趙 森 李玉敏

基層黨組織是黨的力量之基,更是最堅(jiān)強(qiáng)和最有力的戰(zhàn)斗堡壘,能夠確保黨的路線(xiàn)方針政策得以貫徹落實(shí)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨完善自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,也是其能夠取得革命、建設(shè)和改革偉大勝利的有力保障,因?yàn)榛鶎狱h組織能夠“使每個(gè)黨員保持對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)同,并使黨組織形成強(qiáng)大的凝聚力”,使得中國(guó)共產(chǎn)黨雖有“黨員千萬(wàn)”,卻并非一團(tuán)散沙[1]359。黨代會(huì)作為政黨主持召開(kāi)的全國(guó)性黨員代表會(huì)議,具有制定綱領(lǐng)、規(guī)章和制度的重要職責(zé),同時(shí)也肩負(fù)著總結(jié)前一段時(shí)期工作經(jīng)驗(yàn)和制定下一階段工作計(jì)劃的重要任務(wù)。以中國(guó)共產(chǎn)黨在1921年至1949年的七次黨代會(huì)為視角,能夠透視出黨的基層黨組織建設(shè)在復(fù)雜環(huán)境中的發(fā)展歷程,亦能從組織史角度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的崛起之路進(jìn)行探查。本文以新民主主義革命時(shí)期歷次黨代會(huì)相關(guān)文獻(xiàn)為中心,探究此間中國(guó)共產(chǎn)黨逐步完善、加強(qiáng)和深化基層黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程,在此基礎(chǔ)上總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn),為新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)提供一定的資鑒。

一、 草創(chuàng)未就:“一大”與“二大”前后的基層黨組織建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建的近代中國(guó),是馬克思列寧主義同工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物,而早在建黨之前,早期共產(chǎn)主義者們就從理論和實(shí)踐層面上對(duì)黨組織建設(shè)進(jìn)行了一定的探索。一方面,他們?cè)诶碚撋狭η髮W(xué)習(xí)和傳播真正的馬克思主義建黨思想,對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)存在的無(wú)政府主義等思潮予以批駁,為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立掃清了思想上的障礙。在此過(guò)程中,基層黨組織的建設(shè)問(wèn)題逐步走進(jìn)了他們的視線(xiàn)。作為建黨工作的主要推動(dòng)者,陳獨(dú)秀看到了基層黨組織的重要地位,指出“凡是籠統(tǒng)空洞沒(méi)有小組織做基礎(chǔ)的大組織,等于沒(méi)有組織”[2]123。蔡和森在同毛澤東的交流當(dāng)中逐漸萌生了效仿俄國(guó)建立共產(chǎn)黨以改造國(guó)家的想法,他批判了英、法、美等其他國(guó)家共產(chǎn)黨組織錯(cuò)誤的做法,并富有遠(yuǎn)見(jiàn)地認(rèn)識(shí)到“黨的組織是很重要的”,必須要“嚴(yán)格的物色確實(shí)黨員,分布各職業(yè)機(jī)關(guān),工廠(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、議會(huì)等處”,才能“明目張膽正式成立一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨”[3]71。此外,各地共產(chǎn)主義小組必讀的《共產(chǎn)黨》月刊對(duì)基層黨組織等問(wèn)題也有所提及,指出要“以支部進(jìn)行社會(huì)革命”,并強(qiáng)調(diào)“各地方各行業(yè)的勞動(dòng)(者)都有了階級(jí)覺(jué)悟,大家聯(lián)合起來(lái),用革命的手段去組織勞動(dòng)階級(jí)的國(guó)家政府”[4]2。如此等等,早期共產(chǎn)主義者們?cè)诶碚撋蠈?duì)組織建設(shè)尤其是基層黨組織給予高度重視,為黨組織的建設(shè)做了思想上的準(zhǔn)備。

另一方面,他們?cè)趯?shí)踐層面上也探索著黨的組織建設(shè)。如前所述,在黨正式成立之前,雖然并沒(méi)有成立正式的組織機(jī)構(gòu),但在各地已經(jīng)形成了多個(gè)共產(chǎn)主義小組,有一批早期共產(chǎn)主義知識(shí)分子從事著馬克思主義的宣傳工作,他們?cè)诋?dāng)時(shí)的思想理論界十分活躍。以上海的共產(chǎn)主義小組為中心,武漢、廣州、長(zhǎng)沙等地區(qū)的共產(chǎn)主義小組共同承擔(dān)起建黨的重要任務(wù)。彼時(shí)雖然并沒(méi)有對(duì)黨中央和基層黨組織進(jìn)行嚴(yán)格意義上的區(qū)分劃定,但陳獨(dú)秀、李大釗等人作為建黨工作的主要發(fā)起者和組織者,以建黨為主要目的,協(xié)調(diào)引導(dǎo)各地的共產(chǎn)主義小組參與其中,這不僅順利完成了建黨的籌備工作,也為日后正式成立黨的組織機(jī)構(gòu)并推動(dòng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

