郭紅霞

重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要內(nèi)容。2022 年7 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)要知網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，把面對面與鍵對鍵結(jié)合起來，善于運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要鍵對鍵，又能面對面，是貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政思想、做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的時代課題，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的大勢、大局、大事。做好新時代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，亟須在理論上深化對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)科學(xué)內(nèi)涵的理解，在認識上進一步明確網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位與地位，在政策、法律法規(guī)、體制機制建設(shè)上進行積極有益的探索，做好謀篇布局。

“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”一詞在2005 年全國統(tǒng)戰(zhàn)宣傳調(diào)研工作會議上首次被提出，意在強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)干部要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，善用信息技術(shù)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。總結(jié)實踐進程，“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”隨著時代的發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷深化、不斷豐富的過程，不再僅是一個新的工作理念、方式、載體、工具，而是一個藉由網(wǎng)絡(luò)載體而開創(chuàng)的新領(lǐng)域、新空間、新格局。新時代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，指運用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托“網(wǎng)+端+邊+云”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聚焦統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的核心任務(wù)，從理念到方式、方法實現(xiàn)全方位升維和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在底層打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新的“基礎(chǔ)設(shè)施”，建設(shè)具有政治性、包容性、開放性、互動性、協(xié)同性、實效性的統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域、新空間——“統(tǒng)戰(zhàn)云”，以泛在性、高時效性賦能新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)建線下線上同心圓，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。

一、確立戰(zhàn)略思維，深刻認識到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時代黨治國理政必須解決好的重大戰(zhàn)略問題

（一）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是信息技術(shù)日新月異時代的“大勢”

新時代是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，是技術(shù)賦能的時代，數(shù)字生活、網(wǎng)絡(luò)化生存已經(jīng)成為人們的常態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺已經(jīng)成為新時代各領(lǐng)域的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，各行各業(yè)進入“新基建”時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是如此。近些年來，全國各級各地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在實踐中積極探索推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，如門戶網(wǎng)站、“兩微一抖”、APP 和小程序等，普遍建立了融網(wǎng)、端、微、抖、頭條等多元一體的平臺矩陣與工作體系，“橫到邊、縱到底”，覆蓋范圍持續(xù)擴大，初步建立了主陣地，面向統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作者和黨外人士及時開展重大主題宣傳，及時發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)，宣傳黨的方針政策，闡釋黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，講述統(tǒng)戰(zhàn)歷史和人物故事等，廣泛凝聚社會共識，樹立正確的輿論導(dǎo)向，傳遞社會正能量，助力黨外人士圍繞黨和國家中心工作積極建言獻策、參與經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治理，取得了良好的成績，提高了統(tǒng)戰(zhàn)之于黨外人士的可觸達性，初步形成了一個線上同心圓。

但從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步發(fā)展來看，還存在一些需要注意的問題：第一，發(fā)展不平衡。有先行先試者，也有不敢越雷池一步者，部分地區(qū)還處在摸索階段。第二，存在盲目性。各地的建設(shè)各自為政，獨立規(guī)劃、獨立建設(shè)，由此帶來的問題是，后續(xù)建設(shè)乏力，由于各種原因不能妥善運營；或者在內(nèi)容上重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)標準缺乏規(guī)范化，各種平臺資源沒有形成整合力量。這在一定程度上造成了資源的浪費。第三，從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐來看，地方的探索已開始遭遇“天花板”：定位不清、方向不明，先行先試者在法律法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置、政策等方面面臨一些困境。破解上述困境做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新時代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“大勢”。

（二）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代“大事”

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的時代“要事”，事關(guān)“最大變量”能否變成“最大增量”，亟須提速增效。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團結(jié)、大聯(lián)合，根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而團結(jié)奮斗。截至2023 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億，即時通信用戶規(guī)模達10.47 億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達10.44 億，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶規(guī)模達7.81 億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達5.28 億。[1]網(wǎng)絡(luò)已成為意識形態(tài)斗爭的最前沿。習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾在哪里，我們的工作就要跟到哪里。團結(jié)引領(lǐng)“線上群眾”成為黨在新時代群眾工作的重要內(nèi)容和領(lǐng)域。作為黨特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作12 個領(lǐng)域，對象以“三外”（黨外、體制外、海外）人士為主，且囊括了“三高”人士（經(jīng)濟地位高、受教育程度高、話語權(quán)重高），是典型的互聯(lián)網(wǎng)頭部群體，組織松散、經(jīng)濟獨立、思想活躍、掌握話語權(quán)，社會影響力大。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們黨治國理政面臨的“最大變量”，在此意義上，用好便捷、高效、覆蓋范圍廣、能量巨大的網(wǎng)絡(luò)，做好“頭部人士、關(guān)鍵群體”的統(tǒng)戰(zhàn)，則是使“最大變量”變成“最大增量”的關(guān)鍵。

