沈 杰 高 赟 丁 慧

黨的二十大報(bào)告明確指出，全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。這是繼黨的十九屆五中全會(huì)將全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展列入我國(guó)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)后，黨對(duì)共同富裕在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中重要地位的強(qiáng)調(diào)和發(fā)展。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化理論和實(shí)踐研究中的重大課題，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。社會(huì)高效能治理是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段。為了盡快使共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效能治理，做大分好財(cái)富“蛋糕”，共治共享財(cái)富“蛋糕”，防止社會(huì)兩極分化，創(chuàng)造人民美好生活。

共同富裕和社會(huì)高效能治理具有高度統(tǒng)一性，既表現(xiàn)在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、系統(tǒng)觀念和共建共享等方面，也表現(xiàn)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和勤勞創(chuàng)新致富等方面。不斷滿足人民的美好生活需要，不但是共同富裕的應(yīng)有之義，也是社會(huì)高效能治理的內(nèi)在要求。共同富裕和社會(huì)高效能治理的內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。

一、社會(huì)高效能治理與共同富裕內(nèi)在統(tǒng)一的理論邏輯

共同富裕和社會(huì)高效能治理具有緊密的理論邏輯關(guān)系。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，共同富裕能為社會(huì)治理提供工作動(dòng)力和價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而使社會(huì)治理效能得到持續(xù)提升。社會(huì)高效能治理能夠激發(fā)社會(huì)活力，解決貧富分化等社會(huì)問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供必要的社會(huì)條件。這一邏輯互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)了共同富裕和社會(huì)高效能治理的相輔相成，兩者共同致力于滿足人民的美好生活需要，統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

（一）共同富裕是社會(huì)高效能治理的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要“以所有的人富裕為目的”[1]。共同富裕是共產(chǎn)主義社會(huì)的重要特征，“在這種社會(huì)制度下，……每一個(gè)社會(huì)成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”。列寧則在蘇聯(lián)社會(huì)主義社會(huì)探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了共同富裕的內(nèi)涵：“社會(huì)主義的共同富裕應(yīng)該是全體人民完全達(dá)到和保證達(dá)到富足的程度。”[2]共同富裕是國(guó)家和社會(huì)治理的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)，是中國(guó)自古以來追求的社會(huì)理想——“小康”社會(huì)和“大同”理想。今天我們已經(jīng)踏上推動(dòng)共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征途，比歷史上任何時(shí)期都更接近這個(gè)目標(biāo)，全體中國(guó)人民將通過共同建設(shè)、共同治理和共同享有發(fā)展成果過上前所未有的美好生活。

習(xí)近平總書記在2021 年中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議上明確指出了促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定的發(fā)展方向和原則，為研究共同富裕與社會(huì)高效能治理的關(guān)系給出了重要依據(jù)，為通過社會(huì)高效能治理實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了以下啟示。一是創(chuàng)造人人參與的更加普惠公平的社會(huì)條件，不斷增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)。社會(huì)高效能治理要堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，以提高致富本領(lǐng)和發(fā)展能力為目標(biāo)，營(yíng)造教育公平、機(jī)會(huì)平等和發(fā)展正義的社會(huì)氛圍。二是完善科學(xué)公正的社會(huì)公共政策體系，使群眾平等享有致富成果。社會(huì)高效能治理要著眼于完善社會(huì)公共政策體系和社會(huì)分配機(jī)制，以基礎(chǔ)性、兜底性和普惠性的民生建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合共同富裕的程度和水平，制定符合地方發(fā)展實(shí)際的社會(huì)分配制度，公平地分好共同富裕的蛋糕，形成人人參與、人人享有的治理格局。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困的高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)富裕生活。讓高品質(zhì)富裕圖景和市民的生活細(xì)節(jié)結(jié)合交融，以高效能善治為底色，真正把社會(huì)治理的高品質(zhì)和高效能內(nèi)化為推進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)能。我們已經(jīng)邁入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，要做到始終把促進(jìn)共同富裕作為社會(huì)治理的重大任務(wù)，通過社會(huì)高效能治理助力實(shí)現(xiàn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化。

（二）社會(huì)高效能治理為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了社會(huì)條件和重要路徑

共同富裕是社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的新課題。社會(huì)治理應(yīng)該圍繞共同富裕的目標(biāo)，不斷提高治理能力和效能，充分激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕進(jìn)程。黨的十八大以來，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。黨在精準(zhǔn)扶貧治理實(shí)踐中總結(jié)出的辦法和經(jīng)驗(yàn)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中摸索出的有效經(jīng)濟(jì)治理模式，對(duì)推動(dòng)共同富裕有很好的參考意義和使用價(jià)值。