正因如此,當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立之際,在黨的代表大會(huì)通過(guò)的文件中正式呈現(xiàn)出共產(chǎn)黨人對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視與關(guān)注。中共一大制定的綱領(lǐng)當(dāng)中就明確強(qiáng)調(diào)“凡有黨員五人以上的地方,應(yīng)成立委員會(huì)”,并且以地方委員會(huì)來(lái)監(jiān)督“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中”的黨員[5]4?？梢?jiàn)建立初期的黨就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基層黨組織的重要地位,并力求將黨的基層黨組織同工人、農(nóng)民等各個(gè)階級(jí)相聯(lián)系。次年六月前后,時(shí)任中共中央執(zhí)行委員會(huì)書(shū)記的陳獨(dú)秀在給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告當(dāng)中進(jìn)一步對(duì)未來(lái)的黨務(wù)工作做出規(guī)劃,提出要“在全國(guó)各都會(huì)增設(shè)支部”[5]53,以擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的政治影響力。此外,黨還指出要通過(guò)加強(qiáng)在工廠(chǎng)和工人群體中的基層黨組織建設(shè),“迅速派出黨員,盡快進(jìn)行改組工作”以成立產(chǎn)業(yè)工會(huì),讓黨能夠在工會(huì)當(dāng)中“灌輸階級(jí)斗爭(zhēng)的精神”,對(duì)工人群體進(jìn)行政治動(dòng)員[5]6。一大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》對(duì)黨的組織工作進(jìn)一步嚴(yán)格要求,要保證對(duì)黨員進(jìn)行“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”,要求“無(wú)論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論,必須是黨的言論,個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng),必須是黨的活動(dòng)”,也唯有如此,從黨中央機(jī)關(guān)到“小團(tuán)體”都建立其嚴(yán)密的組織系統(tǒng),才能夠避免“烏合的狀態(tài)”[5]91。以上足以可見(jiàn),中共一大以黨的“地方委員會(huì)”作為基層黨組織,在基層黨組織建設(shè)的歷程上邁出了重要一步。

同中共一大相比,中共二大對(duì)基層黨組織的要求更加嚴(yán)格,內(nèi)容更加細(xì)化。二大制定并通過(guò)了第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,將基層黨組織命名為地方的“小組”或者是“小團(tuán)體的基本組織”,并對(duì)基層的黨組織工作做出了具體要求,在農(nóng)村、工廠(chǎng)或者學(xué)校等地附近,“凡有黨員三人至五人均得成立一組,每組公推一人為組長(zhǎng),隸屬地方支部……各組組織,為本黨組織系統(tǒng),訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位”。在明確了對(duì)基層支部的建設(shè)之后,黨章也強(qiáng)調(diào)了黨組織內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系,指出“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令;不執(zhí)行時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”[5]94-96。中共二大通過(guò)制定黨章對(duì)基層黨組織提出了嚴(yán)格的要求,這為日后黨能夠形成嚴(yán)密強(qiáng)固的組織體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

可以看到,早期共產(chǎn)黨人自建黨伊始就高度重視基層黨組織的建設(shè),并努力探尋基層黨組織的發(fā)展道路,這為日后黨的基層黨組織建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是以?xún)纱吸h代會(huì)的文件為行動(dòng)準(zhǔn)則,不斷在革命實(shí)踐中擴(kuò)大基層黨組織的影響范圍。在基層黨組織同黨中央的聯(lián)系中,黨員同組織之間的關(guān)系更趨緊密,黨內(nèi)也逐步建立起民主與集中并存的良好生態(tài)。這使得中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在成立之始就形成起以民主集中制為核心的組織原則,讓各地的基層黨支部服從并支持黨中央的決議,并以集中統(tǒng)一的行動(dòng)推進(jìn)革命任務(wù)。值得注意的是,在黨建立之初就是“集中重于民主”“全國(guó)各地的組織和同志雖然可以向中央提出不同意見(jiàn),最后還是服從中央的決定”[6]130。如在陳烔明叛亂后,廣東支部同中共中央之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治分歧,黨中央普遍認(rèn)為“寧肯失掉廣東黨部,也必須嚴(yán)格向廣東黨部的叛逆行為爭(zhēng)斗”[3]828。結(jié)果是廣東支部上至支部書(shū)記下至普通黨員都受到不同程度的處分,最終服從中央決定。這足以顯見(jiàn)處于興起階段的黨就已經(jīng)明確要嚴(yán)格加強(qiáng)組織建設(shè)和管理,尤其是要實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)基層黨組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),這也是建黨初期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一種成果顯現(xiàn)。盡管這一時(shí)期對(duì)基層黨組織建設(shè)的探索為大革命時(shí)期的組織發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但黨內(nèi)存在“集中過(guò)多,民主過(guò)少”的不足,這需要日后黨在自身建設(shè)中加以克服。

