楊 鈴，張 歡

(北京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院,北京100875)

一、問題的提出

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求［1］，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國鄉(xiāng)村治理長期面臨著多重挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)政村治體制的發(fā)展演進(jìn)［2］、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足［3］、鄉(xiāng)村“空心化”“原子化”“個(gè)體化”［4］、鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的矛盾角色［5］等問題，這既有外部環(huán)境的影響，也有內(nèi)部條件的約束。在中國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理中，尤其是對(duì)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，當(dāng)下最首要也最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)是，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理。

從外部進(jìn)路來看，黨建引領(lǐng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要外生驅(qū)動(dòng)力。黨的十八大以來，黨中央相繼提出精準(zhǔn)扶貧政策、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村治理擺在治國理政的突出位置。在制度建設(shè)上，陸續(xù)出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等一系列政策文件，強(qiáng)化了黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過明確“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”［6］，壓實(shí)村黨組織干部在鄉(xiāng)村治理過程中的主體責(zé)任。通過發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦型合作社，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在人才建設(shè)上，通過要求“省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”以及完善駐村幫扶工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的政策和投入切實(shí)轉(zhuǎn)化為從實(shí)踐出發(fā)的共同意志和行動(dòng)。概而言之，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，重在制度、關(guān)鍵在人。

從內(nèi)部進(jìn)路來看，村干部的領(lǐng)導(dǎo)力是激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村自主治理的重要內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，黨和國家的政策與投入都必須通過村干部來推動(dòng)實(shí)施和轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。村干部是公共政策“最后一公里”的執(zhí)行者，在完善政策設(shè)計(jì)［7］、實(shí)現(xiàn)政策效果［8］、推動(dòng)政策創(chuàng)新［9］等方面具有不可忽視的能動(dòng)作用。相應(yīng)地，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中，村干部作為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)關(guān)鍵主體，鄉(xiāng)村治理對(duì)村干部的領(lǐng)導(dǎo)力也提出了更高要求。一方面，村干部要成為村民的帶頭人，激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，讓村民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理對(duì)于村莊和村民個(gè)人的價(jià)值和意義，凝聚村民共識(shí)，共建美好家園；另一方面，村干部要向村民宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國夢和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，振奮村民奮發(fā)向上的精氣神，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，激發(fā)村民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因此，村干部的領(lǐng)導(dǎo)力是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理狀態(tài)“由外向內(nèi)”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼治”的重要力量。

事實(shí)上，在制度賦能和技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境和資源條件得到了極大改善，情感治理逐漸成為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)新轉(zhuǎn)向［10-11］，鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的生發(fā)更多地依賴于具有能動(dòng)性與創(chuàng)造性的鄉(xiāng)村內(nèi)部主體及其互動(dòng)關(guān)系，如村干部的領(lǐng)導(dǎo)力、干群關(guān)系等。但是，當(dāng)前的研究對(duì)村干部在鄉(xiāng)村治理過程中的角色及其作用機(jī)制的探討仍相對(duì)有限，對(duì)村干部如何影響村民參與鄉(xiāng)村治理，以及鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制的分析尚有待深入?；谏鲜鲇懻?，本文以村干部的領(lǐng)導(dǎo)力為切入點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村治理“操作層—組織層—制度層”的層級(jí)視角，通過將變革型領(lǐng)導(dǎo)力與自主治理關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建了一個(gè)理解鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制的“領(lǐng)導(dǎo)激活—資源整合—治理內(nèi)化”分析框架，并通過對(duì)貴州省石阡縣S村“村社合一”典型案例的調(diào)查分析，以期進(jìn)一步驗(yàn)證村干部的變革型領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、提升村民自治效能的重要作用及其內(nèi)在機(jī)制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理提供理論解析和經(jīng)驗(yàn)參考。

二、一個(gè)分析框架：領(lǐng)導(dǎo)激活、資源整合和治理內(nèi)化

中國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和鄉(xiāng)村全面振興等三方面的緊密結(jié)合。這既是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的要求，也具有理論探索的空間。對(duì)此，變革型領(lǐng)導(dǎo)力和自主治理分別作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)力理論的主流范式［12］和公共事務(wù)治理領(lǐng)域具有廣泛影響的理論框架，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理所需的村干部領(lǐng)導(dǎo)力和鄉(xiāng)村治理層級(jí)要求十分契合，對(duì)鄉(xiāng)村治理有重要的參考價(jià)值。因此，本文通過將變革型領(lǐng)導(dǎo)力提升與自主治理關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建了一個(gè)理解鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制的“領(lǐng)導(dǎo)激活—資源整合—治理內(nèi)化”分析框架。

