何執(zhí)渝　李爽　徐才燎

摘 要 隨著“雙減”政策的深入推進，參與體育課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)逐漸增加。當(dāng)前的小學(xué)體育課后服務(wù)存在在校時間過長，師生負(fù)擔(dān)過重；相關(guān)法律法規(guī)缺位，權(quán)利難以保障；服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響教學(xué)效果；定位模糊，發(fā)展空間受限等問題。采用進一步落實教師彈性工作制，提高教師積極性；健全相關(guān)法律法規(guī)，給予法律保障；建立評價機制，促進師生發(fā)展；引進專業(yè)教練員、擴大相關(guān)場地、豐富課程內(nèi)容等手段，可以促進小學(xué)體育課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞 “雙減” 課后服務(wù) 體育

引用格式 何執(zhí)渝，李爽，徐才燎.“雙減”背景下小學(xué)體育課后服務(wù)的挑戰(zhàn)與推進[J].教學(xué)與管理，2023（05）：15-18.

曾幾何時，小學(xué)生放學(xué)早、家長下班晚的矛盾非常突出。2017年2月，教育部辦公廳出臺了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），隨后各地中小學(xué)開始實踐探索。根據(jù)相關(guān)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國課后服務(wù)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，其主要目的是解決放學(xué)后學(xué)生無人監(jiān)護的問題[1]。目前全國義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率已超過95%，課后服務(wù)內(nèi)容形式多樣[2]。2021年7月后，隨著”雙減“政策的不斷推進，學(xué)科類培訓(xùn)受到限制，參與體育課后服務(wù)逐漸受到學(xué)生與家長的喜愛。體育課后服務(wù)可以定義為：以學(xué)校為主體，在放學(xué)后為學(xué)生提供體育鍛煉與輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣的活動，是學(xué)校體育的重要組成部分。體育作為課后服務(wù)的重點內(nèi)容之一，其服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。為促進體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真研究分析目前體育課后服務(wù)存在的困境，并提供相應(yīng)解決對策。

一、體育課后服務(wù)的屬性及價值

1.體育課后服務(wù)的屬性

課后服務(wù)面向義務(wù)教育階段的全體學(xué)生?！兑庖姟分赋觯n后服務(wù)可以在學(xué)校與相關(guān)教育部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下，引進校外培訓(xùn)機構(gòu)、社會體育組織等參與提供服務(wù)。經(jīng)費則由政府補貼與學(xué)校適當(dāng)收取課后服務(wù)費相結(jié)合，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。同時《意見》強調(diào)，應(yīng)當(dāng)給予家長與學(xué)生充分的自主選擇權(quán)。

2.體育課后服務(wù)的價值

（1）立德樹人，以體育人

立德樹人是教育的根本任務(wù)，以往的教育往往過多重視體育的健身價值而忽視其育人價值。體育品德是體育與健康課程核心素養(yǎng)的重要組成部分，相比學(xué)校體育教學(xué)，多數(shù)體育課后服務(wù)項目具有競賽屬性，因此培養(yǎng)學(xué)生的團結(jié)協(xié)作精神，建立正確的比賽輸贏觀尤為重要，要發(fā)揮以體育人的作用，培養(yǎng)學(xué)生不斷拼搏、積極進取的精神。

（2）培養(yǎng)興趣，主動參與

體育興趣可以促使學(xué)生主動參與到體育運動中，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣的內(nèi)生動力已經(jīng)成為學(xué)校體育的重要組成部分。當(dāng)前，學(xué)生自主選擇體育項目在很大程度上受到了阻礙。其實，體育課后服務(wù)中可以開展多種形式的體育運動項目，彌補學(xué)校體育教學(xué)中的不足，給予學(xué)生更多的選擇權(quán)。學(xué)生通過體育課后服務(wù)，可以進一步提高對該體育項目的興趣，并能夠自主參與該體育項目，真正做到參與體育運動、熱愛體育運動，養(yǎng)成終身體育意識。

（3）增強體質(zhì)，放松身心

“雙減”政策頒布后，各地區(qū)開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治活動，學(xué)生參與校外學(xué)科培訓(xùn)的時間急劇減少，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也進一步減輕，為他們參與體育活動提供了契機。體育具有促進學(xué)生身心健康發(fā)展的作用，小學(xué)生在學(xué)習(xí)一天后，參與體育課后服務(wù)可以減輕靜坐少動給身體帶來的危害，增加心肺功能；心理上，運動產(chǎn)生的多巴胺可以使學(xué)生產(chǎn)生愉悅感，消除學(xué)習(xí)帶來的疲勞。

