劉鳳萍

“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村,是一個歷史性課題”[1]12,也是當(dāng)前國家發(fā)展所面臨的重大時代課題。鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。2020年10月,黨的十九屆五中全會首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”,雖然“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”是新時代才有的新概念,但鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐在中國卻有非常深厚的歷史根基與社會基礎(chǔ)。中國是一個有著龐大農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)耕文明底色的國家,現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐有其內(nèi)在的必然性和復(fù)雜性[2]423。歷史與當(dāng)代的鄉(xiāng)村建設(shè)在時空條件與內(nèi)容形式上存在著一定的差異性,從民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)派的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”到新時代的“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”,中國鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了百年跨越與歷史轉(zhuǎn)型。然而,鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的百年歷程并不是割裂的,必須“跳出鄉(xiāng)建看鄉(xiāng)建”,打破歷史和當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐在時空、敘述等方面所呈現(xiàn)出的割裂狀態(tài)[3]。中國共產(chǎn)黨從建立之初就開始了鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索,黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)在不同時期不同歷史階段具有時代性的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)與話語表述。從歷史性與整體性視野回溯中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐歷程,歸納提煉黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示與發(fā)展理念,對于未來實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)價值。

一、 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程

唯物辯證法認(rèn)為,事物發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一,呈現(xiàn)出螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程也是在迂回的道路中螺旋式上升。根據(jù)百年來不同歷史時期黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)踐特征,可以將其劃分為四個階段,分別是初步探索階段、曲折發(fā)展階段、穩(wěn)步推進(jìn)階段和縱深發(fā)展階段。不同歷史階段中國共產(chǎn)黨對于鄉(xiāng)村建設(shè)的價值指向與話語表述也不盡相同,經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村革命、鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村改革到鄉(xiāng)村振興的話語演變過程,它們都是體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的多元化形式。

(一) 初步探索階段(1921—1949年):以土地革命為主線的鄉(xiāng)村革命

中國共產(chǎn)黨早期鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的探索既不同于當(dāng)時知識分子主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”,也不同于國民黨政權(quán)實(shí)施的具有改良性質(zhì)的“農(nóng)村復(fù)興計劃”,而是具有革命性質(zhì)的“鄉(xiāng)村革命運(yùn)動”[4],其主要實(shí)踐形式就是組織農(nóng)民協(xié)會、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動、開展土地革命、建立農(nóng)民政權(quán)。在推進(jìn)土地革命的同時,中國共產(chǎn)黨也積極推進(jìn)各根據(jù)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

1. 組織農(nóng)民協(xié)會,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動

中國共產(chǎn)黨成立初期,部分中共黨員就深入農(nóng)村動員農(nóng)民建立起反抗地主壓迫剝削的農(nóng)民協(xié)會,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民同地主豪紳開展抗租、減租斗爭。其中最具代表性的就是沈玄廬領(lǐng)導(dǎo)的浙江蕭山衙前農(nóng)民運(yùn)動、彭湃領(lǐng)導(dǎo)的廣東海豐農(nóng)民運(yùn)動和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的衡山岳北農(nóng)民運(yùn)動。1924年國共合作后,為了培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者,創(chuàng)辦了“農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所”,經(jīng)過培訓(xùn)畢業(yè)后的學(xué)員紛紛奔赴各省宣傳發(fā)動農(nóng)民,組織農(nóng)民協(xié)會,建立農(nóng)民革命武裝,帶領(lǐng)農(nóng)民開展反帝反封建的革命斗爭。到了1927年4月,全國各地農(nóng)民協(xié)會會員從1926年年底的136萬人發(fā)展到518萬人。毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》中總結(jié)了湖南的農(nóng)民在農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下所做的十四件大事。將農(nóng)民組織在農(nóng)會里,在社會地位上打擊地主豪紳,在經(jīng)濟(jì)上推行減租減押減息,在政權(quán)上推翻土豪劣紳把持的鄉(xiāng)政機(jī)關(guān),在軍事上推翻地主武裝,推翻族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán),普及政治宣傳,禁社會惡習(xí),肅清盜匪,廢除苛捐雜稅,開展文化運(yùn)動、辦農(nóng)民學(xué)校,發(fā)展合作社,修道路、塘壩等[5]22-41。在革命高漲地區(qū),農(nóng)民協(xié)會一度控制了鄉(xiāng)村政權(quán),并以此推進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的變革。

