徐然 陳炎明 魯曦 顧鑫 顧利平 王奕聞

摘 要：近年來，我國大力推動職業(yè)教育標準化建設，將標準化建設作為職業(yè)教育發(fā)展的突破口，但是要建立完善的職業(yè)教育標準體系，還面臨諸多實踐問題：一是專業(yè)知識銜接斷層，二是課程設置理論與實際脫節(jié)，三是技能測試標準缺位。本文通過對職業(yè)教育改革、促進產業(yè)轉型升級、職業(yè)培訓質量等多方面進行深入剖析，提出充分運用標準化的方法原理，發(fā)揮標準化在職業(yè)教育高質量發(fā)展中基礎性、引領性作用，設立職業(yè)教育標準化委員會、明確標準化建設研究重點、明確推廣實施的責任單位、規(guī)范標準化評價結果的運用等方式，立足職業(yè)教育的需求和特點，構建完善具有湖北特色的職業(yè)教育體系，為全面助力經濟社會高質量發(fā)展夯實基礎。

關鍵詞：標準化，職業(yè)教育，高質量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.005

基金項目：本文受國家重點研發(fā)計劃“市場主體失信信息融合與信用風險預警技術研究及應用”（項目編號：2022YFC3302405）資助。

Research on Standardization Promoting High-quality Development of Vocational Education in Hubei Province

XU Ran1 CHEN Yan-ming1 LU Xi1 GU Xin1，2 GU Li-ping1 WANG Yi-wen1

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Hubei Optics Valley Standard Innovation Technology Co.， Ltd.）

Abstract： In recent years， China has vigorously promoted the standardization construction of vocational education， taking it as a breakthrough in the development of vocational education. However， to establish a sound standards system for vocational education， there are still many practical problems such as gap in professional knowledge， gap between theoretical curriculum and practice， and lack of standards for skill testing. This paper analyzes the reform of vocational education， industrial transformation and upgrading promotion， and the quality of vocational training， pointing out that standardization exerts a fundamental and leading role in the high-quality development of vocational education. There are ways to fully utilize standardization principles and methods towards vocational education， such as establishing standardization committees on vocational education， clarifying the priorities of related researches， determining the responsible organizations for promotion and implementation， specifying the applications of evaluation results， etc. Based on the demand and characteristics of vocational education， a vocational education system with Hubeis characteristics will be established and completed， laying a solid foundation for high-quality economic and social development.

Keywords： standardization， vocational education， high-quality development

0 引 言

標準化工作事關經濟社會發(fā)展全局，習近平總書記多次強調：“標準決定質量，只有高標準才有高質量?！睆穆殬I(yè)教育領域來看，完善的標準化體系是促進職業(yè)教育高質量的重要前提。為了實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動力市場、終身教育體系的緊密銜接，職業(yè)教育發(fā)達的德國、英國等國都是通過構建標準化體系，真正使職業(yè)教育成為推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的強大引擎。2019年1月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，要將標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系。2021年10月，中辦、國辦印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》進一步強調：在建立健全教師、課程等國家職業(yè)教育標準的同時，鼓勵地方結合實際出臺更高要求的地方標準。另外在2022年新修訂的《職業(yè)教育法》中，也多處強調職業(yè)教育的標準化建設，明確提出：教育行政主管部門、行業(yè)主管部門、相關群團組織都可以根據(jù)需要，主導或參與制定相關的職業(yè)教育標準。在高質量發(fā)展的大背景下，職業(yè)教育發(fā)展過程中標準化建設道路值得進一步研究[1]。

1 構建湖北省職業(yè)教育標準化體系的迫切性分析

推動職業(yè)教育標準化逐步成為近幾年來我國職教改革的重點，國內一些職業(yè)教育較發(fā)達地區(qū)，如廣東省、江蘇省都借鑒國外經驗，發(fā)布了職業(yè)教育領域的相關地方標準。湖北省也出臺了一些政策和實施意見，表達了構建職業(yè)教育標準化體系的迫切需求。

1.1 職業(yè)教育改革方面

2022年4月15日，湖北省出臺了《湖北省人民政府關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），從健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善產教融合體制等方面，提出了深化職業(yè)教育改革的二十條措施。該《意見》解釋了標準化治理的重要性，并明確提出將“嚴格執(zhí)行國家和省關于職業(yè)教育各項標準”作為“完善質量保證體系”的關鍵措施。正因為如此，在推動《意見》實施的過程中，應當將標準化作為重要的工作抓手與各項改革措施緊密結合起來，根據(jù)輕重緩急逐步構建起湖北省的職業(yè)教育標準化體系。

