蘭國(guó)帥 李 蒲 黃春雨 李晴文 魏家財(cái) 周夢(mèng)哲

（1.河南大學(xué) 教育學(xué)部，河南開封 475004；2.河南省教育信息化發(fā)展研究中心，河南開封 475004）

一、問(wèn)題提出

新冠疫情對(duì)全球教育系統(tǒng)影響巨大。迄今為止，仍有23個(gè)國(guó)家尚未完全重新開放學(xué)校，約4.05億學(xué)生無(wú)法重返課堂（United Nations，2022）。信息技術(shù)因能夠提供高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)，建立包容、開放和彈性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，而顯示出維持學(xué)習(xí)連續(xù)性、提供高質(zhì)量學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的巨大潛力（UNESCO，2022）。后疫情時(shí)代，信息技術(shù)與教育的深度融合已成為制定教育信息技術(shù)政策的重要方向（鐘秉林等，2021）。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)未來(lái)教育創(chuàng)新變革的重要趨勢(shì)和路徑（胡姣等，2022）。我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前仍處于初級(jí)階段，相關(guān)實(shí)踐缺乏整體性和系統(tǒng)性（李鋒等，2022）。原因主要在于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略政策缺位，教育數(shù)據(jù)監(jiān)管框架、教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等缺失，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型原有政策未能動(dòng)態(tài)更新等（胡姣等，2022）。因此，加速教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合，亟需在頂層制度設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃層面統(tǒng)籌制定政策和總體規(guī)劃，加速教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，最終推進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合發(fā)展（祝智庭等，2022a）。

在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織2022年8月發(fā)布的《教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃指南》（下文簡(jiǎn)稱《指南》），可為我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)相關(guān)的政策和規(guī)劃制定提供參考。本研究采用文本分析法和內(nèi)容分析法，著重分析《指南》的教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃制定的理念、指導(dǎo)框架和原則、路線圖以及面向整個(gè)部門的國(guó)家教育信息技術(shù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)四個(gè)部分，思考我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策和規(guī)劃的路徑，以期加速教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)信息技術(shù)與教育深度融合。

二、政策制定理念

促進(jìn)數(shù)字融合是教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃的先決條件。政策制定者應(yīng)基于數(shù)字融合和人文主義原則及師生需求，審查和規(guī)劃新興信息技術(shù)的大規(guī)模創(chuàng)新應(yīng)用。

（一）促進(jìn)教育的數(shù)字融合

數(shù)字設(shè)備的包容性接入和網(wǎng)絡(luò)連接是使用信息技術(shù)解決學(xué)習(xí)鴻溝、歧視和性別不平等問(wèn)題的先決條件。新冠疫情期間，由于互聯(lián)網(wǎng)接入和軟硬件成本高，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字設(shè)備的獲取渠道有限，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言讀寫能力低，數(shù)字技能差，相關(guān)內(nèi)容缺乏和技術(shù)恐懼癥等原因，世界各地教育系統(tǒng)的數(shù)字不平等現(xiàn)象尤其突出。消除信息技術(shù)性別歧視是解決數(shù)字不平等的一大主題。2020年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO，2020）發(fā)起了“加速女性的數(shù)字獲取、技能和在線學(xué)習(xí)”倡議，建議各國(guó)縮小男女在獲得在線教育和數(shù)字技能方面的性別差距；利用技術(shù)促進(jìn)教育公平；構(gòu)建安全、包容和性別平等的在線學(xué)習(xí)空間。促進(jìn)殘疾人的數(shù)字融合是解決數(shù)字不平等的另一主題，措施包括：與殘疾人組織合作，提供針對(duì)性解決方案解決獲取數(shù)字學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的困難，尤其要關(guān)注受歧視的殘疾婦女；制定政策或法律，確保將殘疾人納入遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃服務(wù)對(duì)象行列；加快建設(shè)殘疾人士接受遠(yuǎn)程教育必需的基礎(chǔ)設(shè)施；基于通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)原則評(píng)估在線學(xué)習(xí)內(nèi)容的可及性、設(shè)計(jì)課程和提供指導(dǎo)；實(shí)施以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法，改善殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（二）以批判的眼光部署教育信息技術(shù)

1.堅(jiān)持減輕負(fù)面影響的批判觀

政策制定者應(yīng)以批判的眼光部署教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃，最大程度地降低信息技術(shù)對(duì)教育的負(fù)面影響。這包括：1）避免技術(shù)解決主義，不能認(rèn)為技術(shù)可以解決根深蒂固的社會(huì)問(wèn)題；2）保護(hù)師生福祉。政策制定者應(yīng)避免以犧牲學(xué)生福祉為代價(jià)提高教育質(zhì)量；3）減少和消除數(shù)字碳足跡。任何與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兼容的教育信息技術(shù)政策都必須平衡教育效益與環(huán)境成本，政策制定者應(yīng)始終優(yōu)先考慮“綠色”信息技術(shù)。

2.基于人文和需求的信息技術(shù)應(yīng)用

政府機(jī)構(gòu)必須謹(jǐn)慎考慮教育與商業(yè)部門之間的關(guān)系，尤其在教育系統(tǒng)日益依賴商業(yè)軟件和平臺(tái)的情況下。為保護(hù)教育系統(tǒng)不受大規(guī)模私有化的影響，政策制定者應(yīng)采用以下標(biāo)準(zhǔn)審查信息技術(shù)解決方案：是否會(huì)違背包容、公平和性別平等原則；基礎(chǔ)設(shè)施是否到位；針對(duì)殘疾、少數(shù)民族或流離失所學(xué)生的信息技術(shù)應(yīng)用是否方便使用；信息技術(shù)應(yīng)用可否升級(jí)或集成到升級(jí)系統(tǒng)中。

（三）運(yùn)用人文主義原則考察教育信息技術(shù)