從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際開展情況來看，這項工作還亟須提速增效。新冠肺炎疫情以來，黨務(wù)政務(wù)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”“指尖辦”快速轉(zhuǎn)變。截至 2020 年 12 月，我國31 個?。▍^(qū)、市）均已開通政務(wù)機構(gòu)微博、政務(wù)頭條號、政務(wù)抖音號。[2]在這場數(shù)字化浪潮中，統(tǒng)戰(zhàn)新媒體的影響力相對欠缺。以微博為例，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心依據(jù)傳播力、服務(wù)力、互動力和認同度4 個維度對全國所有通過微博認證的官方機構(gòu)微博的影響力進行了評價，發(fā)布了《2023年上半年度政務(wù)微博影響力報告》，分層級、分領(lǐng)域呈現(xiàn)了政務(wù)微博的影響力。在這個排行榜中，來自統(tǒng)戰(zhàn)部門的官方微博影響力整體弱小，居“全國十大統(tǒng)戰(zhàn)部微博”榜首的微博是中共成都市青白江區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部官方微博，得分37.15 分（影響力是百分制）。[3]

（三）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是構(gòu)筑新的國家安全防線的重要一環(huán)，事關(guān)國家安?！按缶帧?/h3>

從國家層面看，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸?？找约疤詹⑿械牡谖宕罂臻g，屬于國家主權(quán)空間。網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)直接關(guān)系國家安全。世界各大國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪日趨激烈。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全；而在這一場新的國家角力中，沒有一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍，就沒有網(wǎng)絡(luò)安全。從全局謀一域，網(wǎng)絡(luò)人士是新時代我國國家競爭力的重要戰(zhàn)略資源，做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持、引導(dǎo)、保障其健康成長，在維護國家網(wǎng)絡(luò)安全、促進信息化建設(shè)、弘揚正能量等方面發(fā)揮積極作用，是關(guān)系我國核心競爭力的戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記強調(diào)“要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作的切入點和著力點”。各級黨委政府要認識到，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是時代“大勢”、統(tǒng)戰(zhàn)“大事”、執(zhí)政“要事”，事關(guān)國之“大局”，應(yīng)該摒棄“懼化”、“窄化”（等同于做網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作）、“虛化”（可有可無）、“工具化”等錯誤認識，創(chuàng)新思維，提速增效，由實踐中的探索提升為我們黨治國理政的戰(zhàn)略布局。

二、做好頂層設(shè)計，形成“一張網(wǎng)”一體化的統(tǒng)戰(zhàn)格局和能力

做好新時代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要打造“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

（一）做好頂層設(shè)計，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作“四梁八柱”

做好頂層設(shè)計，搭建好機制體制的“四梁八柱”是開展好一切工作的基石。做好一項工作，特別是帶有探索性、創(chuàng)新性的工作，要抓好“四梁八柱”。所謂“四梁”，就是明確一項工作的主題、思路、計劃、方案；所謂“八柱”，就是明確完成這項工作涉及的八個環(huán)節(jié)。做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，同樣需要在八個環(huán)節(jié)上積極探索、大膽創(chuàng)新，即：為什么要做，明確工作的意義；做到什么程度，明確工作的目標；做誰的工作，明確工作的對象；誰來做工作，明確工作的責(zé)任主體；做什么，明確工作的內(nèi)容；怎么做，明確工作方法；做了沒有，明確督查落實要求；做得怎么樣，明確評估考核內(nèi)容。[4]一些先行先試者率先探索，并取得良好成效。2020 年5 月，廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實施全國首個指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是什么、做什么、怎么做、誰來做”等問題，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循。