（一）理論基礎(chǔ)：變革型領(lǐng)導(dǎo)力與自主治理

1.變革型領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是管理學(xué)、組織行為學(xué)等領(lǐng)域重要的研究內(nèi)容，也是近年來廣受重視的熱門領(lǐng)域，對(duì)管理實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。國外關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的研究繁盛，領(lǐng)導(dǎo)力理論發(fā)展進(jìn)程可分為兩個(gè)時(shí)期：傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力理論時(shí)期和新型領(lǐng)導(dǎo)力理論時(shí)期。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力理論的典型代表為領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。從20世紀(jì)80年代至今，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的研究進(jìn)入到新型領(lǐng)導(dǎo)力理論時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的探索更加多元化和精細(xì)化，更加注重領(lǐng)導(dǎo)和下屬的互動(dòng)關(guān)系，其代表性理論包括成員交換理論、魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論等。

變革型領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者互動(dòng)過程中，通過領(lǐng)導(dǎo)者自身強(qiáng)有力的內(nèi)在價(jià)值觀和理想，讓追隨者感受到所從事工作的愿景、價(jià)值和意義，有效地激勵(lì)追隨者發(fā)揮最大潛能、超越自身利益去追求集體更高層次的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體的高績效和高水平發(fā)展［13］20-21。西方變革型領(lǐng)導(dǎo)理論包含四個(gè)維度結(jié)構(gòu)：理想化的影響力、鼓舞性激勵(lì)、智力激發(fā)和個(gè)性化關(guān)懷［14］120。李超平等基于中國的文化背景，將變革型領(lǐng)導(dǎo)力四個(gè)維度修正為：其一為德行垂范，主要指領(lǐng)導(dǎo)者具有奉獻(xiàn)精神、能夠以身作則、犧牲自我利益，并且言行一致、說到做到等；其二為愿景激勵(lì)，主要指領(lǐng)導(dǎo)者能夠向追隨者描述未來和解釋所做工作的意義，讓其了解單位或部門的前景，并為其指明奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向等；其三為領(lǐng)導(dǎo)魅力，主要指領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)能力過硬、思想開明，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和事業(yè)心，能用高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己的工作等；其四為個(gè)性化關(guān)懷，主要指領(lǐng)導(dǎo)者能根據(jù)追隨者的個(gè)人實(shí)際情況為其創(chuàng)造成長環(huán)境，關(guān)心追隨者的發(fā)展、家庭和生活等［15］。修正后的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論在中國大量場景研究中得到了較好的驗(yàn)證［16］。相關(guān)研究也表明，村干部的變革型領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于提升村民的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體行動(dòng)具有顯著的促進(jìn)效果［17］132-133。

2.自主治理

自主治理主要是指由利益相關(guān)群體的內(nèi)部成員或委托人通過自主組織、自主協(xié)商的方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，而非完全依靠政府或市場的力量克服“集體行動(dòng)的困境”。雖然自主治理理論已經(jīng)被廣泛用于解釋中國多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐，如民間商會(huì)自治［18］、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作［19］和城市社區(qū)治理［20］等，對(duì)于理解和分析鄉(xiāng)村治理也同樣具有適用性。首先，自主治理適用于較小規(guī)模的公共事務(wù)治理，與中國鄉(xiāng)村普遍的小村莊規(guī)模相適應(yīng)；其次，自主治理依賴于占有者內(nèi)部的信任和社群觀念，與中國鄉(xiāng)村內(nèi)部文化集成度高、認(rèn)同度強(qiáng)的特點(diǎn)相一致；最后，自主治理的前提之一是對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可，這與中國鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)與村民自治現(xiàn)實(shí)是相匹配的。