2021 年，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”[3]。經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)共同富裕的主要途徑，但在不同層面、涉及具體治理時(shí)，共同富裕也與政治、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的治理密不可分。比如，在解決社會(huì)貧富分化及其導(dǎo)致的公平失衡問題時(shí)，宏觀層面的社會(huì)治理，需要解決地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配問題；中微觀層面的社會(huì)治理，則需要解決地區(qū)和行業(yè)的內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)中存在的收入分配問題。要從不同層面，根據(jù)具體問題高效發(fā)力精準(zhǔn)治理。在宏觀治理層面，國(guó)家要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高治理效能，做到有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；制定符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律的分配機(jī)制，暢通社會(huì)資源合理轉(zhuǎn)移的渠道。在中微觀治理層面，要找出貧富分化和公平失衡的原因，做好行業(yè)和部門的政策設(shè)計(jì)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)；降低不合理的過高收入，幫助低收入群體提升致富意愿和能力，對(duì)需要幫扶的群體對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)扶貧和“精神扶志”工作，保障社會(huì)平等地位。這些措施既包括經(jīng)濟(jì)治理，也包括社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域的治理。

綜上所述，社會(huì)高效能治理可以防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和化解社會(huì)矛盾，為實(shí)現(xiàn)共同富裕營(yíng)造穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)高效能治理還有利于整合內(nèi)部資源和吸收外部資源，通過政策、資金、人才等資源的支撐和供給，建立和完善推進(jìn)共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、社會(huì)高效能治理與共同富?；ハ啻龠M(jìn)的歷史邏輯

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)在圍繞中華民族偉大復(fù)興主題持續(xù)探索的過程之中。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕思想孕育、萌芽于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)實(shí)踐中。為了實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，黨通過“打土豪、分田地”這一有效手段，努力朝著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。新中國(guó)成立后，黨明確提出了共同富裕的命題，并且為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了社會(huì)主義的政治條件和制度基礎(chǔ)，探索了有效的治理手段。

毛澤東同志指出：“我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)?！盵4]毛澤東同志認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，就是要讓全體農(nóng)民群眾都共同富裕起來。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很低、農(nóng)民生活困苦的現(xiàn)狀，農(nóng)村治理工作首先是提高農(nóng)民生活水平和消除貧富分化現(xiàn)象，使農(nóng)民能夠逐步過上共同富裕和普遍繁榮的生活。毛澤東同志還明確指出了具體的治理手段：要“使農(nóng)民群眾共同富裕起來”，就必須“消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度”“鞏固工農(nóng)聯(lián)盟”和“走社會(huì)主義道路”。[5]

1985 年，鄧小平同志指出，“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化”“共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”[6]。1990 年，鄧小平同志準(zhǔn)確地預(yù)判到共同富裕將來會(huì)成為“中心課題”，因?yàn)椤吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。[7]在南方談話中，他再次強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容和最終目標(biāo)。對(duì)于采取何種治理手段實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平同志認(rèn)為，要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，效率優(yōu)先，讓先富起來的地區(qū)和人帶動(dòng)其他地區(qū)和人，逐步達(dá)到共同富裕。同時(shí)，也要通過稅收、鼓勵(lì)投資教育等治理措施加以調(diào)節(jié)和控制。黨的十三屆四中全會(huì)之后，黨不斷推進(jìn)共同富裕理論與實(shí)踐的探索和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)共同富裕是“社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征”[8]，通過擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、提高低收入群體收入水平等治理措施實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十六大以后，黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力保障和改善民生，堅(jiān)持“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”[9]，“處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[10]，使全民在共享發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

共同富裕是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題。新時(shí)代以來，我國(guó)已經(jīng)處在“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”[11]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，堅(jiān)持保障和改善民生，提出了關(guān)于共同富裕的一系列重要論述。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，黨的十九大報(bào)告提出了“兩步走”的戰(zhàn)略步驟，即到2035 年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到21 世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)提出了更高的要求：到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[12]。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要埋頭苦干，久久為功，需要社會(huì)的高效能治理，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！盵13]。黨的十九屆六中全會(huì)和二十大明確將共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，要堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)收入分配制度改革，正確處理效率與公平的關(guān)系，滿足人民的美好生活需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在2022 年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”無論是做大“蛋糕”，還是分好“蛋糕”，都是社會(huì)治理的應(yīng)有之義和目標(biāo)任務(wù)，都離不開社會(huì)的高效能治理。

三、社會(huì)高效能治理促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐邏輯

新時(shí)代以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理的歷史性嬗變。社會(huì)治理理念、主體、模式、格局和體系不斷豐富和完善，社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，社會(huì)治理效能不斷提升，從而加快了推進(jìn)共同富裕的步伐。共同富裕是全體人民的共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。要實(shí)現(xiàn)這一“人民群眾的共同期盼”[14]，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)高效能治理，處理好發(fā)展效率和社會(huì)公平的關(guān)系，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。所以，從實(shí)踐邏輯看，我國(guó)應(yīng)該通過完善治理體制，營(yíng)造勞動(dòng)致富、創(chuàng)新致富的社會(huì)氛圍，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行的原則，因地制宜、因時(shí)制宜，在黨委統(tǒng)一籌劃、完善分配制度、社會(huì)多元參與和數(shù)據(jù)賦能治理等方面，探索有效途徑，推動(dòng)共同富裕。

