從伊寧 吳懷中

引言

“印太戰(zhàn)略”①①安倍內(nèi)閣于2016 年首次提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”，后將提法轉(zhuǎn)向“自由開放的印太構(gòu)想”。岸田內(nèi)閣時(shí)期，相關(guān)表述統(tǒng)一為“自由開放的印太”，雖然從字面意義上戰(zhàn)略色彩被淡化，但從政策表現(xiàn)上實(shí)際對(duì)華戰(zhàn)略指向一再趨強(qiáng)，因此本文將岸田時(shí)期關(guān)于“自由開放印太”的表述及基于“印太”框架的安全合作政策推進(jìn)，統(tǒng)一用“印太戰(zhàn)略”加以概括。是安倍晉三于2016 年8 月首次正式提出的日本外交理念，其主要支柱是“致力于在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)基于法律支配的自由開放的海洋秩序強(qiáng)化”。[1]盡管最初安倍將其粉飾成具有開放性的多邊合作框架，但實(shí)則難掩背后高度的對(duì)華戰(zhàn)略指向，并逐步發(fā)展為集外交、安全政策于一體的綜合地緣政治戰(zhàn)略。在安倍辭任后，無(wú)論是接任的菅義偉內(nèi)閣還是后繼的岸田內(nèi)閣均在外交路線上對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了完整繼承，而就“后安倍時(shí)代”日本“印太戰(zhàn)略”的政策動(dòng)向與推進(jìn)動(dòng)因，國(guó)內(nèi)外學(xué)界也進(jìn)行了廣泛研究與探討。

其中，日本學(xué)界將問(wèn)題考察的視角主要著眼于日本如何在“印太地區(qū)”競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)，以及通過(guò)開展“印太多邊合作”強(qiáng)化日本外交的戰(zhàn)略主動(dòng)性。①①日本學(xué)界涉及相關(guān)問(wèn)題探討的學(xué)術(shù)論著有：細(xì)谷雄一.インド太平洋の地域秩序を主導(dǎo)せよ[J].Voice.2021(3)；中西輝政.インド太平洋に浮かぶ世界新秩序[J].Voice.2021(7)；薬師寺克行.『緩やかな多國(guó)間主義』の時(shí)代―激変する日本外交の底流[J].外交.2022(8)；高原明生,中山俊宏.戦略年次報(bào)告2020: 『インド太平洋の今日と明日：戦略環(huán)境の変容と國(guó)際社會(huì)の対応』[M].日本國(guó)際問(wèn)題研究所,2021.美國(guó)學(xué)界則將問(wèn)題視角主要集中于同盟體制下的日美關(guān)系協(xié)調(diào)，美國(guó)希望日本在“印太”發(fā)揮更為積極的建設(shè)作用，以高度配合美國(guó)的地區(qū)安全施策。②② 美國(guó)學(xué)界涉及相關(guān)問(wèn)題討論的學(xué)術(shù)作品有：Richard L.Armitage and Joseph S.Nye Jr，“The U.S.-Japan Alliance in 2020:An Equal Alliance With A Global Agenda”,CSIS,December,2020,https://www.csis.org/analysis/us-japan-alliance-2020;Hiroyuki Suzuki，“Japan’s Leadership Role in a Multipolar Indo-Pacific”，CSIS,0ctober,2020,https://www.csis.org/analysis/japans-leadership-role-multipolar-indopacific;Sheila A.Smith,“Japan,the Quad and the Indo-Pacific Link”，Asan Forum，June 23,2021，https://theasanforum.org/japan-the-quadand-the-indo-pacific/.而中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界一方面關(guān)注“后安倍時(shí)代”日本“印太戰(zhàn)略”的演進(jìn)趨勢(shì)，同時(shí)亦多聚焦“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)過(guò)程中安全戰(zhàn)略色彩的高度抬升。③③國(guó)內(nèi)學(xué)界相關(guān)代表性研究有：孟曉旭.日本國(guó)際安全戰(zhàn)略的新動(dòng)向及其影響[J].國(guó)際問(wèn)題研究,2021(4)；朱清秀.“后安倍時(shí)代”日本的印太構(gòu)想將何去何從[J].日本問(wèn)題研究,2021(6).結(jié)合既有文獻(xiàn)所述與實(shí)際動(dòng)向追蹤也可發(fā)現(xiàn)，菅義偉時(shí)期日本推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的幾大政策路徑在岸田時(shí)期均得到延續(xù)，其相關(guān)政策推進(jìn)力度也顯著增強(qiáng)，并且相較安倍與菅義偉內(nèi)閣，岸田版“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，更有其自身鮮明特色。本文將考察重點(diǎn)集中于岸田時(shí)期日本“印太戰(zhàn)略”的總體升級(jí)深化，具體討論的問(wèn)題圍繞以下幾個(gè)方面展開：第一，岸田時(shí)期日本深化“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)外背景為何？第二，相關(guān)政策力度強(qiáng)化表現(xiàn)在哪些方面？第三，這種調(diào)整趨勢(shì)會(huì)對(duì)中國(guó)周邊外交及中日關(guān)系產(chǎn)生怎樣影響？通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的思考，本文對(duì)岸田內(nèi)閣推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的整體走勢(shì)進(jìn)行把握，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略及政策的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估與展望。

一、岸田時(shí)期日本深化“印太戰(zhàn)略”的背景因素

岸田時(shí)期日本深化“印太戰(zhàn)略”的背景，有源于國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)下美日互動(dòng)加強(qiáng)及自身戰(zhàn)略認(rèn)知的變化，也有來(lái)自國(guó)內(nèi)政治邏輯的驅(qū)使。美國(guó)因素方面，表現(xiàn)在對(duì)政權(quán)更迭后美國(guó)同盟政策的高度自信；戰(zhàn)略認(rèn)知方面，顯露于疫情沖擊與俄烏危機(jī)爆發(fā)下自身“戰(zhàn)略焦慮”的放大；內(nèi)政邏輯方面，體現(xiàn)在內(nèi)閣迎合保守勢(shì)力穩(wěn)定政權(quán)，同時(shí)靈活運(yùn)用官邸外交決策體制。

（一）美國(guó)因素：對(duì)美日同盟保持高度自信

作為日本外交的基軸，美日同盟始終是影響日本對(duì)外政策的關(guān)鍵變量。當(dāng)前岸田內(nèi)閣不斷推進(jìn)印太戰(zhàn)略升級(jí)深化，背后推手首先來(lái)自日本對(duì)同盟體制保持高度自信。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

第一，在政策思路上，美日就對(duì)華問(wèn)題的“政策趨同性”不斷增強(qiáng)。自2010 年中日GDP 實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)之后，日本對(duì)華政策的制衡性色彩不斷加強(qiáng)，特別是在安倍二次執(zhí)政以后，“安全制衡”日漸成為日本對(duì)華政策主基調(diào)，在對(duì)華施壓?jiǎn)栴}上甚至要求美國(guó)為其進(jìn)行背書。其時(shí)也恰逢奧巴馬推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但日本政界及戰(zhàn)略界卻認(rèn)為“亞太再平衡”實(shí)際“言大于實(shí)”，[2]始終無(wú)法擺脫在對(duì)華問(wèn)題上的“同盟疑慮”，因此在2014 年后安倍內(nèi)閣開始逐步摸索改善對(duì)華關(guān)系。[3]而在拜登就任后，美國(guó)將對(duì)外政策重心基本轉(zhuǎn)至東亞，“應(yīng)對(duì)中國(guó)”成為美國(guó)外交的重中之重，其外交團(tuán)隊(duì)的主干大多由熟諳東亞政策的官員組成。[4]2022 年5 月美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在關(guān)于對(duì)華政策的演講中表示：“美國(guó)將以十年為周期，致力于塑造、影響中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境以影響中國(guó)的決策選擇?！盵5]而在2022 年10 月出臺(tái)的新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中，中國(guó)被定義為“唯一有能力在多領(lǐng)域改造、變更國(guó)際秩序的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[6]對(duì)于美日就涉華問(wèn)題的認(rèn)知趨同，蘭德公司日本問(wèn)題專家杰弗里·霍爾農(nóng)評(píng)價(jià)認(rèn)為：“在對(duì)華問(wèn)題方面，美日兩國(guó)就政策及戰(zhàn)略的部署推進(jìn)已近乎達(dá)到了過(guò)去前所未有的一致狀態(tài)。”[7]