1.評(píng)估教育信息技術(shù)準(zhǔn)備

衡量教育信息技術(shù)的準(zhǔn)備狀況包括對(duì)國(guó)家或地區(qū)的教育信息技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行定性和定量的綜合評(píng)估，以確定差距和需要改進(jìn)的領(lǐng)域，幫助政策制定者規(guī)劃需采取的措施。評(píng)估方法包括：數(shù)字設(shè)備比例；學(xué)校和家庭有線或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入的比例；能負(fù)擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)接入、軟硬件的學(xué)校和家庭的比例；學(xué)習(xí)者能訪問(wèn)國(guó)家或地方公共學(xué)習(xí)平臺(tái)的比例；擁有在線課程以補(bǔ)充課堂教學(xué)的學(xué)校比例；國(guó)家或地方公共在線課程覆蓋的課程比例；教育信息技術(shù)經(jīng)費(fèi)占所有教育經(jīng)費(fèi)的比例；具備基本數(shù)字技能的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的比例；每周以一定頻率在大部分學(xué)科教學(xué)中使用信息技術(shù)的學(xué)校的比例等。

2.利用低帶寬應(yīng)用程序和開放教育資源實(shí)現(xiàn)低資源環(huán)境

為應(yīng)對(duì)新冠疫情，聯(lián)合國(guó)教科文組織策劃了一份可支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃的應(yīng)用程序清單，包括移動(dòng)電話系統(tǒng)（低帶寬）和離線系統(tǒng)（無(wú)帶寬）。低帶寬應(yīng)用程序只需基本的移動(dòng)接入和相對(duì)低成本的傳統(tǒng)硬件（如非智能手機(jī)），即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也可以廣泛使用。無(wú)帶寬應(yīng)用程序可以提供教育資源，支持離線自適應(yīng)學(xué)習(xí)。開放教育資源是受版權(quán)保護(hù)的任何形式和媒介的學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究材料，允許免費(fèi)訪問(wèn)、再利用和改編。政策制定者應(yīng)考慮可否通過(guò)開放教育資源滿足學(xué)習(xí)需求，考慮需要哪些支持技術(shù)或何種教師專業(yè)發(fā)展。

3.重新指導(dǎo)和調(diào)整 Web 2.0 工具

為充分利用Web2.0工具支持在線學(xué)習(xí)，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，政策制定者應(yīng)探討信息技術(shù)工具的可用性，以促進(jìn)正式和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境的課堂交互，學(xué)習(xí)內(nèi)容制作、共享和協(xié)作；評(píng)估Web2.0工具背后的業(yè)務(wù)模型并檢驗(yàn)Web2.0工具的有效性；提供相關(guān)指導(dǎo)，包括哪些Web 2.0工具適用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境，哪些是必要的以及教師需要哪些專業(yè)發(fā)展技能培訓(xùn)；審查安全、數(shù)據(jù)隱私和師生福祉方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)并建立監(jiān)管機(jī)制。

4.利用綜合在線學(xué)習(xí)平臺(tái)

新冠疫情造成教育中斷，政策制定者和從業(yè)者由此認(rèn)識(shí)到在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的功能未得到充分利用。在新冠疫情爆發(fā)前，Moodle和Blackboard等學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)未與全國(guó)性遠(yuǎn)程教育相結(jié)合。因此，政策制定者應(yīng)認(rèn)真考慮此類在線學(xué)習(xí)平臺(tái)是否應(yīng)普遍應(yīng)用于教育領(lǐng)域，在考慮其成本的同時(shí)，制定以學(xué)習(xí)者為中心的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)分類體系，審查平臺(tái)功能，確定需改進(jìn)的方面。

（四）整合技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字技能構(gòu)建學(xué)習(xí)系統(tǒng)新基建

聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了將非數(shù)字手段與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的開放交付模式，即以技術(shù)為支撐的開放學(xué)校框架（見(jiàn)圖1），目的是使學(xué)校能跨越多種物理和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)空間（如家庭和圖書館）提供課程、輔導(dǎo)、指導(dǎo)等，確保學(xué)校關(guān)閉時(shí)學(xué)生也能繼續(xù)學(xué)習(xí)。

圖1 信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的開放學(xué)校系統(tǒng)框架

（五）利用新興信息技術(shù)作為教育的共同利益

政策制定者應(yīng)對(duì)新興信息技術(shù)開展批判性評(píng)估，確定其如何在課堂產(chǎn)生積極效果：1）增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)正越來(lái)越多地應(yīng)用于教育，但要將其應(yīng)用于主流課堂，政策制定者必須解決設(shè)備成本、虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡引發(fā)的視力傷害等問(wèn)題。2）區(qū)塊鏈可能從根本上改變能力認(rèn)證方式，但區(qū)塊鏈技術(shù)在可擴(kuò)展性、與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的集成及互操作性方面仍存在巨大的能耗和對(duì)氣候的負(fù)面影響。3）人工智能在整合跨學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新方面有強(qiáng)大的融合能力，但也引發(fā)了應(yīng)該教什么和如何教、社會(huì)和倫理影響、教師的角色演變以及如何確保人工智能應(yīng)用促進(jìn)教育公平等問(wèn)題（Miao et al.，2021）。政策制定者需從總體上制定人工智能與教育交互的策略，包括規(guī)范人工智能教育應(yīng)用，將人工智能素養(yǎng)培養(yǎng)納入學(xué)校主流課程，利用以學(xué)習(xí)者為中心的人工智能工具協(xié)助教育管理、教學(xué)和學(xué)習(xí)。