自主治理研究者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)可長期存續(xù)的治理需要厘清三個(gè)層級(jí)、遵循八項(xiàng)原則、解決三大問題。首先，需要厘清公共事務(wù)治理三個(gè)層級(jí)的規(guī)則，即操作規(guī)則、集體選擇規(guī)則和憲法選擇規(guī)則，這是自主治理實(shí)現(xiàn)完整且長期存續(xù)的必要內(nèi)容。操作規(guī)則是從操作層對(duì)直接影響占用者日常決策的問題進(jìn)行說明，涉及公共事務(wù)治理中的占用、提供、監(jiān)督和實(shí)施等過程；集體選擇規(guī)則是從組織層對(duì)占用者及其公務(wù)人員如何制定操作規(guī)則進(jìn)行界定，涉及公共事務(wù)治理中的政策制定、執(zhí)行和評(píng)判等過程；憲法選擇規(guī)則是從制度層對(duì)集體選擇規(guī)則和操作規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)合，涉及公共事務(wù)治理中的規(guī)劃、治理、評(píng)判和修改。其次，自主治理還需要遵循八項(xiàng)原則：清晰界定邊界；占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致；集體選擇的安排；監(jiān)督；分級(jí)制裁；沖突解決機(jī)制；對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可；嵌套制組織。最后，自主治理還需要重點(diǎn)解決好制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三個(gè)核心問題［21］49-65。

（二）分析框架：鄉(xiāng)村治理的三個(gè)層級(jí)及其驅(qū)動(dòng)要素

根據(jù)中國鄉(xiāng)村場域的特點(diǎn)和自主治理三個(gè)層級(jí)的規(guī)則，本文將自主治理的八項(xiàng)原則和三大問題進(jìn)行整合，梳理了鄉(xiāng)村治理在“操作層—組織層—制度層”各層級(jí)對(duì)應(yīng)的主要規(guī)則、過程、原則、相關(guān)者及其核心問題，并結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐要求，基于鄉(xiāng)村治理的三個(gè)層級(jí)依次分析了其對(duì)應(yīng)的治理驅(qū)動(dòng)要素，最終構(gòu)建了一個(gè)基于層級(jí)視角的鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析框架。

1.鄉(xiāng)村治理操作層：領(lǐng)導(dǎo)激活

在鄉(xiāng)村治理的操作層，主要涉及村莊公共事務(wù)治理中與村民日常生產(chǎn)生活直接相關(guān)的內(nèi)容，需要作為村莊公共事務(wù)核心對(duì)象的村民能夠積極、主動(dòng)地參與到日常決策的過程之中，并對(duì)占用、提供、監(jiān)督和實(shí)施等操作層的規(guī)則達(dá)成共識(shí)。這是有效治理實(shí)現(xiàn)可長期存續(xù)的初始階段和基礎(chǔ)，需要解決的核心問題是可信承諾，即如何在沒有外部強(qiáng)制的情況下，把利益相關(guān)者組織起來增進(jìn)集體長期利益，關(guān)鍵是需要激勵(lì)占有者的主動(dòng)參與意愿。

正如薩拉蒙（Lester M.Salamon）對(duì)于治理的解析所言，不同于傳統(tǒng)公共行政和新公共管理下官僚組織的管理和控制技巧，治理需要突出“可實(shí)施技能”，即通過激活、組織和調(diào)節(jié)三個(gè)關(guān)鍵技能讓多元利益相關(guān)者凝聚起來，在相互依賴的情境下實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)［22］。其中，激活技能的目的在于動(dòng)員所有利益相關(guān)者都參與到解決問題的共同體之中。從實(shí)踐來看，可在兩個(gè)層面上通過充分發(fā)揮村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力的激活作用來凝聚村莊發(fā)展的內(nèi)部力量。第一個(gè)層面，就村黨組織內(nèi)的“干部—下屬”關(guān)系而言，要求村黨支部書記能夠通過變革型領(lǐng)導(dǎo)力激活其下屬村干部的最大潛能，提升組織成員參與工作的愿景、價(jià)值和意義，凝聚組織內(nèi)部共識(shí)、強(qiáng)化組織建設(shè)力量。第二個(gè)層面，就村莊內(nèi)的“干部—群眾”關(guān)系而言，要求村干部能夠基于變革型領(lǐng)導(dǎo)力向群眾傳遞內(nèi)在價(jià)值觀和理想，并通過關(guān)于村莊發(fā)展和個(gè)人幸福生活等共同美好愿景的激勵(lì)，提高群眾自身的需求層次，激發(fā)群眾“我要干”的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因此，領(lǐng)導(dǎo)激活是鄉(xiāng)村治理初始階段的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，變革型領(lǐng)導(dǎo)力是鄉(xiāng)村治理操作層的核心驅(qū)動(dòng)要素。