第二，在政策手段上，拜登政府回歸了注重同盟的協(xié)調(diào)外交軌道。雖然將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是特朗普時(shí)期就已奠定的基調(diào)，但在政策推進(jìn)上特朗普政府有意忽視盟友價(jià)值，更加偏向于“單打獨(dú)斗”，對(duì)外政策取向以“美國(guó)優(yōu)先”為第一考量，不僅對(duì)華實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，也對(duì)盟國(guó)施加貿(mào)易戰(zhàn)“大棒”，導(dǎo)致美日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一時(shí)“齟齬”。因此出于對(duì)“同盟疑慮”加劇的不確定性，安倍內(nèi)閣在對(duì)華政策上采取了與美相區(qū)別的路徑選擇。而拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)隨即回歸了傳統(tǒng)的同盟戰(zhàn)略軌道。早在拜登上任前，長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)對(duì)日政策有重要影響力的CSIS 智庫(kù)發(fā)表了第五份“阿米蒂奇報(bào)告”，報(bào)告中指出：“美日同盟在當(dāng)前仍是美國(guó)極為重要的戰(zhàn)略資源，面對(duì)區(qū)域及國(guó)際秩序形勢(shì)變化，美日兩國(guó)比之以往應(yīng)更加強(qiáng)化一體協(xié)作?！盵8]也正如報(bào)告所展望的，拜登政府團(tuán)隊(duì)不僅在上任前夕就知會(huì)日方將延續(xù)“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)，2021 年4 月的美日首腦會(huì)談更是將主題基調(diào)確立為“美日兩國(guó)要實(shí)現(xiàn)在印太地區(qū)的安全合作強(qiáng)化”。[9]2022 年2 月，拜登政府正式出臺(tái)美版“印太戰(zhàn)略”文件，進(jìn)一步向以日本為代表的地區(qū)盟國(guó)釋放駐留“印太”并致力加強(qiáng)多領(lǐng)域合作的政治信號(hào)，其中指出：“美國(guó)要進(jìn)一步強(qiáng)化在印太地區(qū)的力量存在與承諾，聚焦印太地區(qū)的各個(gè)角落。”[10]

（二）戰(zhàn)略認(rèn)知：疫情沖擊與“俄烏沖突”加劇“自身焦慮”

對(duì)國(guó)際秩序的認(rèn)知變化，是影響日本對(duì)外政策的另一關(guān)鍵變量。維持以美方為主導(dǎo)的國(guó)際秩序，對(duì)日本而言是重要的國(guó)家利益所在。進(jìn)入“后安倍時(shí)代”，由于疫情沖擊以及“俄烏沖突”的相繼爆發(fā)，在日本看來(lái)，本就受到挑戰(zhàn)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序更加趨于不穩(wěn)，進(jìn)而加劇自身“戰(zhàn)略焦慮”，不斷強(qiáng)化“印太”地緣概念，推動(dòng)外交安全政策的“整合調(diào)整”。

第一，疫情沖擊加速國(guó)際權(quán)力格局變革調(diào)整。新冠疫情自2020 年席卷全球以來(lái)，其影響范圍很快超出非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，成為左右國(guó)際政治及國(guó)家間力量對(duì)比的變化因素。從中美博弈層面來(lái)看，雖然中國(guó)最先遭遇疫情危機(jī)打擊，但很快便對(duì)疫情進(jìn)行了有效控制，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)積極向外援助疫苗和口罩使得國(guó)際影響力不斷提升。反觀美國(guó)，在遭遇疫情危機(jī)后，不僅在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)方面陷入“遲滯”，經(jīng)濟(jì)面臨下行趨勢(shì)，在國(guó)際合作中也并未展現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)作用。[11]而從更深層次的“價(jià)值觀”視角而言，中美兩國(guó)在抗擊疫情方面的差異表現(xiàn)，亦反映出西方以自由、人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)的“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，在疫情危機(jī)來(lái)臨下顯得頗為“無(wú)所適從”，這也使得包括日本在內(nèi)的一些國(guó)家難免產(chǎn)生“挫敗情緒”。因此，基于上述兩點(diǎn)，日本認(rèn)為疫情沖擊可能會(huì)使中國(guó)在中美權(quán)力博弈中占據(jù)有利位置，進(jìn)而使2008 年金融危機(jī)后的“西漸東升”趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。但日本的“憂慮”在于，伴隨國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于中國(guó)的趨向行進(jìn)時(shí)，在區(qū)域?qū)哟紊现袊?guó)有可能通過(guò)自身影響力及話語(yǔ)權(quán)的上升獲取地區(qū)主導(dǎo)地位，這是將自身視為東亞地區(qū)“守成國(guó)家”的日本所不愿意看到的。因此，在區(qū)域主義政策上，日本不斷強(qiáng)化以“印太”為概念的綜合地緣政治戰(zhàn)略，通過(guò)開展協(xié)調(diào)外交及多邊安全合作謀求地區(qū)秩序建設(shè)及規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而在“后疫情時(shí)代”的國(guó)際舞臺(tái)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。“新冠疫情使國(guó)際權(quán)力均勢(shì)加大變動(dòng)幅度，而‘印太’是發(fā)生這種變化的中心地帶。對(duì)此，日本需以高度戰(zhàn)略的視角積極開展外交活動(dòng)?！盵12]

第二，“俄烏沖突”誘發(fā)日本“戰(zhàn)略躁動(dòng)”。2022 年2 月爆發(fā)的“俄烏沖突”作為冷戰(zhàn)結(jié)束后最大規(guī)模的地緣政治沖突，一方面危及了歐洲地區(qū)安全格局，另一方面也深度沖擊了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際安全秩序，日本認(rèn)為“俄烏沖突”是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的直接挑戰(zhàn)與重大威脅。2022 年2 月24 日，岸田文雄在首相官邸發(fā)表演說(shuō)表示：“俄羅斯的舉動(dòng)是力圖憑借單方面力量改變現(xiàn)狀的行為，并以此動(dòng)搖國(guó)際秩序根基?！盵13]長(zhǎng)年深度參與日本安保政策制定的戰(zhàn)略派學(xué)者細(xì)谷雄一也撰文認(rèn)為：“俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)是對(duì)自由主義國(guó)際秩序的直接動(dòng)搖。日本外交的基礎(chǔ)之一就是維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序，如果日本不采取行動(dòng)制止俄羅斯的行為，將是對(duì)日本外交原則的自我否定?！盵14]作為東亞國(guó)家，日本與俄烏沖突前線戰(zhàn)場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，但在危機(jī)爆發(fā)后，日本的邏輯認(rèn)知轉(zhuǎn)向?qū)⒍頌跷C(jī)與“印太”地域相關(guān)聯(lián)，擔(dān)憂在“印太地區(qū)”亦會(huì)出現(xiàn)“單方面改變現(xiàn)狀”的現(xiàn)實(shí)可能，因此日本需強(qiáng)化在印太地區(qū)的外交及安全動(dòng)作以防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。在此背景下，岸田內(nèi)閣基于“印太框架”下展開的協(xié)調(diào)外交、地區(qū)安全及經(jīng)貿(mào)合作等外交活動(dòng)，更加趨于活躍。