（二）明確定位，加強內(nèi)容建設(shè)，夯實統(tǒng)戰(zhàn)功能

平臺是虛擬的，但要真辦事、真能辦成事，不能流于“虛功”、成為面子工程或者僅作為一種工具。服務(wù)是最好的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)要成為凝聚黨外人士的平臺，對其功能進行清晰定位與推動落地是根本。統(tǒng)戰(zhàn)工作簡單來講就是凝心聚力，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)蘊的功能是多元的，既要滿足“自上而來”的政治功能——政治引領(lǐng)、凝聚共識、引導(dǎo)平衡輿論，講好宏大敘事；又要滿足“自下而來”的政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等功能，回應(yīng)黨外人士多元的、細微的、個性化的訴求，講好黨外人士個人的、群體的、有溫度和有深度的好故事。要確立互聯(lián)網(wǎng)思維，深度調(diào)研，以人為本，真正了解黨外人士的需求，開發(fā)出滿足其需求的功能特性，建設(shè)滿足多元需求的內(nèi)容生態(tài)體系。

（三）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，形成“一張網(wǎng)”一體化的統(tǒng)戰(zhàn)格局

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺的建設(shè)，有序推進標準規(guī)范制定工作，建設(shè)標準統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚通用”，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費以及大數(shù)據(jù)沉睡。具體來講，要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，特別是借鑒國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的經(jīng)驗，強化集約建設(shè)，統(tǒng)一標準，逐步建立具備一體化公共支撐能力的服務(wù)平臺。把網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)推進到一個全新的發(fā)展階段。這包括兩個層面：第一個層面，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；第二個層面，打通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺與現(xiàn)有黨務(wù)、政務(wù)、網(wǎng)信等網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)標準上進行對接，搭建網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)平臺體系。

在統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方面，一些地方已經(jīng)走出了一條實踐創(chuàng)新的路子。例如陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部在統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)方面，針對全省各級統(tǒng)戰(zhàn)對象和代表人士數(shù)據(jù)格式不一、填報標準各異等問題，深入成員單位進行調(diào)研，征求意見建議，首創(chuàng)地方標準，先后編制《智慧統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《數(shù)據(jù)采集與交換技術(shù)規(guī)范》三個地方標準，從專業(yè)視角定義智慧統(tǒng)戰(zhàn)的總體框架、業(yè)務(wù)類別，各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)采集方式、共享接口等內(nèi)容，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作明確了建設(shè)依據(jù)和發(fā)展規(guī)范；同時依托陜西政務(wù)云平臺和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)智慧統(tǒng)戰(zhàn)綜合服務(wù)保障體系。這個體系包括：一平臺（智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺）、兩類庫（人物庫和資料庫）、三張網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）、三級覆蓋（省市縣三級信息化建設(shè)全覆蓋）、五類應(yīng)用（綜合辦公、人物管理、考核督辦、教育培訓(xùn)和對外宣傳）。

在國家層面，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。為推動解決跨地區(qū)、部門、層級政務(wù)服務(wù)信息難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等問題，2019 年5 月底，中國政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，為全國各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“七個統(tǒng)一”支撐服務(wù)，實現(xiàn)支持一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實現(xiàn)交換共享、強化動態(tài)監(jiān)管四大功能。國家政務(wù)服務(wù)平臺正逐步發(fā)揮全國政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐作用，以其為總樞紐，從上到下、從左到右，縱向、橫向聯(lián)動打通黨務(wù)政務(wù)群團等不同層次、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)各種平臺資源，政務(wù)一體化能力日益深化。

地方探索和國家經(jīng)驗對新時代統(tǒng)戰(zhàn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)極具啟發(fā)和借鑒意義。新時代統(tǒng)戰(zhàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也應(yīng)做好頂層規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，在底層技術(shù)、數(shù)據(jù)標準上規(guī)范和統(tǒng)一，在地方標準的基礎(chǔ)上探索制定國家標準，在地方平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上建設(shè)國家層面的平臺，實現(xiàn)平臺在內(nèi)容、數(shù)據(jù)、技術(shù)、用戶等資源的共建共享，減少重復(fù)上傳、多級維護、資源沉睡造成的資源浪費，真正形成“一張網(wǎng)”一體化的統(tǒng)戰(zhàn)格局和能力。

三、建立健全體制機制，構(gòu)建“黨管黨抓、貫通黨政、社會參與”的網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

（一）推進組織變革與制度創(chuàng)新，建立健全黨對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效領(lǐng)導(dǎo)的體制機制

