李明璗,雷玉曼

(安陽師范學(xué)院 法學(xué)院,河南 安陽 455000)

一、農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會矛盾糾紛的主要類型

1. 簡單民事矛盾糾紛

家庭矛盾糾紛主要有:一是夫妻關(guān)系不和諧而導(dǎo)致的離婚糾紛;二是婆媳觀念不同而導(dǎo)致的婆媳糾紛;三是父母與子女之間的撫(扶)養(yǎng)糾紛。家庭矛盾糾紛破壞了家庭的倫理道德,使得家暴、虐待兒童和老人現(xiàn)象時有發(fā)生。鄰里糾紛主要有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛,甚至互毆等。長此以往,這些矛盾糾紛不僅會給各方家庭帶來諸多困擾,而且對正常的工作和生活帶來嚴(yán)重影響。

2. 經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛

農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強,土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都重要,由此引發(fā)的經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛數(shù)量也在逐年上漲。一是宅基地糾紛。盡管宅基地均由村集體統(tǒng)一分配,但是在實際生活中,因宅基地供應(yīng)不足而產(chǎn)生的糾紛卻經(jīng)常發(fā)生,通常涉及宅基地使用權(quán)的歸屬、宅基地面積確認(rèn)、宅基地轉(zhuǎn)讓等問題。二是土地使用糾紛。在土地流轉(zhuǎn)、繼承和征用等環(huán)節(jié),所涉及的利益群體較多,矛盾糾紛主體多元化現(xiàn)象較為明顯。這類糾紛調(diào)解難度大,容易引發(fā)群體性事件。

3. 干群矛盾糾紛

主要包括村務(wù)管理糾紛、干群關(guān)系不和諧。一是村務(wù)管理。傳統(tǒng)“一言堂”的治理方式仍然在農(nóng)村村務(wù)管理中起作用,加之村干部之間職責(zé)不清,履職時推諉扯皮,使各類矛盾糾紛不能被及時處理,導(dǎo)致村民對村干部的不滿與日俱增。二是干群關(guān)系。部分基層干部奉行“命令主義”(1)干部面對一些硬任務(wù),不動腦筋,不顧實際,不愿擔(dān)當(dāng),習(xí)慣以簡單粗暴的行政命令推動工作,期望以表面光鮮的落實效果應(yīng)付過關(guān)。表面看,命令主義似乎也是在積極落實,但強迫命令之下的工作行為難免會脫離實際,悖逆群眾意愿,催生出新的形式主義,給群眾利益和可持續(xù)發(fā)展帶來損害或埋下隱患。,沒有真正貫徹“一事一議”。同時,一部分群眾對政策和法律缺乏了解,不認(rèn)同村干部的管理方式,抓住村干部的失誤大做文章,不利于干群關(guān)系融合發(fā)展。

4. 訴求型矛盾糾紛

主要是突發(fā)事件、工程建設(shè)用地、政策執(zhí)行等引發(fā)的糾紛。一是突發(fā)事件糾紛。在人身損害賠償、醫(yī)療事故賠償、道路交通事故賠償發(fā)生后,因賠償標(biāo)準(zhǔn)不同、賠償進度快慢導(dǎo)致的矛盾激化事件已屢見不鮮。二是工程建設(shè)糾紛。因建設(shè)路線走向、青苗補償、土地征用、房屋拆遷、補償標(biāo)準(zhǔn)等問題引發(fā)的矛盾明顯增多。三是政策執(zhí)行糾紛。在低保評定、退耕還林、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧等政策執(zhí)行過程中,因政策講解宣傳不到位,導(dǎo)致群眾誤解、漫天要價的情況日益增多。

(二)現(xiàn)有農(nóng)村基層社會矛盾糾紛處理方式

1. 簡單民事矛盾糾紛大多采取人民調(diào)解的方式化解

長期以來,人民調(diào)解制度都是化解矛盾糾紛的重要手段。一是對婚姻糾紛,采用“冷卻待機調(diào)解法”。為避免情緒沖動激化矛盾,應(yīng)使雙方先冷靜下來,待趨于理智后,再擇機進行調(diào)解。二是對婆媳矛盾,采用“明辨是非調(diào)節(jié)法”。丈夫等第三人從中進行調(diào)解時,要冷靜客觀地分析問題,不可采取武斷處理方法。三是對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛,采用“親情感化調(diào)解法”。調(diào)解時側(cè)重喚醒當(dāng)事人對親情重要性的認(rèn)識,讓冷卻的親情漸漸回暖。四是鄰里糾紛,采用“協(xié)調(diào)溝通調(diào)解法”。以村中德高望重的長輩或者村干部作為中間調(diào)解人,讓雙方心平氣和地溝通,并由中間調(diào)解人給出一個雙方都認(rèn)可的處理方案。