（一）在高效能黨建引領(lǐng)治理中推進(jìn)共同富裕

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心走共同富裕道路是國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。“實(shí)現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)”[15]，通過構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，形成黨建引領(lǐng)、各方參與、人人擔(dān)責(zé)、統(tǒng)籌并進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)形成社會(huì)安定有序和共同富裕的社會(huì)治理氛圍。因此，要不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織的思想凝聚、資源整合和社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，通過社會(huì)高效能治理推動(dòng)共同富裕。一是推動(dòng)黨組織全面嵌入和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，以組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提高社會(huì)參與推動(dòng)共同富裕的能力。通過健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)參與和民主治理機(jī)制，黨組織的工作覆蓋面得到了有效拓展，有助于塑造黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多元參與的大黨建治理格局。二是搭建社會(huì)治理多元主體溝通交流平臺(tái)，規(guī)范和創(chuàng)新黨群交流平臺(tái)，提供社會(huì)參與共同富裕的基礎(chǔ)條件。可以設(shè)立關(guān)于黨建引領(lǐng)各方參與共同富裕議題的“議事日”，或舉辦相關(guān)“議事堂”活動(dòng)，形成良性交流溝通的議事生態(tài)。同時(shí)，通過黨建引領(lǐng)、主體激活和資源共享等方式，建立常態(tài)化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高多元主體參與推動(dòng)共同富裕的效能。三是創(chuàng)新黨組織服務(wù)群眾工作，以服務(wù)創(chuàng)新延展社會(huì)參與推動(dòng)共同富裕的治理鏈條。畫好黨群共治“同心圓”，需要以人民為中心，將民生建設(shè)融入社會(huì)治理和推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，加強(qiáng)黨建服務(wù)理念創(chuàng)新，不斷提供專業(yè)化和精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)，提高公民參與動(dòng)力。

（二）在高效能分配制度治理中推進(jìn)共同富裕

黨的二十大報(bào)告指出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”[16]。促進(jìn)共同富裕，總的思路是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性制度體系。同時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。從分配制度層面分析，我國(guó)“現(xiàn)階段的共同富裕是脫離不了按勞分配這一主體的”，而且“高效率是無法脫離以合理的公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的公平分配的”。[17]將按勞分配與生產(chǎn)資料公有制相結(jié)合，“就能通過逐步健全一種公平與效率兼得的良性循環(huán)機(jī)制，來推進(jìn)全社會(huì)的共同富?！盵18]。社會(huì)治理承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能，要為促進(jìn)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供良好的公共服務(wù)和社會(huì)環(huán)境。

就社會(huì)治理而言，地方政府要根據(jù)本地實(shí)際，通過共建共治的制度安排，設(shè)定科學(xué)可行的共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)。要處理好效率和公平的關(guān)系，建立健全社會(huì)共治、多次分配和共同富裕之間平衡協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性制度體系，在科學(xué)的社會(huì)治理和分配中完善共同富裕評(píng)價(jià)體系。一是健全初次分配制度，充分發(fā)揮初次分配的引導(dǎo)激勵(lì)功能，提高發(fā)展效率，兼顧民生產(chǎn)品供給公平。按照馬克思主義“生產(chǎn)決定分配”的觀點(diǎn)，社會(huì)主義的分配制度遵循生產(chǎn)資料公有制、共同勞動(dòng)、按勞分配、共同富裕的發(fā)展邏輯。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、各種要素共同參與分配，走共同享有的共同富裕道路。二是健全再分配制度，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)平衡功能，注重治理公平，兼顧發(fā)展效率。再分配制度要以社會(huì)公平為先，處理好政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的平衡和基本公共服務(wù)的均等化，保障社會(huì)再分配的人民性、公平性和共享性，在經(jīng)濟(jì)高效能治理中推動(dòng)共同富裕。三是健全第三次分配制度，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)，通過強(qiáng)化治理主體的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行更為公平合理的資源分配。推進(jìn)社會(huì)治理的高效和稅收制度的優(yōu)化，不斷優(yōu)化慈善組織的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和機(jī)會(huì)供給平等，在體現(xiàn)第三次分配共享性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)分配正義和共同富裕。