三、指導(dǎo)框架和原則

（一）全球治理架構(gòu)及其對(duì)教育信息技術(shù)政策的影響

教育信息技術(shù)政策是綜合利用人力資源、軟硬件、數(shù)字內(nèi)容和技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)、提升公民數(shù)字技能的公共政策（UNESCO，2022）。制定公共教育信息技術(shù)政策的目的是實(shí)施適用于全球的治理方案，制衡數(shù)字私人治理，規(guī)范利益相關(guān)者的實(shí)踐，保護(hù)教育信息技術(shù)用戶的人權(quán)、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字安全。教育信息技術(shù)政策可以作為一套程序或協(xié)議，就立法安排和預(yù)算規(guī)劃作出決定，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。因此，我們應(yīng)厘清教育信息技術(shù)政策及其替代名稱，確保在宏觀政策環(huán)境中準(zhǔn)確定位和調(diào)整教育信息技術(shù)政策的關(guān)鍵主題和重點(diǎn)內(nèi)容（見(jiàn)表一）。

表一 教育信息技術(shù)政策及其替代名稱

政策制定者規(guī)劃教育信息技術(shù)政策，需考慮全球治理架構(gòu)對(duì)教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃的影響（見(jiàn)圖2），實(shí)現(xiàn)包括教育部門在內(nèi)的跨部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型。跨部門使用信息技術(shù)治理架構(gòu)包括四個(gè)方面：1）數(shù)字私人治理迅速崛起，數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用程序定義并形成了私人規(guī)范體系。其商業(yè)所有者承擔(dān)著規(guī)則實(shí)施者和監(jiān)管者的角色，并作為爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。2）國(guó)際治理系統(tǒng)發(fā)展緩慢，國(guó)際組織應(yīng)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)的文書促進(jìn)國(guó)際形成一致意見(jiàn)，減輕私人治理帶來(lái)的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)。3）公共治理缺乏制衡數(shù)字私人治理戰(zhàn)略的能力，私人治理規(guī)則的單盲性和信息不對(duì)等使用戶的人權(quán)、數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅。公共治理系統(tǒng)制定法律、法規(guī)和政策，制衡數(shù)字私人治理的意識(shí)和能力仍不足。4）動(dòng)員和授權(quán)公民治理，即終端用戶群體構(gòu)成了一支潛在的民間治理力量，能動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)測(cè)、審查與使用數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用程序有關(guān)的法律、倫理問(wèn)題。

圖2 跨部門使用信息技術(shù)治理架構(gòu)

（二）指導(dǎo)框架

教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃制定的系統(tǒng)框架包含明確維度與隱藏維度（見(jiàn)圖3）。其中，明確維度包括使用信息技術(shù)的學(xué)習(xí)空間、教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃的關(guān)鍵要素。隱藏維度包括人文主義視野、人類知識(shí)和價(jià)值觀發(fā)展成果的定義、課程與評(píng)估和學(xué)習(xí)空間的開放性、技術(shù)獲取的包容性和公平性、評(píng)估跨空間使用技術(shù)的倫理問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

圖3 教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃指導(dǎo)框架

課程與評(píng)估的開放性是利用信息技術(shù)開展教學(xué)創(chuàng)新的基本手段：一方面，課程與評(píng)估應(yīng)從以知識(shí)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以能力為基礎(chǔ)，應(yīng)為當(dāng)?shù)亟逃W(xué)校和教師提供更大的靈活性，以選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)資源和評(píng)估手段。另一方面，教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃應(yīng)審查利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨年級(jí)和終身學(xué)習(xí)的評(píng)估、認(rèn)證和記錄學(xué)習(xí)成果的潛力。

（三）指導(dǎo)原則

1.遵循人文主義原則，確保包容、公平和性別平等

教育信息技術(shù)應(yīng)用必須遵循人文主義原則，關(guān)注包容、公平和性別平等。這需要解決兩個(gè)當(dāng)務(wù)之急：消除獲取信息技術(shù)和數(shù)字技能的不平等和性別差距；確保信息技術(shù)的包容、公平和性別平等，消除人工智能的數(shù)據(jù)集和算法的性別偏見(jiàn)。

2.根據(jù)預(yù)算評(píng)估信息技術(shù)與其他優(yōu)先事項(xiàng)之間的平衡

政策制定者應(yīng)評(píng)估信息技術(shù)應(yīng)用的教育效益是否超過(guò)其他優(yōu)先事項(xiàng)的成本，并吸取疫情期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用技術(shù)恢復(fù)教育系統(tǒng)活力，將技術(shù)作為新的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分并開展規(guī)劃。政策制定者需審查和評(píng)估當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)準(zhǔn)備狀況，確定最適用的技術(shù)方法，并采用整體戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)習(xí)空間。在學(xué)校安全和衛(wèi)生問(wèn)題突出的落后國(guó)家，學(xué)校和教室的翻新應(yīng)作為教育信息技術(shù)政策和規(guī)劃的關(guān)鍵。

3.預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)的負(fù)面影響

政策必須規(guī)范和降低信息技術(shù)對(duì)教育系統(tǒng)、個(gè)人、環(huán)境和氣候變化的負(fù)面影響，及時(shí)預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防戰(zhàn)略。1）保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃應(yīng)制定和實(shí)施法律或監(jiān)管框架，保護(hù)學(xué)習(xí)者、教師和家長(zhǎng)的數(shù)據(jù)隱私；還要規(guī)劃以人為本的技術(shù)應(yīng)用措施，保障個(gè)人和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全。2）增進(jìn)數(shù)字福祉。濫用教育信息技術(shù)會(huì)損害學(xué)習(xí)者的數(shù)字福祉，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成癮、視力受損和網(wǎng)絡(luò)欺凌。政策制定者需要規(guī)劃具體的實(shí)施戰(zhàn)略，預(yù)防已知風(fēng)險(xiǎn)，警惕其他潛在問(wèn)題。3）減輕對(duì)環(huán)境的影響。政策制定者要確保教育信息技術(shù)政策遵循碳中和或碳減排原則，提倡節(jié)能措施，實(shí)施電子垃圾回收。

4.從全社會(huì)或跨部門的角度倡導(dǎo)技術(shù)支持的開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)