2. 經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛大多以非訴訟機制為主導(dǎo),訴訟機制為補充的解決方式

對于大部分村民而言,土地就是最大的經(jīng)濟財富。在面對經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛時,通常先采用雙方當(dāng)事人和解的方式解決。如果爭議雙方互不相讓,各種輔助力量就會介入,并試圖化解雙方分歧。具體而言,調(diào)解人員先進行實地考察,了解事件的具體情況,再聽取矛盾雙方的訴求,進而對其進行調(diào)解。如果調(diào)解遇到“瓶頸”,會邀請專家進行現(xiàn)場調(diào)查或找村干部、鄰里參與,共同評判是非。如果糾紛仍然無法解決,采取仲裁方式解決。由于經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛的特殊性,迫不得已時也會采取訴訟方式。

3. 干群矛盾糾紛主要采取內(nèi)部整改、外力推動的方式解決

由于部分干群之間思想觀念以及素養(yǎng)水平不同,村民難免會對村干部的管理方式進行抵觸。面對干群矛盾糾紛,村干部首先要聽取和分析群眾對政府工作的不滿,及時采取相應(yīng)措施進行處理。在大多數(shù)情況下,村民思想觀念的陳舊以及村干部懶政怠政是導(dǎo)致干群矛盾最主要的原因。對此,需不斷加強農(nóng)村社會思想觀念教育。在解決干群矛盾糾紛時,村干部工作要積極主動,心平氣和地與村民協(xié)商,通過輿論引導(dǎo)、正面宣傳等方式,引導(dǎo)群眾理性表達(dá)、克制情緒,避免出現(xiàn)情緒化的過激行為。

4. 訴求型糾紛采取調(diào)解為主,訴訟為輔的方式解決

訴求型糾紛廣泛存在于生活中,調(diào)解是訴求型糾紛的主要解決方式。在人身傷害方面,通常先與雙方分別進行溝通,了解各自的訴求,再與雙方共同磋商;在財產(chǎn)損害方面,應(yīng)當(dāng)直奔賠償主題,盡量滿足雙方的合理要求;在醫(yī)療糾紛方面,通常將以往發(fā)生過的類似案件整理出來,與當(dāng)事人的糾紛進行比較,使其充分了解其中利害。當(dāng)出現(xiàn)調(diào)解不能的情況時,應(yīng)通過訴訟的方式,來維護雙方的合法權(quán)益。

(三)現(xiàn)有糾紛處理方式的局限性

一是人民調(diào)解糾紛解決能力呈現(xiàn)下降態(tài)勢。由于基層人民調(diào)解組織建設(shè)薄弱,缺少有效的資金和人力保障,降低了人民調(diào)解的質(zhì)量和人民群眾的滿意度。另外,人民調(diào)解對于常見性、多發(fā)性的矛盾糾紛具有一定作用,但是對于一些重大矛盾糾紛卻顯得有些力不從心。二是訴訟化解矛盾的方式成本過高,村民通常不會輕易選擇。農(nóng)村社會的矛盾糾紛標(biāo)的往往較小,即使采取訴訟的方式贏得官司,村民也可能由于訴訟費承擔(dān)問題而放棄。

由于調(diào)解和訴訟兩種最基本的糾紛解決方式,在應(yīng)對當(dāng)今社會糾紛時皆存在一定的局限性。因此,聯(lián)防聯(lián)治作為一種多元主體參與的治理模式應(yīng)運而生,其可從源頭上預(yù)防并化解糾紛,減少訴訟型案件的發(fā)生。