（三）內(nèi)政邏輯：穩(wěn)固黨內(nèi)支持基礎(chǔ)與活用外交決策體制

國(guó)內(nèi)政治邏輯上，岸田自身派系根基處于弱勢(shì)地位，需通過(guò)在外交、安全層面沿襲甚至強(qiáng)化“安倍路線”，維持與“安倍派”穩(wěn)定關(guān)系，迎合黨內(nèi)保守政治勢(shì)力，從而維系黨內(nèi)支持基礎(chǔ)。另一方面，首相團(tuán)隊(duì)充分運(yùn)用“以首相為核心”的官邸主導(dǎo)外交決策體制，則是岸田內(nèi)閣深化“印太戰(zhàn)略”的制度性因素。

首先，通過(guò)沿襲甚至強(qiáng)化“安倍路線”穩(wěn)固黨內(nèi)支持基礎(chǔ)。從派閥政治的視角而言，盡管安倍在2022 年7 月遇刺身亡，但其領(lǐng)導(dǎo)的“安倍派”并未因此“分崩離析”，且短時(shí)間內(nèi)難以離散瓦解，作為黨內(nèi)第一派閥，其人數(shù)超出岸田所在的宏池會(huì)兩倍以上，保持與“安倍派”的關(guān)系穩(wěn)定依然是岸田維持黨內(nèi)支持基礎(chǔ)的重中之重，因而在外交、安全層面維系安倍既定政策路線對(duì)岸田內(nèi)閣政權(quán)運(yùn)營(yíng)的重要性不言而喻。從黨內(nèi)意志的視角來(lái)看，自2009 年政權(quán)更迭后，自民黨內(nèi)部為強(qiáng)化組織建設(shè)及黨內(nèi)政治團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步確立并強(qiáng)化保守主義理念，黨內(nèi)政治氛圍加速“右傾化”方向偏轉(zhuǎn)，[15]安倍二次上臺(tái)執(zhí)政后，其作為保守勢(shì)力的代言人使黨內(nèi)右傾化趨勢(shì)更為加劇。盡管安倍離世對(duì)保守勢(shì)力形成沖擊，但“自由開放的印太”“加速安全政策變革轉(zhuǎn)型”等政治理念作為安倍的政治遺產(chǎn)，早已內(nèi)化為黨內(nèi)保守勢(shì)力的高度共識(shí)，加之由于安倍長(zhǎng)期執(zhí)政時(shí)期國(guó)政選舉的接連勝選，使自民黨大量中青年議員進(jìn)入政治舞臺(tái)，這些人員在“后安倍時(shí)代”日漸崛起，保守主義力量日益壯大。[16]因此，以“溫和派”著稱的岸田，為有效統(tǒng)合保守勢(shì)力獲取其政治支持，需高度迎合其政治主張，在外交、安全層面沿襲安倍路線的同時(shí)，相關(guān)政策推進(jìn)力度甚至更加趨于強(qiáng)化。

其次，充分活用官邸外交決策體制。20 世紀(jì)90 年代中期日本政府開始實(shí)行行政制度改革，改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)重要政策課題的決策權(quán)限向首相官邸集中。2001 年后制度改革的成果效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，特別是在外交、安全政策領(lǐng)域，決策過(guò)程多以首相為核心加以展開。2001 年執(zhí)政的小泉內(nèi)閣與2012 年二次執(zhí)政的安倍內(nèi)閣均高度強(qiáng)調(diào)首相對(duì)外交決策的的政治主導(dǎo)，而“印太戰(zhàn)略”正是安倍內(nèi)閣官邸主導(dǎo)外交的政績(jī)成果之一。然而在安倍二次執(zhí)政之后，盡管官邸主導(dǎo)的制度基礎(chǔ)更加趨于堅(jiān)實(shí)，但“后安倍時(shí)代”官邸主導(dǎo)外交的政策成效卻依舊呈現(xiàn)“強(qiáng)弱不一”態(tài)勢(shì)，這也反映出決策理論所強(qiáng)調(diào)的“決策過(guò)程深受決策者性格特質(zhì)、選擇偏好及政策能力影響?！盵17]菅義偉上臺(tái)執(zhí)政后，由于首相本人不善外交且更加關(guān)注內(nèi)政事務(wù)，致使外交決策過(guò)程中外務(wù)省的影響力顯著提升，官邸主導(dǎo)外交流于形式，菅義偉內(nèi)閣對(duì)安倍外交的政策延續(xù)陷入“迷惘”。岸田文雄上任后，情況發(fā)生轉(zhuǎn)變。岸田在安倍二次執(zhí)政時(shí)期，長(zhǎng)期擔(dān)任安倍內(nèi)閣的外務(wù)大臣，作為安倍外交團(tuán)隊(duì)的核心成員之一，是安倍諸多官邸主導(dǎo)外交政策的直接參與者與執(zhí)行者，擁有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)與資質(zhì)能力，對(duì)安倍外交路線的駕馭顯然更加得心應(yīng)手。上任不久，首相岸田文雄就向側(cè)近人士表示：“作為擁有多年外相經(jīng)驗(yàn)的政治領(lǐng)導(dǎo)者，想奉行官邸主導(dǎo)的外交方式?！盵18]具體舉措上，一是借助內(nèi)閣改組時(shí)機(jī)，改任親信林芳正擔(dān)任外務(wù)大臣，組成以“岸田—林”為核心的官邸外交人員架構(gòu)；二是在外交安全決策過(guò)程中延續(xù)安倍時(shí)期的政策會(huì)議模式，即針對(duì)特定外交安全議題在官邸設(shè)置直屬政策會(huì)議，會(huì)議人員多為與首相政策立場(chǎng)高度貼合的專家人士，其中就包括兼原信克、北村滋等安倍時(shí)期外交決策團(tuán)隊(duì)的骨干力量，而兼原信克正是“印太戰(zhàn)略”最初構(gòu)想草案的執(zhí)筆者之一。[19]充分運(yùn)用官邸外交決策體制，成為岸田內(nèi)閣得以深化“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)的制度性因素。

二、岸田時(shí)期日本深化“印太戰(zhàn)略”的表現(xiàn)

早在安倍二次執(zhí)政時(shí)期，日本已著力從兩個(gè)維度部署“印太戰(zhàn)略”持續(xù)推進(jìn)：一是在安全保障合作上，打造并啟動(dòng)集“美日印澳”于一體的四方安全合作機(jī)制；二是從東盟、歐洲兩個(gè)方向構(gòu)筑更為廣域的“準(zhǔn)同盟”體系，增擴(kuò)“對(duì)華包圍網(wǎng)”。以上路徑在菅義偉時(shí)期完全得到沿襲。而岸田內(nèi)閣執(zhí)政后，日本在四方安全合作及域內(nèi)域外拉攏、牽引各國(guó)，政策推進(jìn)力度更趨加強(qiáng)，并不斷在“印太地區(qū)”的多邊、雙邊合作協(xié)調(diào)上突出“經(jīng)濟(jì)安全”議題，將“自由開放的印太”鍛造成更為立體的綜合地緣政治戰(zhàn)略。

