崔盼盼，桂 華

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢430072)

一、問題提出和文獻(xiàn)回顧

黨的十九大確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵舉措之一是推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。農(nóng)村基層黨組織書記是鄉(xiāng)村組織振興和村莊發(fā)展最直接的組織者和執(zhí)行者，也是村莊重要的治理主體之一。選好村黨支部帶頭人，是強(qiáng)化基層組織和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。然而，在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，廣大中西部農(nóng)村地區(qū)卻面臨著農(nóng)村精英流失和村治主體缺位的問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐、打造鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)、增強(qiáng)基層組織的治理能力，對(duì)緩解基層治理困境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，一些地區(qū)的基層政府紛紛鼓勵(lì)村莊外出的經(jīng)濟(jì)精英返鄉(xiāng)，積極推動(dòng)能人擔(dān)任村干部，以推動(dòng)基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村組織振興，“能人治村”逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會(huì)和基層治理的普遍現(xiàn)象。

村干部是村莊治理的重要主體之一，極大影響著村莊發(fā)展的未來走向。學(xué)術(shù)界圍繞村治主體展開了豐富的研究，相關(guān)研究既有從宏觀層面展開村治主體變遷的研究，也有從微觀層面深入到具體的社會(huì)背景下分析特定的村治主體與村莊治理的關(guān)系。本文關(guān)注到了鄉(xiāng)村振興背景下中西部農(nóng)業(yè)型村莊出現(xiàn)的“能人治村”現(xiàn)象，嘗試從側(cè)面剖析鄉(xiāng)村振興中的村莊治理樣態(tài)。關(guān)于“能人治村”的既有研究成果豐厚?；谖墨I(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)注了不同時(shí)代背景下的“能人治村”現(xiàn)象，其中包括20世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)能人治村［1］、后稅費(fèi)時(shí)代資源下鄉(xiāng)背景下的能人（富人）治村［2］，以及黨的十八大以來規(guī)則下鄉(xiāng)背景下的富人治村［3］。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)并逐漸擴(kuò)大的“經(jīng)濟(jì)能人治村”現(xiàn)象主要集中在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)術(shù)界通常將這種類型的“能人治村”化約為“富人治村”［4］，其中，國(guó)家權(quán)力收縮、村莊社會(huì)分化、民主選舉制度以及村莊派性競(jìng)爭(zhēng)等是理解這一時(shí)期“能人治村”興起的重要因素［5］。后稅費(fèi)時(shí)期，國(guó)家在不斷向村莊輸入資源的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展速度提出了更高的要求。面對(duì)自上而下的發(fā)展壓力，地方政府主動(dòng)引導(dǎo)地方社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能人登上村莊政治舞臺(tái)，“能人（富人）治村”現(xiàn)象開始從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)擴(kuò)展［6］。項(xiàng)目進(jìn)村、地方政府自主性、村莊發(fā)展訴求以及村莊利益空間等是理解這一時(shí)期“能人治村”的關(guān)鍵變量［7］。黨的十八大以來，為了規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家不斷向村莊輸入公共規(guī)則，外部規(guī)則的嵌入改變了村莊治理的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，村治主體的行為也開始受到制度的約束［8］，富人治村的發(fā)展方向和治村邏輯開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為富人治村開始由不規(guī)范治理轉(zhuǎn)向規(guī)范化治理，基層社會(huì)逐漸形成相對(duì)穩(wěn)定的治理格局［9］。

本文聚焦于黨的十八大以來，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立后，中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)普遍出現(xiàn)的“能人治村”現(xiàn)象。針對(duì)此現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界首先對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了界定，相較于“富人治村”和“中農(nóng)治村”，“能人治村”出現(xiàn)在特定的時(shí)空背景下。從空間上看，“能人治村”出現(xiàn)在中西部資源相對(duì)匱乏的農(nóng)業(yè)型村莊；從時(shí)間上看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立之后更多的能人開始登上村莊政治舞臺(tái)，在這一特定的歷史條件下，能人村干部也開始呈現(xiàn)出發(fā)展性、社會(huì)性和行政性的多重樣態(tài)［10］。學(xué)界從以下三方面圍繞中西部地區(qū)的“能人治村”現(xiàn)象展開了深入研究。一是中西部地區(qū)“能人治村”產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性背景。相關(guān)研究指出，中西部基層政權(quán)組織受到強(qiáng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展訴求與弱發(fā)展能力的多重?cái)D壓，積極倡導(dǎo)和支持能人進(jìn)村擔(dān)任村干部，以應(yīng)對(duì)發(fā)展壓力。二是能人擔(dān)任村干部的動(dòng)力來源。能人回村擔(dān)任村干部也有其價(jià)值需求和利益追求，一方面，擁有豐富經(jīng)濟(jì)資源的能人，希望通過擔(dān)任村干部在村莊中獲得社會(huì)聲望，實(shí)現(xiàn)個(gè)體生存價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一；另一方面，擔(dān)任村干部可以使其在運(yùn)作項(xiàng)目過程中獲得工程建設(shè)收益、土地增值收益等經(jīng)濟(jì)利益。三是能人治村帶來的社會(huì)政治后果。能人村干部在帶領(lǐng)村莊發(fā)展的同時(shí)，也給村莊帶來了諸多消極影響，其中包括控制村級(jí)組織攫取公共利益、村級(jí)債務(wù)的形成和累積以及村莊之間的分化加劇等［11］。

既有文獻(xiàn)豐富了我們對(duì)“能人治村”的理解，但也存在以下不足。首先，既有研究在一定程度上回答了新的社會(huì)背景下中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)“誰在治村”的問題，但對(duì)于能人在當(dāng)選村干部后如何治理村莊和維護(hù)村莊的治理秩序，以及“能人治村”背景下中西部地區(qū)基層治理變遷過程中展現(xiàn)出的內(nèi)在邏輯等問題未能給予足夠關(guān)注?！澳苋酥未濉笔前盐招聲r(shí)期中西部地區(qū)村治主體變遷和村級(jí)治理轉(zhuǎn)型的重要視角，從關(guān)注“誰在治村”到深入分析“如何治村”，有助于提升既有研究的深度與廣度，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)前基層治理轉(zhuǎn)型邏輯的深入把握。其次，在項(xiàng)目進(jìn)村的背景下，資源變量已成為影響我國(guó)當(dāng)前中西部農(nóng)村基層治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，項(xiàng)目進(jìn)村重塑了不同層級(jí)治理主體的行動(dòng)邏輯［12］，村莊社會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村的回應(yīng)是其中的重要組成部分。關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)村與基層治理邏輯的既有研究主要集中于國(guó)家部門［13］和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［14］等宏觀治理主體，這使學(xué)術(shù)界有意無意地忽視甚至低估了村莊當(dāng)家人即村干部在項(xiàng)目落地過程中的行為邏輯。沿著“項(xiàng)目下鄉(xiāng)如何影響基層社會(huì)秩序”的命題，本文集中關(guān)注能人村干部在項(xiàng)目進(jìn)村背景下的治村行為，將村級(jí)治理主體的變遷納入到項(xiàng)目進(jìn)村與村莊治理秩序的分析結(jié)構(gòu)中，進(jìn)而拓展相關(guān)研究的分析視角。研究發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目大規(guī)模進(jìn)村的背景下，能人村干部在積極推動(dòng)村莊建設(shè)、發(fā)展的同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)面相日益凸顯，在此過程中，經(jīng)營(yíng)性村治邏輯得以彰顯，并逐漸取代過去維持型的村莊治理樣態(tài)，成為中西部部分農(nóng)業(yè)型村莊的主導(dǎo)型村治模式。