二、在農(nóng)村基層社會治理中實行聯(lián)防聯(lián)治的考察

(一)聯(lián)防聯(lián)治的工作機制

1. 組織架構(gòu):打造縱向貫通,橫向聯(lián)動的基層治理網(wǎng)格,加強社會治理

面對復(fù)雜且多樣的矛盾風(fēng)險,社會治理的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)之間的相互作用關(guān)系將發(fā)生重大變革。傳統(tǒng)自上而下的管理,在解決復(fù)雜矛盾糾紛時顯現(xiàn)出一定的局限性,因此需要進行跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作,向社會組織賦權(quán)、促進公眾的積極參與。具體而言,需要發(fā)揮綜治中心的重要作用,不斷將信息收集、矛盾調(diào)處、網(wǎng)格管理、監(jiān)督考評、信訪維穩(wěn)等工作“做細(xì)、做精、做實、做優(yōu)”。在縱向上不斷促進市、鎮(zhèn)、村之間的上下貫通;在橫向上不斷加強與鄰村、有關(guān)部門單位、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動,促使社會治理更加精細(xì)化。

2. 工作方法:加強基層黨組織與網(wǎng)格員體系的融合,夯實治理根基

推進黨組織與網(wǎng)格員體系融合,強化基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,促使網(wǎng)格員與黨組織對接,形成有序、穩(wěn)定的工作格局。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)要貫徹黨的群眾路線,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動、組織和依靠群眾解決自身問題,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要不斷推動人力、物力、財力向基層治理一線下沉,以回應(yīng)和滿足基層社會治理的需求。要努力做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知”,不斷增強基層治理能力。

3. 工作重點:防范糾紛發(fā)生,及時化解矛盾,保障社會安全

基層社會中存在的小矛盾若得不到有效解決,則可能發(fā)展成為社會潛在風(fēng)險。習(xí)近平總書記多次強調(diào):“如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住,國家安全就可能面臨重大威脅,我們必須把預(yù)防風(fēng)險擺在突出位置?！币虼?為了發(fā)揚和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”,應(yīng)將非訴訟糾紛解決機制置于重要位置,推動法治力量引導(dǎo)和疏導(dǎo),要加強對矛盾糾紛的排查力度,預(yù)警糾紛發(fā)生,推動從根源上解決矛盾。同時,也要對已發(fā)生的糾紛及時響應(yīng),真正做到預(yù)防為先、發(fā)現(xiàn)為早、解決為小。

(二)聯(lián)防聯(lián)治的優(yōu)勢

1. 聯(lián)防聯(lián)治可以有效提高調(diào)解成功率

在村一級實行聯(lián)防聯(lián)治,可依托“三官一律”進網(wǎng)格,借助律師、法官、檢察官等專業(yè)力量助推基層“四治融合”,進一步完善“村民說事”“鄉(xiāng)賢評理”等民主管理平臺建設(shè),以專業(yè)法治力量助推基層矛盾依法調(diào)處。在鎮(zhèn)一級實行聯(lián)防聯(lián)治,加強庭所聯(lián)調(diào),即聯(lián)合派出所、法庭、檢察室,深化“兩所一庭一室”協(xié)作機制,同時整合區(qū)域資源,提高基層矛盾糾紛解決效率。引導(dǎo)當(dāng)事人形成正確、理性的糾紛解決觀念,避免當(dāng)事人“對薄公堂”,促進雙方握手言和,增加調(diào)解成功率。

2. 聯(lián)防聯(lián)治有助于緩解組織內(nèi)部原因引起的干群矛盾

干群矛盾產(chǎn)生的原因,一方面在于矛盾主體一方或者多方素質(zhì)水平較低,另一方面則在于組織內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。矛盾糾紛產(chǎn)生后,由于現(xiàn)有的矛盾糾紛解決途徑不同,各部門各自為政,“踢皮球”現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。聯(lián)防聯(lián)治可以實現(xiàn)部門與地區(qū)之間的縱向貫通、橫向聯(lián)動,打通部門及地區(qū)間的壁壘。同時,其對各方參與主體也起到一定的監(jiān)督作用。

3. 聯(lián)防聯(lián)治有利于節(jié)約司法成本

隨著“權(quán)利神圣”、“司法最終解決糾紛”意識深入人心,法院受理的案件數(shù)量大幅上升,而相應(yīng)的司法資源沒有增加,法院工作承受著巨大的訴訟壓力。構(gòu)建多元化的社會矛盾糾紛解決機制,充分發(fā)揮調(diào)解、行政處理、非訴法律服務(wù)等方式的糾紛解決作用,依據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請,遵循自愿平等原則,以規(guī)勸、斡旋為基本手段,能有效節(jié)約司法成本,達(dá)到互利雙贏的效果。