（一）鞏固、夯實(shí)四方安全合作機(jī)制

在安倍第一次執(zhí)政時(shí)期，日本政府已開始謀劃建立四方安全對(duì)話機(jī)制。2012 年安倍二次執(zhí)政后，提議由“美日印澳”四國(guó)組建“亞洲民主四邊菱形”，加速四方安全合作的制度化建設(shè)。2017 年11 月四國(guó)首次舉行局長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，2019 年9 月首度召開外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。2021 年是四方安全機(jī)制正式得到確認(rèn)并成形的關(guān)鍵年份，這一年四國(guó)首次在華盛頓實(shí)現(xiàn)線下首腦會(huì)晤，并簽署聯(lián)合聲明。但當(dāng)時(shí)的菅義偉政權(quán)已經(jīng)處于“看守狀態(tài)”，使得菅義偉的華盛頓之行頗具“例行公事”色彩。2022 年5 月第二次四方首腦會(huì)議在東京舉行，岸田政府借助東道主優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯日本在四方安全機(jī)制中引導(dǎo)、黏合各方的地位作用。四國(guó)也通過(guò)此次會(huì)晤就強(qiáng)化合作領(lǐng)域廣泛性及加強(qiáng)多邊合作緊密性達(dá)成重要共識(shí)。在此次會(huì)議頒布的“首腦聯(lián)合聲明”中，四國(guó)一致認(rèn)定“烏克蘭危機(jī)將影響印太地區(qū)和平穩(wěn)定”，并再度重申“要致力于構(gòu)建自由開放的印太地區(qū)”。在具體合作領(lǐng)域上，四國(guó)表示將圍繞安全保障、氣候變化、疫情應(yīng)對(duì)、基建設(shè)施、敏感技術(shù)、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、宇宙空間等廣泛議題深化多邊安全合作。此外，各方還一致確認(rèn)將定期舉行首腦級(jí)和外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，以此作為四國(guó)互動(dòng)協(xié)調(diào)的例行化機(jī)制，并擬定澳大利亞作為2023 年度四方首腦會(huì)議的承辦國(guó)。[20]2023 年1 月23 日，岸田發(fā)表最新施政方針演說(shuō)，岸田指出：“將靈活運(yùn)用‘美日印澳四邊機(jī)制’，加強(qiáng)與地區(qū)志同道合國(guó)家聯(lián)合，致力于構(gòu)建自由開放印太而加強(qiáng)合作?！盵21]

為進(jìn)一步鞏固、夯實(shí)四邊安全合作基礎(chǔ)，岸田政府也積極致力于四邊框架內(nèi)的雙邊互動(dòng)及安全合作強(qiáng)化。首先，雙邊合作的重心是與美國(guó)安全關(guān)系的強(qiáng)化，日本認(rèn)為美日同盟是印太地區(qū)和平繁榮的基礎(chǔ)，確保美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的介入是推進(jìn)四方安全合作的重要一環(huán)。[22]2022 年12 月16 日，岸田內(nèi)閣完成“安保三文件”修訂。新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指出：“日美兩國(guó)將加強(qiáng)同盟機(jī)制的協(xié)調(diào)功能，圍繞跨領(lǐng)域作戰(zhàn)和持有并加強(qiáng)反擊能力等多方面協(xié)作，以進(jìn)一步強(qiáng)化同盟的遏制能力及應(yīng)對(duì)能力。”[23]具體合作議程上，日本已開始討論增加“宙斯盾”護(hù)衛(wèi)艦的配置數(shù)量，并成立具有“一體化指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)”功能的“自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合指揮部”，指揮部長(zhǎng)官承擔(dān)軍事行動(dòng)下與美軍進(jìn)行直接協(xié)調(diào)的職責(zé)。[24]2023年1 月12 日，美日舉行“外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2”會(huì)晤。雙方就反擊能力和宇宙空間等領(lǐng)域強(qiáng)化合作達(dá)成重要共識(shí)，美方首次表示宇宙空間適用“美日安保條約”第5 條。[25]雖然日本已正式確認(rèn)將擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”，但在偵查系統(tǒng)層面仍存在較大技術(shù)短板，此番條款適用意味著日本在啟用“對(duì)敵基地攻擊系統(tǒng)”之前，或可利用美軍的衛(wèi)星偵查系統(tǒng)提升精準(zhǔn)打擊能力。2023 年1 月14 日，岸田文雄首次訪問(wèn)白宮與拜登舉行會(huì)談，雙方重申“將共同致力于打造自由開放的印太”，拜登全面支持日本修改“安保三文件”及擁有“對(duì)外反擊能力”，并聲稱“美日關(guān)系得到前所未有的強(qiáng)化?！盵26]其次，雙邊合作的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)與澳大利亞的安全保障協(xié)作。在安倍二次執(zhí)政時(shí)期，日本就著力推進(jìn)“日澳安全關(guān)系”升級(jí)，經(jīng)過(guò)簽訂一系列防務(wù)合作文件，日澳兩國(guó)已基本構(gòu)筑“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，有學(xué)者表示“澳大利亞實(shí)際已成為日本的第二同盟”。[27]2022 年1 月，日澳兩國(guó)正式簽署旨在加強(qiáng)軍事合作一體化的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。2022 年10 月，岸田文雄訪問(wèn)澳大利亞，與首相阿爾巴內(nèi)斯舉行會(huì)談，雙方簽署《關(guān)于安全保障合作共同宣言》。這是自2007 年后兩國(guó)再度簽署相關(guān)文件，兩國(guó)就強(qiáng)化特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、維持自由開放的現(xiàn)行國(guó)際秩序及加強(qiáng)美日澳三邊安全合作達(dá)成重要共識(shí)。[28]2022 年12 月9 日，日澳在東京召開“外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2”會(huì)談，雙方討論議題涉及提升演習(xí)強(qiáng)度、海上安保、基建合作及網(wǎng)絡(luò)安全等。最后，在與印度關(guān)系上，日本也不斷推動(dòng)雙方安全合作邁向高層次進(jìn)展。2022 年5 月，日印兩國(guó)借助美日印澳四方會(huì)議召開之機(jī)舉行首腦會(huì)談，雙方一致確認(rèn)將共同致力“自由開放的印太”。2022 年9 月，日印舉行“外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2”會(huì)談，印度表示將支持兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)在安全保障領(lǐng)域的合作。[29]2023年1 月，印度空軍與日本航空自衛(wèi)隊(duì)舉行戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合訓(xùn)練。日本與印度分別作為2023 年G7 與G20 的輪值主席國(guó)，日本希望借此契機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化雙方在外交及安全層面的政治互動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)日印關(guān)系，使四方安全合作機(jī)制更加趨于牢固。