新冠疫情后，各國(guó)都需要開放的和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，保證教育中斷時(shí)確保學(xué)習(xí)的連續(xù)性和質(zhì)量。擴(kuò)展學(xué)習(xí)空間、跨平臺(tái)管理數(shù)字化學(xué)習(xí)資源以及促進(jìn)校外學(xué)習(xí)時(shí)倡導(dǎo)開放文化非常重要。教育信息技術(shù)政策必須考慮教育部門和不同政策領(lǐng)域間的聯(lián)系，重新設(shè)計(jì)法規(guī)和行動(dòng)方案，從全社會(huì)或跨部門的角度看待信息技術(shù)教育資源的提供、調(diào)動(dòng)和整合。

5.優(yōu)先考慮對(duì)教師的持續(xù)支持并激勵(lì)有效實(shí)施

成功實(shí)施教育信息技術(shù)政策的關(guān)鍵是改變教師行為，引導(dǎo)教師積極應(yīng)對(duì)新教學(xué)環(huán)境配置帶來(lái)的挑戰(zhàn)，尤其需要將技術(shù)充分融入以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)實(shí)踐。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展政策應(yīng)審查以下內(nèi)容：1）以學(xué)校為基礎(chǔ)，促進(jìn)教師教學(xué)使用信息技術(shù)；2）引入新的教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃時(shí)要提供在職培訓(xùn)；3）提供線上和線下同伴學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)的福利支持。此外，教師和其他實(shí)踐者的行為會(huì)受到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、措施和模式的影響。教育信息技術(shù)政策的實(shí)施戰(zhàn)略應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐與教師績(jī)效評(píng)估的聯(lián)系，通過(guò)榮譽(yù)或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)可和激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。

6.監(jiān)測(cè)和評(píng)估教育信息技術(shù)政策的執(zhí)行

定期和透明的教育信息技術(shù)政策監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制始終是執(zhí)行戰(zhàn)略的組成部分，目的是衡量教育信息技術(shù)政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的程度。證據(jù)收集應(yīng)針對(duì)信息技術(shù)支持的教育管理和信息技術(shù)使用的數(shù)據(jù)和反饋，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，并促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和數(shù)字技能發(fā)展。除了監(jiān)測(cè)和評(píng)估教育信息技術(shù)政策的執(zhí)行，我們還應(yīng)評(píng)估教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃的影響及其對(duì)教育信息技術(shù)應(yīng)用的長(zhǎng)期影響。

四、路線圖

（一）管理和指導(dǎo)教育信息技術(shù)政策

1.成立教育信息技術(shù)政策規(guī)劃委員會(huì)和工作組

為了使教育信息技術(shù)政策的制定正規(guī)化，首先必須建立規(guī)劃委員會(huì)管理和指導(dǎo)教育信息技術(shù)政策的制定和實(shí)施。規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)的管理委員會(huì)應(yīng)得到最高行政長(zhǎng)官的明確認(rèn)可，并直接負(fù)責(zé)教育信息技術(shù)政策規(guī)劃過(guò)程。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)下設(shè)由政府機(jī)構(gòu)官員和專家組成的小組委員會(huì)或技術(shù)工作組，以及協(xié)調(diào)不同委員會(huì)或工作組的秘書處。

2.考察和協(xié)調(diào)部門間教育信息技術(shù)法規(guī)和政策調(diào)整

完備的教育信息化法律和法規(guī)有助于教育信息技術(shù)政策效力的發(fā)揮（史利平，2020）。因此，規(guī)劃委員會(huì)有必要審查是否有跨部門的總體監(jiān)管框架，以管理和規(guī)范教育中可采用何種信息技術(shù)和數(shù)據(jù)、如何部署信息技術(shù)。教育信息技術(shù)政策要考慮的通用法規(guī)包括數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全和內(nèi)容許可，也需要與其他現(xiàn)有教育政策或跨部門發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。

3.對(duì)教育信息技術(shù)政策的范圍、期限和可能的認(rèn)可作出初步?jīng)Q定

規(guī)劃委員會(huì)制定教育信息技術(shù)政策前應(yīng)考慮：1）教育信息技術(shù)政策期限，即規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)決定特定期限或結(jié)束日期；2）教育信息技術(shù)政策范圍、主題重點(diǎn)，即規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)確定是否側(cè)重于特定部門（如學(xué)校教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等），以及是否側(cè)重于所有或僅一個(gè)特定主題（如教育管理信息系統(tǒng)或數(shù)字化學(xué)習(xí)資源）；3）教育信息技術(shù)政策的批準(zhǔn)，即規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)確定誰(shuí)批準(zhǔn)教育信息技術(shù)政策、教育信息技術(shù)政策的法律約束力，以及政策批準(zhǔn)的文書。

4.將協(xié)商作為與合作伙伴和利益相關(guān)者合作的基本戰(zhàn)略

協(xié)商對(duì)于政策制定者獲得合作伙伴和利益相關(guān)者的支持，以及最終確定教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃至關(guān)重要。普遍采用的協(xié)商方式包括：1）廣泛的公眾咨詢，具體包括開展在線或紙質(zhì)調(diào)查、舉辦公眾代表意見(jiàn)征詢會(huì)；2）專題小組討論，包括與特定代表或?qū)＜遗e行研討會(huì)，征求其對(duì)具體問(wèn)題的意見(jiàn)；3）訪談，即通過(guò)訪談收集合作伙伴與利益相關(guān)者的直接反饋信息；4）知識(shí)共享和交流活動(dòng)，即通過(guò)新聞通訊、網(wǎng)站或其他媒體開展知識(shí)共享和交流活動(dòng)，促進(jìn)政策制定者與合作伙伴達(dá)成共識(shí)；5）定期會(huì)議，即理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)共同舉辦定期會(huì)議，組織不同部門和不同利益群體開展協(xié)商并達(dá)成共識(shí)。

