁。該政策的出臺，體現(xiàn)了日本對外數(shù)字合作中實現(xiàn)本國ICT產(chǎn)業(yè)“走出去”和消除對象國數(shù)字鴻溝，以實現(xiàn)“雙贏”的經(jīng)濟邏輯。日本早期對印數(shù)字合作主要集中在數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域，便是該經(jīng)濟邏輯的體現(xiàn)。

在印太框架下，日本繼續(xù)深化對印數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的合作，也是對“雙贏”邏輯的延續(xù)，不同的是日本對合作領(lǐng)域和內(nèi)容進(jìn)行了更新。2013年，日本推出《世界最先進(jìn)信息技術(shù)國家宣言》，首次明確信息技術(shù)政策的核心在于應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源提振本國經(jīng)濟。為此，日本在對印數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，開始重點推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的合作，包括智能交通、智能制造、健康醫(yī)療與護理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，以進(jìn)一步在綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域縮小印度數(shù)字鴻溝。更為重要的是，日本也在大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，試圖通過構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)打造全球數(shù)字市場。而印度的數(shù)字人才、軟件技術(shù)優(yōu)勢及數(shù)字發(fā)展和市場潛力，也正是日本所看重的。日本與印度簽訂的一系列經(jīng)濟合作政策、備忘錄及采取的舉措，也為日本數(shù)字企業(yè)投資印度、利用印度人才優(yōu)勢，提供了政策保障和制度支持。

(二)安全邏輯：日借印保障日本網(wǎng)絡(luò)安全

日本在對印數(shù)字合作經(jīng)濟邏輯的基礎(chǔ)上，還有更深層次的安全邏輯——保障網(wǎng)絡(luò)安全。自2013年出臺《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》起，日本便將網(wǎng)絡(luò)安全視為社會、經(jīng)濟、軍事和其他活動的基礎(chǔ)及優(yōu)先事項，在國際數(shù)字合作中也將網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件響應(yīng)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)犯罪和國際安全作為優(yōu)先領(lǐng)域。(34)“International Strategy on Cybersecurity Cooperation-J-Initiative for Cybersecurity-，”Information Security Policy Council Japan，October 2，2013，https：//www.nisc.go.jp/eng/pdf/InternationalStrategyonCybersecurityCooperation_e.pdf，訪問時間：2023年6月9日。該法案于2015年1月生效后，日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從內(nèi)閣下屬的信息安全政策理事會升級為內(nèi)閣級決策。(35)“The Basic Act on Cybersecurity，”Ministry of Justice (Japan)，November 12，2014，http：//www. japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/？id=2760&vm=04&re=02，訪問時間：2023年6月9日。2021年，日本發(fā)布的新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，繼續(xù)堅持2013年推出的基本原則，包括確保信息自由流動、法治的重要性、開放性、自主性、防范網(wǎng)絡(luò)威脅及與利益攸關(guān)方之間的合作。(36)內(nèi)閣サイバーセキュリティセンター：「サイバーセキュリティ戦略(閣議決定)」，2021年9月28日，https：//www.nisc.go.jp/pdf/policy/kihon-s/cs-senryaku2021.pdf，訪問時間：2023年6月10日。此外，日本也將對發(fā)展中國家的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅能力建設(shè)、與伙伴國的供應(yīng)鏈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為網(wǎng)絡(luò)安全的核心組成。其中，網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)的目的不僅是幫助合作伙伴加強自身對網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御，而且是為了幫助日本建立一個更安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，最終加強自身的安全；供應(yīng)鏈尤其是5G技術(shù)的部署、6G的研發(fā)以及人工智能，則是日本為了保證產(chǎn)業(yè)控制系統(tǒng)和核心經(jīng)濟安全的需要；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如重點推進(jìn)與伙伴國合作鋪設(shè)海底電纜項目，則是日本為了保證通訊數(shù)據(jù)的連通安全。