二、 革命肇始:“三大”至“五大”前后的基層黨組織建設(shè)

在中共三大至五大期間,中國(guó)共產(chǎn)黨投身于大革命的洪流,逐漸成長(zhǎng)為一股不可為外界忽視的政治力量。此時(shí)經(jīng)過(guò)一系列的整飭,黨的基層黨組織發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,在上海等城市中有了一定的社會(huì)影響力。但不得不承認(rèn)的是,初期的黨缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,也沒(méi)有自己的軍隊(duì),且推進(jìn)革命事業(yè)的阻礙力量又十分強(qiáng)大,所以彼時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨還很難獨(dú)立肩負(fù)起革命重任。為有效推動(dòng)中國(guó)的革命事業(yè),徹底打倒北洋軍閥,中國(guó)共產(chǎn)黨同國(guó)民黨建立起了國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),并積極地幫助國(guó)民黨進(jìn)行改組工作,建立了國(guó)民革命軍,轟轟烈烈的大革命即肇始于此。在大革命期間,黨的基層黨組織建設(shè)是在國(guó)共合作的特殊形勢(shì)下進(jìn)行的,在大革命的實(shí)踐當(dāng)中黨逐步認(rèn)識(shí)到了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和穩(wěn)固的工農(nóng)聯(lián)盟的重要性。雖然此時(shí)的黨還處于幼年階段,缺乏充足的理論準(zhǔn)備和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但黨已經(jīng)有意識(shí)地去推進(jìn)基層黨組織建設(shè),在三次不同革命形勢(shì)下召開(kāi)的黨代會(huì)就能夠有所體現(xiàn)。

一是開(kāi)始重視在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)條件下推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。中共三大召開(kāi)之際,黨面臨著如何同國(guó)民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,因此這次黨代會(huì)重點(diǎn)解決的是黨的策略問(wèn)題,但是如何在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的條件下推進(jìn)基層黨組織建設(shè),也同樣是三大的重要議題。從這次大會(huì)通過(guò)的相關(guān)文件中可以顯見(jiàn)的是,即使要同國(guó)民黨進(jìn)行黨內(nèi)合作,中共也沒(méi)有忽視對(duì)自身的建設(shè)?！蛾P(guān)于國(guó)民運(yùn)動(dòng)及國(guó)民黨問(wèn)題的議決案》提出即使是“加入國(guó)民黨,但仍然保存我們的組織”,并且要“漸漸擴(kuò)大我們的組織,謹(jǐn)嚴(yán)我們的紀(jì)律,以立強(qiáng)大的群眾共產(chǎn)黨之基礎(chǔ)”[5]147。三大對(duì)黨章進(jìn)行了修訂,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“地方支部”的管理,在原有“五人至十人均得成立一小組”的基礎(chǔ)上提出“不滿(mǎn)五人之處,亦當(dāng)有組織,公推書(shū)記一人,屬于附近之區(qū)或直接屬于中央”[5]158,這使得黨的支部對(duì)地方的影響力和控制程度有所提升,有利于在接下來(lái)的大革命中吸收發(fā)展黨員,進(jìn)而壯大黨的組織。中共三大的召開(kāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)史上的新起點(diǎn),開(kāi)辟出一條在國(guó)民革命旗幟下建設(shè)基層黨組織的道路,這不僅為黨的發(fā)展壯大提供了良好機(jī)會(huì),也為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