基于此，本文聚焦于中西部資源匱乏型地區(qū)的村莊治理，分析中西部地區(qū)的能人如何治村、“能人治村”的權(quán)力基礎(chǔ)以及“能人治村”對(duì)基層治理的影響，在此基礎(chǔ)上反思中西部地區(qū)村莊治理變遷的方向與定位。本文的經(jīng)驗(yàn)材料來自筆者及研究團(tuán)隊(duì)于2021年7月在西部某省L縣S鎮(zhèn)為期20天的駐村調(diào)研，調(diào)研采取深度個(gè)案訪談、參與式觀察等方式，選擇S鎮(zhèn)的C村、D村和F村進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研中對(duì)當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)村干部、村莊精英和普通農(nóng)民等進(jìn)行了深度訪談，獲得了較為豐富的田野資料。其中，C村戶籍人口2329人，D村戶籍人口2764人，F(xiàn)村戶籍人口1866人。三個(gè)村的村干部都有在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)商或開辦工廠的經(jīng)歷，在地方社會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)活動(dòng)能力，屬于村莊中的能人，三個(gè)村莊的治理樣態(tài)都可以歸為“能人治村”。在鄉(xiāng)村振興的背景下，L縣最近幾年大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量項(xiàng)目資金輸入村莊。這些項(xiàng)目資金既包括常規(guī)性的小項(xiàng)目（如農(nóng)林水等項(xiàng)目），也包括跨層級(jí)、發(fā)展性的大項(xiàng)目（如省級(jí)和市級(jí)的鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目等），其資源體量大，少則幾百萬元，多則上千萬元。從項(xiàng)目進(jìn)村的具體實(shí)踐來看，當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)政府存在明顯的“集中資源、打造亮點(diǎn)”的工作思路。其中，D村在早期發(fā)展較快，后期則遭遇發(fā)展瓶頸；F村是當(dāng)?shù)卣谥攸c(diǎn)打造的亮點(diǎn)村；C村的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，大有趕超F(xiàn)村的趨勢(shì)?？梢?，三個(gè)村處于不同的發(fā)展階段，為我們觀察中西部地區(qū)能人引導(dǎo)下的村莊發(fā)展提供了鮮活多樣的經(jīng)驗(yàn)樣本，也有助于我們理解資源下鄉(xiāng)背景下中西部地區(qū)“能人治村”所呈現(xiàn)的豐富樣態(tài)。

二、經(jīng)營(yíng)村莊：能人村干部的治村行為

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，學(xué)界針對(duì)不同的村治主體展開了豐富的研究，其中包括“富人治村”“老好人治村”和“中農(nóng)治村”，不同類型的村治主體展現(xiàn)出差異化的治村邏輯。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)“富人治村”的實(shí)踐中，依托個(gè)人超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)資源，富人村干部利用自己的私人資源樹立其在村莊公共事務(wù)中的權(quán)威。由于富人的經(jīng)濟(jì)來源和社會(huì)關(guān)系不在村莊內(nèi)，呈現(xiàn)出“脫嵌”于村莊的狀態(tài)，他們更加關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)報(bào)酬，并在村莊中建立起“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”，形成了與公共治理相悖的“私人治理”格局［15］。在“老好人治村”實(shí)踐中，由于治理資源匱乏、村莊治權(quán)弱化和村干部利益萎縮，“老好人村干部”采取了“不得罪人”的治村邏輯，消極應(yīng)對(duì)村莊治理事務(wù)，其治村重心在于維系村莊內(nèi)外的社會(huì)關(guān)系進(jìn)而保住自己的職位，由此導(dǎo)致村莊治理呈現(xiàn)出“底線治理”的樣態(tài)［16］。與“富人治村”和“老好人治村”不同，中農(nóng)利益在村、關(guān)系在村，有維系村莊秩序的動(dòng)力和能力。中農(nóng)能夠積極回應(yīng)村民的生產(chǎn)生活需求，化解村莊矛盾，中農(nóng)參與村莊治理有效維系了村莊社會(huì)秩序，并在聯(lián)結(jié)國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系中發(fā)揮了重要作用，使積極穩(wěn)定的村莊治理格局得以形成［17］。

可見，村干部如何治理村莊既與村治主體的個(gè)體特質(zhì)有關(guān)，也與國(guó)家治理體制和基層治理環(huán)境密切相關(guān)。伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略的重新定位和鄉(xiāng)村治理情景的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的“能人治村”存在不同于上述村治主體的治村邏輯。在項(xiàng)目進(jìn)村和鄉(xiāng)村振興的背景下，能人村干部經(jīng)營(yíng)村莊的面向日益凸顯。能人村干部經(jīng)營(yíng)村莊是指能人將經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的經(jīng)營(yíng)理念引入到村莊治理領(lǐng)域，并以經(jīng)營(yíng)村莊為村莊治理的核心理念［18］。能人村干部的經(jīng)營(yíng)行為指向村莊既有的治理資源，尤其是國(guó)家輸入的項(xiàng)目資源，其經(jīng)營(yíng)行為強(qiáng)調(diào)基層治理主體的自主性。在經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向下，能人村干部在村莊資源利用、村級(jí)事務(wù)處理、干部關(guān)系建構(gòu)和干群關(guān)系維系等方面呈現(xiàn)出策略性行為，目標(biāo)是更好地經(jīng)營(yíng)村莊。具體而言，“能人治村”邏輯主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）資源運(yùn)作公司化