日本將印度視為網(wǎng)絡(luò)安全合作的關(guān)鍵伙伴，逐步開展并迅速深化對印在網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)對、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作等，這是日本安全邏輯的核心呈現(xiàn)。具體而言：一是日本和印度均飽受惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊困擾，與印合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，不僅符合印度的需求，更可共同構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進(jìn)而保障日本自身的網(wǎng)絡(luò)安全。二是印度處于關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施連通的核心位置，是連通亞非海底電纜的中心，日本通過共同合作鋪設(shè)連接印度欽奈和安達(dá)曼群島的海底光纖電纜，可以加速印度的數(shù)據(jù)流動，日本也可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過東南亞將其連接到日本本土，進(jìn)而保障日本與印度數(shù)據(jù)連接的安全。三是日本倚重印度的信息通信技術(shù)人才，與印進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作可以利用印度的人才優(yōu)勢，共建關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。

(三)戰(zhàn)略邏輯：日攜印構(gòu)建有利于日本的數(shù)字規(guī)則與秩序

日本“自由開放的印太”(FOIP)戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺，不僅統(tǒng)籌了日本數(shù)字外交的經(jīng)濟邏輯和安全邏輯，更標(biāo)志著日本從戰(zhàn)略高度著手，旨在攜手印度構(gòu)建有利于日本的印太地區(qū)數(shù)字規(guī)則與秩序。2016年，安倍政府推出FOIP，將普及法治及維護自由民主價值觀作為首要支柱。(37)外務(wù)?。骸和饨磺鄷?019』，2019年，第24頁。同時，日本通過提供“國際公共產(chǎn)品”(38)“Free and Open Indo-Pacific，”Ministry of Foreign Affairs of Japan，May 16，2022，https：//www.mofa.go.jp/files/000430632.pdf，訪問時間：2023年6月5日。、構(gòu)建印太地區(qū)穩(wěn)定的秩序和規(guī)則作為其新外交課題。(39)郝春靜、葛建廷：《“印太戰(zhàn)略”中的日印關(guān)系：伙伴關(guān)系、動因與展望》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2021年第3期，第9頁。具體到數(shù)字領(lǐng)域，該戰(zhàn)略的出臺不僅整合了日本先前由外務(wù)省、內(nèi)閣官方、總務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等不同部門獨自開展數(shù)字外交的政策舉措，更塑造了其數(shù)字外交的國際戰(zhàn)略，還專門組建了數(shù)字廳這一政府機構(gòu)。(40)Mihoko Matsubara and Dai Mochinaga，“Japan’s Cybersecurity Strategy：From the Olympics to the Indo-Pacific，”the Ifri Center for Asian Studies，No.119，F(xiàn)ebruary 2021，p.39.在FOIP下，日本數(shù)字戰(zhàn)略的核心一方面是確保印太地區(qū)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)的公開、自由流動和可訪問性，進(jìn)而制定有利于日本的印太地區(qū)數(shù)字秩序；另一方面是運用日本的數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，通過高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字援助，提升地區(qū)數(shù)字連通，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮，進(jìn)而制定有利于日本的數(shù)字規(guī)則。(41)Dai Mochinaga，“The Expansion of China’s Digital Silk Road and Japan’s Response，”Asia Policy，Vol.15，No.1，2020，pp.41-60.其中，日本外務(wù)省與數(shù)字廳在協(xié)調(diào)日本各部門全面推進(jìn)對外數(shù)字合作方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2023年3月，岸田政府在繼承FOIP的基礎(chǔ)上，推出新“自由開放的印太”構(gòu)想，進(jìn)一步發(fā)展和明確了日本的數(shù)字戰(zhàn)略。在該計劃中，其首要支柱是“和平原則和繁榮規(guī)則”，以進(jìn)一步構(gòu)建包括數(shù)字領(lǐng)域在內(nèi)的有利于日本的印太地區(qū)規(guī)則和秩序。同時，新“自由開放的印太”構(gòu)想對數(shù)字戰(zhàn)略的具體合作領(lǐng)域和內(nèi)容在其余支柱中均做了重點強調(diào)：在第二支柱“以‘印度洋—太平洋方式’應(yīng)對挑戰(zhàn)”中，重點強調(diào)為確?！白杂珊凸健钡木W(wǎng)絡(luò)空間，加強與地區(qū)國家在網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理領(lǐng)域的合作；在第三支柱“多層次連通”中，重點突出數(shù)字連通的重要性，著重推進(jìn)包括Open RAN在內(nèi)的可靠數(shù)字技術(shù)、海底電纜項目及智慧城市等；在第四支柱“海洋安全保障延伸至空域”中，強調(diào)信息共享并將先進(jìn)數(shù)字技術(shù)運用到空中軍事領(lǐng)域。(42)外務(wù)?。骸赴短锞t理大臣のインド世界問題評議會(ICWA)における総理政策スピーチ」，2023年3月20日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100477774.pdf，訪問時間：2023年6月8日。可見，數(shù)字領(lǐng)域在日本FOIP的地位愈發(fā)凸顯，日本旨在通過數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展與安全合作，構(gòu)建有利于日本的印太地區(qū)數(shù)字規(guī)則與秩序。