（二）教育信息技術(shù)政策回顧和需求評(píng)估

1.回顧教育信息技術(shù)政策

教育信息技術(shù)政策回顧能夠充分揭露現(xiàn)有教育信息技術(shù)政策的不足，為后續(xù)政策調(diào)整提供依據(jù)（吳砥等，2017）。教育信息技術(shù)政策制定者對(duì)既有教育信息技術(shù)政策進(jìn)行徹底回顧，確定將要制定的教育信息技術(shù)政策的關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)確定需要作出哪些政策調(diào)整及其原因，并提供理論依據(jù)。

2.開展教育信息技術(shù)政策需求評(píng)估

教育信息技術(shù)政策回顧至少應(yīng)包括對(duì)現(xiàn)有教育信息技術(shù)政策的分析和需求評(píng)估。需求評(píng)估旨在闡明教育信息技術(shù)政策要解決的挑戰(zhàn)，并提出初步解決方案。政策制定者應(yīng)評(píng)估現(xiàn)有政策，找出薄弱環(huán)節(jié)及預(yù)期結(jié)果，評(píng)估根本原因。

（三）定義教育信息技術(shù)政策愿景和制定教育信息技術(shù)政策

1.定義教育信息技術(shù)政策愿景

教育信息技術(shù)政策愿景指教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃制定、執(zhí)行的目的與預(yù)期結(jié)果，對(duì)信息技術(shù)教育實(shí)踐具有引領(lǐng)作用（段愛(ài)峰等，2021）。教育信息技術(shù)政策愿景應(yīng)以師生的福祉和能力發(fā)展為中心，突出人文主義原則，優(yōu)先考慮邊緣化群體獲得技術(shù)和加強(qiáng)連通的需求；基于對(duì)現(xiàn)有政策回顧預(yù)測(cè)政策愿景所需的實(shí)施周期、資金和資源，從而檢驗(yàn)愿景達(dá)成的可行性。

2.制定教育信息技術(shù)政策

在此之前，教育信息技術(shù)政策的實(shí)施周期、內(nèi)容范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域和設(shè)想的批準(zhǔn)已經(jīng)確定，政策文本主題內(nèi)容的起草工作也已經(jīng)完成。雖然大綱和標(biāo)題各不相同，但教育信息技術(shù)政策至少應(yīng)涵蓋以下關(guān)鍵要素：1）序言或介紹；2）背景和情況分析；3）基本原理；4）實(shí)施周期、內(nèi)容范圍和政策一致性；5）指導(dǎo)原則；6）總體實(shí)施戰(zhàn)略；7）教育信息技術(shù)政策愿景聲明；8）政策框架（重點(diǎn)領(lǐng)域及其戰(zhàn)略目標(biāo)）。

（四）構(gòu)建教育信息技術(shù)總體規(guī)劃

制定特定領(lǐng)域或主題的教育信息技術(shù)規(guī)劃，應(yīng)涵蓋關(guān)鍵的橫向因素，特別是法規(guī)和法律、預(yù)算規(guī)劃、質(zhì)量保證措施、能力建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制。

1.制定教育信息技術(shù)總體規(guī)劃的法律法規(guī)

信息技術(shù)與教育融合發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題（段愛(ài)峰等，2021）。因此，政策制定者必須圍繞數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全和內(nèi)容許可三個(gè)主題制定和實(shí)施監(jiān)管框架和法律。1）數(shù)據(jù)隱私。保護(hù)教育部門數(shù)據(jù)隱私的法規(guī)和法律應(yīng)確保學(xué)習(xí)者或其法定監(jiān)護(hù)人是數(shù)據(jù)所有者，保持?jǐn)?shù)據(jù)的收集方式、處理目的、處理算法和結(jié)果報(bào)告方式的透明，確保個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理的安全，防止數(shù)據(jù)被用于損害學(xué)習(xí)者教育福祉的決策。2）網(wǎng)絡(luò)安全。學(xué)習(xí)者和教師使用的平臺(tái)必須提供必要的技術(shù)和人力支持，保證在線教學(xué)、學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)的安全；學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，確保教育機(jī)構(gòu)的在線平臺(tái)、應(yīng)用程序和設(shè)備遵守網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)；信息技術(shù)教育應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)為在線課程和服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用程序和設(shè)備創(chuàng)建審查和驗(yàn)證框架。3）內(nèi)容許可。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)是任何教育信息技術(shù)政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)。開放教育資源在規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能夠增加高質(zhì)量學(xué)習(xí)材料的獲取機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平（蘭國(guó)帥等，2021）。

2.做好教育信息技術(shù)總體規(guī)劃的預(yù)算規(guī)劃和調(diào)整

資金投入是信息技術(shù)與教育創(chuàng)新融合的基本前提和重要保障（史利平，2020）。因此，教育信息技術(shù)規(guī)劃必須要有充足的預(yù)算。規(guī)劃的每項(xiàng)活動(dòng)和所有跨領(lǐng)域項(xiàng)目都應(yīng)附有成本核算和實(shí)施預(yù)算計(jì)劃。除資金調(diào)動(dòng)外，政策制定者還需要采用基于成果的方法，制定有關(guān)激勵(lì)措施，促進(jìn)教育信息技術(shù)政策的實(shí)施。

3.建立教育信息技術(shù)總體規(guī)劃的質(zhì)量保證和激勵(lì)機(jī)制

信息技術(shù)與教育的創(chuàng)新融合可能會(huì)引起人們對(duì)質(zhì)量的擔(dān)憂。這就要求管理者建立質(zhì)量保證機(jī)制，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和審查內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控程序，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量的透明度和人們的信任。質(zhì)量保證程序不僅應(yīng)包括學(xué)習(xí)資源，還應(yīng)包括如何規(guī)劃和實(shí)施的所有要素。與法規(guī)相比，激勵(lì)機(jī)制可以增強(qiáng)實(shí)施者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。政策制定者應(yīng)考慮在國(guó)家、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)層面制定定期和長(zhǎng)期機(jī)制。國(guó)家應(yīng)將信息技術(shù)的有效利用納入教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、教學(xué)人員和信息技術(shù)工作人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或框架，制定激勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)校內(nèi)促進(jìn)信息技術(shù)使用的機(jī)構(gòu)；教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將創(chuàng)新使用信息技術(shù)納入工作人員的任職要求和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容；社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)分享信息技術(shù)教育應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐，擴(kuò)大社區(qū)之間的相互影響。