2. 建立革命根據(jù)地,開展土地革命

大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整工作重心,確立了“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”的革命道路,開展工農(nóng)武裝割據(jù),以農(nóng)村革命根據(jù)地為依托,進(jìn)行武裝斗爭和土地革命。1927年,毛澤東創(chuàng)建了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地,隨后又開辟了贛南根據(jù)地,在總結(jié)革命根據(jù)地土地革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,相繼制定了一系列土地法律法規(guī),包括《井岡山土地法》《興國土地法》《贛西南土地法》等,確立了農(nóng)民分配和使用土地的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地的革命實(shí)踐中逐漸形成一套切實(shí)可行的土地革命綱領(lǐng)、路線、政策。1931年11月,《中華蘇維埃共和國土地法》的出臺進(jìn)一步擴(kuò)大了土地改革的打擊面。除了繼續(xù)開展土地革命、實(shí)行“耕地農(nóng)有”之外,中央蘇區(qū)還采取了一系列措施推動農(nóng)村社會變革。如推動蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè),廣泛開展民主選舉,推行普遍選舉制度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開展勞動互助合作,大力發(fā)展勞動互助社、合作社等,充分利用農(nóng)村勞動力資源。實(shí)施文化衛(wèi)生教育,開展掃盲識字運(yùn)動,發(fā)展夜校、識字班推動義務(wù)教育與社會教育。關(guān)注民生問題,完善社會服務(wù)和社會保障等。

3. 鞏固發(fā)展紅色政權(quán),推行土地制度改革

全面抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期,面對新的國際形勢與社會時局,中國共產(chǎn)黨適時調(diào)整土地政策。1937年8月,中國共產(chǎn)黨發(fā)布《抗日救國十大綱領(lǐng)》,正式提出“減租減息”的土地政策。1942年,中共中央相繼通過《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策的指示》,號召地主減租減息,農(nóng)民交租交息,在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時保障地主的利益,調(diào)動各方的積極性,筑牢抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭勝利后,國內(nèi)階級矛盾發(fā)生了變化,中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)群眾開展土地制度改革。1946年5月,中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》,要求沒收地主土地,“實(shí)現(xiàn)耕者有其田”。1947年7月,全國土地會議通過了《中國土地法大綱》,確定了徹底平分土地的政策。延安時期,中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,充分動員調(diào)動包括婦女、兒童等在內(nèi)的各種力量參與建設(shè),創(chuàng)造了“鄉(xiāng)村建設(shè)的延安模式”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,積極倡導(dǎo)發(fā)展合作社,開展大生產(chǎn)運(yùn)動。在政治建設(shè)方面,發(fā)展民主選舉制度,建立“三三制”民主政權(quán),加強(qiáng)基層組織建設(shè),發(fā)展農(nóng)會、婦女、民兵組織等。在文化建設(shè)方面,大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)的結(jié)合,推進(jìn)學(xué)校教育與社會教育的共同發(fā)展。在社會建設(shè)方面,剿匪禁毒、賑災(zāi)救濟(jì),重塑鄉(xiāng)村社會秩序。

(二) 曲折發(fā)展階段(1949—1978年):以農(nóng)業(yè)集體化為核心的鄉(xiāng)村改造

社會主義革命與建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞生產(chǎn)關(guān)系的變革,開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)向社會主義集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,開啟了社會主義農(nóng)村建設(shè)的道路。這一時期形成了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和城鄉(xiāng)二元戶籍制度,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時,“大躍進(jìn)”運(yùn)動、人民公社制度僵化與“文化大革命”在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐,這一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的特征。

1. 徹底廢除封建土地所有制,恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新中國成立時,全國還有三分之二的地區(qū)存在封建土地制度,嚴(yán)重束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)開展清匪反霸斗爭,摧毀了國民黨基層政權(quán)和地主階段封建統(tǒng)治,建立起農(nóng)村基層民主政權(quán)和基層黨組織體系。同時,開展減租退押運(yùn)動,從經(jīng)濟(jì)上反對地主階級的地租剝削,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。清匪反霸斗爭、農(nóng)村基層政權(quán)的建立和減租退押運(yùn)動為土地改革提供了組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。1950年6月《中華人民共和國土地改革法》的頒布為土地改革提供了法律依據(jù)。隨后,土地改革運(yùn)動在新解放區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟、有秩序地全面展開,各地的土改工作隊按照土地改革總路線的要求,劃分階級、沒收地主的土地財產(chǎn)、進(jìn)行土地財產(chǎn)的分配。1952年底,隨著清匪反霸斗爭和農(nóng)村基層政權(quán)體系構(gòu)建的基本完成,全國范圍內(nèi)的土地改革也基本完成。在整個土地改革中,共沒收、征收了約7億畝土地,分給了約3億無地和少地的農(nóng)民。全國土地改革的完成對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生了極其深刻的影響。