2.鄉(xiāng)村治理組織層：資源整合

在鄉(xiāng)村治理的組織層，需要建立有效的集體選擇規(guī)則，使組織動(dòng)員起來的村民都能夠有序參與，進(jìn)而保障操作規(guī)則的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這是有效治理實(shí)現(xiàn)長期存續(xù)的提高階段和樞紐，需要解決的核心問題是相互監(jiān)督，即如何規(guī)避“搭便車”、不履責(zé)、機(jī)會(huì)主義等破壞規(guī)則的行為。關(guān)鍵在于人們會(huì)采用權(quán)變策略進(jìn)行行為選擇，當(dāng)遵守規(guī)則的占有者確信大多數(shù)人也都遵守規(guī)則時(shí)，他們就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督他人的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而影響更多的占有者采取權(quán)變策略來遵守規(guī)則。

從近代中國鄉(xiāng)村危機(jī)的根源及其邏輯出發(fā)，費(fèi)孝通先生將其概括為一個(gè)鄉(xiāng)村衰敗鏈［23］，即西方資本/工業(yè)產(chǎn)品沖擊—鄉(xiāng)土工業(yè)衰敗—農(nóng)業(yè)不堪負(fù)荷—農(nóng)民收入拮據(jù)—鄉(xiāng)村人口流失—鄉(xiāng)村自治破壞—城鄉(xiāng)循環(huán)斷流—鄉(xiāng)村破產(chǎn)，并據(jù)此提出發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)本土化，建立新的合作性的社會(huì)組織［24］等。相關(guān)學(xué)者也進(jìn)一步論證了以農(nóng)民為主體組織起來的合作社對(duì)于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成效［25］、改善村莊治理［26］的重要影響。村干部作為國家基層政權(quán)的代理人，同時(shí)也是村莊的內(nèi)部成員，可以在“干部—下屬”關(guān)系和“干部—群眾”關(guān)系都已被激活并產(chǎn)生信任的基礎(chǔ)上，通過充分挖掘、利用村莊現(xiàn)有的或潛在的資源，建立合作性組織結(jié)構(gòu)，例如村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織。通過建立有效的外部激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)村莊公共事務(wù)治理中的違規(guī)行為、沖突行為等進(jìn)行制裁和解決，資源整合為村民實(shí)現(xiàn)從“我要干”到“我能干”的“動(dòng)機(jī)—行為”轉(zhuǎn)變提供發(fā)展平臺(tái)和組織保障。因此，資源整合是鄉(xiāng)村治理提高階段的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，合作性組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村治理組織層的核心驅(qū)動(dòng)要素。

3.鄉(xiāng)村治理制度層：治理內(nèi)化

在鄉(xiāng)村治理的制度層，組織層的集體選擇規(guī)則和操作層的操作規(guī)則都將被統(tǒng)合進(jìn)更高層級(jí)的制度框架，對(duì)村莊公共事務(wù)治理中的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)判和修改等過程產(chǎn)生影響，并吸納更多的利益相關(guān)者參與治理，使三個(gè)層面的規(guī)則能夠有效聯(lián)動(dòng)并長效運(yùn)行，進(jìn)而形成運(yùn)行有效的多層級(jí)機(jī)制。這是有效治理實(shí)現(xiàn)可長期存續(xù)的深化階段和集成，需要解決的核心問題是制度供給，關(guān)鍵在于在占有者內(nèi)部形成一種社群觀念。