日本深知依靠自身力量無法實現(xiàn)該目標(biāo)，與印度合作、獲得其支持是重要路徑。一方面，日本將印度視為地緣政治上極為重要的國家，是連接包括數(shù)字領(lǐng)域在內(nèi)的亞洲和非洲的印度洋海上通道的中心。(43)外務(wù)省：『外交青書2022』，2022年，第64頁。自日本重啟FOIP至今，日本始終將印度視為重要合作伙伴，更是新“自由開放的印太”構(gòu)想下不可或缺的伙伴，擁有共享的“自由與民主價值觀”。另一方面，日本倚重印度的先進(jìn)信息通信技術(shù)、數(shù)字人才、海量信息數(shù)據(jù)及廣闊、關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，攜手印度構(gòu)建有利于日本的印太地區(qū)數(shù)字規(guī)則與秩序，便是日本全面推進(jìn)對印數(shù)字合作的核心戰(zhàn)略邏輯。

(四)地緣邏輯：日聯(lián)印制衡中國“數(shù)字絲綢之路”

2013年，中國為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出“一帶一路”倡議。2017年，中國與相關(guān)國家在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，正式宣布將信息和通信技術(shù)融入“一帶一路”，提出共建“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”。(44)邊大成：《“數(shù)字絲路”造福全球》，《人民日報》(海外版)，2023年2月13日，第10版。截至2022年10月，中國已與17個國家簽署合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，與周邊國家累計建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜。(45)林子涵：《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機遇》，《人民日報》(海外版)，2022年10月10日，第10版。中國還通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，打造“網(wǎng)上絲綢之路”，深化中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟合作，包括“中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇”“中國—阿拉伯國家博覽會網(wǎng)上絲綢之路論壇”等國際交流合作平臺，使“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟合作更加高效、便捷。

面對中國在“數(shù)字絲綢之路”下取得的進(jìn)展，日本認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是中國牽制美國主導(dǎo)權(quán)的行徑并與日本展開經(jīng)濟競爭的工具，是中國的對外地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略。(46)張季風(fēng)：《日本對參與“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知變化、原因及走向》，《東北亞學(xué)刊》2018年第5期，第3-6頁。這主要源于，一方面，日本在西方“零和博弈”的地緣思想影響下，由于與中國地緣臨近，對華始終持“戰(zhàn)略戒拒”思維，將中國視為地緣競爭對手。(47)苗吉、李福建：《戰(zhàn)略戒拒與戰(zhàn)略調(diào)適：日澳對中國崛起的反應(yīng)》，《外交評論》2014年第1期，第83頁。另一方面，當(dāng)前全球治理體系深刻變革，世界各國圍繞關(guān)鍵資源獲取、國際規(guī)則制定的博弈日趨尖銳復(fù)雜。而信息和通信技術(shù)不僅影響技術(shù)發(fā)展，還影響標(biāo)準(zhǔn)制定和法律框架。標(biāo)準(zhǔn)化更是競爭下一代信息和通信技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。日本慶應(yīng)義塾大學(xué)SFC研究所研究員持永大(Dai Mochinaga)就此指出，“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)，顯示出中國已經(jīng)意識到成為信息和通信技術(shù)的主要參與者的重要性，并且正在投入資源成為該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。(48)Dai Mochinaga，“The Expansion of China’s Digital Silk Road and Japan’s Response，”Asia Policy，Vol.15，No.1，2020，pp.41-60.