二是高度重視在穩(wěn)固工農(nóng)聯(lián)盟的過(guò)程中推進(jìn)黨的基層黨組織建設(shè)。工農(nóng)聯(lián)盟是鞏固和發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要基礎(chǔ),在大革命的過(guò)程中,黨需要大力發(fā)展基層黨組織,以基層黨組織為橋梁加強(qiáng)同農(nóng)民等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)系,以此加強(qiáng)對(duì)革命工作的領(lǐng)導(dǎo)。為總結(jié)國(guó)共合作一周年的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)黨對(duì)革命工作的領(lǐng)導(dǎo),中共四大旋即召開(kāi)。四大對(duì)基層黨組織建設(shè)的相關(guān)指示反映了此時(shí)黨對(duì)建立穩(wěn)固的工農(nóng)聯(lián)盟的需要。四大通過(guò)的各項(xiàng)議決案要求黨在職工運(yùn)動(dòng)中“組織工廠(chǎng)及鐵路等處的共產(chǎn)黨支部……擔(dān)任普遍群眾中的政治教育及工人黨員的訓(xùn)練等的工作”;在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中“作適當(dāng)?shù)男麄骰虬l(fā)布宣言,務(wù)使農(nóng)民漸漸知道本黨是真為他們利益而奮斗的黨”,并“隨時(shí)隨地注意啟發(fā)農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟”;在婦女運(yùn)動(dòng)中,各地黨支部“應(yīng)注意介紹女黨員……設(shè)立婦女部”并注意“婦女黨員關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)之理論方面的指導(dǎo)和訓(xùn)練”[5]350-382。中共四大對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求體現(xiàn)了黨對(duì)建立穩(wěn)固的工農(nóng)聯(lián)盟的高度重視,在四大之后,全國(guó)黨員數(shù)量有了明顯增長(zhǎng),工人成為黨員主體,全國(guó)多個(gè)省份都建立起了黨的基層黨組織,其影響范圍也有所擴(kuò)大,為即將到來(lái)的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)做好了組織上的準(zhǔn)備。

三是在紛繁復(fù)雜的革命形勢(shì)中堅(jiān)定基層黨組織建設(shè)的正確方向。大革命后期,國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的內(nèi)部斗爭(zhēng)愈發(fā)復(fù)雜,受共產(chǎn)國(guó)際的影響,黨內(nèi)右傾思想發(fā)展為右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤,難以對(duì)反革命勢(shì)力組織起有效抵抗。中共五大即召開(kāi)于國(guó)民革命失敗的前夕,會(huì)議雖仍錯(cuò)誤地堅(jiān)持 “聯(lián)合民權(quán)派的一切成分于國(guó)民黨旗幟下,以強(qiáng)健這個(gè)革命的同盟”[7]105,但五大在組織建設(shè)問(wèn)題上仍然在整體上堅(jiān)持了正確的方向,不僅明確“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”,而且還突出強(qiáng)調(diào)了要“強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo),從中央省委以至支部”,并“盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面”[7]88。盡管革命形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,隨后的“七一五”反革命政變宣告大革命徹底失敗,這讓中共五大對(duì)基層黨組織擘畫(huà)的藍(lán)圖難以成為現(xiàn)實(shí)。但能夠看到的是,中共五大堅(jiān)持著正確的基層黨組織建設(shè)方向,重視基層黨組織的功能發(fā)揮,通過(guò)基層黨組織來(lái)加強(qiáng)黨在工人等群體內(nèi)的影響力和號(hào)召力,這能夠?yàn)橥恋馗锩鼤r(shí)期黨的基層黨組織建設(shè)有所鋪墊。

盡管大革命最終宣告失敗,但這無(wú)疑是對(duì)黨的一次深刻磨煉,中國(guó)共產(chǎn)黨得以有廣闊的革命舞臺(tái)來(lái)施展拳腳,黨的基層黨組織建設(shè)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在國(guó)共合作中,許多共產(chǎn)黨人負(fù)責(zé)國(guó)民黨的組織工作,大量吸納黨員,不僅積累了豐富的組織工作經(jīng)驗(yàn),也對(duì)自身的組織建設(shè)加以完善。相較于國(guó)民黨長(zhǎng)期偏重上層、輕視下層,并且基層黨組織大多有名無(wú)實(shí)的情況,中國(guó)共產(chǎn)黨在此階段對(duì)基層黨組織加以嚴(yán)格的約束和管理,并注重其組織影響力的發(fā)揮,例如將黨支部作為基本教育機(jī)關(guān),并且通過(guò)黨支部的建設(shè)使黨的組織和群眾建立起更為緊密的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨高效嚴(yán)密的組織體系讓不少?lài)?guó)民黨人也感受到了潛在的危機(jī),就連曾一向青睞國(guó)民黨的鮑羅廷也不得不擔(dān)心“國(guó)民黨最終被共產(chǎn)黨人吃掉”[8]273?？偟膩?lái)說(shuō),此時(shí)的黨關(guān)于基層黨組織的理論和實(shí)踐探索,已經(jīng)在這場(chǎng)革命中得到了前所未有的進(jìn)展,黨以基層黨組織作為自身的“觸手”深入中國(guó)社會(huì),并潛移默化地影響著中國(guó)革命未來(lái)的走向。