制度作為一種嵌入在各種意義和手段結(jié)構(gòu)中的規(guī)則和組織化慣例的集聚［27］，不僅可以減少人們非規(guī)范行為所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以促進(jìn)人們相互之間的信任與合作，提供更有價(jià)值的服務(wù)，具有安全和經(jīng)濟(jì)的功能［28］131。當(dāng)制度供給實(shí)現(xiàn)后，作為“一種互動(dòng)的完整性在其中得到確定的制度矩陣”的治理機(jī)制也隨之形成［29］479。從歷史類型學(xué)的視角來看，社會(huì)治理主要形成了農(nóng)業(yè)文明社會(huì)的權(quán)力型社會(huì)治理模式、工業(yè)文明社會(huì)管理型社會(huì)治理模式和后工業(yè)文明社會(huì)的服務(wù)型社會(huì)治理模式［30］60。在現(xiàn)階段的服務(wù)型社會(huì)治理模式下，社會(huì)治理機(jī)制具體表現(xiàn)為“信任—服務(wù)—合作”的合作機(jī)制［31］61。服務(wù)型治理模式下的制度供給如何轉(zhuǎn)化為治理效能？治理效能又如何持續(xù)提升？根據(jù)奧斯特羅姆夫婦的觀點(diǎn)，其關(guān)鍵在于公民參與治理，即共同生產(chǎn)［32］。對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，除村干部的領(lǐng)導(dǎo)激活、合作性組織的資源整合之外，還需要村莊里的群眾及其他主體都能積極參與到村莊公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給之中，并在既定的制度規(guī)則下自我約束、相互監(jiān)督、共同生產(chǎn)，才能推動(dòng)村莊有效治理長期存續(xù)和持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)治理的內(nèi)化。故治理內(nèi)化是鄉(xiāng)村治理深化階段的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，共同生產(chǎn)是鄉(xiāng)村治理制度層的核心驅(qū)動(dòng)要素。

綜上所述，鄉(xiāng)村有效治理是一個(gè)多層級(jí)、有重點(diǎn)、分階段的“內(nèi)外兼治”驅(qū)動(dòng)過程。從操作層的領(lǐng)導(dǎo)激活，到組織層的資源整合，再到制度層的治理內(nèi)化，三個(gè)層級(jí)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制能否順利統(tǒng)合與推進(jìn)，將直接影響鄉(xiāng)村治理效能。然而，由于自主治理理論更多是基于有效治理的經(jīng)驗(yàn)歸納，對(duì)如何從尚未實(shí)現(xiàn)有效治理的狀態(tài)轉(zhuǎn)入有效治理狀態(tài)語焉不詳。因此，從操作層、組織層和制度層的比較而言，治理狀態(tài)的轉(zhuǎn)換必然從更為基礎(chǔ)的操作層啟動(dòng)，于是村干部如何發(fā)揮變革型領(lǐng)導(dǎo)力來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)激活，就成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中的首要環(huán)節(jié)。

三、案例選擇：S村鄉(xiāng)村治理的“村社合一”實(shí)踐

作為貴州省以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社互融共建的“村社合一”組織模式的典型代表，石阡縣S村近年來通過充分發(fā)揮村黨支部和村干部的引領(lǐng)作用，探索形成了以“組織共建、決策共商、優(yōu)勢共揚(yáng)、全民共股、社會(huì)共治、成果共享”為主要內(nèi)容的“六共機(jī)制”，有效破解了村級(jí)組織基礎(chǔ)薄弱、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和村社“兩張皮”等難題，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)從2016年0元增長到2020年2280萬余元的嬗變。2021年1月，S村鄉(xiāng)村治理模式被評(píng)為貴州省35個(gè)全面深化改革優(yōu)秀案例之一；同年9月，S村被認(rèn)定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村?；诖?，本文以S村“村社合一”實(shí)踐為典型個(gè)案，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理進(jìn)行深入研究和分析，符合個(gè)案研究中案例典型性的要求。

（一）領(lǐng)導(dǎo)激活：S村村干部的變革型領(lǐng)導(dǎo)力

村干部作為引領(lǐng)S村發(fā)展的重要主體，通過發(fā)揮其以德行垂范、愿景激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)魅力與個(gè)性化關(guān)懷為核心的變革型領(lǐng)導(dǎo)力，充分激活了“干部—下屬”“干部—群眾”關(guān)系，提升了村民參與村莊公共事務(wù)治理與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的自主意愿，凝聚了村莊的內(nèi)部發(fā)展共識(shí)與發(fā)展力量。