為此，作為對“數(shù)字絲綢之路”的回應(yīng)，日本從地緣邏輯出發(fā)，尋求與地區(qū)關(guān)鍵伙伴合作，通過強化數(shù)字互聯(lián)互通，加大對中國的地緣牽制與競爭。而印度作為連接亞非的海陸重要通道，在地緣上極為重要。同時，印度基于對西方地緣政治經(jīng)濟理論的錯誤解讀，長期對華“信任赤字”固化，認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)基于信息技術(shù)，存在“安全后門”，擔(dān)心中國通過“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)危及其安全，并且還會嚴(yán)重影響印度在南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。(49)亢升、楊曉茹：《數(shù)字絲綢之路建設(shè)與中印數(shù)字經(jīng)濟合作審思》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2020年第4期，第130頁。因此，日本基于印度的地緣價值以及對中國“數(shù)字絲綢之路”倡議的相似地緣認(rèn)知，聯(lián)合印度共同遏制中國的“數(shù)字絲綢之路”。

三、印度的因應(yīng)與日印數(shù)字合作的挑戰(zhàn)

面對日本在FOIP下積極推進(jìn)發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作舉措，將日本作為戰(zhàn)略合作伙伴的印度，為借助日本資源消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴展在印太地區(qū)的數(shù)字影響力及遏制中國“數(shù)字絲綢之路”，自然做出積極響應(yīng)。但由于印度對“數(shù)字主權(quán)”的強調(diào)、日印對跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的核心分歧，外部美國因素及印太地區(qū)第三方國家的因應(yīng)，使得日印雙多邊數(shù)字合作存在諸多挑戰(zhàn)。

(一)印度的因應(yīng)

在國內(nèi)政策層面，2014年5月莫迪就任印度總理后，率先推出“數(shù)字印度”計劃，旨在以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理和服務(wù)提升、公民數(shù)字賦權(quán)為三大支柱，將印度轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€數(shù)字賦能的社會和知識經(jīng)濟。(50)“Vision &Vision Areas，”Digital India Power to Empower，https：//digitalindia.gov.in/vision-vision-areas/，訪問時間：2023年6月15日。隨后，莫迪又陸續(xù)推出BharaNet計劃(為印度所有村莊提供互聯(lián)網(wǎng)接入)、“通用移動訪問”計劃(旨在為印度55000多個村莊提供移動連接)、“智慧城市使命”(將印度所有城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘?、“新創(chuàng)印度”計劃等(推動和扶持印度互聯(lián)網(wǎng)+初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展)。(51)Rahul Matthan and Shreya Ramann，“India’s Approach to Data Governance，”in Evan A.Feigenbaum and Michael R.Nelson eds.，Data Governance，Asian Alternatives，Carnegie Endowment for International Peace，2022，p.13.莫迪的系列舉措反映出印度數(shù)字政策的核心是在數(shù)字時代，消除印度數(shù)字鴻溝、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但在缺乏外部資金注入以及成熟的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的情況下，印度數(shù)字鴻溝難以消除、數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展落后，面臨空有廣闊的數(shù)字經(jīng)濟市場與人才優(yōu)勢的局面。在此情況下，積極因應(yīng)日本，借助其雄厚的資金與先進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和優(yōu)勢，重點開展針對國內(nèi)發(fā)展領(lǐng)域的數(shù)字合作，成為印度數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的必由之路。

在對外戰(zhàn)略層面，莫迪為抓住“印太”機遇，確保印度在南亞及印度洋地區(qū)的核心地位、東進(jìn)太平洋擴大政治影響力，于2019年11月在東亞峰會上提出“印太海洋倡議”(IPOI)。該倡議旨在利用現(xiàn)有的區(qū)域合作框架和機制，以海上安全、海洋生態(tài)、海洋資源、能力建設(shè)與信息共享、減災(zāi)風(fēng)險與管理、科技與學(xué)術(shù)合作、海上貿(mào)易與連通為七大支柱，(52)吳兆禮：《印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢》，《太平洋學(xué)報》2021年第12期，第46頁。實現(xiàn)“開放和包容”的印太目標(biāo)。(53)Pankaj Vashisht，“Indo-Pacific Strategies：What Do They Entail for India，”Journal of Indo-Pacific Affairs，Vol.6，No.3，2023，pp.109-128.IPOI作為莫迪政府對外戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成與頂層設(shè)計，隨著IPOI的發(fā)展及全球數(shù)字競爭的加劇，數(shù)字領(lǐng)域也逐漸成為其重要構(gòu)成。其中，能力建設(shè)與信息共享支柱包括數(shù)字能力建設(shè)和共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅；科技與學(xué)術(shù)合作支柱包含關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的共同研發(fā)與合作；海上貿(mào)易與連通支柱涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與連通及數(shù)字領(lǐng)域供應(yīng)鏈建設(shè)。(54)“Indo-Pacific Oceans Initiative：Notes For UPSC Exam，”Testbook Edu Solutions，April 14，2023，https：//testbook.com/ias-preparation/indo-pacific-oceans-initiative-ipoi，訪問時間：2023年6月15日。因此，深化與印太伙伴的數(shù)字合作，提升印度數(shù)字倡議的可信度與競爭力、(55)吳兆禮：《印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢》，第44頁。擴展在印太地區(qū)的數(shù)字影響力、聯(lián)合遏制中國“數(shù)字絲綢之路”，是印度IPOI所涵蓋的對外數(shù)字倡議的核心所在。