4. 聯(lián)防聯(lián)治有利于增強群眾幸福感

由于多元化矛盾糾紛解決機制的方式多種多樣,矛盾糾紛當(dāng)事人能自主決定選擇運用什么方式解決問題,這給群眾提供了很大的方便。不同的當(dāng)事人、不同的矛盾糾紛,可以選擇不同的糾紛解決方式,能有效保障公民權(quán)利,增強群眾的獲得感。當(dāng)事人有了多種選擇,相應(yīng)的也會尊重依據(jù)自己選擇方式解決問題的結(jié)果。

(三)聯(lián)防聯(lián)治的評價

1. 開展“聯(lián)防聯(lián)治”是解決“條塊分工”治理體系的不足,創(chuàng)新社會治理體系的重要手段

“條塊分工”(2)“條塊分工”的治理體系遵循遵循職能分化、各管一方的治理模式。“職能分化”指的是基層社會治理主體遵循社會分工模式,只負(fù)責(zé)制度所規(guī)定的職責(zé);“各管一方”指的是基層社會治理主體只負(fù)責(zé)處理自身職責(zé)分內(nèi)的事務(wù),一旦超出分內(nèi)職責(zé),就予以終結(jié)并不再將事務(wù)往下推進。的治理體系在面對各類新型、突發(fā)事件時,表現(xiàn)出的失靈現(xiàn)象越來越明顯。為了更好地滿足新時代人民群眾對基層社會治理的要求,以網(wǎng)格化管理為抓手的聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)運而生。

網(wǎng)格化管理以其治理成效獲得普遍認(rèn)同。一是網(wǎng)格化管理遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”原則,由黨委政法委具體牽頭運作,代表的是黨委、政府,能夠滿足社會關(guān)于國家職能的需求; 二是通過網(wǎng)格化管理和資源下沉,可以覆蓋整個經(jīng)濟社會,從而彌補了“條塊分工”治理體系所帶來的負(fù)面影響;三是網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了“社會協(xié)同、公眾參與”的目的,讓盡可能多的主體融入網(wǎng)格治理體系之中,使網(wǎng)格化管理的效能迅速放大。

2. 開展“聯(lián)防聯(lián)治”是避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費,減輕政府財政負(fù)擔(dān)的重要手段

在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃中,政出多門、各自為政和執(zhí)法效率低下是突出的問題。聯(lián)防聯(lián)治的本質(zhì)在于合作,其有效打通了地區(qū)之間的壁壘,具有整合區(qū)域資源的作用,實現(xiàn)資源共享,降低了各地方政府的建設(shè)成本。聯(lián)防聯(lián)治的目標(biāo)是降低交易費用,增強區(qū)域內(nèi)地方政府間的合作治理動機。

3. 聯(lián)防聯(lián)治工作因權(quán)力配置問題未落到實處

聯(lián)防聯(lián)治工作的開展以網(wǎng)格化為主要手段,政府部門在縱向上落實權(quán)力時,存在著放權(quán)界限不清晰、放權(quán)不放人等情況,導(dǎo)致基層部門的擔(dān)子越來越重,使基層干部在開展村務(wù)管理工作中力不從心,降低了群眾對基層干部的信任度。地方政府在橫向聯(lián)動上,出于政績考核顧慮,并沒有將聯(lián)防聯(lián)治工作開展成效納入政績考核參考,所以基層干部參與聯(lián)防聯(lián)治的積極性不高。

4. 工作機制尚未健全,合作流于形式

聯(lián)防聯(lián)治是多元主體參與的集體合作,在帶來各種治理優(yōu)勢的同時,也使得主體間的責(zé)任被分散及弱化,參與主體“搭便車”的行為時有發(fā)生。農(nóng)村社會長期以來堅持“各自為政”的基層社會治理模式,導(dǎo)致監(jiān)督力量分散多元。同時,聯(lián)防聯(lián)治對參與主體的約束和控制能力較弱,疊加農(nóng)村熟人社會的影響,使多元主體合作流于形式。

三、農(nóng)村基層社會治理中聯(lián)防聯(lián)治的優(yōu)化方案

(一)健全利益協(xié)調(diào)保障機制,提高開展聯(lián)防聯(lián)治積極性

1. 促進利益分配,加強利益激勵

利益始終是農(nóng)村基層社會主體“參與進、參與好”聯(lián)防聯(lián)治工作的直接動能。對此,首先,需要明確中央與地方各自的事權(quán),避免由于職責(zé)不清而出現(xiàn)推諉扯皮。其次,應(yīng)當(dāng)建立事權(quán)配置動態(tài)調(diào)整機制,不斷對中央與地方的事權(quán)加以調(diào)整,以此來有效減少財權(quán)與事權(quán)不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。