（二）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)東盟的拉攏力度

在日方看來(lái)，東盟因其處于聯(lián)結(jié)印太兩洋的結(jié)點(diǎn)方位及與中國(guó)長(zhǎng)期密切保持的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是有效驅(qū)動(dòng)“印太”棋局的關(guān)鍵所在。[30]一旦將東盟拉入進(jìn)列，對(duì)掌握印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)乃至塑造地區(qū)秩序環(huán)境具有重大地緣戰(zhàn)略意義。在安倍二次執(zhí)政時(shí)期，日本政府就已極為注重基于“印太框架”下與東盟關(guān)系的鞏固與深化。安倍二次內(nèi)閣時(shí)期與菅義偉政權(quán)時(shí)期，首相均將東南亞作為外出訪問(wèn)的首個(gè)目標(biāo)，2019 年?yáng)|盟也正式接受了“印太”這一概念，推出“印太展望”。岸田執(zhí)掌政權(quán)后，在延續(xù)安倍內(nèi)閣對(duì)東南亞政策的基礎(chǔ)上，日本政府也持續(xù)通過(guò)外交手段加強(qiáng)對(duì)東盟的政治拉攏。一方面，在東盟內(nèi)部，岸田內(nèi)閣重點(diǎn)推動(dòng)日本與印尼、越南、菲律賓的雙邊關(guān)系深化，三國(guó)也是近年來(lái)與日本在外交安全互動(dòng)上較為頻繁的東盟國(guó)家。2021 年11 月，剛剛執(zhí)掌政權(quán)不久的岸田即與印尼總統(tǒng)佐科舉行電話會(huì)談。2022 年4 月，岸田抵達(dá)印尼與佐科舉行首腦會(huì)晤，雙方就加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進(jìn)“自由開放的印太”及俄烏局勢(shì)等議題達(dá)成諸多共識(shí)。[31]日越關(guān)系方面，2021 年11 月越南總理范明政訪問(wèn)日本，成為岸田上臺(tái)后在首相官邸會(huì)見的首位外國(guó)首腦。2022 年5 月，岸田訪問(wèn)越南與范明政舉行首腦會(huì)談，雙方就強(qiáng)化對(duì)烏克蘭人道主義支援及網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)達(dá)成重要共識(shí)。[32]日菲關(guān)系層面，2022 年4 月兩國(guó)首次舉行“外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2”會(huì)晤，雙方確認(rèn)將強(qiáng)化防衛(wèi)領(lǐng)域合作，并表示將在推進(jìn)兩國(guó)間防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移及技術(shù)交流的同時(shí)，開始討論確立相關(guān)機(jī)制以順利推動(dòng)軍事物資的相互提供。[33]另一方面，日本也利用國(guó)際外交舞臺(tái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)東盟在“印太地區(qū)”的核心地位，呼吁東盟在“印太框架”合作中扮演重要戰(zhàn)略角色。例如在2022 年5 月“美日印澳”四方首腦會(huì)談中，四國(guó)一致重申將毫不動(dòng)搖支持東盟落實(shí)推進(jìn)“印太展望”，發(fā)揮東盟在印太地區(qū)的一體性及核心性作用。[34]再比如2022 年8 月，日本與東盟舉行外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，日方表示一貫支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮核心主體作用，日本愿與東盟著實(shí)推進(jìn)面向“自由開放印太”的具體環(huán)節(jié)合作，并以此為基礎(chǔ)致力于將“自由開放的印太”戰(zhàn)略目標(biāo)推向新的階段。[35]

（三）不斷牽引域外國(guó)家深度“浸染”印太

自安倍執(zhí)政以來(lái)，日本在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中亦側(cè)重與“域外國(guó)家”，特別是與歐洲國(guó)家在政治及安全戰(zhàn)略上的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。在2013 年版的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”中歐盟被定義為具有相似價(jià)值觀及原則的重要戰(zhàn)略伙伴。[36]此后，雙方相繼簽署EPA、SPA 等一系列合作文件，日歐戰(zhàn)略互動(dòng)日益加深。在安全保障領(lǐng)域，日本通過(guò)強(qiáng)化與英法德等歐洲主要國(guó)家的雙邊防務(wù)合作，大力推動(dòng)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向歐陸方向擴(kuò)展。其中，日本與英法兩國(guó)已有多項(xiàng)安全合作文件簽署，且擁有固定合作機(jī)制框架，“準(zhǔn)同盟”關(guān)系基本趨于完善。岸田內(nèi)閣時(shí)期，與歐洲加強(qiáng)安全合作依舊被視為日本在印太地區(qū)構(gòu)建廣域、多層次伙伴體系的主要路徑。[37]在俄烏沖突陷入長(zhǎng)期化的背景下，岸田通過(guò)外交場(chǎng)合多次渲染日歐安全保障環(huán)境共同面臨外部風(fēng)險(xiǎn)，借此進(jìn)一步強(qiáng)化日歐外交安全互動(dòng)，增強(qiáng)日歐安全戰(zhàn)略認(rèn)同，不斷牽引域外國(guó)家深度浸染印太地區(qū)。

2022 年4 月，德國(guó)總理舒爾茨訪問(wèn)日本并與岸田文雄舉行會(huì)談。與此前德國(guó)總理訪問(wèn)亞洲期間多將中國(guó)定為訪問(wèn)首站不同，舒爾茨專程將日本選為此次亞洲之行的首要目的地，彰顯德國(guó)亞洲政策轉(zhuǎn)型及日德關(guān)系深化趨勢(shì)。會(huì)談時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1 小時(shí)25 分鐘，岸田表示日德兩國(guó)是享有共同價(jià)值觀的戰(zhàn)略合作伙伴，雙方一致確認(rèn)將強(qiáng)化安全保障合作，共同致力于“自由開放的印太”，并商討盡早召開第二次“外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2”會(huì)晤，以此加強(qiáng)兩國(guó)在“印太地區(qū)”多領(lǐng)域合作的緊密性。[38]2023 年1 月9 日，岸田前往歐洲開啟對(duì)G7 成員國(guó)的訪問(wèn)行程，此行目的意在就5 月即將召開的廣島G7 峰會(huì)進(jìn)行議程準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)。1 月10 日，岸田抵達(dá)法國(guó)與總統(tǒng)馬克龍舉行首腦會(huì)晤。雙方就能源、糧食安全及對(duì)俄制裁深化雙邊合作達(dá)成一致共識(shí)，岸田表示將基于修改后的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”強(qiáng)化兩國(guó)安全合作方針，雙方還商議在上半年盡早召開“外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2”會(huì)議。[39]1 月10 日，岸田到達(dá)倫敦拜會(huì)英國(guó)首相蘇納克。在首腦會(huì)談后，兩國(guó)簽署“互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定”，推動(dòng)雙邊軍事安全合作邁向更高層級(jí)，“準(zhǔn)同盟伙伴關(guān)系”更趨強(qiáng)化。1 月12 日，蘇納克在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章稱：“英日兩國(guó)分別將對(duì)方視為彼此在亞洲及歐洲最為親密的合作伙伴，當(dāng)前英日關(guān)系處于前所未有的緊密狀態(tài)。英國(guó)歡迎日本在地區(qū)安全中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，雙方將強(qiáng)化安全戰(zhàn)略合作對(duì)接?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》的達(dá)成標(biāo)志兩國(guó)在軍事合作上邁出決定性的一步?！盵40]值得關(guān)注的是，岸田此次歐洲之行還專程前往意大利，與意大利首相梅尼共同討論加強(qiáng)軍事合作問(wèn)題。雙方就推進(jìn)“2+2”會(huì)議機(jī)制設(shè)立、提升戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。此外，日意英三國(guó)還將共同致力于新式戰(zhàn)斗機(jī)的合作研發(fā)，這也是日本首次與美國(guó)之外的國(guó)家進(jìn)行武器裝備研發(fā)的相關(guān)合作。對(duì)華政策持“極右”立場(chǎng)的梅尼政權(quán)上臺(tái)，被日本視為將意大利深度牽引至“印太”，增擴(kuò)“對(duì)華安全包圍網(wǎng)”的重要機(jī)遇。

另一方面，岸田內(nèi)閣圍繞“印太安全”日益加強(qiáng)與歐洲在戰(zhàn)略層面對(duì)接還體現(xiàn)在與歐洲安全合作機(jī)制實(shí)體——北約的牽涉與勾連上。2022 年6 月，首相岸田文雄出席北約峰會(huì)，他也是首位參加北約峰會(huì)的日本首相，岸田在會(huì)中表示“歐洲安全與印太安全不可分割；今日烏克蘭有可能成為明日的東亞”。在記者會(huì)見中岸田又指出“日本參加此次會(huì)議標(biāo)志著日本與北約關(guān)系邁向新的階段，希望借此構(gòu)筑印太與歐洲之間具有民主主義紐帶的伙伴關(guān)系”，力推日本與北約在印太地區(qū)的安全合作深化。[41]岸田大肆渲染“歐洲”與“印太”在安全問(wèn)題上存在高度關(guān)聯(lián)，背后實(shí)質(zhì)是為自身轉(zhuǎn)型安全戰(zhàn)略、松綁安全政策甚至整兵精武贏得口實(shí)與行動(dòng)空間。在已經(jīng)修訂的“安保三文件”中，日本已確認(rèn)要在未來(lái)幾年將軍費(fèi)開支額度提升至GDP 的2%。而2%的占比要求，正是北約國(guó)家的軍費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