印度明確將日本視為戰(zhàn)略合作伙伴，(56)畢世鴻：《“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”視閾下的日本對印度外交》，《南亞研究》2020年第3期，第122頁。在印度出臺IPOI之前，便與日本確認(rèn)兩國在印太地區(qū)具有共有利益，共享民主價值觀的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，深化雙邊戰(zhàn)略對接與協(xié)調(diào)。(57)“Tokyo Declaration for India - Japan Special Strategic and Global Partnership，”Ministry of External Affairs，Government of India，September 1，2014，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/23965/Tokyo_Declaration_for_India__Japan_Special_Strategic_and_Global_Partnership，訪問時間：2023年6月15日。目前，隨著兩國戰(zhàn)略對接的深入，日本已是印度IPOI七大支柱之一——海上貿(mào)易與連通的首要合作伙伴。(58)“India-Japan Summit Joint Statement Partnership for a Peaceful，Stable and Prosperous Post-COVID World，”Ministry of External Affairs，Government of India，March 19，2022，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/34991/IndiaJapan_Summit_Joint_Statement_Partnership_for_a_Peaceful_Stable_and_Prosperous_PostCOVID_World，訪問時間：2023年6月15日。因此，在兩國戰(zhàn)略對接與高度共識下，印度為實現(xiàn)其印太數(shù)字倡議目標(biāo)，在戰(zhàn)略上積極因應(yīng)日本的數(shù)字戰(zhàn)略舉措：與日本聯(lián)合在印太地區(qū)開展關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以打造印太數(shù)字連通；推進(jìn)三方數(shù)字合作以擴展在印太地區(qū)的數(shù)字影響力；同日本參與Quad數(shù)字合作及與澳大利亞構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈以保障網(wǎng)絡(luò)安全，以此達(dá)到“1+1>2”的效果。

(二)日印數(shù)字合作的挑戰(zhàn)