2. 推行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動,實(shí)行農(nóng)業(yè)社會主義改造

土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式,鄉(xiāng)村社會階級結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變動,并出現(xiàn)土地買賣、雇工、租佃、借貸等“自發(fā)資本主義傾向”[6]和貧富兩極分化的現(xiàn)象。為了克服土地改革的內(nèi)在困境和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營的脆弱性,中國共產(chǎn)黨開始推行農(nóng)村互助合作運(yùn)動。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動經(jīng)歷了互助組到初級社再到高級社的發(fā)展過程。1951年前后,全國各地農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上廣泛開展互助合作,其互助形式主要包括臨時的勞動互助、常年的勞動互助和土地入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三種形式。1953年,中共中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,意味著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動進(jìn)入初級合作社階段,農(nóng)業(yè)社會主義改造全面展開,全國各地采取在生產(chǎn)中建社,通過建社推動生產(chǎn)的“邊建社、邊生產(chǎn)”的辦法推動合作化運(yùn)動。1956年初,全國農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了初級形式的農(nóng)業(yè)合作化。在初級社階段,入社社員土地作價入股,所有權(quán)仍為個人所有,實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營和按勞分配制度。1956年6月,《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的通過意味著高級社的制度安排基本成型,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動進(jìn)入高級社階段。在高級社階段,社員的土地、耕畜與大型農(nóng)具都?xì)w合作社集體所有,以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)。1956 年底,全國高級社達(dá)到5.4萬個,入社農(nóng)戶超過1億,約占全國總農(nóng)戶 87.8% 。1957年全國大多數(shù)地區(qū)完成了初級社向高級社的轉(zhuǎn)變過程,農(nóng)業(yè)社會主義改造基本完成。

3. 建立人民公社體制,開啟社會主義農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動之后,為了進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)田水利建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、改善農(nóng)村交通條件與居住條件,全國各地開始了將小型的農(nóng)業(yè)合作社合并為大社的實(shí)踐。1958年8月,《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》的發(fā)布使得人民公社在全國范圍內(nèi)成為一個新的不可阻擋的群眾運(yùn)動的潮流。1958年底,人民公社化在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn),全國共有2.6萬多個人民公社,1.2億農(nóng)戶參加公社。1960年4月,第二屆全國人大第二次會議通過了《一九五六到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化教育事業(yè)、農(nóng)村社會保障等農(nóng)村發(fā)展的方方面面作出了指示,成為建設(shè)社會主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動的推進(jìn),各地出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的“左”傾錯誤,刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)和命令風(fēng),鄉(xiāng)村建設(shè)受到一定的影響。1962年,中共中央通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,對人民公社管理制度進(jìn)行整頓與調(diào)整,逐步確立了“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制。在人民公社時期,中國共產(chǎn)黨采取了一系列措施推進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè),包括大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四化”,興修水利,進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè),設(shè)置七站八所等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu),建立包括敬老院、衛(wèi)生院、合作醫(yī)療制度、社會救濟(jì)制度等社會保障體系等。

(三) 穩(wěn)步推進(jìn)階段(1978—2012年):以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為主題的鄉(xiāng)村改革

改革開放和社會主義建設(shè)新時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開啟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治社會體制機(jī)制改革。改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。廢除人民公社體制,建立政社分開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),實(shí)行村民自治制度,開展基層民主實(shí)踐。全面取消農(nóng)業(yè)稅,大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這一階段,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐以農(nóng)村改革的形式穩(wěn)步推進(jìn)。

1. 改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1978年底,安徽省鳳陽縣梨園公社小崗隊分田到戶的“大包干”實(shí)踐拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。此后,全國其他地區(qū)也陸續(xù)開始了各種改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐,包括聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等形式。1980年9月,中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知,從政策上對包產(chǎn)到戶做出了相應(yīng)的規(guī)定,包產(chǎn)到戶得到了合法性承認(rèn)。從1982年起,中共中央、國務(wù)院連續(xù)頒布5個“中央一號文件”,以指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展,逐漸推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的完善,確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1991年11月,黨的十三屆八中全會指出“農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,逐步建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”[7]108。與此同時,中共中央積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,1985年“中央一號文件”提出對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購銷制度進(jìn)行改革的措施,標(biāo)志著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的正式取消,為農(nóng)村市場體系的建立奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村市場化、商品化的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,開辟了一條鄉(xiāng)村工業(yè)化的特色路徑,推動了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2. 改革農(nóng)村政治體制,建立村民自治制度