（四）更加突出經(jīng)濟(jì)安全保障合作議題

早在安倍二次執(zhí)政末期，日本政府已開始討論將經(jīng)濟(jì)要素納入國(guó)家安全戰(zhàn)略版圖，菅義偉政權(quán)時(shí)期，日本逐步加速經(jīng)濟(jì)安全的“國(guó)家戰(zhàn)略化”轉(zhuǎn)型。岸田上臺(tái)后，則將“經(jīng)濟(jì)安全保障”確定為“內(nèi)閣看板政策”，在外交安全戰(zhàn)略決策中進(jìn)一步提升“經(jīng)濟(jì)安全”比重。為此岸田內(nèi)閣通過(guò)設(shè)置專職閣僚等方式，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)安保”確立官邸主導(dǎo)的政策決定體制。而在政策推進(jìn)上，岸田內(nèi)閣著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交途徑，圍繞“經(jīng)濟(jì)安全”強(qiáng)化與國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)合作，借推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全合作主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的確立。2022 年1月，外務(wù)大臣林芳正在接受《外交》雜志專訪時(shí)表示：“國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全保障而言不可或缺，日本應(yīng)在供應(yīng)鏈、數(shù)字化及國(guó)際規(guī)則等領(lǐng)域與志同道合國(guó)家加強(qiáng)廣泛國(guó)際合作?！盵42]而匯聚日美同盟及諸多志同道合國(guó)家的“印太地緣”框架為日本強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)際合作提供了有力平臺(tái)。由此，岸田政府更加致力于將“經(jīng)濟(jì)安全”納入印太合作議程，圍繞“經(jīng)濟(jì)安全”加強(qiáng)與地區(qū)“志同道合”國(guó)家的雙邊合作與多邊協(xié)調(diào)。

雙邊合作層面，重點(diǎn)依然是與美國(guó)進(jìn)行合作協(xié)調(diào)。2022 年1 月，日美兩國(guó)就設(shè)立“外交+經(jīng)濟(jì)”的“經(jīng)濟(jì)版2+2”會(huì)議達(dá)成共識(shí)，日美圍繞經(jīng)濟(jì)安全合作的正式協(xié)調(diào)機(jī)制就此成立。2022 年5 月初，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一出訪美國(guó)，行程重點(diǎn)是參觀美國(guó)多個(gè)高精尖半導(dǎo)體研發(fā)機(jī)構(gòu)。萩生田表示：“新一代半導(dǎo)體的技術(shù)研發(fā)對(duì)量子計(jì)算機(jī)、人工智能產(chǎn)業(yè)起支撐性作用，希望與美國(guó)在尖端技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化半導(dǎo)體技術(shù)的共同研發(fā)合作和人才培養(yǎng)?！盵43]而在之后的美日首腦會(huì)談中，雙方再度確認(rèn)要以構(gòu)筑“有競(jìng)爭(zhēng)力與強(qiáng)韌性的伙伴關(guān)系”為指引，進(jìn)一步強(qiáng)化包含尖端半導(dǎo)體研發(fā)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全合作。[44]同年7 月，日美首次舉行“經(jīng)濟(jì)版2+2”會(huì)談，雙方就“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”“構(gòu)建強(qiáng)韌化的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”“推動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)合作”等方面達(dá)成一致共識(shí)。[45]根據(jù)會(huì)談結(jié)果，日本政府已開始討論在日本國(guó)內(nèi)設(shè)立包含高校、科研機(jī)構(gòu)及美國(guó)大型企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)合研發(fā)據(jù)點(diǎn)，以大力推動(dòng)日美兩國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的合作深化。此外，日本也積極推動(dòng)與澳大利亞、印度及歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全合作，相關(guān)合作議題均涉及供應(yīng)鏈安全、能源資源及敏感技術(shù)研發(fā)等。

多邊合作層面則主要以“美日印澳”四邊機(jī)制及“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）為主要抓手。在2021 年9 月首次舉行的美日印澳四方線下峰會(huì)上，經(jīng)濟(jì)安全作為突出議題成為四國(guó)探討的合作重點(diǎn)。具體合作領(lǐng)域涉及人工智能、5G 通訊、半導(dǎo)體和包含尖端技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[46]而在具體合作形式與政策舉措上，相關(guān)細(xì)則在2022 年5 月的第二次四方峰會(huì)上被進(jìn)一步細(xì)化。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美日印澳四國(guó)將在五年期間共同投入高達(dá)300 億美元的資金力度支持印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次，在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，各方將以此前簽訂的《關(guān)鍵性技術(shù)供應(yīng)鏈的相關(guān)原則聲明》來(lái)指導(dǎo)推進(jìn)包含半導(dǎo)體在內(nèi)的尖端、敏感技術(shù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全合作。[47]除了在四邊機(jī)制內(nèi)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全的多邊協(xié)調(diào)，日本也積極與美國(guó)的印太經(jīng)濟(jì)安全合作構(gòu)想進(jìn)行對(duì)接。拜登政府在訪日期間宣布成立包含美日澳、新西蘭、韓國(guó)、印度等13 國(guó)在內(nèi)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”?！皵?shù)字貿(mào)易經(jīng)濟(jì)”“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈強(qiáng)化”“高質(zhì)量基建”和“稅收與反腐”構(gòu)成IPEF 的四大合作支柱。[48]對(duì)此，岸田政府不僅表示歡迎，也呼吁參與國(guó)應(yīng)盡早開始建立正式合作機(jī)制的議程協(xié)商。日方認(rèn)為，拜登政府在東京宣布成立IPEF 反映出美國(guó)對(duì)日本在該多邊框架下所扮演的地位角色持有高度期待，日本也有信心在IPEF 中發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、岸田內(nèi)閣深化印太戰(zhàn)略的對(duì)華影響

岸田內(nèi)閣上臺(tái)后，日本對(duì)外政策高度延續(xù)安倍外交路線，持續(xù)推進(jìn)并深化印太地緣戰(zhàn)略。在區(qū)域?qū)哟紊?，岸田?nèi)閣日益推動(dòng)印太戰(zhàn)略升級(jí)版本確立成形，以此在軍事安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華綜合戰(zhàn)略博弈及多方戰(zhàn)略圍堵，使中國(guó)周邊外交環(huán)境的不穩(wěn)定性加重。在雙邊關(guān)系層面，日本亦不斷打出“人權(quán)外交牌”及“臺(tái)灣牌”等戰(zhàn)術(shù)手段充實(shí)“印太政策工具箱”，從而嚴(yán)重沖擊中日關(guān)系的“底層紅線”，使中日關(guān)系長(zhǎng)時(shí)期遇冷并陷入惡化狀態(tài)。