第一，印度高度重視“數(shù)字主權(quán)”，阻礙日印數(shù)字合作向縱深發(fā)展。雖然印度還未明確出臺關(guān)于保障“數(shù)字主權(quán)”的整體政策，但隨著全球數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域競爭的加劇，作為數(shù)字崛起與轉(zhuǎn)型大國的印度，為維護經(jīng)濟及網(wǎng)絡(luò)安全，在政府的推動下越來越強調(diào)對“數(shù)字主權(quán)”的保護，并主要圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、核心數(shù)字技術(shù)自主兩個方面展開。其中，數(shù)據(jù)主權(quán)是印度“數(shù)字主權(quán)”的核心。印度將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略性資源，莫迪甚至稱“數(shù)據(jù)就是新黃金”(59)Chandrashekar Srinivasan，“‘Data Is The New Oil，The New Gold’：PM At ‘Howdy，Modi！’ In Houston，”https：//www.ndtv.com/india-news/data-is-the-new-oil-the-new-gold-says-pm-modi-in-houston-2105338，訪問時間：2023年6月25日。，需要保護其免受外部利用并滿足國內(nèi)需求。(60)Troy Han，“India’s search for data sovereignty，”https：//www.eastasiaforum.org/2023/07/12/indias-search-for-data-sovereignty/，訪問時間：2023年7月20日。為此，2018年印度出臺《國家信息通信政策》，決定采取數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡(luò)安全措施。2019年，印度出臺《國家電子商務(wù)政策草案》和《數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案(草案)》，分別對數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)保護權(quán)利做出了規(guī)定：加強對外國數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)及平臺的審查和監(jiān)管，設(shè)定一般的非個人數(shù)據(jù)可以在世界任何地方存儲和處理；敏感的非個人數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)移到國外，但必須存儲在印度；關(guān)鍵的非個人數(shù)據(jù)只能在印度國內(nèi)存儲和處理。(61)Tamian Derivry，“Digital Sovereignty in India：Policy Agenda，Discourse，Power and Capability，”https：//www.sciencespo.fr/public/chaire-numerique/en/2023/05/04/contribution-digital-sovereignty-in-india-policy-agenda-discourse-power-and-capability/，訪問時間：2023年7月20日。與此同時，印度為保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、推動國內(nèi)核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新及能力建設(shè)，進(jìn)而確?！皵?shù)字主權(quán)”，印度于2021年出臺《印度半導(dǎo)體和顯示器制造生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展計劃》，決定提供300億美元以支持本國電子制造業(yè)的自主發(fā)展。(62)“Cabinet approves Programme for Development of Semiconductors and Display Manufacturing Ecosystem in India，”India Cabinet，https：//pib.gov.in/PressReleasePage.aspx？PRID=1781723，訪問時間：2023年7月21日。而上述印度對“數(shù)字主權(quán)”保護的系列舉措，一方面，將增加日本數(shù)字企業(yè)對印投資的難度和門檻，給日本數(shù)字企業(yè)帶來不穩(wěn)定因素和風(fēng)險，限制日本對印數(shù)字投資的意愿和力度；另一方面，也將限制日印在關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)合作研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈合作的深度。

第二，日印對跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則存在核心分歧，限制日印數(shù)字合作的廣度和深度。2019年初，日本為進(jìn)一步加強對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對內(nèi)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、提升制造業(yè)競爭力，進(jìn)而提振經(jīng)濟；對外提高網(wǎng)絡(luò)空間軟實力、增強國際數(shù)字秩序主導(dǎo)權(quán)和數(shù)據(jù)規(guī)則制定話語權(quán)，(63)張曉磊：《日本跨境數(shù)據(jù)流動治理問題研究》，《日本學(xué)刊》2020年第4期，第85頁。安倍還在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上提出了“可信任的數(shù)據(jù)流動”(DFFT)理念。2021年10月，岸田政府將推進(jìn)DFFT作為其倡導(dǎo)的重要經(jīng)濟與外交政策之一，(64)首相官邸：「第二百五回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」，2021年10月8日，https：//www.kantei.go.jp/jp/100_kishida/statement/2021/1008shoshinhyomei.html，訪問時間：2023年7月23日。致力于將該理念在全球倡議和推廣。2022年6月，岸田在G7峰會上全力宣傳DFFT并指出，“多方利益相關(guān)者的觀點對于制定數(shù)字空間規(guī)則非常重要，日本主張的DFFT可以通過提高數(shù)據(jù)的可信度來促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通。今后，日本也將大力推動各個國家和地區(qū)的數(shù)字系統(tǒng)和框架的互操作性、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大價值，向世界展示與中國等國家的數(shù)字保護主義的區(qū)別，進(jìn)而建立基于民主價值觀的數(shù)字空間秩序”。(65)外務(wù)?。骸窯7エルマウ·サミット(概要)」，2023年6月28日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ec/page4_005632.html，訪問時間：2023年7月23日。2023年4月，岸田政府在G7數(shù)字和技術(shù)部長級會議上開始推進(jìn)DFFT制度化。