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中西部農(nóng)業(yè)型村莊主要借助國(guó)家資源輸入實(shí)現(xiàn)村莊公共品供給，本文中L縣的C村、D村和F村也不例外。最近幾年，三個(gè)村的村干部都通過積極跑項(xiàng)目爭(zhēng)取村莊建設(shè)資金，其中，以項(xiàng)目為主的流量資源成為能人村干部的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象。除了項(xiàng)目資源，能人村干部開始將目光轉(zhuǎn)移到村集體現(xiàn)有的存量資源上，如盤活村莊土地資源等。在此過程中，村莊資源運(yùn)作日益呈現(xiàn)出公司化的特點(diǎn)。具體來說，能人村干部運(yùn)作項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)村莊資源主要體現(xiàn)在以下幾種思維中。一是投資思維。能人村干部將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用到項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，把政府的項(xiàng)目資源作為村莊發(fā)展的“第一桶金”，以投資的方式將公共財(cái)政資源運(yùn)用到營(yíng)利性項(xiàng)目上，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的增值和村莊經(jīng)營(yíng)性發(fā)展。如C村利用項(xiàng)目資金在村里建了一個(gè)飯店，再將飯店租賃給老板進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)。飯店成為村級(jí)固定資產(chǎn)，能人村干部期待資產(chǎn)增值，進(jìn)而獲得增值性收益。二是借力思維。能人村干部依靠自身的信譽(yù)、人脈資源和影響力，引入第三方資本進(jìn)入村莊項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊借力發(fā)展。如F村在建設(shè)村部大樓時(shí)，村書記便號(hào)召在外做生意的朋友前來墊資，村部大樓建成后，因無力償還債務(wù)，村集體便將其中一部分空間免費(fèi)交給墊資方運(yùn)營(yíng)，以填補(bǔ)債務(wù)。借力思維本質(zhì)上是變相地將市場(chǎng)化運(yùn)作邏輯引入村莊公共項(xiàng)目建設(shè)中，而這種資本化運(yùn)作相對(duì)隱蔽，其中暗含著權(quán)力操作的具體機(jī)制和隱性規(guī)則，因而也具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。三是機(jī)遇意識(shí)。機(jī)遇意識(shí)意味著經(jīng)營(yíng)者能夠在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中捕捉發(fā)展機(jī)遇。能人村干部的機(jī)遇意識(shí)主要表現(xiàn)在積極與上級(jí)政府保持密切的往來，試圖掌握最新的國(guó)家政策和政府信息，借助各種機(jī)會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資源，密集地運(yùn)作項(xiàng)目，增加村莊發(fā)展所需資金。機(jī)遇意識(shí)的引入，使得能人村干部在村莊建設(shè)中行為激進(jìn)，村莊建設(shè)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了村莊發(fā)展能力和村莊實(shí)際需求。如D村于2018年申請(qǐng)美麗新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，模擬城市街區(qū)，花費(fèi)1000萬元打造村莊主干道，村莊環(huán)境得到提升的同時(shí)卻留下了巨額的資金缺口，1000萬元的工程僅有200萬元通過了驗(yàn)收，后期不得不多次通過申請(qǐng)其他項(xiàng)目進(jìn)行資金填補(bǔ)。

在“能人治村”的背景下，村莊公共品供給邏輯發(fā)生了變化。能人村干部以企業(yè)思維運(yùn)作公共財(cái)政項(xiàng)目，希望在短期內(nèi)快速改變村莊面貌。企業(yè)的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)邏輯和資本邏輯等；而村莊建設(shè)是以公共利益為導(dǎo)向，遵循治理邏輯和公平邏輯等，通過財(cái)政資源的公共性分配，增進(jìn)廣大村民的福祉。項(xiàng)目的資本化運(yùn)作使得公共財(cái)政資源被私人支配，項(xiàng)目資源的公共性也被弱化。

（二）事務(wù)處理偏向化

在中西部農(nóng)業(yè)型村莊，村莊治理事務(wù)主要是針對(duì)村民與村級(jí)組織之間、村民之間的內(nèi)生性事務(wù)展開，村干部的主要工作是處理村莊中的“小事”和“細(xì)事”。國(guó)家治理轉(zhuǎn)型推動(dòng)了村級(jí)治理事務(wù)性質(zhì)的變化，當(dāng)前中西部村莊治理事務(wù)主要有三種類型：一是村莊內(nèi)部的治理性事務(wù)，如涉及村社成員生產(chǎn)生活中的糾紛調(diào)解等；二是行政性事務(wù)，包括政府職能部門自上而下下沉到村莊的各類事務(wù)，如低保戶、殘疾人走訪等；三是發(fā)展性事務(wù)，如發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、開展村莊建設(shè)等。中西部地區(qū)村莊治理事務(wù)的變化趨勢(shì)是，村莊內(nèi)部的治理性事務(wù)仍然廣泛存在，行政性事務(wù)和發(fā)展性事務(wù)開始增多，并占據(jù)了村干部越來越多的時(shí)間。

村莊治理事務(wù)的變遷具有普遍性，不同村莊的村干部對(duì)事務(wù)的排序和工作的側(cè)重點(diǎn)卻存在差異。能人村干部在事務(wù)處理過程中呈現(xiàn)出明顯的選擇性執(zhí)行的特點(diǎn)。具體而言，剛上任的能人村干部通常會(huì)表現(xiàn)出積極的治村行動(dòng)，但在后續(xù)的治村工作中，能人村干部會(huì)逐漸將工作重心放在發(fā)展性事務(wù)上，其工作更多地表現(xiàn)為對(duì)上聯(lián)絡(luò)和對(duì)外溝通。對(duì)于村內(nèi)的治理事務(wù)則采取選擇性處理和策略性應(yīng)對(duì)的方式，對(duì)于政務(wù)工作則往往會(huì)采取應(yīng)付了事的態(tài)度。能人治村在村級(jí)事務(wù)的處理上表現(xiàn)出偏向化傾向。以F村為例，該村最近幾年先后獲得了市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村等榮譽(yù)。這些榮譽(yù)的獲得都離不開村書記積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，也正是為了申請(qǐng)項(xiàng)目發(fā)展村莊，村書記需要積極與上級(jí)溝通信息和處理關(guān)系，這導(dǎo)致村書記把絕大多數(shù)時(shí)間和精力都放在了以爭(zhēng)取項(xiàng)目為主的發(fā)展性事務(wù)上。對(duì)于涉及普通村民日常性生產(chǎn)生活需求的村社內(nèi)部治理性事務(wù)，村書記則無暇顧及，甚至對(duì)這些事務(wù)采取拖延、漠視和推諉等態(tài)度，導(dǎo)致村民的合理訴求得不到解決，村級(jí)組織的回應(yīng)能力下降。這位村書記辯稱，他大量時(shí)間都花在跑項(xiàng)目、應(yīng)付上級(jí)檢查、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老板處理好關(guān)系等事情上，“有時(shí)候一整天的時(shí)間都在政府部門，沒有時(shí)間管村里的事；申請(qǐng)項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)候，好幾天到不了村部一次”。村書記的日常工作內(nèi)容、社會(huì)交往范圍以及時(shí)間精力分配等呈現(xiàn)出極不平衡的狀態(tài)，村書記對(duì)村莊治理事務(wù)的選擇性處理服務(wù)于爭(zhēng)取資源和經(jīng)營(yíng)村莊的目標(biāo)。