1980年廣西宜州宜山縣合寨大隊果作屯村民委員會的成立是中國農(nóng)村政治體制改革的開端,標(biāo)志著村民自治的產(chǎn)生。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立,人民公社體制逐漸解體。1982年《憲法》明確了村民委員會的性質(zhì),即基層群眾性自治組織。1983年,黨中央、國務(wù)院要求改革“政社合一”管理體制,實(shí)行政社分開,建立鄉(xiāng)人民政府,按照村民居住狀況設(shè)立村民委員會,宣告了人民公社體制的終結(jié)。1985年底,全國建立了9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、94萬多個村民委員會,完全取代了原先的人民公社和生產(chǎn)大隊。1987年11月,《村民委員會組織法(試行)》對村民委員會的性質(zhì)、地位、組成、職責(zé)以及村民會議和村民代表會議的關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,從法律層面確立了村民自治制度的基本框架。1990年9月,民政部下發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》,全國各地在推行村民自治示范活動過程中開始了建章立制工作,探索建立了民主選舉制度、村務(wù)公開制度、村民代表會議制度、村民自治章程與村規(guī)民約等。此后,國家頂層設(shè)計、地方制度規(guī)范、基層民主實(shí)踐不斷地推進(jìn)村民自治的法制化、制度化和規(guī)范化,村民自治制度成為我國的一項基本政治制度。

進(jìn)入21世紀(jì),城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,面對“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”困境,中國共產(chǎn)黨提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的國家戰(zhàn)略,作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略舉措。2002年11月,黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的重大方略。之后,黨的十六屆四中全會確立了“工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè),城市要支持農(nóng)村”的基本方針。2006年“中央一號文件”從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、改善物質(zhì)條件、培養(yǎng)新型農(nóng)民、健全體制保障、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了具體部署。2008年10月,黨的十七屆三中全會要求加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列舉措。2004年至2012年,中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布9個聚焦“三農(nóng)”問題的“中央一號文件”,成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的行動指南。這一時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新農(nóng)村建設(shè),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,通過一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和“兩個反哺”方針將更多的資源配置給農(nóng)村,農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基本公共服務(wù)與農(nóng)村道路、飲水、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)村建設(shè)朝著城鄉(xiāng)一體化新格局的方向發(fā)展。

(四) 縱深發(fā)展階段(2012年以來):以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興

新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo),全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,制定實(shí)施了一系列方針政策、重要舉措,為推進(jìn)新時代“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了行動綱領(lǐng)和指南。這一時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)朝著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)縱深發(fā)展。

1. 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

新時代以來,中國進(jìn)入全面深化改革的新時期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也呈現(xiàn)出縱深發(fā)展的特征。2015年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?？偟膩砜?農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在三大關(guān)鍵領(lǐng)域取得了比較大的進(jìn)展。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2015年5月,我國在29 個縣(市、區(qū))開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),2017年、2018年和2019年連續(xù)三次擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。至2022年,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)基本完成。在承包地和宅基地改革方面,國家明確了土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置和宅基地“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置的改革進(jìn)路[8]。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月,中央農(nóng)村工作會議提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后,黨中央和政府制定實(shí)施了一系列改革措施,通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置等措施大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。2019年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,提出了2022年、2035年、2050年健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)。黨中央和政府健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的改革措施,包括深化戶籍制度改革、持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容。

2. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

新時代以來,黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會,如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”,為新時期扶貧工作指明了方向。隨后,“精準(zhǔn)扶貧”成為了全國扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想,并逐漸進(jìn)入體系化、制度化的階段。2014年,國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》,強(qiáng)調(diào)通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,以建檔立卡和信息化建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。2015年11月,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上,系統(tǒng)闡述了脫貧攻堅的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措,明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為脫貧攻堅的基本方略。這一方略的核心內(nèi)容包括做到“六個精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個一批”和解決“四個問題”等方面。隨后,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與基本原則等方面進(jìn)行了總體部署,提出了一系列具體的政策措施。全國各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,按照黨中央和政府的決策部署,通過開展建檔立卡、選派駐村干部、堅持分類施策、嚴(yán)格貧困退出和建立防貧機(jī)制等措施扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作。至2021年2月,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,消除了絕對貧困,實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)。

3. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

《五經(jīng)臆說》現(xiàn)存十三條，而根據(jù)王陽明自己在《序》中所說，遠(yuǎn)不止此數(shù)，他自稱“凡四十六卷，經(jīng)各十，而禮之說尚多缺，僅六卷云”〔9〕918，從現(xiàn)存各條來看，其主體部分，雖然有不少是對于文義的解釋，但牽強(qiáng)臆斷的為數(shù)不少，正應(yīng)證了“臆說”的題旨，這從一個側(cè)面反映出王陽明解釋古文獻(xiàn)的重要方式是依憑胸臆一味牽強(qiáng)附會。

黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,立足于解決新時代我國社會主要矛盾。從新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,既反映了鄉(xiāng)村建設(shè)在物質(zhì)基礎(chǔ)、設(shè)施條件、精神要求、政治保證、中心目標(biāo)方面的提檔升級,也反映了黨中央“三農(nóng)”工作方針政策的連貫性和發(fā)展性。2018年“中央一號文件”對實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大意義、總體要求和主要措施進(jìn)行了全面部署,明確了鄉(xiāng)村振興在2020年、2035年、2050年三個時間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,設(shè)定了2020年、2022年的階段性目標(biāo),建立了以22項具體指標(biāo)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,部署安排了82項重大工程、重大計劃、重大行動。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。2021年4月,第十三屆全國人大第二十三次會議通過了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入了有法可依、有法必依、依法實(shí)施的法治階段。2022年5月,中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》,明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),提出了創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化政策支持和要素保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等重要舉措。2017年至今,黨中央和政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了一系列方針政策、法律法規(guī),為大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了政策支持和制度保證。

二、 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是一部鄉(xiāng)村建設(shè)史,從鄉(xiāng)村革命、鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村改革到鄉(xiāng)村振興的百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐歷程中積累了很多的寶貴經(jīng)驗(yàn),即應(yīng)堅持黨在鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,堅持農(nóng)民主體地位、有效組織農(nóng)民參與,正確處理農(nóng)地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,堅持調(diào)查研究、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的品質(zhì)。

(一) 根本保證:堅持黨在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

“中國共產(chǎn)黨成立至今的百年歷史,就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村從積貧積弱到全面小康的奮斗史”[9]。堅持黨在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是百年來鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展取得重大成就的根本保證。20世紀(jì)二三十年代由知識分子主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”和國民黨政權(quán)實(shí)施的“農(nóng)村復(fù)興計劃”都無疾而終。梁漱溟曾總結(jié)“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”的兩大難處,“高談社會改造而依附政權(quán)”和“鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”[10]368。鄉(xiāng)村建設(shè)派通過興辦教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會改造等方式改良鄉(xiāng)村,雖然取得了一些成效,但卻不能從根本上解決鄉(xiāng)村問題。中國共產(chǎn)黨成立之初就認(rèn)識到鄉(xiāng)村社會問題的根本就是解決農(nóng)民的土地問題,只有從農(nóng)民的根本利益出發(fā),解決好農(nóng)民最關(guān)切的問題,才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨組織農(nóng)民協(xié)會,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動,通過“打土豪、分田地”的土地革命,推翻了地主階級的統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立,農(nóng)民得以翻身做主人。社會主義革命和建設(shè)時期,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地改革,徹底廢除了封建土地所有制,推行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動,建立起人民公社體制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)集體化,開啟了社會主義農(nóng)村建設(shè)。改革開放和社會主義建設(shè)新時期,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開啟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制,建立了政社分開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),實(shí)行村民自治制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新時代以來,黨中央全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程可以看出,堅持其領(lǐng)導(dǎo)核心地位是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐取得成功的根本保證。

(二) 依靠力量:堅持農(nóng)民主體地位,有效組織農(nóng)民參與

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史進(jìn)程中,始終堅持農(nóng)民的主體地位,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和發(fā)展意愿,積極動員和組織農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中。從建黨初期的鄉(xiāng)村革命運(yùn)動,到新中國成立后土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社等鄉(xiāng)村改造實(shí)踐,到改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治制度等鄉(xiāng)村改革實(shí)踐,再到新時代以來的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,不同歷史階段中不同形式的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐無一不是以農(nóng)民為主體。