4.支持教育信息技術(shù)總體規(guī)劃實(shí)施群體的能力建設(shè)

促進(jìn)教學(xué)人員、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員、信息技術(shù)系統(tǒng)管理人員和支持人員等關(guān)鍵實(shí)施者的能力建設(shè)是信息技術(shù)與教育深度融合發(fā)展的重要支撐（王剛等，2020）。因此，教育信息技術(shù)總體規(guī)劃應(yīng)清晰界定和更新教職員工和信息技術(shù)人員的信息技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)。政策制定者應(yīng)：1）按機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使職前教師具備成為合格教師所需的價(jià)值觀、知識(shí)和技能；2）提供持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)；3）支持教職員的專業(yè)發(fā)展。

（五）促進(jìn)教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃的有效實(shí)施

1.確定執(zhí)行方法

教育信息技術(shù)總體規(guī)劃的執(zhí)行方案有三種：1）自上而下的公共政策方法。該方法尤其適用于執(zhí)行者認(rèn)為政策和總體規(guī)劃有爭(zhēng)議的情境。缺點(diǎn)是可能忽略背景因素。2）自下而上的方法。其優(yōu)勢(shì)在于可以從發(fā)起者及利益相關(guān)者的自發(fā)動(dòng)機(jī)中受益。這種方法必須采取行動(dòng)將實(shí)踐從小眾傳播到主流。缺點(diǎn)是缺乏對(duì)整個(gè)教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃執(zhí)行的系統(tǒng)了解，只能關(guān)注特定領(lǐng)域的執(zhí)行進(jìn)展；其實(shí)踐還可能受限于法規(guī)和公認(rèn)的規(guī)范或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3）混合方法。該方法綜合了自上而下和自下而上兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)際組合取決于實(shí)際情況：如果從已有教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，且教育信息技術(shù)政策需要推動(dòng)全系統(tǒng)的多種變化，自上而下的方法在啟動(dòng)階段發(fā)揮著重要作用；在沒(méi)有足夠知識(shí)制定全面和大規(guī)模的高級(jí)別教育信息技術(shù)政策時(shí)，政策制定者應(yīng)從自下而上的小規(guī)模試點(diǎn)開始。

2.監(jiān)測(cè)、反饋與改進(jìn)

當(dāng)前，教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督效力不強(qiáng)，亟需建立教育信息技術(shù)政策評(píng)估與反饋機(jī)制（史利平，2020）。監(jiān)測(cè)和評(píng)估是確保教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃及時(shí)有效執(zhí)行的重要保障。監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制需要定義關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，用于比較目標(biāo)和成就。教育信息技術(shù)政策規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)盡可能使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立可利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)衡量的替代指標(biāo)。其次，教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃研究應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格設(shè)計(jì)，以調(diào)查它對(duì)教學(xué)的實(shí)際影響。該研究是對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要補(bǔ)充，有助于提高教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃的可持續(xù)性。

3.組建管理和協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)

教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃的執(zhí)行需要優(yōu)化現(xiàn)有層級(jí)管理框架，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)的教育組織結(jié)構(gòu)，以此管理和協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)（史利平，2020）。1）建立負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督教育信息技術(shù)政策執(zhí)行的中央理事會(huì)：確保教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃符合相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)教育信息技術(shù)政策的實(shí)施；預(yù)測(cè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)并管理可能的負(fù)面影響；確保公共預(yù)算，為教育信息技術(shù)政策執(zhí)行提供充足資金，并監(jiān)督財(cái)務(wù)管理；調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)跨部門資金和資源，確保教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃執(zhí)行的成本效益；尋求和協(xié)調(diào)必要的國(guó)際合作；監(jiān)督和監(jiān)測(cè)國(guó)家教育信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和工作組的績(jī)效。2）授權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理的國(guó)家教育信息技術(shù)機(jī)構(gòu)：通過(guò)發(fā)起和協(xié)調(diào)與目標(biāo)相適應(yīng)的干預(yù)措施或方案，支持和協(xié)調(diào)教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃的執(zhí)行；與合作伙伴共同執(zhí)行關(guān)鍵方案；管理公共預(yù)算；監(jiān)測(cè)教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量；委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展評(píng)估和研究；向公眾定期發(fā)布報(bào)告；開展國(guó)際合作。3）負(fù)責(zé)執(zhí)行教育信息技術(shù)政策的工作組，集中力量執(zhí)行條例和啟動(dòng)教育信息技術(shù)總體規(guī)劃的主要方案。

4.安排迭代實(shí)施周期

基于證據(jù)的迭代指基于一定周期，以教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際影響證據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃進(jìn)行管理和調(diào)整（UNESCO，2022）。調(diào)度取決于策略的實(shí)施方法，即從小規(guī)模試點(diǎn)開始，收集和分析其有效證據(jù)，調(diào)整、推廣教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃。為此，政策制定者應(yīng)在國(guó)家層面收集教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃效果的有效證據(jù)，并將自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐納入主流。

（六）監(jiān)測(cè)、反饋和改進(jìn)教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃

設(shè)計(jì)教育信息技術(shù)總體規(guī)劃是路線圖的最后一步，但不是結(jié)束。制定和實(shí)施教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃還包括通過(guò)評(píng)估持續(xù)迭代地改進(jìn)政策和總體規(guī)劃，并對(duì)調(diào)整和變革持開放態(tài)度，確保政策和總體規(guī)劃對(duì)教學(xué)產(chǎn)生最大影響。