（三）干部關(guān)系團(tuán)隊(duì)化

相較于完成常規(guī)性的治理事務(wù)，村莊發(fā)展是一個(gè)更具整體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的治理目標(biāo)，能人村干部無法單槍匹馬作戰(zhàn)。組建一個(gè)具有凝聚力和執(zhí)行力，且有干事創(chuàng)業(yè)積極性的干部團(tuán)隊(duì)，對(duì)于能人村干部實(shí)施其宏偉藍(lán)圖具有重要作用。能人村書記需要確保其他干部緊緊圍繞在自己周圍，并形成對(duì)其他干部的支配動(dòng)員能力，進(jìn)而形成村莊發(fā)展的整體合力。開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)村級(jí)組織的人力資源進(jìn)行重新整合，成為能人村書記的重要工作內(nèi)容之一。

第一，能人村書記憑借個(gè)體能力和個(gè)人魅力，營(yíng)造村莊發(fā)展氛圍，增強(qiáng)班子的凝聚力。能人村干部往往具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，在其宣傳鼓舞下，班子內(nèi)部逐漸形成了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍和積極推動(dòng)村莊發(fā)展的共識(shí)。在此過程中，能人村書記與其他干部之間的關(guān)系高度整合，村級(jí)班子形成以能人村書記為核心的組織結(jié)構(gòu)。2016年，C村想要申請(qǐng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村的項(xiàng)目，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以村莊位置偏僻基礎(chǔ)不好，做不出亮點(diǎn)為由，不同意把此項(xiàng)目放到C村。自此，C村的村書記便經(jīng)常跟村組干部說：“我們必須團(tuán)結(jié)，否則好項(xiàng)目就難落到我們村?！痹谶@種氛圍之下，C村的班子團(tuán)結(jié)一心，逐漸從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的落后村轉(zhuǎn)變成一個(gè)具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的先進(jìn)村，之后各項(xiàng)工作都排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

第二，能人村干部主動(dòng)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和創(chuàng)新工作方法，提升村級(jí)組織的執(zhí)行力。隨著班子凝聚力的提升，村書記與副職干部之間形成了緊密合作的共同體。在整合的基礎(chǔ)上，村級(jí)班子內(nèi)部形成了權(quán)責(zé)明晰的分工，并制定了嚴(yán)格的管理制度對(duì)班子成員予以約束，同時(shí)班子成員之間建構(gòu)了親密的共同體關(guān)系。以C村為例，該村實(shí)行副職干部向書記匯報(bào)工作的制度，以確保書記對(duì)村里的大事小事做到心里有數(shù)。村干部每周至少開一次例會(huì)，實(shí)行“日清周結(jié)月匯報(bào)”制度，開會(huì)時(shí)每個(gè)人都要發(fā)言，對(duì)最近一周做了什么事、有什么感悟進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，村書記在處理干部之間的關(guān)系上也有自己的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，他認(rèn)為：“既要與其他干部建立工作上的合作關(guān)系，還要與他們建立私人的情感關(guān)系。既要有嚴(yán)格的制度，又要有懷柔之心。”

經(jīng)由能人村書記對(duì)村級(jí)組織的重新整合，村級(jí)班子的工作狀態(tài)從過去的相互配合完成常規(guī)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前高度整合實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)了從“班子”到“團(tuán)隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。在能人村書記的領(lǐng)導(dǎo)下，村級(jí)組織凝集力和整合性日益凸顯，干部關(guān)系趨于團(tuán)隊(duì)化。基于團(tuán)隊(duì)關(guān)系建立起來的村級(jí)班子，共同指向村莊發(fā)展性目標(biāo)的完成。

（四）干群關(guān)系的圈層化

費(fèi)孝通提出的“差序格局”［19］概念，描繪了一個(gè)具有圈層化的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，也揭示出農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的圈層性特征。在此基礎(chǔ)上，后續(xù)的研究者進(jìn)一步發(fā)展出“圈層社會(huì)”理論，認(rèn)為圈層結(jié)構(gòu)在農(nóng)村社會(huì)普遍存在，越是靠近核心圈，權(quán)力分享能力就越強(qiáng)［20］。這種圈層秩序?qū)е麓迩f社會(huì)中不同村民權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力等級(jí)的差異性。在“能人治村”的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)下，能人處于村莊權(quán)力的核心位置，他們掌握了村莊治理的話語權(quán)和項(xiàng)目資源的使用權(quán)、分配權(quán)。由此，村莊內(nèi)部就形成了以能人村干部為核心的“權(quán)力—利益圈層網(wǎng)絡(luò)”，能人村干部是這一圈層結(jié)構(gòu)的核心，依次外向擴(kuò)展為副職及其他（老）干部—核心村民—普通村民［21］。

能人村干部將不同的村民置于不同的圈層網(wǎng)絡(luò)中，采取不同的方式與村民互動(dòng)，村莊干群關(guān)系的維系與建立圍繞著村莊項(xiàng)目落地、建設(shè)來展開，并服務(wù)于能人村干部的經(jīng)營(yíng)行為，干群之間的互動(dòng)呈現(xiàn)出差異化和圈層化的特征。其中，與項(xiàng)目落地、建設(shè)密切相關(guān)的村民，是處于圈層結(jié)構(gòu)中心位置的群體，也是能人村干部建構(gòu)關(guān)系的重點(diǎn)對(duì)象。處于權(quán)力中心的村民，包括與能人村干部有血緣關(guān)系的親屬群體，與能人村干部關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)精英和文化精英，以及具有社會(huì)威望的老黨員、老干部和小組長(zhǎng)等。能人村干部與他們的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為，動(dòng)員親戚朋友為村莊建設(shè)投資墊錢，動(dòng)員老板捐錢捐物，動(dòng)員老黨員參與村莊項(xiàng)目決策，為村莊發(fā)展?fàn)I造良好的輿論和氛圍，動(dòng)員離任的村干部與村民小組長(zhǎng)參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)和做群眾工作，動(dòng)員年輕人回村創(chuàng)業(yè)和擔(dān)任村干部等。對(duì)于大部分普通村民來說，只有在項(xiàng)目涉及到占田占地時(shí)，村干部才有與他們打交道的動(dòng)力。在具體的項(xiàng)目開展過程中，普通村民只需要配合就可以。能人村干部對(duì)群眾的差異化動(dòng)員，看似是在做群眾工作，但其實(shí)這只是達(dá)成村莊建設(shè)目標(biāo)的一種手段而已，并不能起到動(dòng)員村民參與治理的效果，也無法發(fā)揮組織村民參與村莊政治的作用。因?yàn)榇迩f政治的生成恰恰是圍繞村莊公共事務(wù)中一般化的群眾動(dòng)員和廣泛化的利益協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的［22］。