革命時期,毛澤東就認(rèn)識到了農(nóng)民在中國革命中的主體作用,指出“農(nóng)民是中國革命的主力軍”?？箲?zhàn)時期,毛澤東看到了農(nóng)民的巨大潛力,指出“中國農(nóng)民有很大的潛伏力,只要組織和指揮得當(dāng),能使日本軍隊一天忙碌二十四小時,使之疲于奔命”[11]637,445。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨通過合作社、人民公社將農(nóng)民組織起來,將廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。改革開放新時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村改革充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。鄧小平指出,“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”[12]382。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治制度都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。在農(nóng)村改革過程中,基層有許多新的實(shí)踐做法都是農(nóng)民創(chuàng)造的,最后上升為國家政策在全國農(nóng)村進(jìn)行推廣。新時代以來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出,要“充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”[13]。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程可以看到,黨始終堅持農(nóng)民的主體地位,積極動員、組織農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。

(三) 關(guān)鍵環(huán)節(jié):正確處理農(nóng)地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系

農(nóng)地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中不可忽視的三大基本關(guān)系。農(nóng)地關(guān)系指的是農(nóng)民與土地的關(guān)系,其核心是農(nóng)民的土地權(quán)益問題,包括農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系、使用權(quán)關(guān)系等內(nèi)容。工農(nóng)關(guān)系既包括工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也包括工人與農(nóng)民兩大階級之間的主體關(guān)系,在現(xiàn)代化進(jìn)程中工農(nóng)關(guān)系會不斷演進(jìn)發(fā)展,逐漸達(dá)到均衡。城鄉(xiāng)關(guān)系指的是城市與鄉(xiāng)村之間的各個方面與多種要素相互作用、相互影響的互動關(guān)系,兩者關(guān)系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展會經(jīng)歷從二元對立到一體融合的演變過程。沒有處理好農(nóng)地關(guān)系,農(nóng)民發(fā)展跟不上,“沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上,農(nóng)村發(fā)展跟不上”[1]42。在鄉(xiāng)村建設(shè)百年歷史實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨持續(xù)探索處理農(nóng)地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展路徑,在不同時期不同歷史階段通過相應(yīng)的法律制度、方針政策調(diào)整農(nóng)地、工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系以適應(yīng)當(dāng)時的國情、社情和民情。

建黨初期,中國共產(chǎn)黨就意識到中國革命的根本問題就是土地問題。為此,中國共產(chǎn)黨通過開展土地革命,制定和實(shí)施一系列農(nóng)村土地政策,將封建地主土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。這一時期,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)歷了“城市中心論”到“農(nóng)村包圍城市”的轉(zhuǎn)變。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨通過土地革命、集體化運(yùn)動,將農(nóng)民土地所有制變?yōu)榧w所有制。這一時期,中國共產(chǎn)黨提出以重工業(yè)為中心、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,通過統(tǒng)購統(tǒng)銷和集體化制度,利用農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)業(yè)中為工業(yè)化提取積累,形成了城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)。改革開放后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立了雙層經(jīng)營體制,實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。這一時期,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索發(fā)展為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。新時代以來,中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,形成了“三權(quán)分置”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程可以看到,處理農(nóng)地、工農(nóng)、城鄉(xiāng)三大關(guān)系是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵,黨在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中不斷調(diào)適處理三大關(guān)系的方式與路徑。

(四) 基本原則:堅持調(diào)查研究、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的品質(zhì)

中國共產(chǎn)黨探索鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史進(jìn)程中,在不同歷史階段始終堅持實(shí)事求是地開展調(diào)查研究,科學(xué)分析時局形勢與現(xiàn)實(shí)條件,與時俱進(jìn)調(diào)整與制定指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的路線方針政策。新民主主義革命時期,為了更好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動、開展土地革命,毛澤東深入湖南、江西的農(nóng)村地區(qū)開展調(diào)查研究工作,相繼撰寫了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等調(diào)查報告,并在此基礎(chǔ)上提出了“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”的論斷,為科學(xué)制定與實(shí)施農(nóng)村革命的方針政策奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。隨著調(diào)查研究工作深入推進(jìn)與調(diào)查研究思想方法不斷發(fā)展,毛澤東提出了“實(shí)事求是”[14]801思想。在實(shí)事求是思想方法的指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地革命、武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè),推翻了三座大山,取得了新民主主義革命的偉大勝利。