五、國(guó)家教育信息技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

國(guó)家教育信息技術(shù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)涉及整個(gè)教育部門，涵蓋大多數(shù)戰(zhàn)略領(lǐng)域（如學(xué)校教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境等）及特定主題領(lǐng)域（如課程和評(píng)估、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、教育管理信息系統(tǒng)等）。

（一）面向部門的國(guó)家教育信息技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

面向部門的國(guó)家教育信息技術(shù)總體規(guī)劃涵蓋學(xué)校教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及非正規(guī)教育（見(jiàn)表二）。利用信息技術(shù)加強(qiáng)K-12教育是學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要要素，信息技術(shù)總體規(guī)劃應(yīng)與學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的其他要素密切相關(guān)；高等教育信息技術(shù)總體規(guī)劃需要利用信息技術(shù)支持高等教育的教學(xué)、研究和服務(wù)；職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)信息技術(shù)總體規(guī)劃應(yīng)注重提供可直接應(yīng)用于勞動(dòng)力市場(chǎng)的知識(shí)、能力和技能，以兩種方式促進(jìn)和支持商業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新和適應(yīng)：為學(xué)習(xí)者提供獲取新知識(shí)并運(yùn)用于實(shí)踐的技能，為公司提供支持員工學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的手段；非正規(guī)教育信息技術(shù)總體規(guī)劃應(yīng)考慮數(shù)字技術(shù)的快速變化，讓民眾能適當(dāng)、持續(xù)、高質(zhì)量地訪問(wèn)互聯(lián)數(shù)字設(shè)備，擴(kuò)大全民教育機(jī)會(huì)的范圍、規(guī)模、質(zhì)量和種類。

表二 面向部門的國(guó)家教育信息技術(shù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

（二）面向主題的國(guó)家教育信息技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

面向主題的國(guó)家教育信息技術(shù)規(guī)劃涵蓋課程和評(píng)估、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和教育管理信息系統(tǒng)（見(jiàn)表三）。課程和評(píng)估規(guī)定了學(xué)生正規(guī)教育應(yīng)學(xué)什么、何時(shí)學(xué)習(xí)以及如何學(xué)習(xí)。課程和評(píng)估教育信息技術(shù)總體規(guī)劃需將基本的信息技術(shù)技能納入其中，并改革學(xué)習(xí)評(píng)估，以反映信息技術(shù)的使用及其對(duì)學(xué)習(xí)和結(jié)果的影響（UNESCO，2015）；數(shù)字化學(xué)習(xí)資源教育信息技術(shù)總體規(guī)劃應(yīng)將編制和分發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)材料作為教育信息技術(shù)政策的重要組成部分，培訓(xùn)教師使用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的技能，并引入數(shù)字化教科書等；教育管理信息系統(tǒng)教育信息技術(shù)規(guī)劃應(yīng)考慮收集、匯總、分析和使用包括行政管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息、政策制定信息、監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)等在內(nèi)的教育數(shù)據(jù)和信息（UNESCO，2018）。

表三 面向主題的國(guó)家教育信息技術(shù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

六、簡(jiǎn)要反思

（一）夯實(shí)教育機(jī)構(gòu)頂層數(shù)字規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)構(gòu)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，奠定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)

政策制度作為引領(lǐng)變革與轉(zhuǎn)型的“發(fā)展建構(gòu)”，有助于認(rèn)清變革與轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、記錄趨勢(shì)并估計(jì)未來(lái)的整體性工作（張強(qiáng)等，2022）。然而，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究和實(shí)踐目前仍是觀念先行，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、模型框架和評(píng)估指標(biāo)（蘭國(guó)帥等，2022）。這就需要制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助行政部門和政策規(guī)劃者創(chuàng)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策框架和評(píng)估指標(biāo)，夯實(shí)教育機(jī)構(gòu)頂層數(shù)字規(guī)劃，深度賦能機(jī)構(gòu)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

圖4 教育信息技術(shù)政策和總體規(guī)劃制定的路線圖

首先，在文化氛圍層面，政策制定者要將組織文化因素?cái)[在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策行動(dòng)的首要位置，通過(guò)變革組織文化引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)改變過(guò)時(shí)的思維模式和組織運(yùn)行方式，利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建公平正義、合乎倫理的教育數(shù)字世界（張強(qiáng)等，2022）。比如，組織可在行政管理層設(shè)置首席信息辦公室、首席信息官和首席數(shù)據(jù)官職位。其次，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體的共同參與；將“技術(shù)治理”理念貫穿整個(gè)教育領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)教育決策、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的科學(xué)化；建立相應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)部門，有效匯聚多方治理主體的智慧，加快構(gòu)建“信息技術(shù)+教育治理”的生態(tài)模式（楊盼等，2022）。最后，政府要扮演好引領(lǐng)者與施策者的角色。在組織領(lǐng)導(dǎo)力上，教育機(jī)構(gòu)要注重培養(yǎng)組織成員的協(xié)同力、戰(zhàn)略執(zhí)行力、管理能力等；在技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力上，教育機(jī)構(gòu)要注重培養(yǎng)組織成員的技術(shù)引導(dǎo)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)決策等方面的能力（祝智庭等，2022b）。總之，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的頂層設(shè)計(jì)需要根據(jù)形勢(shì)變化和改革試點(diǎn)的推進(jìn)動(dòng)態(tài)完善，確保頂層設(shè)計(jì)不斷迭代優(yōu)化，最終推進(jìn)機(jī)構(gòu)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）以服務(wù)為旨?xì)w推進(jìn)教育新基建，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新賦能教育新基建，構(gòu)筑教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策實(shí)施的技術(shù)生態(tài)

教育新基建聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系（教育部等六部門，2021），用技術(shù)手段構(gòu)建多元共治、質(zhì)量?jī)?yōu)先的教育新生態(tài)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育的深度融合，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施護(hù)航。然而，新基建重塑教育新生態(tài)仍存在數(shù)字教育資源共享水平不高、教學(xué)應(yīng)用較淺、優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)性短缺，技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜、融合創(chuàng)新困難、服務(wù)模式模糊，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建不足、智慧校園配置缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)障礙（陸宇正，2022）。