圈層化的干群關(guān)系稀釋了村莊治理的政治性和公共性，大多數(shù)普通村民并未實(shí)際參與到村莊的建設(shè)過程中，而是被動(dòng)裹挾到能人村書記個(gè)人的宏偉藍(lán)圖中，普通村民在村莊建設(shè)中只是一個(gè)旁觀者和局外人。

三、資源傾斜與村社支持：“能人治村”的權(quán)力基礎(chǔ)

能人村干部以經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資源，拓展其經(jīng)營(yíng)空間，在改善村莊面貌的同時(shí)也不斷累積自身的治理權(quán)威。那么，他們?yōu)楹文軌颢@得源源不斷的項(xiàng)目資金？他們又是如何獲得村莊治理的政治合法性的？換言之，“能人治村”得以維系的權(quán)力基礎(chǔ)是什么？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源傾斜以及村莊社會(huì)支持為“能人治村”提供了權(quán)力基礎(chǔ)。

（一）部門資源傾斜：“能人治村”的制度基礎(chǔ)

國(guó)家項(xiàng)目資金通過國(guó)家部委和政府各個(gè)部門的“條條”自上而下輸入到基層，項(xiàng)目的具體實(shí)施也以“條條”為主導(dǎo)。因此，當(dāng)項(xiàng)目不能按照事先規(guī)定好的“程序圖”和“時(shí)間表”順利落實(shí)時(shí)，職能部門就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如上級(jí)部門的考核問責(zé)壓力和中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金被削減的懲罰等［23］。因此，規(guī)避上述問題，就成為項(xiàng)目進(jìn)村過程中相關(guān)部門的行動(dòng)邏輯。

1.項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范化與部門的事本主義邏輯

出于部門利益的考慮，政府職能部門大多遵循事本主義的邏輯開展項(xiàng)目。事本主義強(qiáng)調(diào)就事論事，依靠現(xiàn)有行政體制，按照既有規(guī)范完成具體的項(xiàng)目任務(wù)［24］，進(jìn)而提高資金使用的可控性。財(cái)政資金安全和項(xiàng)目規(guī)范落地是其中的基礎(chǔ)目標(biāo)。在事本主義邏輯的支配下，相關(guān)部門更加注重資金是否按照規(guī)定好的制度和規(guī)范進(jìn)行使用，以及項(xiàng)目開展能否順利通過各個(gè)環(huán)節(jié)的程序化考核，以確保項(xiàng)目按時(shí)按量完成。因此，這些部門更加關(guān)注項(xiàng)目資金的安全性和制度的合法性。L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的某科長(zhǎng)認(rèn)為：“只要項(xiàng)目能夠按照程序（落地），我就可以向市里交差了?！被诖耍块T傾向于把項(xiàng)目投放到有能力順利落實(shí)的村莊，因此，能人擔(dān)任村干部的村莊往往成為最優(yōu)選擇，因?yàn)椤翱h里很愿意把項(xiàng)目放在條件好、干部有能力的村莊，這樣部門就省心了”。

2.多重制度目標(biāo)與部門的政績(jī)導(dǎo)向

作為醫(yī)院精細(xì)化管理的核心與抓手，越來越多的醫(yī)院通過目標(biāo)管理，建立完善的考核評(píng)估體系，提高醫(yī)院管理效率與運(yùn)行效率。

事本主義邏輯只是相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目的底線要求，項(xiàng)目究竟要下放到哪個(gè)村莊，既要看其落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)際條件，還要看其能否體現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃的政策內(nèi)涵，即項(xiàng)目能否做出亮點(diǎn)，凸顯項(xiàng)目績(jī)效?？梢姡@些部門存在多重制度目標(biāo)，項(xiàng)目成效是其追求的重要目標(biāo)之一。部門希望利用有限的項(xiàng)目資金，動(dòng)員村莊財(cái)力的投入，發(fā)揮項(xiàng)目資源“四兩撥千斤”的作用，以最小的項(xiàng)目投入獲得最大的收益，進(jìn)而凸顯其工作成績(jī)。正如L縣畜牧科科長(zhǎng)所說的：“項(xiàng)目資金必須要出效果，要能撐起點(diǎn)面子”“要落實(shí)好，還要變化大”“要將150萬元的項(xiàng)目做出200萬元的效果?！毕噍^而言，能人村干部具有強(qiáng)大的墊資能力和廣泛的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過調(diào)動(dòng)身邊的資源，可以實(shí)現(xiàn)村莊的“借力發(fā)展”。能人村干部超出一般人的實(shí)力與能力，在一定程度上契合了相關(guān)部門的利益需求。基于上述考慮，這些部門更愿意把項(xiàng)目資源投放到能人擔(dān)任村干部的村莊，希望借助能人村干部的能力和資源，利用有限的項(xiàng)目資源，做出超項(xiàng)目要求的工程。在部門事本主義邏輯和多重制度目標(biāo)下，項(xiàng)目資源不斷地向能人擔(dān)任村干部的村莊聚集，上述的部門邏輯是“能人治村”得以維系的制度基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源集中：“能人治村”的資源基礎(chǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村治理格局被重構(gòu)，依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了巨大的財(cái)政困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策、提供社會(huì)服務(wù)和維持公共秩序的制度化能力［25］，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理資源和治理權(quán)威出現(xiàn)雙重削弱的趨勢(shì)，并導(dǎo)致基層政權(quán)懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)［26］。伴隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)與行政下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)重新嵌入基層社會(huì)，鄉(xiāng)村之間形成了基于項(xiàng)目資源分配和專項(xiàng)工作安排為基礎(chǔ)的“分利型”利益共同體［27］。在資源相對(duì)有限的情況下，縣鄉(xiāng)政府的項(xiàng)目資源分配主要遵循政績(jī)邏輯，即通過項(xiàng)目資源的內(nèi)部調(diào)配，將資源集中于可以打造出政績(jī)亮點(diǎn)的村莊，以吸引上級(jí)的注意力，進(jìn)而在“地方錦標(biāo)賽”的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。在此過程中，能人村干部能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解治理壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源支持又拓展了能人村干部的發(fā)展空間，二者相互支撐，形成了相互依賴的互惠格局。