此外，在跨境數(shù)據(jù)流動問題上，印度為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，希望在數(shù)字治理問題上優(yōu)先制定保護國內(nèi)市場的政策，以及堅持更具包容性和多邊的策略。(66)Smriti Parsheera，“What’s Shaping India’s Policy on Cross-Border Data Flows？”in Evan A.Feigenbaum and Michael R.Nelson eds.，Data Governance，Asian Alternatives，Carnegie Endowment for International Peace，2022，p.49.為此，印度在多個雙多邊場合公開表示目前制定共同規(guī)則還為時過早，對制定統(tǒng)一的國際數(shù)字規(guī)則表現(xiàn)得非常消極。同時，印度在確?！皵?shù)字主權(quán)”的基礎(chǔ)上，擬通過制定立法規(guī)定以確保數(shù)據(jù)存儲本土化，并加強對數(shù)字流動的監(jiān)管。針對2019年6月日本在G20峰會上提出的DFFT理念，印度斷然拒絕簽署日本的合作提議，時任印度工商部長皮尤什·戈亞爾(Piyush Goyal)明確表示，“鑒于各國之間存在巨大的數(shù)字鴻溝，發(fā)展中國家需要政策空間；數(shù)據(jù)是發(fā)展的有力工具，公平地獲取數(shù)據(jù)對我們來說至關(guān)重要?！?67)Aarathi Ganesan，“G7 Tech Leaders Reaffirm Commitment To Data Free Flows With Trust，India Observes On The Sidelines，”https：//www.medianama.com/2023/05/223-g7-commitment-data-free-flows-india/，訪問時間：2023年7月23日。2023年，莫迪應(yīng)邀赴日參加G7峰會時態(tài)度不置可否，仍對DFFT持觀望態(tài)度。顯然，日印對跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則存在巨大分歧。一方面，這將限制兩國在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的合作，使日本攜印構(gòu)建有利于日本的數(shù)字規(guī)則與秩序淪為“幻想”；另一方面，鑒于數(shù)據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和消除數(shù)字鴻溝的重要手段，這也將限制日本對印數(shù)字經(jīng)濟及運用大數(shù)據(jù)消除印度數(shù)字鴻溝的相關(guān)合作。更為重要的是，這使兩國在數(shù)字安全領(lǐng)域的合作流于會議、聲明等形式，難以取得實質(zhì)性進(jìn)展與突破。

第三，美國因素及印太地區(qū)第三方國家的因應(yīng)，切實影響日印推進(jìn)印太多邊數(shù)字合作的進(jìn)程。一方面，美國因素是影響日印兩國印太多邊數(shù)字合作的重要變量。隨著美國將數(shù)字領(lǐng)域作為其“印太戰(zhàn)略”的重要組成，攜先進(jìn)技術(shù)、雄厚資金和成熟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過深化與印太盟友及印太地區(qū)國家合作，構(gòu)建美國印太數(shù)字霸權(quán)，也導(dǎo)致印太地區(qū)數(shù)字競爭加劇。(68)李莉：《美國的印太數(shù)字經(jīng)濟外交：推進(jìn)與前景》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2022年第2期，第17頁。與美國相比，日本和印度聯(lián)合開展印太多邊數(shù)字合作面臨諸多競爭，獲得美國的認(rèn)可和支持是重要依托。日本作為美國盟友，以日美同盟為外交基軸，自然順應(yīng)和依附美國的“印太數(shù)字”戰(zhàn)略，并積極拉攏印度參與美國主導(dǎo)的Quad數(shù)字合作。但是，印度為確保戰(zhàn)略自主、保障“數(shù)字主權(quán)”，使得印度同美國在數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字發(fā)展自主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全及治理等議題上存在諸多分歧和矛盾，印美數(shù)字合作也缺乏實質(zhì)進(jìn)展。(69)陳然、王義桅：《印太戰(zhàn)略框架下美印數(shù)字合作的訴求與矛盾》，《南亞研究》2022年第4期，第68頁。由于日本和印度難以協(xié)調(diào)對美統(tǒng)一數(shù)字合作立場，將限制兩國之間及在Quad數(shù)字合作框架下推進(jìn)針對印太地區(qū)數(shù)字發(fā)展及安全領(lǐng)域的多邊數(shù)字合作。