三、 玉黨于成:“六大”與“七大”前后的基層黨組織建設(shè)

在大革命失敗后,黨的組織遭受了沉重的打擊,嚴(yán)峻而復(fù)雜的革命形勢(shì)要求黨必須要及時(shí)做出行之有效的轉(zhuǎn)變。在土地革命的初期,黨的支部建設(shè)初顯成效,如毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了“三灣改編”并讓支部建在連上等。此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨雖然尚未完全走出大革命失敗的陰影,但已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到組織建設(shè)上的不足,現(xiàn)有的黨員數(shù)量和黨組織戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足革命的現(xiàn)實(shí)需求,黨的理論水平尚且不高,黨領(lǐng)導(dǎo)革命的實(shí)踐能力和水平還有待鍛煉和提升。中共六大明確了中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì),深刻總結(jié)了大革命以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),力求團(tuán)結(jié)全黨繼續(xù)推進(jìn)革命事業(yè)。中共六大通過(guò)的一系列決議案高度重視自黨中央至基層的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”問(wèn)題。在黨內(nèi)工作問(wèn)題上,六大提出黨的建設(shè)的“主要任務(wù)就是加強(qiáng)自己的戰(zhàn)斗力及黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”,并且要“恢復(fù)被破壞的支部以及各級(jí)支部,特別注意大生產(chǎn)大工廠(chǎng)中黨的支部的建設(shè)和發(fā)展……積極的在工人之中征求黨員”[9]319。中共六大強(qiáng)化了黨中央對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),例如要求下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議,并且嚴(yán)守黨紀(jì)。針對(duì)黨內(nèi)組織系統(tǒng)的建設(shè)情況,六大修訂后的黨章規(guī)定了從全國(guó)、省、特別區(qū)、縣和市、城區(qū)或鄉(xiāng)區(qū)、工廠(chǎng)街道等對(duì)應(yīng)的黨組織,以支部干事會(huì)為基層的黨組織。但應(yīng)看到,此時(shí)黨的建設(shè)路線(xiàn)存在著一定的缺陷,一方面黨仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)要以城市為中心,對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的重視程度不夠,并且片面追求黨員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成分的工人化,在此情形下工人出身的向忠發(fā)當(dāng)選中央政治局主席,成為黨的領(lǐng)導(dǎo)者,這種“唯成分論”在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都嚴(yán)重阻礙了黨組織的健康發(fā)展;而另外一方面中國(guó)共產(chǎn)黨尚未走向成熟階段,雖然對(duì)黨章進(jìn)行了較大的調(diào)整,但還是局限于共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)之下,要求全黨對(duì)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和上級(jí)機(jī)關(guān)的決議要堅(jiān)決執(zhí)行,這無(wú)疑在很大程度上損害了黨的獨(dú)立性。

經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是在政治上還是軍事上都逐漸從幼稚走向成熟。在此階段黨以農(nóng)村作為革命工作的重心,開(kāi)辟出農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的革命道路,逐漸形成了以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在全國(guó)抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前,黨員數(shù)量已發(fā)展到 4萬(wàn)余人,各地的基層黨組織在數(shù)量上十分可觀,但在質(zhì)量上卻存在一定的不足[10]27。尤其是在農(nóng)村革命根據(jù)地中,黨為了充實(shí)和壯大自身的力量,適應(yīng)國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)變化,吸收了大量農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)入黨,黨內(nèi)存在大量的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。而以工人身份入黨的部分黨員,由于長(zhǎng)期處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境,接受的思想教育有限,理論水平同樣不高,這些狀況會(huì)對(duì)基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮產(chǎn)生不利影響,需要對(duì)此加以改善。