1.“能人治村”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理壓力的緩解

在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略下，處于壓力型體制末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的重要任務(wù)。在資源匱乏和治權(quán)弱化等多重約束下，為了完成這一政治任務(wù)，緩解自身的發(fā)展壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極吸納具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、資源爭(zhēng)取能力和項(xiàng)目落地能力的能人參政，同時(shí)又通過策略性地利用能人村干部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和政緣關(guān)系網(wǎng)，獲取更多的項(xiàng)目資源。能人村干部強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源動(dòng)員能力為項(xiàng)目資源的爭(zhēng)取和落地奠定了基礎(chǔ)。在能人強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力和協(xié)調(diào)能力幫助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利落地，又可以獲得更多的項(xiàng)目資源，還可以做出政績(jī)工程，實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)資跑項(xiàng)不舉債式”的發(fā)展［28］。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持與能人發(fā)展空間的拓展

能人村干部契合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績(jī)邏輯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)能人村干部具有一定的依賴性；同時(shí)，能人村干部也仰賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威資源的賦予和項(xiàng)目資源的支持。能人村干部需要獲得治理權(quán)威，而治理權(quán)威的獲取離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)可與支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了村干部的培養(yǎng)權(quán)和一定的任免權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)可是“能人治村”的重要權(quán)威來源。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還掌握一定的項(xiàng)目資源分配權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資源投入到哪些村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的自主性。為了獲得更多的發(fā)展資源，能人村干部有極大的動(dòng)力積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立良好的關(guān)系，以獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與認(rèn)可，進(jìn)而得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資源上的重點(diǎn)投放，拓展自己的經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)其村莊發(fā)展目標(biāo)，積累其村莊治理的權(quán)威資源。

在鄉(xiāng)村互惠的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)導(dǎo)向與能人村干部的資源需求高度契合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目資源集中投放到能人擔(dān)任村干部的村莊，打造政績(jī)工程；能人獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持后，也會(huì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，積極開展村莊建設(shè)。

（三）村社支持：“能人治村”的社會(huì)基礎(chǔ)

外部資源的支持并不能直接增強(qiáng)能人村干部的政治合法性。能人村干部從經(jīng)濟(jì)精英向公共權(quán)威的轉(zhuǎn)變，仍然需要村莊社會(huì)廣大村民的支持；而能人村干部借助自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展動(dòng)力，極大地滿足了村民的項(xiàng)目訴求和發(fā)展期待，提升了其在村莊的政治合法性。

后稅費(fèi)時(shí)期，國(guó)家加大了向村莊輸入資源的力度，一部分村莊借助國(guó)家資源輸入的契機(jī)，積極開展村莊建設(shè)，改善村莊面貌，極大滿足了村民對(duì)現(xiàn)代生活便利化的需求。而另一部分村莊由于各種原因，村莊基礎(chǔ)設(shè)施尚未得到改善。隨著項(xiàng)目資源的持續(xù)輸入和一部分村莊的項(xiàng)目累積，村與村之間在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品等方面出現(xiàn)了分化。村莊的分化進(jìn)一步帶來了村民之間的攀比，那些變化不明顯村莊的村民漸漸產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感。在資源持續(xù)下鄉(xiāng)和農(nóng)民攀比心理的雙重作用下，村莊的項(xiàng)目訴求被激發(fā)，村民普遍產(chǎn)生了強(qiáng)烈的村莊建設(shè)需求，這種項(xiàng)目訴求直接促使有意愿參與村莊政治的能人被識(shí)別出來，能人由此登上村莊政治舞臺(tái)。能人具備爭(zhēng)取項(xiàng)目資源與發(fā)展村莊的能力，村民的項(xiàng)目訴求與能人村干部的村莊發(fā)展能力高度契合，在村民的廣泛支持下，能人登上村莊政治舞臺(tái)，積極開展村莊建設(shè)。

2.村民的發(fā)展期待與能人的發(fā)展式動(dòng)員

擔(dān)任村干部后，能人極力營(yíng)造發(fā)展村莊的氛圍，并通過動(dòng)員村莊中的部分群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊整體氛圍的改變，包括充分吸納積極分子參與村莊項(xiàng)目謀劃，讓他們形成對(duì)村莊事務(wù)的參與感；通過反復(fù)開會(huì)，進(jìn)行宣傳和鼓動(dòng)，爭(zhēng)取老干部和老黨員的支持；給予小組長(zhǎng)一定的權(quán)力和相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)，激發(fā)小組長(zhǎng)參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)的積極性等。能人村干部不斷向村民描繪村莊發(fā)展愿景，凝聚村莊發(fā)展共識(shí)，于是，村莊內(nèi)部就逐漸形成了團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的氛圍。F村的村書記曾在黨員大會(huì)上對(duì)村里的黨員說：“村莊不發(fā)展，就會(huì)走向末路，年輕人都進(jìn)城去了，村莊就會(huì)消失，我們把村莊建設(shè)好，發(fā)展村莊旅游，村子就有可能從2000人發(fā)展到5000人。”能人村干部對(duì)村莊的動(dòng)員是一種發(fā)展式動(dòng)員，它高度契合了村民對(duì)于村莊發(fā)展的期待。能人村干部在爭(zhēng)取項(xiàng)目的過程中不斷累積其群眾基礎(chǔ)和權(quán)威資源，這構(gòu)成了“能人治村”的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)到治理風(fēng)險(xiǎn)：“能人治村”的意外后果

從實(shí)際效果來看，“能人治村”具有明顯的治理績(jī)效。一方面，能人村干部能夠有效承接國(guó)家項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理困境和發(fā)展困境；另一方面，能人村干部憑借個(gè)體資源和能力為村莊爭(zhēng)資跑項(xiàng)，極大改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施，提升了村莊的公共品供給水平。但“能人治村”以密集運(yùn)作村莊發(fā)展資源為核心追求，其在運(yùn)作村莊資源的過程中也在經(jīng)營(yíng)村莊，其中既存在巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可能引發(fā)村級(jí)治理風(fēng)險(xiǎn)?！澳苋酥未濉睂?duì)村莊發(fā)展能力、村莊治理目標(biāo)和村莊權(quán)力秩序都產(chǎn)生了極大影響，極大地改變了中西部地區(qū)的基層治理格局，村莊治理呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)性的村治樣態(tài)，進(jìn)一步將中西部地區(qū)的基層治理引入新的治理困境中。“能人治村”的治理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）治村目標(biāo)脫嵌與村莊發(fā)展能力的削弱

鄉(xiāng)村振興的另一個(gè)關(guān)鍵是要提升村莊的造血功能，進(jìn)而提高村莊的自我發(fā)展能力。中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的村莊普遍面臨著發(fā)展能力不足的困境。能人村干部積極申請(qǐng)項(xiàng)目，推動(dòng)村莊建設(shè)與發(fā)展，村莊的基本面貌發(fā)生了較大改變。但在此過程中，他們的超前思維和自利傾向使其治村目標(biāo)脫嵌于村莊實(shí)際需求，導(dǎo)致村莊陷入治理目標(biāo)錯(cuò)配的困境中，進(jìn)一步引發(fā)村級(jí)債務(wù)的累積和基層腐敗的蔓延，反而削弱了村莊的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.能人村干部的超前思維與村莊發(fā)展需求的錯(cuò)配