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最直觀的表現(xiàn)是搭建有形的網(wǎng)絡(luò)平臺，但真正搞好平臺建設(shè)，是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)化創(chuàng)新工程，需要有效的組織變革與制度創(chuàng)新。隨著有形平臺的建設(shè)，線下統(tǒng)戰(zhàn)功能、職能線上化，平臺就不僅僅是一個載體、一個工具，而是形成了一個公共空間、公共領(lǐng)域。在這個公共空間里，主體多元，平臺的活力、能量有賴于多元主體的整體性參與和合作；功能多元，既有“自上而來”的政治功能，又有“自下而來”的政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)功能；敘事多元，既要講好宏大敘事，又要講好新階層的好故事。因此，如何協(xié)調(diào)對接多元主體形成協(xié)同協(xié)作協(xié)力，如何把政治功能融入社會服務(wù)功能、把宏大敘事融入微小故事，化重為輕、化大為小，如何秩序井然又能夠充分激活平臺蘊含的能量，答案是有效的組織和制度支撐。

在根本上，要堅持黨管網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的原則?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強調(diào)，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進。本文對地方統(tǒng)戰(zhàn)部門信息化和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)情況進行了調(diào)研。調(diào)研顯示，在組織改革的探索中，有的地方成立了信息化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等；有的成立了專門機構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)信息工作處，明確網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能和工作要求。在調(diào)研中，有的地方建議，可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立規(guī)格高、指揮統(tǒng)一、落實有力的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)，宣傳、網(wǎng)信、公安等黨政群團組織共同參與的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會，全面履行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌等綜合職能。在制度的創(chuàng)新上，有的地方建立周工作報告制度，有的明確黨委網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，實行“五納入”，將創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入重要議事日程，納入年度工作要點，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，納入巡視巡察工作內(nèi)容等。

在實現(xiàn)組織再造、為平臺建設(shè)提供有力的組織和制度保障方面，國家和地方在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)方面的探索也為我們提供了現(xiàn)成的經(jīng)驗。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)成為世界各個國家面臨的重大戰(zhàn)略問題。從戰(zhàn)略高度謀篇布局，加強頂層設(shè)計、設(shè)立高級別的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，成為世界各國確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本共識[5]，我國也不例外。由于歷史原因，我國網(wǎng)絡(luò)管理體制曾經(jīng)是“九龍治水”的格局，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。為了促進互聯(lián)網(wǎng)空間的健康有序發(fā)展，中央不斷深化黨和國家機構(gòu)改革。2011 年5 月，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立。2014 年2 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。2018 年3 月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會”，其辦事機構(gòu)是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室；國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，明確國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。至此，網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)力組織——“網(wǎng)信辦”作為事關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化管理的政治權(quán)力主體正式誕生，全面履行網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理等網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、開發(fā)等綜合職能，積極發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理以及網(wǎng)絡(luò)社會資源統(tǒng)籌等方面的職能優(yōu)勢。[6]網(wǎng)信部門是形成黨管黨抓、貫通黨政、全面統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)融合治理能力的權(quán)力主體、組織支撐。在地方的網(wǎng)絡(luò)治理探索中，各地也因地制宜，探索形成了一些比較成功的模式。銀川形成了網(wǎng)信辦主導(dǎo)的網(wǎng)信融合治理模式，由網(wǎng)信辦代表市委和政府行使以“@問政銀川”為主平臺的政務(wù)新媒體矩陣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理。安徽馬鞍山形成了市委宣傳部主導(dǎo)的融合治理模式，以黨委宣傳職能，動員、整合和指導(dǎo)馬鞍山市基層政府職能序列的政務(wù)新媒體建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)落實政務(wù)輿情責(zé)任主體、在線回應(yīng)社會關(guān)切、線下依法行政并滿足社會民意訴求關(guān)切，實現(xiàn)黨政聯(lián)袂機制下“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”的社會治理創(chuàng)新。[7]

（二）加強協(xié)同，夯實責(zé)任，建立健全齊抓共管、有機配合的網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主體眾多，各級黨委、與黨外人士聯(lián)系密切的黨政部門、群眾團體、社會組織，以及黨外人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織都在大統(tǒng)戰(zhàn)格局之中，負有相關(guān)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)有中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機制有各種聯(lián)席會議制度，但如何構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，在技術(shù)上、內(nèi)容上統(tǒng)籌建設(shè)，形成一盤棋、匯成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化，在組織和制度建設(shè)上需要加大探索和創(chuàng)新力度。需要在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)絡(luò)決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)籌下，理順體制機制，落實落細牽頭單位和成員單位的責(zé)任分工，制定與相關(guān)文件配套的實施辦法，把項目和任務(wù)分解到具體的單位、部門，夯實責(zé)任，建立數(shù)據(jù)資源共享、工作協(xié)同機制，共建共享共治，使網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)從平臺到生態(tài)的轉(zhuǎn)型。