（一）加劇中國(guó)周邊外交環(huán)境的不穩(wěn)定因素

岸田內(nèi)閣推進(jìn)并深化印太戰(zhàn)略，本質(zhì)上是在繼承安倍外交安全路線基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)調(diào)“印太”地緣概念及加強(qiáng)該地區(qū)雙、多邊安全合作大力推動(dòng)日本安全戰(zhàn)略及安全政策轉(zhuǎn)型。其安全戰(zhàn)略的變革調(diào)整以中國(guó)為高度指向，成為影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及改善周邊外交環(huán)境的重要變量，[49]也是影響中國(guó)周邊外交環(huán)境的不穩(wěn)定因素。首先，為中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展制造障礙。在日本的對(duì)華外交戰(zhàn)略中，保有一定軍事力量且作為美國(guó)亞太同盟體系重要一環(huán)的韓國(guó)一直也是日本希望擴(kuò)大“印太伙伴網(wǎng)絡(luò)”的潛在合作對(duì)象。[50]政權(quán)交接后韓國(guó)對(duì)外政策顯露調(diào)整傾向，岸田政府借此時(shí)機(jī)多次釋放愿與韓國(guó)改善關(guān)系的信號(hào)，其努力不乏成效。2022 年11 月，日韓時(shí)隔三年再度舉行首腦會(huì)談，“共同致力自由開放的印太”成為雙方討論的合作重點(diǎn)。[51]同年12 月，對(duì)于日本完成“安保三文件”修訂，實(shí)現(xiàn)安全政策重大變革調(diào)整，韓國(guó)也基本采取“認(rèn)可”態(tài)度。[52]而在該月底，韓國(guó)政府也出臺(tái)“韓版印太戰(zhàn)略”，正式加入“印太俱樂部”。在日韓就“印太”議題加強(qiáng)戰(zhàn)略接近的背景下，尹錫悅政府對(duì)華政策恐將加大安全指向色彩，中韓關(guān)系或?qū)⒚媾R“不確定性”考驗(yàn)。另一方面，越南、菲律賓本身即與中國(guó)存在海洋及領(lǐng)土“爭(zhēng)議”，岸田政府在“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)中，一再?gòu)?qiáng)化與兩國(guó)的軍事安全合作，也是意圖借此干擾東南亞國(guó)家的對(duì)華政策取向，進(jìn)而試圖影響東盟對(duì)華關(guān)系。其次，引發(fā)地區(qū)安全緊張態(tài)勢(shì)。日本以安保合作為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)“美日印澳”四方安全機(jī)制的鞏固夯實(shí)，并持續(xù)拉攏以“北約”為代表的域外軍事力量浸染印太地區(qū)，加速亞洲的“北約化”趨勢(shì)，從而對(duì)中國(guó)的“力量崛起”施加“多邊壓力”。日本此舉意在為自身應(yīng)對(duì)中國(guó)的安全戰(zhàn)略選項(xiàng)進(jìn)行“多層加碼”，但實(shí)際上東亞及亞太地區(qū)軍事安全對(duì)立的色彩趨強(qiáng)，只會(huì)進(jìn)一步加重日本與鄰近國(guó)家的“安全困境”，進(jìn)而迫使相關(guān)國(guó)家推進(jìn)軍備競(jìng)賽及安全政策的“外向型”調(diào)整，誘發(fā)地區(qū)安全緊張。2022 年11 月，美日印澳四國(guó)在日本太平洋水域舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，從地理位置上看演習(xí)位置不斷接近中國(guó)海域。最后，對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形成干擾。日本高度配合美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，將“經(jīng)濟(jì)安全”議題不斷融入印太多邊合作，圖謀以小集團(tuán)及“小院高墻”形式打造對(duì)華“經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)盟”，構(gòu)筑所謂國(guó)際社會(huì)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”趨勢(shì)，嚴(yán)重干擾亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并影響中國(guó)與周邊國(guó)家的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2022 年7 月，國(guó)務(wù)委員王毅發(fā)表講話指出：“當(dāng)前亞洲前途呈現(xiàn)兩種景象：一是堅(jiān)持開放區(qū)域主義，二是重拾冷戰(zhàn)思維，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化。對(duì)此，中國(guó)秉持和平發(fā)展理念，堅(jiān)定踐行開放區(qū)域主義?！盵53]

（二）對(duì)中日關(guān)系形成顯著負(fù)面沖擊

除了與安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互捆綁以加強(qiáng)應(yīng)對(duì)中國(guó)，日本還在“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)中，不斷打出“人權(quán)外交牌”和“臺(tái)灣牌”等戰(zhàn)術(shù)手段充實(shí)“印太政策工具箱”，從而對(duì)中日關(guān)系形成顯著負(fù)面沖擊。人權(quán)問(wèn)題上，早在2021 年5 月自民黨政調(diào)部門就出臺(tái)政策報(bào)告，指出：“在‘自由開放印太’的外交理念下，日本在主動(dòng)參與維護(hù)自由主義國(guó)際秩序的同時(shí)，也要積極迎合擁護(hù)人權(quán)的國(guó)際潮流?！盵54]岸田內(nèi)閣上臺(tái)后，響應(yīng)自民黨保守勢(shì)力主張專門設(shè)置“人權(quán)輔佐官”，直接負(fù)責(zé)所謂涉華人權(quán)問(wèn)題應(yīng)對(duì)。2022 年中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)之際，日本國(guó)會(huì)更是通過(guò)所謂“人權(quán)決議”，公然干涉中國(guó)內(nèi)政。臺(tái)灣問(wèn)題上，岸田內(nèi)閣亦延續(xù)菅義偉時(shí)期的戰(zhàn)略認(rèn)知，將臺(tái)灣地區(qū)視為印太地區(qū)的“前線要沖”。菅義偉及岸田時(shí)期，日本戰(zhàn)略界不斷鼓吹“臺(tái)灣所處地緣方位事關(guān)日本海上安全及本土防衛(wèi)，因此必須將臺(tái)灣地區(qū)劃入‘印太戰(zhàn)略’版圖，以此對(duì)中國(guó)形成更大程度牽制與威懾”。繼2021 年4 月《美日首腦聯(lián)合聲明》寫入臺(tái)灣問(wèn)題后，岸田政府又在多個(gè)外交場(chǎng)合及官方文件中公然言及臺(tái)灣問(wèn)題。2022 年5 月拜登訪日期間及2023 年1 月岸田訪歐期間，首腦會(huì)談均涉及臺(tái)灣問(wèn)題。此外，在2022 年7 月出臺(tái)的新版《防衛(wèi)白皮書》中，日本更是用多達(dá)十幾頁(yè)的內(nèi)容討論臺(tái)灣問(wèn)題，將臺(tái)灣地區(qū)定義為與日本共享民主主義、基本人權(quán)和法治等普遍價(jià)值的重要伙伴，日本應(yīng)與美國(guó)及伙伴國(guó)加強(qiáng)密切協(xié)作，防止印太地區(qū)出現(xiàn)所謂“單方面改變現(xiàn)狀”的行為。[55]另一方面，日本亦不斷推動(dòng)將“臺(tái)?！薄坝√焙汀岸頌鯖_突”的相互關(guān)聯(lián)掛靠，以此借勢(shì)嚇阻甚至威懾中國(guó)的對(duì)臺(tái)政策選項(xiàng)。2022 年6 月，岸田文雄出席在新加坡召開的香格里拉對(duì)話會(huì)，這是日本首相時(shí)隔八年第二次參加該峰會(huì)。在主旨演講中岸田聲稱：“日本決不會(huì)將俄烏戰(zhàn)事視為隔岸觀火，決不允許在東海、南海區(qū)域出現(xiàn)變更現(xiàn)狀的嘗試。臺(tái)灣海峽處于兩海之間，維持臺(tái)海穩(wěn)定極其重要?！盵56]岸田就任后雖表態(tài)稱“要與中國(guó)構(gòu)建建設(shè)性穩(wěn)定關(guān)系”，但日本將臺(tái)灣地區(qū)與“印太地緣”掛靠，借“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)加大對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入力度，其行為嚴(yán)重違背“中日四個(gè)政治文件”，破壞中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，使得“后安倍時(shí)代”的中日關(guān)系依舊陷于長(zhǎng)時(shí)期的惡化及遇冷狀態(tài)。