能人村干部擁有超越一般干部和群眾的思維和見識(shí)，這種超前思維既表現(xiàn)為“思想活躍、理念先進(jìn)”，也表現(xiàn)為“步子過大、好大喜功”。能人的超前思維有助于村莊優(yōu)先獲得政策信息和項(xiàng)目資源，他們?cè)诖迩f建設(shè)中具有前瞻性，能做出合理的規(guī)劃。但步伐超前卻容易出現(xiàn)盲目擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，使項(xiàng)目資金偏離原項(xiàng)目的使用意圖，甚至造成大量超規(guī)格項(xiàng)目上馬，村莊規(guī)劃的“高大上”導(dǎo)致一部分項(xiàng)目遠(yuǎn)超村莊發(fā)展的實(shí)際需求。而這種過度建設(shè)往往也跟村莊發(fā)展的財(cái)力高度不匹配，致使村莊項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境，并使村莊陷入負(fù)債式發(fā)展，極易引發(fā)村級(jí)債務(wù)的積累和擴(kuò)大。筆者訪談的L縣S鎮(zhèn)的三個(gè)村的村書記都表現(xiàn)出“不害怕欠債”的發(fā)展心態(tài)，因而三個(gè)村都有相當(dāng)數(shù)量的負(fù)債，其中，F(xiàn)村賬面負(fù)債總額為900多萬元，C村賬面負(fù)債總額為130多萬元，D村賬面負(fù)債總額為80多萬元。而且，村級(jí)建設(shè)越是欠債，能人村干部越是要向上爭(zhēng)取資金來經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，用以“覆蓋”和“填補(bǔ)”前期債務(wù)，從更多的國(guó)家項(xiàng)目中“找補(bǔ)”。但大部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往又是以失敗告終，由此導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)快速增長(zhǎng)并越積越多。

2.能人村干部的自利傾向與村莊發(fā)展能力的弱化

項(xiàng)目下鄉(xiāng)形成了新的利益空間，這就為村干部滿足自利性需求提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，能人村干部有爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力，因此也具有了主導(dǎo)項(xiàng)目投入方向和資金使用的權(quán)力，擁有遠(yuǎn)超其他村莊主體的話語權(quán)，這為能人村干部謀取利益提供了政治空間。一部分能人村干部本身就是工程隊(duì)老板出身，在村莊項(xiàng)目建設(shè)中，他們利用自身便利的政治身份和體制身份獲得政策信息，承接了大量的項(xiàng)目工程，或?qū)㈨?xiàng)目承包給與自己關(guān)系親近的人，因此，對(duì)能人村干部來說，其中存在不少利益空間和灰色收入。能人村干部的自利傾向在蠶食、耗費(fèi)國(guó)家資源和村莊資源的同時(shí)，也導(dǎo)致基層腐敗的滋生與蔓延。能人村干部憑借個(gè)人關(guān)系獲取項(xiàng)目資金，極大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力和負(fù)擔(dān)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于能人村干部的自利行為保持默許態(tài)度。能人村干部帶領(lǐng)下的村莊發(fā)展，并未真正提升村莊本身的發(fā)展能力，而是在透支其未來的發(fā)展?jié)摿?，這種發(fā)展會(huì)對(duì)村莊穩(wěn)定性和持續(xù)性產(chǎn)生破壞。在超前思維和自利傾向的雙重影響下，原本發(fā)展能力不足的中西部農(nóng)業(yè)型村莊再一次遭遇發(fā)展能力的外部削弱。

（二）村莊治理目標(biāo)替代與發(fā)展主義陷阱

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村干部的主要工作是收取農(nóng)業(yè)稅、執(zhí)行計(jì)劃生育政策以及常規(guī)性地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，這些工作都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。在完成這些工作的過程中，村干部需要組織動(dòng)員農(nóng)民，回應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際訴求。取消農(nóng)業(yè)稅后，村莊治理的主要目標(biāo)是維持村莊社會(huì)的基本秩序，確?！安怀鍪隆?，這一階段的村級(jí)治理保持著一種維持性治理的樣態(tài)。隨著項(xiàng)目資源持續(xù)輸入村莊，村莊治理目標(biāo)也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。

1.村莊治理的目標(biāo)替代

能人擔(dān)任村干部的村莊，村莊建設(shè)和村莊發(fā)展已然成為村級(jí)治理中的核心任務(wù)，村莊治理目標(biāo)發(fā)生了替代。能人村干部時(shí)刻都在思考如何申請(qǐng)項(xiàng)目資源、如何與上級(jí)政府保持良好關(guān)系，以及如何吸引外來資本為村莊發(fā)展墊資。對(duì)于能人村干部來說，常規(guī)性事務(wù)“進(jìn)不了他的盤子”，制度性任務(wù)“只要不出問題就行”；必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村干部還會(huì)成為幫助村里做常規(guī)行政任務(wù)的主力軍；同時(shí)，只要項(xiàng)目不涉及村民，能人村干部就沒有與群眾打交道的必要性。在能人村干部看來，村級(jí)治理以發(fā)展性工作為主，行政性工作和群眾性工作都是為發(fā)展性工作服務(wù)的。發(fā)展性工作之所以成為能人治村背景下村莊的主要目標(biāo)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有不斷申請(qǐng)項(xiàng)目去改善村莊面貌，才能積累其治理村莊的權(quán)威，形成對(duì)村莊社會(huì)的動(dòng)員力和號(hào)召力；同時(shí)，通過不斷爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，能人村干部就能在村莊各類群體中營(yíng)造出村莊不斷向前發(fā)展的氛圍，鞏固或擴(kuò)大其群眾基礎(chǔ)。在以發(fā)展性工作為主要治理目標(biāo)的村莊治理中，表面上看，村莊治理主體實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊的發(fā)展式動(dòng)員，但這種發(fā)展式動(dòng)員使得村莊處于過度動(dòng)員的狀態(tài)，極易導(dǎo)致村莊社會(huì)陷入“集體狂歡”當(dāng)中。而所有這些都建立在未對(duì)村莊發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，是一種發(fā)展的“泡沫”，由此，村莊治理也逐漸步入發(fā)展主義的陷阱。