至中共七大召開(kāi)前,黨內(nèi)通過(guò)一系列整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)同黨內(nèi)錯(cuò)誤路線(xiàn)做堅(jiān)決的斗爭(zhēng),統(tǒng)一了黨內(nèi)思想,加強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。值得注意的是,同中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系密切的共產(chǎn)國(guó)際在1943年宣告解散,有助于破除黨內(nèi)對(duì)共產(chǎn)國(guó)際指示和蘇聯(lián)革命經(jīng)驗(yàn)的盲目崇拜,進(jìn)而結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際推動(dòng)革命事業(yè)。中共七大通過(guò)的文件對(duì)基層黨組織建設(shè)做了十分精細(xì)明確的要求:其一是在組織架構(gòu)的設(shè)置上更加合理,七大通過(guò)的黨章對(duì)黨的組織系統(tǒng)做出了新的規(guī)定,以支部委員會(huì)作為基層的黨組織,要求支部繼續(xù)融入到群眾基層當(dāng)中,成為黨的戰(zhàn)斗堡壘,在群眾當(dāng)中發(fā)揮引導(dǎo)作用;其二是突出強(qiáng)調(diào)了民主集中制,中共七大較以往六次黨代會(huì)相比不僅強(qiáng)調(diào)了集中,也重視黨內(nèi)民主的問(wèn)題,一方面要求個(gè)人服從于所屬的黨組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)服從上級(jí),基層服從中央,另一方面也提出要充分保障黨內(nèi)必要的民主,尤其是基層黨組織要形成良好的政治環(huán)境,才能夠保障黨組織的活力與動(dòng)力;其三是規(guī)定了基層支部的具體任務(wù),中共七大對(duì)基層支部的任務(wù)要求更多地集中在自我提升和宣傳組織兩方面,既要加強(qiáng)黨員的思想政治教育,提高理論水平,又要學(xué)會(huì)在群眾中進(jìn)行組織和宣傳工作,把黨的主張有效傳遞給人民。吸收新黨員并對(duì)其進(jìn)行審查和鑒定以及后續(xù)的教育和學(xué)習(xí),鑒于此時(shí)全國(guó)黨員人數(shù)已經(jīng)有了飛速增長(zhǎng),因而又規(guī)定七名黨員以下的支部不再設(shè)立支委[11]115-125。在中共七大后,黨并未停止對(duì)基層黨組織建設(shè)的探索,在中國(guó)革命即將勝利之時(shí),黨為籌備新中國(guó)建設(shè)召開(kāi)了七屆二中全會(huì),在這次會(huì)議上黨著眼于工作重心的變化,強(qiáng)調(diào)黨的組織工作應(yīng)當(dāng)是“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作而服務(wù)的”,在城市和鄉(xiāng)村中“建立黨的組織”[12]2,以城市和農(nóng)村的基層為戰(zhàn)略基點(diǎn),以黨的基層黨組織為先鋒隊(duì),進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)民主革命的最終勝利。

在中共七大勝利閉幕后,黨對(duì)基層黨組織的認(rèn)識(shí)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的革命實(shí)踐中進(jìn)一步深化,愈發(fā)堅(jiān)固的基層黨組織在國(guó)共兩黨的較量中發(fā)揮出不可替代的重要作用,這是中國(guó)共產(chǎn)黨最終贏得勝利的重要支柱。中國(guó)共產(chǎn)黨何以將廣大人民團(tuán)結(jié)在黨旗之下?高度信仰的馬克思主義是精神力量,而嚴(yán)密高效的基層黨組織則是關(guān)鍵的組織載體。中國(guó)共產(chǎn)黨選擇以科學(xué)的馬克思主義作為指導(dǎo)思想,仿照俄式革命建立起嚴(yán)密的組織體系,并以此為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)基層黨組織的建設(shè)發(fā)展,使之得以在民主革命時(shí)期不斷發(fā)展壯大。而與其較量多年的國(guó)民黨在組織建設(shè)方面相差甚遠(yuǎn),長(zhǎng)期處于“上層有黨”而“基層無(wú)黨”的狀況,有如一朵“虛浮無(wú)根的花”[13]7,最終在兩黨的博弈中落敗。可以說(shuō),正是有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織,才能使廣大共產(chǎn)黨員與人民群眾緊密聯(lián)系在一起,在血與火的鍛造中共同熔鑄起新民主主義的革命理想?；鶎狱h組織的建設(shè)不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障,同時(shí)也為新中國(guó)成立初期的鞏固和建設(shè)新政權(quán)奠定了重要的組織基礎(chǔ),為黨能夠領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政提供不竭的生機(jī)與活力。