1.德行垂范

S村依托天然水資源優(yōu)勢籌資修建水廠充分彰顯了村干部的“德行垂范”。2016年7月，貴州省地礦局勘探隊(duì)在S村發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)水源，該水源在國家109項(xiàng)水質(zhì)檢測中有107項(xiàng)屬于一類水質(zhì)、2項(xiàng)接近一類水質(zhì)。優(yōu)質(zhì)水源的發(fā)現(xiàn)為S村提供了空前的發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)于當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)還不足2萬元的S村而言，既無法通過資產(chǎn)抵押從銀行貸款，又因投資風(fēng)險(xiǎn)未知而得不到群眾的入股支持，如何籌集300萬元建水廠成為該村謀求發(fā)展的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

首先是S村的黨支部書記率先站出來帶頭，投入20萬元存款，并抵押了自家房產(chǎn)貸款50萬元，作為水廠基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備等初期建設(shè)資金。其次是村委會(huì)主任也貸款10萬元投資水廠，有一部分黨員和村民組長繼而也開始入股，共同參與水廠建設(shè)，形成了良好的帶動(dòng)效應(yīng)。最后是村黨支部書記帶領(lǐng)村干部在縣各相關(guān)部門奔波、走訪，了解水廠開辦條件和市場銷售渠道，積極爭取上級(jí)有關(guān)部門的支持。2017年5月，S村水廠終于啟動(dòng)建設(shè)。

2.愿景激勵(lì)

S村村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力的“愿景激勵(lì)”主要體現(xiàn)在確立“以水發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)以及組織動(dòng)員群眾參與入股、建立山泉水專業(yè)合作社的過程之中。2017年6月，S村水廠廠房初具規(guī)模，村民也切實(shí)看到了村“兩委”立足于水資源謀求全村發(fā)展的決心。為了實(shí)現(xiàn)全體村民順利脫貧與全面小康的目標(biāo)，S村黨支部書記除了“帶頭干”之外，還號(hào)召村“兩委”全體干部走家串戶進(jìn)行動(dòng)員。

截至2017年7月，S村共計(jì)召開了77次村民大會(huì)，幫助群眾分析開辦水廠的短期和長期效益，解答群眾關(guān)于參與村集體經(jīng)濟(jì)的困惑和疑慮，動(dòng)員群眾積極參與村級(jí)事業(yè)發(fā)展。最終，村民現(xiàn)金入股1843股，共計(jì)籌資184.3萬元；同時(shí)，通過全民參與、私人入股、拉資入股、戶戶入股的形式，S村山泉水專業(yè)合作社得以正式建立。

3.領(lǐng)導(dǎo)魅力

S村村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力的“領(lǐng)導(dǎo)魅力”主要體現(xiàn)在堅(jiān)定“支部+合作社+群眾”的發(fā)展思路以及果斷搶占市場先機(jī)、不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過程之中。S村的村集體經(jīng)濟(jì)除了依靠優(yōu)質(zhì)的水資源開發(fā)外，還通過發(fā)展以八月瓜為代表的精品水果產(chǎn)業(yè)受益，在精準(zhǔn)市場定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而這一切得益于S村的村干部具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和過硬的業(yè)務(wù)能力。

通過對(duì)八月瓜市場的精準(zhǔn)定位，村干部和群眾共同集資了83萬元，從湖南引進(jìn)優(yōu)質(zhì)瓜苗，積極動(dòng)員群眾流轉(zhuǎn)土地400畝用以種植八月瓜，建成了八月瓜種植基地和加工廠。為了進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，S村又對(duì)八月瓜鮮果進(jìn)行深加工，生產(chǎn)八月瓜精油、果茶、果醬、口紅、唇膏等產(chǎn)品，并積極推動(dòng)了貴州省八月瓜的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的建立。

4.個(gè)性化關(guān)懷

S村村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力的“個(gè)性化關(guān)懷”主要體現(xiàn)在S村建立農(nóng)牧專業(yè)合作社以解決留守婦女和老人的就近務(wù)工問題和化解村莊矛盾隱患的過程之中。作為S村鄉(xiāng)村振興巾幗創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，該村農(nóng)牧專業(yè)合作社最初主要依托八月瓜產(chǎn)業(yè)，由26名在家婦女組建而成，并成立了農(nóng)牧專業(yè)合作社非公黨支部，將黨支部的引領(lǐng)示范作用和專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢“合二為一”。針對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、閑散勞動(dòng)力就業(yè)問題，借助產(chǎn)業(yè)園的用工需求，村干部引導(dǎo)他們組建了勞務(wù)互助隊(duì)，進(jìn)行園區(qū)管理與日常管護(hù)，幫助他們?cè)黾觿?wù)工收入，既減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也提升了家庭地位。