四、岸田內(nèi)閣深化“印太戰(zhàn)略”的前景評(píng)估

整體而言，岸田內(nèi)閣雖力圖持續(xù)深化“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)，但受內(nèi)外因素雙重制約，其推進(jìn)前景仍面臨顯著挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境而言，岸田內(nèi)閣以四方安全機(jī)制、域外國(guó)家拉攏及域內(nèi)外國(guó)家牽引為手段，謀求不斷擴(kuò)大“印太準(zhǔn)同盟體系”，但從實(shí)效來(lái)看“廣域?qū)θA包圍網(wǎng)”反而多呈現(xiàn)“制衡不均”局面。國(guó)內(nèi)政治方面，由于領(lǐng)導(dǎo)力缺失及內(nèi)政丑聞?lì)l發(fā)，岸田內(nèi)閣支持率一再走低。內(nèi)政不力或?qū)τ√珣?zhàn)略推進(jìn)促成“雙向影響”：一方面執(zhí)政基礎(chǔ)削弱將掣肘岸田外交安全政策部署，但另一方面也將迫使其緊抓“外交牌”試圖挽回民意。

（一）“廣域?qū)θA包圍網(wǎng)”反造就“制衡不均”

岸田政府通過(guò)鞏固四方安全合作機(jī)制、加大域外國(guó)家拉攏和域內(nèi)國(guó)家牽引等政策推進(jìn)，謀求在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大“準(zhǔn)同盟體系網(wǎng)絡(luò)”，從而對(duì)中國(guó)力量崛起形成“有限硬制衡”。但從實(shí)際效果而言，“廣域包圍網(wǎng)”的形成反而使印太地區(qū)呈現(xiàn)“制衡不均”的局面。[57]造成這一現(xiàn)象的原因，一是在于體系層面，反映為經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際社會(huì)的“結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)依存”現(xiàn)狀；二是在“準(zhǔn)同盟網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)部，多數(shù)國(guó)家基于自身利益判斷在對(duì)華問(wèn)題上遠(yuǎn)未形成高度共識(shí)，對(duì)華政策始終存在各自分歧及認(rèn)知“溫差”。首先，日本對(duì)東盟的爭(zhēng)取工作一直效果欠佳。東盟作為致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際組織，內(nèi)部多數(shù)國(guó)家積極奉行平衡的外交政策，不愿在印太地區(qū)陷入“選邊”的戰(zhàn)略困境，對(duì)華主張保持穩(wěn)定關(guān)系。2022 年11 月，新加坡外長(zhǎng)維文在東盟圓桌峰會(huì)上代表東盟發(fā)言指出：“新加坡拒絕在中美之間‘選邊’。”[58]2022 年12 月，東盟秘書長(zhǎng)林玉輝在會(huì)見中國(guó)新任駐東盟大使時(shí)表示：“東盟高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，愿推動(dòng)中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展。”[59]其次，歐洲在對(duì)華問(wèn)題上與日本存在一定偏差。雖然近年來(lái)歐洲大國(guó)逐漸加強(qiáng)與日本的安全戰(zhàn)略對(duì)接，但受制于廣泛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及地緣限制等因素影響，與日本相較，歐洲仍難以直接將中國(guó)視為其安全保障層面的“威脅性存在”。2022 年11 月，德國(guó)總理舒爾茨率高級(jí)商業(yè)代表訪問(wèn)中國(guó)，在訪華前，舒爾茨專門發(fā)表文章稱：“在新形勢(shì)下，德國(guó)需轉(zhuǎn)變對(duì)華方式，但德國(guó)政府反對(duì)經(jīng)濟(jì)脫鉤，主張對(duì)華合作重要性。中歐之間雖然競(jìng)爭(zhēng)因素有所增加，但仍需努力拓展相互合作空間?！盵60]有觀點(diǎn)認(rèn)為，舒爾茨的訪華實(shí)際也在某種程度上反映了歐盟的對(duì)華立場(chǎng)。另一方面，2022 年7 月北約在其頒布的“新版戰(zhàn)略概念”文件中，將俄羅斯定義為“最為重大的直接威脅”，而將中國(guó)位列俄羅斯之后表述為“體制上的挑戰(zhàn)”。[61]這與日美的對(duì)華戰(zhàn)略定位存在顯著差異。①①與之相對(duì)比，拜登政府將中國(guó)定位為“最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，位列俄羅斯之前，日本則基本將中國(guó)視為“威脅存在”。并且在此份戰(zhàn)略文件中，北約也并未言明是否會(huì)將安全防務(wù)職責(zé)權(quán)限擴(kuò)展至印太，“距離的障礙”使得日本無(wú)法真正期待北約成為對(duì)抗中國(guó)的“平衡器”。[62]最后，即使是在“美日印澳”四方安全機(jī)制內(nèi)部，各方對(duì)華制衡仍存在分歧，其中印度最為顯著。雖然印度對(duì)加強(qiáng)四方安全對(duì)話合作并無(wú)抵觸色彩，但其長(zhǎng)期秉持獨(dú)立性較強(qiáng)的自主外交政策，對(duì)于是否與美日澳三國(guó)保持高度對(duì)華制衡，印度自身仍存有一定疑慮。[63]此外，澳大利亞在莫里森下臺(tái)后，新上任的阿爾巴尼斯政府也從本國(guó)利益考量出發(fā)，在對(duì)華政策上尋求調(diào)整“一邊倒”模式，積極謀求中澳關(guān)系改善，從而恢復(fù)兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（二）內(nèi)政不力或?qū)τ√珣?zhàn)略推進(jìn)促成“雙向影響”

作為外交的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)政治亦深度影響岸田內(nèi)閣印太戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施。受困于“統(tǒng)一教問(wèn)題”發(fā)酵及內(nèi)政丑聞?wù)兄露嗝w僚辭職等因素影響，進(jìn)入2022 年8 月以來(lái)，岸田內(nèi)閣支持率持續(xù)走低。根據(jù)日本NHK 輿論調(diào)查顯示，截至2023年1 月，岸田內(nèi)閣支持率已跌至趨近“危險(xiǎn)水域”的33%。[64]執(zhí)政基礎(chǔ)的不斷弱化，迫使岸田一方面不得不將更多精力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)政策課題，例如在2023 年度國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“兒童政策已成為日本的當(dāng)務(wù)之急”以及確定日本新任央行行長(zhǎng)人選以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。另一方面，結(jié)合岸田執(zhí)政一年多以來(lái)的表現(xiàn)，無(wú)論是在應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲還是在推進(jìn)新資本主義政策上，首相往往缺乏相應(yīng)政治決斷力及政策執(zhí)行力，政治領(lǐng)導(dǎo)力不足以及黨內(nèi)派系支持基礎(chǔ)偏弱導(dǎo)致其很難通過(guò)內(nèi)政途徑改善執(zhí)政困境，因此岸田也勢(shì)必會(huì)緊抓“外交手段”，通過(guò)“外交政績(jī)”轉(zhuǎn)移民眾注意力，從而提振支持率以挽救其政權(quán)。2023 年，日本外交將迎來(lái)諸多重要議程，除擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)之外，最為矚目的就是5 月將于廣島舉行的“G7 峰會(huì)”。作為該年度G7 的輪值主席國(guó)，岸田早在1 月便開啟歐洲及北美外訪行程進(jìn)行預(yù)熱。根據(jù)日媒報(bào)道，首相已經(jīng)確定在會(huì)議上將重點(diǎn)討論對(duì)烏援助及東亞安全保障問(wèn)題。[65]如此一來(lái)，廣島“G7 峰會(huì)”將成為日本與包含美、歐在內(nèi)的印太地區(qū)志同道合國(guó)家加強(qiáng)多邊安全合作的重要機(jī)遇，各方或?qū)?duì)于強(qiáng)化致力“自由開放的印太”達(dá)成更多認(rèn)知共識(shí)。對(duì)于今后日本圍繞印太戰(zhàn)略推進(jìn)深化的一系列外交安全政策動(dòng)向，中國(guó)需保持高度關(guān)注，同時(shí)應(yīng)采取多重措施做好適時(shí)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。