四、 基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

在新民主主義革命時(shí)期,黨始終重視基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展,這從歷次黨代會(huì)的相關(guān)文件當(dāng)中可見(jiàn)一斑。在此期間,黨不僅加深了對(duì)基層黨組織建設(shè)的理論認(rèn)知,并且積累了具有中國(guó)特色的共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期,應(yīng)深刻總結(jié)黨過(guò)去堅(jiān)持并推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)下具體的國(guó)情實(shí)際,切實(shí)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[14],不斷推進(jìn)和改善基層黨組織建設(shè),使之繼續(xù)為中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)提供動(dòng)力支撐。

(一) 加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè),必須突出基層黨組織的政治功能

政治功能是基層黨組織的“靈魂”,在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的過(guò)程中,以嚴(yán)格的紀(jì)律對(duì)基層黨組織加以約束,強(qiáng)化其政治功能的發(fā)揮,是黨堅(jiān)持并加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)所得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。縱觀民主革命時(shí)期的歷次黨代會(huì),無(wú)一不對(duì)基層黨組織給予了嚴(yán)格的約束。黨始終要求無(wú)論是省市、地區(qū)還是各基層支部,都必須要同黨中央保持高度的一致性,基層黨組織要同中央緊密聯(lián)系,按照中央部署的要求在社會(huì)中廣泛動(dòng)員農(nóng)民、工人、婦女、知識(shí)分子等參與到黨的活動(dòng)中?；鶎狱h組織是否能夠發(fā)揮政治功能,影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。事實(shí)上,黨一貫重視突出基層黨組織的政治功能,并以此為橋梁和紐帶,在社會(huì)層面對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員,廣泛宣傳黨的主張,進(jìn)而形成良好的群眾基礎(chǔ),凝聚起強(qiáng)大的革命力量。由此可見(jiàn),無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái),突出基層黨組織的政治功能都應(yīng)當(dāng)被放置于基層黨組織建設(shè)的首要位置。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們黨一路走來(lái),始終堅(jiān)持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)?！盵15]516這在基層黨組織建設(shè)方面就突出地表現(xiàn)為重視其政治功能的發(fā)揮。在新的歷史時(shí)期,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向更高的目標(biāo)邁進(jìn),遇到的艱難險(xiǎn)阻是超乎想象的。面對(duì)日益變化著的世情、國(guó)情和黨情,要想讓中華民族的“復(fù)興號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn),黨必須要一如既往地推進(jìn)基層黨組織建設(shè),保障黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。質(zhì)而言之,堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè),并不是一朝一夕的任務(wù),而應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)久堅(jiān)持、久久為功。當(dāng)前,有少數(shù)基層黨員政治意識(shí)不強(qiáng)、政治站位不高,難以發(fā)揮基層黨組織的政治功能,黨內(nèi)生活隨意化、庸俗化的趨勢(shì)也有所抬頭,長(zhǎng)此以往黨的基層黨組織就必然會(huì)組織渙散失去戰(zhàn)斗力。因此必須要以基層黨組織作為政治建設(shè)的重要陣地,加強(qiáng)黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,突出基層黨組織的政治功能,不斷加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè),涵養(yǎng)良好的政治生態(tài),繼承過(guò)去的光榮傳統(tǒng),從勝利繼續(xù)走向新的勝利。

(二) 加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè),必須加強(qiáng)基層黨組織的理論武裝

正確的理論是實(shí)踐的先導(dǎo),有助于推進(jìn)實(shí)踐的不斷前進(jìn),從思想上建黨不僅是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本原則,也是在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)與宣傳。黨的基層黨組織長(zhǎng)期活躍在社會(huì)生活當(dāng)中,同人民群眾的距離最近,但也更容易受到來(lái)自黨外各種錯(cuò)誤思想的影響。為保證基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力,黨必須不斷完善基層黨組織的理論學(xué)習(xí),推進(jìn)全黨的思想理論建設(shè)。民主革命時(shí)期,針對(duì)部分支部的理論學(xué)習(xí)程度不高的情況,黨要求在一些支部“宣讀并講解《黨報(bào)》《向?qū)А贰盵5]377,進(jìn)而提高基層黨支部對(duì)于黨的主張的理解和認(rèn)知程度,幫助他們更好地在同群眾組織的聯(lián)系過(guò)程中更有系統(tǒng)地指導(dǎo)黨團(tuán)工作,樹(shù)立黨在群眾當(dāng)中的權(quán)威,擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的影響。黨對(duì)基層黨組織在理論學(xué)習(xí)上的要求也是逐步提高的,到中共七大時(shí),新通過(guò)的黨章規(guī)定了黨員的義務(wù),其中就有“努力地提高自己的覺(jué)悟程度和領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”[11]119?；鶎狱h組織必須要有先進(jìn)的科學(xué)的理論作為武裝,才能夠更好地發(fā)揮自身的政治作用,并且要求基層的黨組織不能僅僅是讓黨員在“組織上入黨”,更要讓他們?cè)凇八枷肷先朦h”,從每一名基層黨員入手來(lái)加強(qiáng)基層黨組織的理論武裝。