另一方面，印太地區(qū)第三方國家的因應(yīng)，也將影響日印推進(jìn)印太地區(qū)多邊數(shù)字合作的實際進(jìn)程。日印為聯(lián)合制衡中國“數(shù)字絲綢之路”推進(jìn)過程中獲取的“影響力”和“話語權(quán)”，從地緣政治與戰(zhàn)略著手，旨在以三方數(shù)字合作的形式為印太地區(qū)國家提供可替代選擇的數(shù)字方案。印度學(xué)者就此指出，日本貿(mào)易振興機構(gòu)和印度軟件產(chǎn)品行業(yè)圓桌會議組織(iSPIRT)在亞非聯(lián)合開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目，是為了挑戰(zhàn)中國“數(shù)字霸權(quán)”，(70)Shashank Mattoo，“A New Partnership for the Digital 21st Century：Japan，India and France，”https：//www. orfonline.org/research/a-new-partnership-for-the-digital-21st-century-japan-india-and-france/，訪問時間：2023年7月15日?？梢娖涓偁幰鈭D明顯。實際上，日印聯(lián)合開展對非數(shù)字基建合作項目的實質(zhì)是歪曲中國“數(shù)字絲綢之路”意涵以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，同時借以消除非洲數(shù)字鴻溝，獲取在非政治影響力，達(dá)到“攜非入?！钡哪康摹６√貐^(qū)第三方國家在普遍奉行“多元平衡”外交的原則下，也將重點考量日印聯(lián)合項目是否蘊含地緣政治企圖、附帶政治條件以及相對中國“數(shù)字絲綢之路”倡議是否具備技術(shù)和競爭優(yōu)勢。因此，具有高度戰(zhàn)略競爭性質(zhì)的日印第三方數(shù)字合作模式，也難以獲得第三方國家的積極因應(yīng)，從而可能在推進(jìn)過程中受阻。

結(jié) 語

當(dāng)前，數(shù)字空間已成為大國競合博弈的主陣地和新戰(zhàn)場。隨著日本與印度在戰(zhàn)略上的逐漸趨同，以及在數(shù)字領(lǐng)域的互補性，兩國自2018年起便在印太框架下全面系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展與安全統(tǒng)籌的數(shù)字合作進(jìn)程。兩國的數(shù)字合作也日益呈現(xiàn)出機制化、深入化、多元化和多邊化等趨勢。日本的行動邏輯在于通過FOIP融合數(shù)字發(fā)展與安全兩線，試圖借助印度的數(shù)字市場、人才和軟件技術(shù)，以在數(shù)字時代提振本國經(jīng)濟、保障網(wǎng)絡(luò)安全、增強國際數(shù)字秩序主導(dǎo)權(quán)和數(shù)據(jù)規(guī)則制定話語權(quán)、擴展數(shù)字影響力，進(jìn)而遏制中國“數(shù)字絲綢之路”。而印度為借助日本的數(shù)字資源，從國內(nèi)政策與對外戰(zhàn)略著手，積極回應(yīng)日本的數(shù)字合作舉措。但日印數(shù)字合作仍面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部干擾兩個方面的挑戰(zhàn)：內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要包括印度對“數(shù)字主權(quán)”的強調(diào)、日印對跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則存在核心分歧等；外部干擾則是受美國因素及印太地區(qū)第三方國家因應(yīng)的影響。

未來，在日印持續(xù)深化雙邊關(guān)系及“印太戰(zhàn)略”合作的背景下，鑒于數(shù)字空間的重要性及兩國合作的基礎(chǔ)與共有戰(zhàn)略利益，日印可能出現(xiàn)“擱置核心爭議分歧”，繼續(xù)深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的雙多邊合作，同時以發(fā)展促安全實現(xiàn)數(shù)字安全領(lǐng)域的實質(zhì)性突破。而這無疑將加劇國際數(shù)字空間領(lǐng)域惡性競爭的態(tài)勢，進(jìn)而惡化中國數(shù)字發(fā)展環(huán)境、擠壓中國“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展空間。對此，中國應(yīng)保持警惕，同時可從以下方面采取相應(yīng)措施：一是利用日印兩國對跨境數(shù)字流動規(guī)則的分歧及兩國之間與美國“印太數(shù)字”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的矛盾，分化瓦解，積極與日本、印度等亞太國家探索和深化雙多邊數(shù)字合作的路徑；二是做好對外傳播，講好中國“數(shù)字絲綢之路”故事，夯實與“一帶一路”沿線國家的民心相通，化解包括日印在內(nèi)的印太地區(qū)國家對共建“數(shù)字絲綢之路”的疑慮；三是利用WTO、G20等多邊合作機制，架構(gòu)起消弭發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對跨境數(shù)字流動規(guī)則分歧的橋梁，進(jìn)而引領(lǐng)和制定有利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的全球數(shù)字治理及跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。