1.2 促進產業(yè)轉型升級方面

為產業(yè)轉型升級提供精準高效的技能人才支撐是職業(yè)教育的重要功能，但由于標準化治理不夠，湖北省職業(yè)教育這一功能的發(fā)揮仍遠遠不夠。一方面產業(yè)急需的高技能人才供給不足，且現(xiàn)行的人才培養(yǎng)標準難以契合企業(yè)需求。另一方面湖北省中小企業(yè)的技術服務需求巨大，但由于相關領域的技術服務標準不完善，使得校企之間的制度性交易成本較高，供需難以精準對接。尤其是特色產業(yè)與特色技能人才培養(yǎng)互動格局尚未在湖北省全面形成。需要開發(fā)契合企業(yè)需求的崗位教育教學標準，以實現(xiàn)企業(yè)對接暢通，產教融合。

1.3 提升職業(yè)培訓質量方面

“放管服”改革以后，湖北省各地各行業(yè)培訓組織呈快速增長趨勢，由于缺乏前置性的質量標準化控制，也出現(xiàn)了一些“亂發(fā)證”、甚至是通過“假培訓”套取財政資金的不良現(xiàn)象，亟待規(guī)范治理。推進職業(yè)教育領域的產教融合、校企合作過程中，協(xié)同育人項目、企業(yè)學徒制等，由于缺乏嚴謹規(guī)范的標準，不僅推進困難，而且已實施的部分項目出現(xiàn)了質量控制不嚴、甚至是流于形式現(xiàn)象且運行效果不夠理想。這些現(xiàn)象也急需通過職業(yè)教育標準化的方式來逐步解決。

2 職業(yè)教育質量面臨的主要問題

湖北省近年來職業(yè)教育取得了長足進步。但受條塊分割的管理體制影響，技術技能人才培養(yǎng)質量與產業(yè)轉型升級的實際需求之間仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是不同院校同一專業(yè)方向的人才培養(yǎng)規(guī)格差異大、銜接不緊密，學生跨學段教育中不同程度地存在知識與技能的缺陷與斷層。如很多通過技能高考進入高職、應用型大學的學生，在知識與技能結構上普遍與原專業(yè)匹配度不高[2]。

二是部分中高職院校的專業(yè)、課程設置標準與企業(yè)用人標準存在脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)技術條件、運營方式、組織形式變化所帶來的崗位職業(yè)能力變化未能充分體現(xiàn)在專業(yè)與課程之中，使得企業(yè)在接收這些院校的畢業(yè)生后不得不進行較長周期的二次培養(yǎng)，增加了企業(yè)負擔。例如，在芯片產業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)方面，近幾年來，湖北省的湖北工業(yè)大學、武漢職業(yè)技術學院都成立了相關的學院，但由于缺乏成熟的標準，人才培養(yǎng)質量與企業(yè)需求的契合度仍不夠高，高技能人才短缺的矛盾仍然較為突出。

三是技能高考的技能測試標準亟待優(yōu)化。湖北省現(xiàn)行技能高考的技能分類較單一、難以準確反映產業(yè)轉型對技能要求的新變化，且技能測試較簡單、考試分值區(qū)分度很低，難以達到引導和激勵考生主動提升技能的效果。如重點改革措施未細化為職業(yè)教育地方標準，無法通過標準化治理的引領與帶動作用。

3 應對措施與建議

為盡快通過標準化方法將湖北省職業(yè)教育改革納入到科學化、規(guī)范化、長效化軌道，建議采取以下三個方面措施，加快構建湖北省職業(yè)教育標準化體系。

3.1 設立職業(yè)教育標準化委員會

貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》關于“推進公共教育領域標準化建設”的相關精神，設立“湖北省職業(yè)教育標準化委員會”，配合省職業(yè)教育廳際聯(lián)席會議，進一步加強職業(yè)教育的統(tǒng)籌領導與頂層設計。在委員會的組織架構上，考慮由省教育廳、人社廳的領導牽頭，省教科院、中華職教社等單位的配合，根據(jù)職業(yè)教育標準體系分類，在標委會下設若干個工作組和專家?guī)?，分別負責相關領域職業(yè)教育地方一級標準的制定與推廣。具體包括教育教學標準、培訓標準、技能鑒定標準、產教融合標準、技術服務標準等。在一級標準之下，可以結合湖北省實際，設立若干二級標準，如專業(yè)課程標準、相關產業(yè)技能人才培養(yǎng)標準、企業(yè)“新型學徒制”標準等。