正確的理論更是成功實(shí)踐的先導(dǎo),中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”,正是因?yàn)轳R克思主義“行”。無(wú)論是革命年代還是新的歷史時(shí)期,都應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)基層黨組織的理論武裝和思想教育,并將其都放置于基層黨組織建設(shè)布局的重要位置,一以貫之地繼承并推行下去。黨的十八大以來(lái),黨中央先后開(kāi)展了多次黨內(nèi)教育活動(dòng),如黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等,不僅讓全黨上下在思想上達(dá)成高度一致,更讓廣大基層黨組織的思想理論水平有所提升,在全黨形成了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時(shí)期的黨不僅要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè),更要在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論的創(chuàng)新與發(fā)展,基層黨組織更應(yīng)當(dāng)沖鋒在前,以先進(jìn)的、科學(xué)的理論來(lái)武裝自身,進(jìn)而提高基層黨組織的組織力。

(三) 加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè),必須優(yōu)化基層黨組織的群眾工作

黨的根基在于群眾,力量更源于群眾。重視并優(yōu)化群眾工作不僅是黨推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的原則,更是其不斷完善過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期,人民群眾都在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了偉大的成就。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)自于人民的真心擁護(hù)。在同各種勢(shì)力的較量當(dāng)中,人民群眾的支持是黨得以不斷前進(jìn)的最大底氣。黨的基層黨組織同人民群眾的聯(lián)系最為緊密,同他們的生活息息相關(guān),因此加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè),必須要從優(yōu)化基層黨組織的群眾工作這一角度入手,夯實(shí)鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

民主革命時(shí)期的歷次黨代會(huì)對(duì)基層黨組織和群眾之間的關(guān)系都給予了充分的重視,黨中央突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨支部對(duì)群眾的工作方法和工作態(tài)度,同時(shí)要及時(shí)地向上級(jí)黨組織和黨中央反映民意,必須要“經(jīng)常注意并向上級(jí)機(jī)關(guān)反映人民群眾的情緒和要求,關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的生活。并組織人民群眾來(lái)解決他們自己的各種問(wèn)題”[11]32。此外,黨也注意到基層黨組織的工作說(shuō)到底其實(shí)就是群眾工作,強(qiáng)調(diào)“黨的支部,必須以群眾工作為基本工作,每一支部必須變成每一個(gè)鄉(xiāng)村每一個(gè)市鎮(zhèn)所有群眾的核心,變成一切群眾運(yùn)動(dòng)一切群眾斗爭(zhēng)的宣傳者組織者與領(lǐng)導(dǎo)者”[16]189,要做到聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾,解決群眾關(guān)心的問(wèn)題,保障群眾的切身利益。

新時(shí)期,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而繼續(xù)著“趕考”之路,“趕考”征途更需要黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,這就要求在基層黨組織的建設(shè)過(guò)程中優(yōu)化基層的群眾工作,化解人民內(nèi)部矛盾,協(xié)調(diào)各方利益,為群眾提供更加便捷更加高效的服務(wù)。進(jìn)而言之,基層黨組織一定要不斷根據(jù)發(fā)展變化著的實(shí)際情況調(diào)整群眾工作的方式方法,以加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系為目標(biāo)導(dǎo)向,夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在新的時(shí)期繼續(xù)創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

五、 結(jié)語(yǔ)

重視并不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求,同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得民主革命勝利的重要法寶。民主革命時(shí)期的七次黨代會(huì)對(duì)于黨的基層黨組織建設(shè)問(wèn)題都給予了充分的關(guān)注,既體現(xiàn)了黨對(duì)基層黨組織建設(shè)一貫的重視,也為不同時(shí)期的基層黨組織建設(shè)賦予了獨(dú)特的時(shí)代烙印。經(jīng)歷了革命的淬煉,黨的基層黨組織無(wú)論是在組織架構(gòu)的設(shè)置還是在民主集中制的貫徹等方面都有了極大的進(jìn)步。在全面開(kāi)啟第二個(gè)百年的歷史新征程上,應(yīng)當(dāng)深刻把握基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持突出基層黨組織的政治功能,始終加強(qiáng)基層黨組織的理論武裝,不斷優(yōu)化基層黨組織的群眾工作,從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。