二、“雙減”政策下體育課后服務(wù)的困境

1.師生負(fù)擔(dān)問題

《意見》要求我國的課后服務(wù)為“5＋2”模式，即周一至周五共5天，每天至少2小時的課后服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十六條的規(guī)定：我國實行每天平均工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度[3]。以浙江省多數(shù)小學(xué)教師為例，他們上班時間為8：00，教師參與課后服務(wù)后下班時間延遲至5：30，從法律層面出發(fā)，課后服務(wù)的實施可能會超過法定工作時間。以杭州市為例，“雙減”政策背景下，杭州推出“1＋X”模式作為課后服務(wù)總模式，即基本服務(wù)＋拓展服務(wù)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全杭州市有82.9%的學(xué)生報名參與課后服務(wù)。按照政策要求，學(xué)生與老師數(shù)量比為30：1，學(xué)校教師是參與課后服務(wù)的主力軍，需要輪流值崗，因此他們極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。學(xué)生負(fù)擔(dān)同樣是課后服務(wù)存在的難題，目前體育大課間相關(guān)政策要求水平一階段學(xué)生每周4節(jié)體育課，水平二、三階段學(xué)生每周3節(jié)體育課。由于每天在校運動量較大，學(xué)生很容易在傍晚產(chǎn)生能量供應(yīng)不足的情況，即感到饑餓。然而學(xué)校的規(guī)章制度不允許學(xué)生帶點心進校園，因此在實踐中常發(fā)現(xiàn)學(xué)生偷吃食物的現(xiàn)象，其根本原因是學(xué)生在校時間超長，供能不足。

2.缺乏法律法規(guī)保障

課后服務(wù)雖然已實行多年，但是關(guān)于課后服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)仍相對滯后。目前關(guān)于體育課后服務(wù)的法律法規(guī)仍處于空白，2022年最新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）中也未提及體育課后服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。在一定程度上，法律法規(guī)的缺位阻礙體育課后服務(wù)的發(fā)展。從學(xué)生的角度，小學(xué)階段是學(xué)生意外傷害高發(fā)時期，體育活動又具有一定的風(fēng)險性，因此不可避免會產(chǎn)生學(xué)生傷害事故。由于課后服務(wù)是義務(wù)教育的延伸服務(wù)，并不屬于義務(wù)教育范疇，因此一旦學(xué)生在體育課后服務(wù)中受到意外傷害，相關(guān)權(quán)責(zé)問題認(rèn)定便會產(chǎn)生矛盾[4]。從教師的角度，課后服務(wù)津貼沒有相關(guān)法律制度的保障，少發(fā)、漏發(fā)等情況時有發(fā)生，教師的工作積極性會受到一定打擊。

3.服務(wù)質(zhì)量參差不齊

2022年7月，國家體育總局辦公廳、教育部辦公廳與國家發(fā)展和改革委員辦公廳三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平 促進中小學(xué)生健康成長的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》說明體育課后服務(wù)的質(zhì)量還存在很大提升空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)的供給主體中本校教師占比較高，這意味著體育教師需要開展形式多樣的課后服務(wù)。體育教師自身的高水平運動基礎(chǔ)是開展高質(zhì)量課后服務(wù)的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)實中存在四點問題：第一，體育教師被迫開展課后服務(wù)，必然會對其課后服務(wù)的積極性產(chǎn)生一定的影響。第二，面對形式多樣的體育課后服務(wù)內(nèi)容，體育教師本身專業(yè)技能水平不高，甚至對此一無所知。為了教授學(xué)生需臨時學(xué)習(xí)，不僅自身的技術(shù)受到阻礙，而且學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量也會大打折扣。第三，由于體育課后服務(wù)沒有具體的評價指標(biāo)，從學(xué)生層面出發(fā)，沒有評價的教育是不完整的，沒有評價體系會造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的懈??；從教師層面出發(fā)，沒有評價與考核指標(biāo)會導(dǎo)致教師在教學(xué)時沒有壓力，在一定程度上影響教學(xué)效果。第四，體育課后服務(wù)需要專業(yè)的運動場地，由于學(xué)校體育場地與器材有限，體育項目難以開展的情況客觀存在。