2.發(fā)展導(dǎo)向與村級(jí)治理虛化

發(fā)展式動(dòng)員背后隱藏著深刻的村莊治理危機(jī)。在能人村書記的引導(dǎo)之下，村莊治理事務(wù)和工作重心從過去以治理為導(dǎo)向、完成常規(guī)治理事務(wù)和回應(yīng)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展為導(dǎo)向、集中所有精力和資源推動(dòng)村莊建設(shè)和發(fā)展。在發(fā)展性目標(biāo)下，村級(jí)組織回應(yīng)村民常規(guī)訴求的空間被壓縮，進(jìn)一步導(dǎo)致村莊治理被虛化。與此同時(shí)，能人村干部將更多的時(shí)間精力放在與政府部門打交道、與社會(huì)資本談判等事情上，村書記及其他村干部在聯(lián)系群眾方面投入的時(shí)間和精力大大減少，這在一定程度上會(huì)造成黨群關(guān)系鏈條松弛和干群關(guān)系的疏離，干群之間難以建立密切的互動(dòng)，村莊治理容易陷入到脫離群眾的危險(xiǎn)當(dāng)中。S鎮(zhèn)的一名老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就說：“村書記與上面接觸多了，與下面自然就接觸少了，容易脫離群眾。”

（三）治理權(quán)威“懸浮”與村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)固化

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中西部地區(qū)的村莊治理以“中農(nóng)治村”為主，中農(nóng)擔(dān)任村干部既能夠代表廣大農(nóng)民的利益，且能夠生成內(nèi)部權(quán)威。這一時(shí)期，村干部的權(quán)威是基于村民的認(rèn)同而形成的魅力型公共權(quán)威。隨著能人登上村莊政治舞臺(tái)，村干部的權(quán)威來源、村莊的公共權(quán)力運(yùn)作以及村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)開始發(fā)生了變化。

1.外生性的權(quán)威與村級(jí)治理的“懸浮”

能人村干部具有多重權(quán)威來源。首先，中西部資源匱乏型地區(qū)的能人，往往是地方社會(huì)中的精英，他們?cè)趽?dān)任村干部之前就具有先賦的鄉(xiāng)村社會(huì)精英身份，擁有一定的社會(huì)地位和權(quán)威能量。其次，能人成為村莊領(lǐng)袖之后，通過自身的資源和人脈優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善村莊面貌，在此過程中獲得了實(shí)踐性權(quán)威。最后，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度的執(zhí)行進(jìn)一步賦予了村書記制度性權(quán)威。能人村干部的權(quán)威來源展現(xiàn)出村級(jí)治理權(quán)威的外生性與先賦性的特點(diǎn)，即村干部權(quán)威的累積依靠的是國(guó)家的外部供給及其個(gè)人的資源稟賦，而非源于村莊內(nèi)部社會(huì)，村治主體的治理權(quán)威也因此“懸浮”于村莊社會(huì)。

2.能人權(quán)威累積與村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)固化

多重權(quán)威來源疊加，能人村干部不斷累積其個(gè)體性威望，強(qiáng)化其在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位，并逐漸在村莊內(nèi)部形成超穩(wěn)定權(quán)威，而這極易導(dǎo)致村莊權(quán)力趨于固定化和集中化。廣大村民被排斥在日益固化的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)之外，村莊公共治權(quán)在此過程中被極大削弱，這進(jìn)一步帶來鄉(xiāng)村治理的“去政治化”。筆者在S鎮(zhèn)調(diào)研中了解到，在最近一屆的換屆選舉中，S鎮(zhèn)大力推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，其中，筆者調(diào)研的三個(gè)村均實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，當(dāng)?shù)貛讉€(gè)村的村書記已經(jīng)出現(xiàn)了“一言堂”的苗頭，其中，D村的村書記是典型的“一言堂”，C村的村書記“現(xiàn)在工作做得好，威望上來了，要防止（他）走上‘一言堂’的路”。

五、結(jié)論與討論

隨著資源的持續(xù)輸入，中西部的村莊資源不斷聚集，能人治村很好地契合了資源下鄉(xiāng)背景下基層社會(huì)的治理需求和治理任務(wù)，能人越來越多地被吸納到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。在“能人治村”背景下，村莊治理呈現(xiàn)出新的樣態(tài)，能人以經(jīng)營(yíng)村莊為目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)所展開的村級(jí)治理呈現(xiàn)出項(xiàng)目運(yùn)作資本化、事務(wù)處理偏向化、干部關(guān)系團(tuán)隊(duì)化和干群關(guān)系圈層化的特點(diǎn)。在中西部地區(qū)，能人經(jīng)營(yíng)村莊的行為得到了來自外部的資源支持和來自內(nèi)部的社會(huì)支持，“能人治村”的權(quán)力基礎(chǔ)得以強(qiáng)化。能人治村圍繞村莊建設(shè)和村莊發(fā)展展開，在此過程中，村莊治理結(jié)構(gòu)被重塑，能人村干部對(duì)村莊發(fā)展能力、村莊治理目標(biāo)和村莊權(quán)力秩序等都產(chǎn)生了重要影響。其中，能人的超前思維和自利傾向?qū)е麓迩f治理目標(biāo)脫嵌于村莊社會(huì)需求，削弱了村級(jí)發(fā)展能力。村莊治理發(fā)生了目標(biāo)替代，村莊陷入發(fā)展主義陷阱。村治主體的治理權(quán)威高度懸浮于村莊社會(huì)，導(dǎo)致村干部個(gè)體性權(quán)威的累積，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)趨于固化。

“能人治村”對(duì)中西部地區(qū)村莊治理產(chǎn)生了系統(tǒng)性影響，村級(jí)治理呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，正在給實(shí)踐中的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型添加許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素，這是中西部地區(qū)在推進(jìn)基層治理轉(zhuǎn)型的過程中需要警惕的。

結(jié)合前文分析，為了規(guī)避“能人治村”可能帶來的村莊治理風(fēng)險(xiǎn)，提升能人治村的治村績(jī)效，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面進(jìn)行完善和改進(jìn)。首先，加強(qiáng)規(guī)范輸入與制度建設(shè)，推動(dòng)“能人治村”向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升中西部地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的水平。具體而言，應(yīng)在現(xiàn)有制度供給的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自上而下的行政任務(wù)與現(xiàn)有制度供給的有效銜接，確?；鶎又卫碇黧w在規(guī)范的框架內(nèi)落實(shí)國(guó)家政策。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視對(duì)村干部素質(zhì)的培養(yǎng)及其行為的規(guī)范，完善鄉(xiāng)村之間的制度化監(jiān)管機(jī)制，確保村級(jí)治理的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的參與程度和監(jiān)督力度。中西部農(nóng)業(yè)型村莊是我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，一方面，鄉(xiāng)村振興的開展要根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)村莊建設(shè)方案，以確保鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求以及村莊的發(fā)展能力相匹配。另一方面，要組織和動(dòng)員群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，激發(fā)農(nóng)民在參與村莊建設(shè)過程中的主體性和能動(dòng)性，提升村莊建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。在促使廣大群眾在民主參與的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)權(quán)力的民主監(jiān)督，提升村莊權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性和村莊治理的公共性。