1949年以后,毛澤東仍舊非常重視調(diào)查研究工作,特別是“大躍進(jìn)”運(yùn)動和“反右傾”斗爭的錯誤造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難之后,他深刻認(rèn)識到黨內(nèi)實(shí)事求是的思想路線出現(xiàn)偏離,號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng),并將1961年作為“實(shí)事求是年、調(diào)查研究年”。1961年全年全黨開展大規(guī)模且全面深入的調(diào)查研究工作,從中央領(lǐng)導(dǎo)人到省、地、縣的黨員干部紛紛深入農(nóng)村開展調(diào)查,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上黨中央對農(nóng)村政策進(jìn)行不斷調(diào)適,國民經(jīng)濟(jì)形勢才得以好轉(zhuǎn)。但1966年開始的“文化大革命”使得調(diào)查研究被擱置,實(shí)事求是的思想路線也未能堅持。1978年12月,十一屆三中全會召開,重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線,開啟了改革開放歷史新時期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的許多重大決策部署都是基于農(nóng)村調(diào)查工作,包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和村民自治制度的實(shí)行。鄧小平在回顧農(nóng)村改革歷程時指出,“我們改革開放的成功,不是靠本本,而是靠實(shí)踐,靠實(shí)事求是”[12]382。黨的十八大以來,黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法,堅定地貫徹執(zhí)行實(shí)事求是的思想路線。中共中央辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)查研究實(shí)效的通知》《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》等政策文件,以指導(dǎo)黨員干部開展調(diào)查研究工作。由此可見,堅持調(diào)查研究、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的品質(zhì)貫穿了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的百年歷程。

三、 中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的未來發(fā)展指向

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索歷程有其內(nèi)在的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯。新時代新征程中國共產(chǎn)黨通過《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》初步描繪了鄉(xiāng)村建設(shè)的新藍(lán)圖。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,也是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。展望鄉(xiāng)村建設(shè)的新圖景應(yīng)該準(zhǔn)確把握未來發(fā)展主線,即鄉(xiāng)村建設(shè)“為誰而建”“靠誰來建”“建設(shè)什么”“建成什么樣”的主線。

(一) “為誰而建”:堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建

鄉(xiāng)村建設(shè)為誰而建?只有明確“為了誰”的問題才能抓住鄉(xiāng)村建設(shè)的根本方向。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2022年底,按照鄉(xiāng)村常住人口計算我國仍有4.9億農(nóng)民[15]。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體,也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體?！皥猿秩嗣裰辽稀笔屈h百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一,黨歷來把為廣大農(nóng)民群眾謀幸福作為重要使命。新時代以來,黨和政府多次將堅持農(nóng)民主體地位的相關(guān)表述寫進(jìn)中央文件,習(xí)近平總書記也在各種重要場合多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用,形成了一系列關(guān)于農(nóng)民主體地位的重要論述。如“農(nóng)村要發(fā)展,根本要依靠億萬農(nóng)民”[16],“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”[17]。這些重要論述無一不是在回答“鄉(xiāng)村建設(shè)為了誰”的問題。所以,未來應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的根本要求,在鄉(xiāng)村建設(shè)中堅持農(nóng)民的主體地位。一是堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐行動的建設(shè)主體,二是堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐成果的受益主體,三是堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過程的監(jiān)督主體,四是堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐成效的評價主體。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過程中,只有真正做到尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿、發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神、維護(hù)農(nóng)民的根本利益、有效組織農(nóng)民參與,才能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(二) “靠誰來建”:黨建引領(lǐng)下的多元共建