4.定位不清，發(fā)展受限

目前體育課后服務(wù)的定位主要有三種形式。第一，以體育興趣為主體，學(xué)生選擇自己感興趣的體育項目；第二，以體育訓(xùn)練隊為主體，學(xué)生通過課后服務(wù)，進一步提高運動水平；第三，以彌補不足為主體，學(xué)生通過課后服務(wù)彌補自身體育能力不足?！半p減”政策頒布后，學(xué)生的文化課負(fù)擔(dān)減輕了，可支配時間增加了，這對于體育課后服務(wù)既是契機又是挑戰(zhàn)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，盡管體育學(xué)科的課時在所有學(xué)科中排名第三，但是依然無法改變多數(shù)家長對于體育的認(rèn)知。家長是否會選擇體育課后服務(wù)、體育課后服務(wù)的定位是什么、如何發(fā)揮體育的育人價值等都是當(dāng)下急需解決的難題。

三、“雙減”背景下體育課后服務(wù)推進策略

1.彈性工作制

課后服務(wù)政策頒布后，各地開始逐步探索教師“彈性工作制”。2021年12月，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會提出，中央相關(guān)文件已提出彈性工作制，要求學(xué)校統(tǒng)籌三點半前與三點半后教師的工作安排，此后各地紛紛開始實踐探索。彈性工作制能夠在一定程度上減少教師的工作時間，保障教師的法定工作時間，提高教師的職業(yè)幸福感，調(diào)動教師的積極性、主動性與創(chuàng)造性。在實際執(zhí)行中堅持“多勞多休”的原則，即經(jīng)常參與課后服務(wù)的教師在沒有課后服務(wù)的時間段可以提前下班。目前關(guān)于彈性工作制沒有具體明確的法律條例與規(guī)定，在實踐中往往存在“上層動”“基層靜”的情況[5]，因此進一步貫徹落實彈性工作制是今后減輕教師負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)合理的法律法規(guī)及相關(guān)政策可以保障體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快明確相關(guān)體育課后服務(wù)的法律法規(guī)及其歸屬、性質(zhì)與相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急。首先，需要完善頂層設(shè)計，厘清體育課后服務(wù)的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑等內(nèi)容。其次，學(xué)校及教育相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)政策，制定相關(guān)預(yù)案。最后，各地可以加快地方性法律法規(guī)的建設(shè)，為體育課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

3.建立評價機制

體育課后服務(wù)的評價機制對教師與學(xué)生都有重要的導(dǎo)向作用，積極合理的評價機制能夠進一步提高學(xué)生與教師的積極性。

（1）借助數(shù)字化評價

評價是為了對教學(xué)的過程及結(jié)果進行價值判斷與量評工作，這就要求評價必須及時反饋。在實際的課后服務(wù)托管服務(wù)中，由于課后服務(wù)獨特的屬性特征，其并不計入教師的常規(guī)教學(xué)中，對學(xué)生的評價往往只在學(xué)期末該課后服務(wù)結(jié)束時通過評語、獎勵等形式進行反饋。此方式在一定程度上存在滯后性，導(dǎo)致家長與學(xué)生對學(xué)習(xí)情況知曉不及時。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“班級優(yōu)化大師”等軟件逐漸進入校園，教師可以借助小程序與APP等，及時更新學(xué)生課后托管評價，讓家長及時清楚地知道學(xué)生的課后托管表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上通過正確的評價引導(dǎo)，發(fā)揮“以評促教”“以評促學(xué)”的作用。

（2）建立評價體系

根據(jù)2022年版義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生核心素養(yǎng)背景下的體育評價可以分為三大類一級評價指標(biāo)[6]，分別為運動能力、健康行為與體育品德。體育課后服務(wù)在此基礎(chǔ)上建立評價指標(biāo)體系，如表1所示。

同時，需要建立對體育教師課后服務(wù)的評價，改變以往“自上而下”的評價模式，在一定程度上糾正評價與管理模式混同的現(xiàn)象。

4.豐富課程內(nèi)容

課后服務(wù)是學(xué)校教育的延伸，因此在一定程度上可以突破教材與教法的束縛?！锻ㄖ访鞔_指出，體育類課后服務(wù)是最基本、必備的形式之一。在項目的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)開展三大球、體操、田徑等最基本的體育項目，鼓勵各校開展龍舟、舞龍、舞獅、五禽戲等中華傳統(tǒng)體育項目，有條件的學(xué)?？砷_展橄欖球、飛盤、手球等新興項目。通過開設(shè)多種形式的課程項目，滿足學(xué)生的個性化需求，提高學(xué)生參與體育的興趣。