（三）堅持開放性，建立健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會參與機制

網(wǎng)絡(luò)，管得住是硬道理，用得好是真本事。黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，涉及主體眾多，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，還有賴于黨政資源和社會資源的有效統(tǒng)籌。理念先行、黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合、組織的變革與制度的創(chuàng)新，是統(tǒng)戰(zhàn)基于新技術(shù)形成的新領(lǐng)域、新空間；而這個新領(lǐng)域、新空間的活力、能量的激發(fā)離不開社會資源，離不開社會力量的參與，甚至在某種程度上講，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局網(wǎng)絡(luò)化的落地關(guān)鍵在于后者。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)無旁貸，必須守土有責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)，然而不可諱言的是“內(nèi)缺人才、外缺平臺、影響力小散弱”依然是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的困境。網(wǎng)絡(luò)看似自由開放，但其實是技術(shù)和算法支配的空間；網(wǎng)絡(luò)看似眾生平等，但話語權(quán)懸殊?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在其中的地位舉足輕重。他們的參與意識強，且參與能力、影響力不可小覷。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作不等于網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)，但做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)人士是關(guān)鍵，尤其是頭部企業(yè)和頭部人士?；ヂ?lián)網(wǎng)頭部平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)的“路”與“橋”以及運維主體，動輒數(shù)億、十億的用戶。因此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須善于借船出海、借力打力，具體來講就是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士的積極作用。

首先，加強政治引領(lǐng)，加大教育培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一支以新的社會階層人士為主體的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍，強化其政治責(zé)任，提高其擔當意識。高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)人士是新時代我國國家競爭力的重要戰(zhàn)略資源。通過政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、情況交流等各種渠道方式，增強其大局意識，發(fā)揮其在維護國家網(wǎng)絡(luò)安全、促進信息化建設(shè)、弘揚正能量等方面的積極作用。

其次，建立與重要的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)的聯(lián)動機制，建立完善新的社會階層人士尤其是新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)人士的參與機制、激勵機制，通過政策扶持、資金支持、信息發(fā)布優(yōu)先權(quán)、政治認可和社會榮譽等調(diào)動其積極性，使其深度參與平臺內(nèi)容生產(chǎn)、活動策劃、運營以及外部鏈接，成為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作閉環(huán)中重要的組成部分，融引導(dǎo)性、服務(wù)性于參與性、互動性之中，從而有效激發(fā)整個網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力，延長工作半徑，提高輻射能力，以社會化賦予網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作以不竭的內(nèi)生動力和強大的外部影響力。

此外，也要注意分類施策。對立場堅定、理論政策水平高的、作出重大貢獻的，要增強政治互信，給予必要的支持，加強政治引領(lǐng)，提升其正向引導(dǎo)力，抓牢網(wǎng)絡(luò)話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)；對立場較鮮明、理論政策水平低的，要謹慎鼓勵；對立場與我們有距離的，但是屬于真正的網(wǎng)絡(luò)意見人士的，即在網(wǎng)民中有影響力的人，要保持接觸。黨的職能部門按職責(zé)定位，角色不同，有堵有疏，統(tǒng)戰(zhàn)部門在其間有其獨特優(yōu)勢，要主動搭建平臺，傾聽、疏導(dǎo)；對不講事實、立場傾向明顯錯誤的，進行相應(yīng)地整頓治理和批評教育?？傮w上，要堅持尊重信任團結(jié)引導(dǎo)的方針，積極發(fā)揮新階層尤其是網(wǎng)絡(luò)人士的積極作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全黨同志要跟上時代步伐，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。這樣的話，不僅會跟不上時代、做不好工作，而且會貽誤時機、耽誤工作?！盵8]他指出，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作的切入點和著力點。新時代是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是各行各業(yè)的大勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作也概莫能外。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是時代大勢、統(tǒng)戰(zhàn)大事，事關(guān)執(zhí)政要事、國之大局，需要精心謀劃、穩(wěn)重推進、久久為功。