目前S村的農(nóng)牧專業(yè)合作社的用工對(duì)象平均年齡56歲，婦女占比96%左右。留守在家的老年人和婦女既可以照顧家庭，又享有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)；既能通過就業(yè)增收，又能通過產(chǎn)業(yè)增收，更能通過集中勞務(wù)管理化解農(nóng)村“擺龍門陣、談空話”的矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)助發(fā)展，促進(jìn)了村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（二）資源整合：S村的兩大專業(yè)合作社

基于村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力的激活，S村村“兩委”通過對(duì)全村人力資源、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、社會(huì)資本等多方資源的整合，形成了以優(yōu)質(zhì)礦泉水和八月瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山泉水專業(yè)合作社和農(nóng)牧專業(yè)合作社，并從組織運(yùn)行機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制兩個(gè)方面推動(dòng)了該村合作型組織的建立和良好運(yùn)行。

1.“鄉(xiāng)村社”組織運(yùn)行機(jī)制

在組織運(yùn)行機(jī)制方面，專業(yè)合作社作為S村的合作型經(jīng)濟(jì)組織，由村黨支部書記兼任集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長（法人），村民委員會(huì)主任兼任集體經(jīng)濟(jì)合作社社長，村民委員會(huì)指派人員擔(dān)任合作社理事會(huì)理事，并通過法定程序?qū)嵭须p向進(jìn)入、交叉任職，實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理職能與合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成了基于“村社合一”組織模式的村“兩委”、合作社一體的組織運(yùn)行機(jī)制。

2.“2422”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，S村基于77場村民大會(huì)的商討結(jié)果，探索創(chuàng)建了“2422”（20%用于全村分紅，40%用于滾動(dòng)發(fā)展資金，20%用于管理者報(bào)酬，20%用于貧困戶二次分紅）的分紅模式。在脫貧攻堅(jiān)期間既保障了入股群眾和管理者的應(yīng)得利益，又能夠讓貧困戶“一個(gè)都不掉隊(duì)”，還能夠進(jìn)一步激勵(lì)廣大村民參與村莊建設(shè)。

隨著2020年中國全面建成小康社會(huì)，為了進(jìn)一步做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接、實(shí)現(xiàn)共同富裕，S村充分重視“人才振興”，從2021年開始將用于貧困戶分紅的20%細(xì)化為三部分：其中的50%用于S村的人才振興，獎(jiǎng)勵(lì)S村考上大學(xué)的學(xué)生；40%用于S村的防貧預(yù)警，對(duì)遭受突發(fā)性自然災(zāi)害和意外事故等情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)危機(jī)的村民進(jìn)行應(yīng)急救助；10%用于S村的“兜底戶”，保障他們的日常生活，降低他們因病、因?qū)W等方面的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）治理內(nèi)化：S村基于“六共機(jī)制”的村莊治理模式

從鄉(xiāng)村整體性發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)化不是一蹴而就的，需要落實(shí)好三個(gè)部分的內(nèi)容：首先，激發(fā)群眾參與村莊生產(chǎn)建設(shè)和治理實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力；其次，有強(qiáng)有力的組織主體和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐；最后，形成串聯(lián)起前兩部分的有效治理機(jī)制，并能提供協(xié)調(diào)和保障功能。通過以上分析可知，落實(shí)好第一個(gè)部分主要依托于村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)村莊內(nèi)部主體發(fā)展意愿的激活和驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)部分有賴于建立合作性組織結(jié)構(gòu)，而第三個(gè)部分的完成則需要構(gòu)建與村莊發(fā)展實(shí)際相配套的自治管理機(jī)制和綜合性治理機(jī)制。

1.基于積分制的村民自治

在干部與群眾之間的信任不斷增強(qiáng)和村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的基礎(chǔ)上，S村利用經(jīng)濟(jì)杠桿將“扶智”與“扶志”緊密結(jié)合，深入實(shí)施“民心黨建+”鄉(xiāng)村治理，建立村莊治理的積分管理機(jī)制——S村《村規(guī)民約》與《村民自治計(jì)分制管理辦法》，使村民能夠自發(fā)地形成文明意識(shí)和內(nèi)在約束。