針對(duì)以上問(wèn)題，基于資源優(yōu)質(zhì)、應(yīng)用優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)先的理念構(gòu)建教育生態(tài)系統(tǒng)是重要的應(yīng)對(duì)舉措，包括：統(tǒng)籌教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策對(duì)數(shù)字資源建設(shè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮整合優(yōu)質(zhì)教育資源的“統(tǒng)籌者”角色，協(xié)調(diào)利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量資源的規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化與智能化管理，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系，促進(jìn)教育數(shù)字教學(xué)資源的跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨院校流轉(zhuǎn)（陸宇正，2022）；增強(qiáng)對(duì)融合新技術(shù)的軟硬件基礎(chǔ)應(yīng)用的規(guī)劃，加大對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型云計(jì)算中心及相關(guān)軟件系統(tǒng)的投資力度，高效運(yùn)行基于智能平臺(tái)與新技術(shù)的融合型智慧平臺(tái)，精準(zhǔn)推行教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，形成“云、網(wǎng)、端、臺(tái)”一體化規(guī)劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系（祝智庭等，2021）；加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，依據(jù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策實(shí)行框架，建立標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，保障教育服務(wù)的及時(shí)落實(shí)，并利用智能技術(shù)定期升級(jí)教育公共服務(wù)平臺(tái)，保護(hù)教育用戶群體的身心健康和數(shù)據(jù)安全（余勝泉等，2022）。

（三）完善教師智能素養(yǎng)提升配套政策，促進(jìn)教師隊(duì)伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型，奠定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策實(shí)施的人力基礎(chǔ)

具備智能素養(yǎng)的師資隊(duì)伍對(duì)推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要（蘭國(guó)帥等，2022）。加速教師隊(duì)伍數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，能為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策和總體規(guī)劃的高效實(shí)施奠定人力基礎(chǔ)。

首先，完善教師智能素養(yǎng)提升的配套政策支持。動(dòng)態(tài)更新包括教師智能素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，加速教師隊(duì)伍的數(shù)字化進(jìn)程。這包括建立和完善信息資源共建共享機(jī)制、數(shù)字管理制度、數(shù)字技術(shù)質(zhì)量保障制度、師生智能素養(yǎng)培養(yǎng)方法等政策支持（胡姣等，2022），發(fā)展首席信息官的量子領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力的高效成長(zhǎng)，保證教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策穩(wěn)健推進(jìn)（蘭國(guó)帥等，2022）。其次，借助智能技術(shù)賦能，培養(yǎng)教師智能素養(yǎng)，提升教師的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勝任力（祝智庭等，2022b）。這包括創(chuàng)設(shè)“場(chǎng)景嵌入式、服務(wù)伴隨式、學(xué)習(xí)泛在式”的智能研修環(huán)境，基于教師智能素養(yǎng)提升的研修數(shù)據(jù)捕捉不同類型、層次的教師群體的研修需求，構(gòu)建精準(zhǔn)化教師研修模式（魏非等，2022）；基于人工智能和大數(shù)據(jù)捕捉不同類型、層次教師群體的研修需求和研修數(shù)據(jù)，通過(guò)教師個(gè)體發(fā)展畫像的智能分析與評(píng)價(jià)，構(gòu)建分層分類的教師發(fā)展測(cè)評(píng)系統(tǒng)、精準(zhǔn)化教師研修模式和基于證據(jù)的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系（魏非等，2022）。

（四）明晰數(shù)據(jù)治理各方權(quán)責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型，提供教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策優(yōu)化的證據(jù)基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的教育應(yīng)用推動(dòng)了數(shù)據(jù)治理需求的產(chǎn)生。各種教育信息化平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，對(duì)有效獲取、存儲(chǔ)、分析和利用數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。然而，教育領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的管理仍沒(méi)有規(guī)范的治理準(zhǔn)則（李青等，2018）。為有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，教育部門亟需明晰數(shù)據(jù)治理各方權(quán)責(zé)，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策優(yōu)化提供證據(jù)基礎(chǔ)。

首先，要明晰數(shù)據(jù)治理各方權(quán)責(zé)，明確主體責(zé)任。目前，我國(guó)尚未建立專門的教育數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)或組織，各級(jí)治理主體的角色和權(quán)責(zé)劃分含混不清。我國(guó)有必要成立類似于“肯塔基州教育和勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)中心”的教育數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，明晰不同層級(jí)教育數(shù)據(jù)治理人員的權(quán)限和職責(zé)，明確主體責(zé)任，加速教育數(shù)據(jù)治理進(jìn)程（王正青等，2021）。其次，構(gòu)建多方協(xié)同治理機(jī)制，提升區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理能力。這包括重點(diǎn)關(guān)注并提高各級(jí)教育部門和學(xué)校的“一把手”的數(shù)據(jù)治理能力；針對(duì)各級(jí)教育行政人員與學(xué)校教師，甚至是參與區(qū)域教育治理工作的教育企業(yè)人員，分層分類開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)，實(shí)施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，提高其教育數(shù)據(jù)治理的理論知識(shí)與實(shí)踐能力（楊現(xiàn)民等，2020）。最后，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)治理，保障教育數(shù)據(jù)安全。這包括完善數(shù)據(jù)資格目錄，從源頭管理數(shù)據(jù)；推進(jìn)不同維度和不同層次數(shù)據(jù)的開放共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高工作效率（謝雷等，2022）；落實(shí)和健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，做到隱私風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

（河南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生杜水蓮、郭天雯、劉婭為本文撰寫提供了幫助，特此致謝?。?/p>

[注釋]

① 本文部分內(nèi)容來(lái)自 Guidelines for ICT in education policies and masterplans，報(bào)告網(wǎng)址 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380926?posInSet=1&queryId=92a186d6-d7ae-4e09-8894-106107bbd855.