5.統(tǒng)籌資源，引進專業(yè)教師

目前體育教師課后服務(wù)的種類較少，內(nèi)容較為簡單，其重要原因之一是體育教師本身的專業(yè)技能受限。我國目前絕大多數(shù)師范院校培養(yǎng)體育教師的方式為“一專多能”，但是這樣培養(yǎng)出來的體育教師大多數(shù)僅僅能夠掌握一項水平較高的技能，而對其余的運動技能最多算是粗略地掌握。由于自身運動水平受限，因此不利于其進行課后服務(wù)教學(xué)。《體育法》明確規(guī)定：“學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)立體育教練員崗位的方式，引進優(yōu)秀退役運動員進校教學(xué)?！比课?lián)合下發(fā)的《通知》也提出借助專業(yè)力量參與體育課后服務(wù)。

（1）培養(yǎng)教練員隊伍

培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教練員隊伍參與學(xué)校體育課后服務(wù)是解決目前體育課后服務(wù)內(nèi)容較少、水平參差不齊等問題的關(guān)鍵。教練員可以從優(yōu)秀退役運動員、高水平教練員、高水平在校大學(xué)生等人才中選拔，通過“雙向選擇”簽訂相關(guān)協(xié)議，在學(xué)校的監(jiān)督與管理下參與體育課后服務(wù)，同時通過第三方機構(gòu)等提高對教練員的監(jiān)督。

（2）公益組織進校園

由于課后服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此會存在經(jīng)費不足、難以聘請到優(yōu)秀教練員等問題。針對此問題，可以引入相關(guān)協(xié)會、組織與俱樂部，依托相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，為小學(xué)體育課后服務(wù)提供幫助。如浙江省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，通過“體育壯苗行動”進行體育公益助力共富的探索，將各類項目的國家級社會體育指導(dǎo)員安排至落后地區(qū)進行體育授課。體育課后服務(wù)同樣可以借鑒此模式，通過社會體育指導(dǎo)員進校園的模式，開展形式多樣的課后服務(wù)，解決經(jīng)費不足的難題。

（3）體校專業(yè)引領(lǐng)

地方少體校是培養(yǎng)體育人才的重要場所，通過引進少體校參與學(xué)生課后服務(wù)是提高課后服務(wù)水平的重要途徑。依托少體校的專業(yè)教練員與設(shè)備器材，為小學(xué)課余訓(xùn)練提供指導(dǎo)與幫助。如杭州市西湖區(qū)建立新型少體校模式，以“1＋N”模式輻射全區(qū)，所有運動項目的訓(xùn)練均在學(xué)校進行，在方便學(xué)生參與訓(xùn)練的同時極大地提高了學(xué)生的訓(xùn)練水平。

（4）健全監(jiān)管機制

高質(zhì)量的課后服務(wù)離不開科學(xué)合理的監(jiān)管機制，引進高水平教練員與社會組織時需要學(xué)校與教育局、體育局多部門共同監(jiān)管，進一步明確收費標(biāo)準(zhǔn)，且兼顧課后服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，保證收費標(biāo)準(zhǔn)低于行業(yè)平均水平。同時教育局應(yīng)當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，建立課后服務(wù)機構(gòu)白名單，方便各校選擇資源。要定期對課后服務(wù)進行巡視檢查，動態(tài)調(diào)整課后服務(wù)組織與機構(gòu)的星級評定。

6.擴大場地供給

《通知》要求開展形式多樣的體育課后服務(wù)項目，因此場地問題必將成為一大難題。由于小學(xué)占地面積較小，體育場地嚴(yán)重不足，且擴建體育場地不具有普適性，因此通過“走出去”的方式參與體育課后服務(wù)是解決場地供給不足的重要途徑。發(fā)揮學(xué)校周邊社會體育公共場地的作用，鼓勵商業(yè)體育場館以校企合作的方式保障學(xué)生的體育活動場地，為學(xué)生參與體育課后服務(wù)創(chuàng)造良好的條件。

“雙減”背景下，體育課后服務(wù)的開展充滿機遇與挑戰(zhàn)，因此要通過完善相關(guān)法律法規(guī)、融入彈性工作制、開展形式多樣的體育課后服務(wù)、統(tǒng)籌相關(guān)資源等途徑，促進體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，踐行“以體育人”的目標(biāo)，提高學(xué)生的體質(zhì)與健康水平。

參考文獻

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