3.2 明確標準化建設研究重點

構建標準化體系是一個長期的過程。根據(jù)湖北省實際，當前迫切需要盡快建立健全以下幾個方面的職業(yè)教育標準：

一是職業(yè)院校辦學質量總體評價標準。建議以技能人才培養(yǎng)質量為核心，研究制定中高職院校的辦學質量總體標準。二是技能人才貫通培養(yǎng)標準。與湖北省技能高考改革聯(lián)動，根據(jù)新技能高考的類別、內容與形式，構建一體化的中高職銜接、高職應用型本科銜接人才培養(yǎng)標準，包括專業(yè)課程標準，技術技能教育標準、實習實訓標準等。三是產業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)標準。結合湖北省現(xiàn)代產業(yè)體系建設，會同相關產業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，協(xié)同制定技能人才培養(yǎng)標準，實現(xiàn)標準化、精準化培養(yǎng)。四是產教融合標準。對當前產教融合、校企合作的主要形式的建設標準進行明晰，如產業(yè)學院、學徒制培養(yǎng)、訂單班、工匠班等。五是職業(yè)教育國際化標準。積極吸納和借鑒職業(yè)教育領域成熟的國際標準，加強標準化領域的國際交流與合作，積極推動職業(yè)教育標準的國際化[3]。

3.3 明確推廣實施的責任單位

湖北省職業(yè)教育領域的相關標準制定發(fā)布后，明確推廣實施相關標準的責任單位，如教育教學標準推廣的主責單位為教育廳，培訓與技能鑒定標準推廣的主責單位為人社廳，產教融合標準推廣的責任單位為省發(fā)改委，職業(yè)院校辦學質量標準推廣的責任單位為省教育廳、人社廳、財政廳等。同時，對于在履行工作職責時涉及到職業(yè)教育的其他政府職能部門，也應倡導其積極引用或運用湖北省發(fā)布的職業(yè)教育地方標準，推動形成標準推廣的聯(lián)動效應。

3.4 學習借鑒國內外先進經驗

在職業(yè)教育標準化體系建設方面，國內外都有較多的先進經驗。如德國職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的課程標準，英國的職業(yè)資格認證標準、美國推動職普融通的綜合高中建設標準等。從國內來看，廣東省早在2013年就開始了中高職銜接的專業(yè)標準與課程標準建設；2020年，江蘇省蘇州市發(fā)布了全國首個中德合作的職業(yè)教育地方標準——《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》，這些典型經驗都值得湖北省在構建職業(yè)教育標準化體系的過程中學習與借鑒[4]。

3.5 規(guī)范標準化評價結果的運用

湖北省相關領域職業(yè)教育質量標準出臺后，建議結合職業(yè)教育年度質量報告發(fā)布工作，定期對各個教育與培訓主體開展標準適用情況的第三方評價。同時，將評價結果與資源分配，尤其是財政項目與資金的分配掛鉤，引導相關教育與培訓主體進一步增強“對標”發(fā)展意識，注重特色發(fā)展，穩(wěn)步提升質量。

4 結 語

標準引領高質量發(fā)展，適宜的標準化路徑能加快推動湖北省職業(yè)教育改革工作落地。今后，要立足職業(yè)教育需求和特點，加快完善職業(yè)教育標準化人才教育培養(yǎng)體系，為全面助力經濟社會高質量發(fā)展夯實基礎。

參考文獻

[1]王建洲，趙小紅.貫徹落實新《職業(yè)教育法》視角下職業(yè)教育標準化建設探析[J].職業(yè)技術教育，2023，44（4）：12-17.

[2]標準化建設：職業(yè)教育高質量發(fā)展的突破口[J].職業(yè)技術教育，2022，43（6）：6-7.

[3]張佩玉.標準化職業(yè)教育：實踐、思考與未來[J].中國標準化，2023（8）：20.

[4]唐以志.以標準化建設統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展[J].中國標準化，2023（8）：26.

作者簡介

徐然，標準化工程師，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃部主任，國家注冊審核員。研究方向為服務業(yè)標準化、管理標準化體系、服務認證體系以及教育服務業(yè)標準化體系研究等。

（責任編輯：張佩玉）