（三）在高效能合作治理中推進(jìn)共同富裕

合作治理強(qiáng)調(diào)多元主體、多種方式的動(dòng)態(tài)性，是依據(jù)相關(guān)法律制度和規(guī)則程序而共同付諸行動(dòng)，以提高社會(huì)公共價(jià)值的治理模式。因其社會(huì)公眾的廣泛參與性、社會(huì)資源的廣泛共享性和社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)出高效性，合作治理已經(jīng)成為國(guó)際上普遍采用的一種治理模式。[19]共同富裕的推進(jìn)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)程度，是社會(huì)合作治理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)合作治理的影響因子和目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)高效能合作治理可以激發(fā)社會(huì)潛能、激活社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的社會(huì)共享，進(jìn)而提升多元治理主體的合作動(dòng)力。一是通過競(jìng)爭(zhēng)型合作治理以提高社會(huì)治理效率，從而加速推進(jìn)共同富裕。一定意義上，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的過程就是將社會(huì)資源整合轉(zhuǎn)化成預(yù)期成果的過程，而效能或效率則是決定誰能贏得社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。哈佛大學(xué)約翰·唐納修教授認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，提升社會(huì)效率尤為緊迫時(shí)，合作治理就成為政府實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)首選的有效方式。[20]所以，多元治理主體應(yīng)該進(jìn)行政府主導(dǎo)下有效的競(jìng)爭(zhēng)型合作，發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，提高合作治理的效率和共同富裕的收益。二是采取差異化合作治理以獲得和整合社會(huì)資源，從而加速推進(jìn)共同富裕。社會(huì)資源是影響合作治理成效的現(xiàn)實(shí)因素。高效能的合作治理可以通過整合有限的社會(huì)資源使社會(huì)價(jià)值最大化，有助于共同富裕的資源供給和效益產(chǎn)出。比如，可以通過改善合作治理結(jié)構(gòu)拓展政府的社會(huì)資源獲取范圍，通過共享社會(huì)資源促進(jìn)合作治理的運(yùn)行，通過打造合作治理文化營(yíng)造合作治理的社會(huì)氛圍。三是采取共治型合作治理以鞏固社會(huì)基礎(chǔ)和提升參與效能，從而加速推進(jìn)共同富裕。社會(huì)認(rèn)可和群眾廣泛參與是合作治理的合法性基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，黨高度重視社會(huì)組織的培育和治理參與，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層社區(qū)群眾的有序參與和自治共治，呈現(xiàn)出多方主體資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)共享和治理效能的倍增效應(yīng)。

（四）在高效能數(shù)據(jù)治理中推進(jìn)共同富裕

黨的二十大報(bào)告明確將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，拓展了社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代新的特征，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)的資源整合和開放共享，提升數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。數(shù)據(jù)是對(duì)社會(huì)發(fā)展變化的數(shù)字化記錄和描述。數(shù)據(jù)作為數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)廣泛滲透到我國(guó)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域，快速融入生產(chǎn)、分配、消費(fèi)和社會(huì)治理等環(huán)節(jié)，并且呈現(xiàn)出深度融合發(fā)展的樣態(tài)，深刻改變了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)、生活和治理方式。其中，大數(shù)據(jù)在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)安全、道路交通等社會(huì)治理領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用?；谖覈?guó)的數(shù)據(jù)規(guī)模及其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠提高社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)共同富裕的提速和共富水平的提升。

基于目前數(shù)字治理的發(fā)展現(xiàn)狀，需要在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)人才培養(yǎng)和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等方面持續(xù)用力。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過政策傾斜、資金投入和專項(xiàng)規(guī)劃等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本賦能數(shù)字化治理設(shè)施，同時(shí)加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，消除區(qū)域性數(shù)字盲點(diǎn)，補(bǔ)齊數(shù)字治理短板，解決數(shù)字孤島和數(shù)字鄉(xiāng)村治理最后一公里問題。在人才建設(shè)培養(yǎng)方面，健全數(shù)字人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，抓住社區(qū)書記和數(shù)字技術(shù)骨干等基層干部的關(guān)鍵少數(shù)，組織廣大社區(qū)群眾進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有技術(shù)的復(fù)合型數(shù)字治理人才。在數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方面，要以治理平臺(tái)智能化、信息化和綜合化等為目標(biāo)，通過完善集信息采集、分析、處理、反饋和考核于一體的全過程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效能治理。比如，2016 年浙江省開展的“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，就是將所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)等4 個(gè)工作指揮室或功能性工作平臺(tái)，歸類整合形成了“1+11”統(tǒng)分結(jié)合的治理模式，將相關(guān)規(guī)范融入全科網(wǎng)絡(luò)，將政府其他部門和社會(huì)治理組織也引入平臺(tái)，建立起協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使基層社會(huì)治理智能化水平和共建共治能力大為提升，實(shí)現(xiàn)了破解基層治理難題的集成創(chuàng)新。這是浙江推進(jìn)共同富裕的重要實(shí)踐探索，也為全國(guó)推進(jìn)共同富裕提供了有益啟示。