共享是各主體參與聯(lián)防聯(lián)治的根本要求。具體而言,一是共享地方政府間 GDP 和財稅收入; 二是設(shè)立區(qū)域合作補償金,對聯(lián)防聯(lián)治中受損利益加以補償; 三是建立并明確合理的成本分?jǐn)偰Ｊ?公正分配利益。

利用外部影響分配利益可以增強主體參與聯(lián)防聯(lián)治的積極性,但利益激勵更傾向于主體自驅(qū)。黨委、政府、社會組織及其工作人員、群眾等是基層社會治理的行動者,利益激勵的本質(zhì)就是對行動者進行激勵。對于黨委、政府工作人員來說,最重要的是成績得到認(rèn)可、錯誤得到包容,要采取認(rèn)可激勵。對于社會組織來說,他們希望可以廣泛且深入地參與到基層社會的治理中。對于群眾來說,如何解決具體而現(xiàn)實的問題是其關(guān)注的主要內(nèi)容。

2. 完善保障機制,營造信任環(huán)境

保障機制是聯(lián)防聯(lián)治工作的支撐力量。一是完善法治保障。社會治理長期存在“條塊分工”“各自為政”,參與主體對公共事務(wù)采取不同的治理手段,由此引發(fā)各種矛盾糾紛;同時,村干部“一言堂”的治理模式具有很大的矛盾糾紛隱患。村干部是普法的關(guān)鍵對象,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維與模式,堅持依法治村。村民是普法的重點對象,要加強法治觀念,采用以案說法的方式促進理解。法律顧問需要對村民咨詢的法律問題予以解答,幫助村民調(diào)解矛盾糾紛,協(xié)助做好村務(wù)管理。

二是資金保障。農(nóng)村基層社會治理中,為法制宣傳、矛盾調(diào)解、人才引進等提供資金支持,政府要加大對農(nóng)村基層社會的財政資金投入,保障農(nóng)村社會的各類活動得以順利開展,避免活動流于形式。建立清晰的資金使用制度,讓資金服務(wù)于基層社會治理工作,并最大限度地發(fā)揮其效能。同時,加強對資金使用情況的監(jiān)督,確保資金用好用實。

(二)優(yōu)化農(nóng)村基層社會治理組織結(jié)構(gòu),筑牢聯(lián)防聯(lián)治制度根基

1. 優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)格體系,促進主體間聯(lián)系

網(wǎng)格化是實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治的重要手段,在農(nóng)村基層社會中,將“網(wǎng)”織的越密,主體間的聯(lián)系性越強,以信息技術(shù)為抓手,建立信息整合與共享平臺,及時發(fā)布各地區(qū)政務(wù)、社會和交通等方面的信息,整合基層資源,促進信息共享。以精細(xì)化管理為目標(biāo),借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,實現(xiàn)“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新智治技術(shù),推動“雪亮工程”項目應(yīng)用,不斷完善數(shù)字化管理模式,全面推廣“智慧社區(qū)”建設(shè)。明確農(nóng)村基層社會網(wǎng)格化責(zé)任劃分。明晰部門與部門、上級與下級之間的責(zé)任清單,確保一項不漏,過程中不能留有“模糊地帶”“扯皮空間”,構(gòu)建界限清晰、無縫覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 加強基層治理隊伍建設(shè),提高治理能力

基層治理隊伍是基層決策的踐行者,要不斷加強治理隊伍的“軟實力”,為實現(xiàn)基層社會治理能力現(xiàn)代化提供組織保障。優(yōu)化引進機制,激勵人員進入基層。推動編制資源向基層傾斜,完善保障措施,促使人才留在基層。不斷進行村干部內(nèi)部整合,實現(xiàn)老中青年干部搭配,打造出一支“實踐經(jīng)驗+專業(yè)”的農(nóng)村基層干部隊伍。

(三)完善議事監(jiān)督考評機制,推動聯(lián)防聯(lián)治有效落實

1. 完善議事機制,實現(xiàn)“有事早商量、難事齊商議、遇事大家辦”

議事機制能夠增強村民參與基層治理的積極性,提高基層政府和村民之間的協(xié)商能力和信任程度,促進聯(lián)防聯(lián)治工作的開展。同時,議事機制能夠促進信息共享、問題協(xié)商、民主決策、合作治理,使基層管理者更好的掌握社情民意,提高管理效能。