鄉(xiāng)村建設(shè)靠誰來建?鄉(xiāng)村建設(shè)是一項艱巨性、復(fù)雜性、長期性的系統(tǒng)工程,不能只靠一個群體的力量。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,但是單靠農(nóng)民群體的力量無法完成如此艱巨復(fù)雜的任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,關(guān)鍵在黨。回顧百年歷程,中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮出了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力、動員能力、組織能力和統(tǒng)合能力,能夠通過自上而下的嵌入與自下而上的吸納對社會力量進(jìn)行整合,搭建起社會多元主體之間的合作框架。新時代新征程,大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,應(yīng)在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上探索建立多元共建、主次有序、上下聯(lián)動的開放式鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系,形成“政府主導(dǎo)、黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同”多元主體共建共治共享的協(xié)同治理格局。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府能夠借助資源整合與財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢,將大量的專項資金通過項目制的方式投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,強(qiáng)化人才、土地、資金等要素保障。二是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)可以通過協(xié)調(diào)外源式發(fā)展與內(nèi)生性動力兩種發(fā)展形式,將鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民主體的能動性作用與鄉(xiāng)村外部多元社會群體的助推性作用進(jìn)行橫向整合,從而壯大鄉(xiāng)村建設(shè)的整體力量。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用,即堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)主體、受益主體、監(jiān)督主體和評價主體。為農(nóng)民賦利賦權(quán)賦能,激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生性動力。四是發(fā)揮多元社會力量的協(xié)同作用。鼓勵與引導(dǎo)各種社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來,形成“大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、專家興鄉(xiāng)”[18]等社會力量建設(shè)鄉(xiāng)村的有機(jī)整體?？偠灾?黨建引領(lǐng)下的多元主體共建能夠在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中凝聚成強(qiáng)大合力,助力鄉(xiāng)村全面振興。

(三) “建設(shè)什么”:扎實(shí)推進(jìn)五大建設(shè)行動

鄉(xiāng)村建設(shè)建什么?就是要明確鄉(xiāng)村建設(shè)具體內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)。2021年至2023年的“中央一號文件”對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動進(jìn)行了部署?！多l(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》提出12項重點(diǎn)任務(wù),即“183”行動,涵蓋了五個主要領(lǐng)域。要推進(jìn)這五個領(lǐng)域的發(fā)展,必須依靠五大建設(shè)行動。一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施部分領(lǐng)域往村覆蓋、往戶延伸方面還存在短板與薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、水利、供水、清潔能源、物流、通信網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)、房屋安全等方面的建設(shè)與管護(hù)長效機(jī)制,尤其是補(bǔ)齊數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短板,不斷加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。改善人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的健康與福祉,事關(guān)美麗鄉(xiāng)村與美麗中國建設(shè)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)持續(xù)開展農(nóng)村廁所革命,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水與生活垃圾治理,通過鄉(xiāng)村綠化美化、庭院整治改善村莊公共環(huán)境,整體提升村容村貌。三是農(nóng)村基本公共服務(wù)能力提升行動。農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給是滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的美好生活需要的重要途徑。要提升基本公共服務(wù)能力,應(yīng)推動服務(wù)重心與資源向基層“下沉”,重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等公共服務(wù)的需要。四是農(nóng)村基層組織建設(shè)行動。要推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力與號召力。同時,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),通過人才培養(yǎng)、人才激勵、人才管理為基層黨建提供堅實(shí)的組織與人才保障。五是農(nóng)村精神文明建設(shè)行動。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化不能忽視農(nóng)村精神文明建設(shè)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村思想陣地、加強(qiáng)宣傳教育,推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng),推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、豐富農(nóng)民精神生活。

(四) “建成什么樣”:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村建設(shè)建成什么樣?就是要明確鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展圖景。鄉(xiāng)村建設(shè)的最終發(fā)展目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十大報告提出要扎實(shí)推動鄉(xiāng)村五大振興。所以,未來鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興具體表現(xiàn)在以下五個方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的應(yīng)是一種現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展的產(chǎn)業(yè)全面振興的發(fā)展圖景。二是鄉(xiāng)村人才全面振興。未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的應(yīng)是一種鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系與鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系不斷完善,新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才等鄉(xiāng)土人才隊伍不斷壯大,社會人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人才全面振興的發(fā)展圖景。三是鄉(xiāng)村文化全面振興。未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的應(yīng)是一種鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與農(nóng)耕文化深度傳承與弘揚(yáng)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動蓬勃發(fā)展的文化全面振興的發(fā)展圖景。四是鄉(xiāng)村生態(tài)全面振興。未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的應(yīng)是一種鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、山水林田湖草治理有效、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式普遍推行、人與自然和諧共生、綠水青山與良田沃土并存的生態(tài)全面振興的發(fā)展圖景。五是鄉(xiāng)村組織全面振興。未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的應(yīng)是一種農(nóng)村基層組織體系不斷完善、農(nóng)村群眾性自治組織的村民自治機(jī)制有效運(yùn)行、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織助推共同富裕作用得到有效發(fā)揮、各類農(nóng)村社會組織積極參與社會發(fā)展的組織全面振興的發(fā)展圖景。