完善議事機制,加大村民自治宣傳力度,讓村民意識到自己在基層治理中的重要作用,使基層治理更加深入人心。建立健全農(nóng)村議事會制度,明確議事會的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、議事程序,確保議事會工作有序、高效開展。通過農(nóng)村民主評議,了解村民對基層管理工作不滿意的情況,并建立動態(tài)調(diào)整機制,逐步完善社會治理體系。

2. 完善監(jiān)督機制,設(shè)立中心監(jiān)管組織,實行輪值主席制

完善監(jiān)督機制是有效開展聯(lián)防聯(lián)治工作的重要保障。首先,應(yīng)當(dāng)增強信息的透明度,及時向村民公開與其生活密切相關(guān)的信息。其次,加大對微小權(quán)力的監(jiān)督及微腐敗的懲治力度,嚴(yán)厲打擊基層干部懶政怠政的行為。在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”的現(xiàn)實情形下,不斷推動監(jiān)督力量下沉,落實監(jiān)督制度。再次,要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的共同監(jiān)督作用。采用數(shù)字化、信息化、線上線下共同監(jiān)督的方式,擴大監(jiān)督范圍,提高監(jiān)督能力,為實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化提供有力保障。最后,建立集領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督、驗收、獎懲等功能為一體的監(jiān)管組織。監(jiān)管組織可由上級政府委派官員,也可由平行的地方政府中抽調(diào)人員組成。同時,開展以“共同主辦,輪流承辦”為主要形式的聯(lián)席會議,并實行輪值主席制。

3. 完善考評機制,將聯(lián)防聯(lián)治納入績效考評

考評機制可以推動各地區(qū)基層組織間不斷競爭,一方面,其有助于激勵基層干部提高工作水平和服務(wù)能力,一定程度上推動了農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化進程。另一方面,聯(lián)防聯(lián)治在解決矛盾糾紛、提高治理效率、節(jié)省區(qū)域資源等方面顯示出了制度優(yōu)勢,將聯(lián)防聯(lián)治納入績效考評,制定考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工作內(nèi)容、工作要求等具體指標(biāo)制定考核方案,可以確保各基層主體工作競爭的公平性和客觀性。

(四)加強基層政權(quán)組織和社會組織建設(shè),實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治終極目標(biāo)

1. 強化黨建,引領(lǐng)聯(lián)防聯(lián)治長效機制

要加強黨組織建設(shè)。聯(lián)防聯(lián)治工作中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要時刻保持清醒,加強思想政治建設(shè)和組織紀(jì)律建設(shè),緊扣“有令必行,有禁必止”,明確自身職責(zé),確保聯(lián)防聯(lián)治工作能夠有序且規(guī)范的開展。要注重貫徹落實中央和地方黨委關(guān)于推進聯(lián)防聯(lián)治、強化基層黨建工作的指示和文件,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到聯(lián)防聯(lián)治全過程中。緊扣“民有所呼、我有所應(yīng)”,聚力解決群眾在聯(lián)防聯(lián)治中遇到的問題,保障群眾利益,增加群眾對黨組織的信任。加強聯(lián)防聯(lián)治的監(jiān)督和檢查,落實各級黨委抓聯(lián)防聯(lián)治的責(zé)任制,全面加強聯(lián)防聯(lián)治的內(nèi)部監(jiān)督機制,提高聯(lián)防聯(lián)治的工作質(zhì)量和效益。

2. 加強村民自治,促進聯(lián)防聯(lián)治落到實處

自治強調(diào)充分發(fā)揮人民主體作用,重視基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。加強村民自治,需要推動治理重心下移,厘清政府的管理權(quán)與群眾的自治權(quán),村民自治范圍內(nèi)的事項由村民依法自治,激發(fā)社會治理活力。增強村民自治意愿,不斷鼓勵村民參與基層社會治理并提升自我管理能力,讓村民從被動的接受管理,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^上愿意參與基層管理。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用,加強對村民自治、聯(lián)防聯(lián)治等相關(guān)工作的宣傳報道,提高村民自治意識和聯(lián)防聯(lián)治意愿,推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化。采取多種措施加強村內(nèi)安保,防范和打擊盜竊、販毒等違法犯罪行為,為村民開展自治活動提供安全保障。