S村根據(jù)《村民自治計(jì)分制管理辦法》，每戶以100分為基礎(chǔ)分，實(shí)行村民道德行為加分和不文明行為減分管理，激勵(lì)村民積極參與集體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)及村級(jí)公益事業(yè)，約束濫辦酒席、不孝敬父母等不文明行為，并將積分作為村集體產(chǎn)業(yè)效益分紅的重要依據(jù)，對(duì)年終總分100分以下的農(nóng)戶，在當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)分紅中按照1分10元進(jìn)行扣除；對(duì)年終總分60分以下的農(nóng)戶，評(píng)為“不誠信戶”并取消當(dāng)年集體產(chǎn)業(yè)分紅資格；對(duì)年終總分100分以上的農(nóng)戶，按照1分10元兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并在全村通報(bào)表揚(yáng)。同時(shí)，S村堅(jiān)持“十戶一代表”原則，組建村民管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)公益勞動(dòng)、矛盾糾紛等《村規(guī)民約》議定事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)分評(píng)價(jià)，并通過村民小組推薦、合作社評(píng)議、村“兩委”審核的方式進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)，有效破解村級(jí)民主決議不透明、管理考核無依據(jù)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲不及時(shí)等問題。自積分管理機(jī)制建立以來，S村的鄰里矛盾糾紛發(fā)生率銳減，2019年全年未發(fā)生一起重大矛盾糾紛及群體上訪事件。

2.基于“六共機(jī)制”的綜合治理實(shí)踐

在深入推進(jìn)“村社合一”實(shí)踐中，S村總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)建了以“組織共建、決策共商、優(yōu)勢共揚(yáng)、全民共股、社會(huì)共治、成果共享”為主要內(nèi)容的“六共機(jī)制”。通過解決操作層、組織層和制度層三個(gè)層級(jí)的關(guān)鍵問題，S村形成了以變革型領(lǐng)導(dǎo)力、村社合一和共同生產(chǎn)為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素的“內(nèi)驅(qū)+外引”型鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式，并集中體現(xiàn)為具有持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能的“六共機(jī)制”，走出了一條農(nóng)村自治、法治、德治“三治融合”的新路徑。

S村基于“六共機(jī)制”的村莊治理模式在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為：基于“支部+合作社+群眾”的組織共建機(jī)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)發(fā)展主體的基本目標(biāo)；基于77場村民大會(huì)、合作社推進(jìn)會(huì)、村集體會(huì)等多方參與的決策共商機(jī)制，找準(zhǔn)各方利益的平衡點(diǎn)，確定了項(xiàng)目的議事機(jī)制；基于專業(yè)合作社資源整合的優(yōu)勢共揚(yáng)機(jī)制，吸納了本村和鄰村的勞動(dòng)力資源并充實(shí)了村集體資金，與相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展合力；基于全民參與、私人入股、拉資入股、戶戶入股的全民共股機(jī)制，完成了村民向“股東”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效破解了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中群眾參與積極性不高等問題；基于積分管理機(jī)制的社會(huì)共治機(jī)制，建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)到戶、干群聯(lián)系到戶、義務(wù)聯(lián)帶到戶的“三聯(lián)到戶”新型農(nóng)村治理模式，深化了鄉(xiāng)村共建共治共享的治理格局，為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定環(huán)境；基于“2422”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村干部、村民和合作社等多方利益共享，讓全村的發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體村民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，充分踐行了中國共產(chǎn)黨的初心使命。

四、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。近年來，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中，不斷發(fā)展完善的一系列政策體系、工作體系和制度體系為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部政策環(huán)境和制度條件。對(duì)于村莊治理而言，如何激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和農(nóng)民群眾的內(nèi)生發(fā)展意愿尤為關(guān)鍵。本文基于鄉(xiāng)村治理的三個(gè)層級(jí)，通過將變革型領(lǐng)導(dǎo)力與自主治理關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建了一個(gè)理解鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制的“領(lǐng)導(dǎo)激活—資源整合—治理內(nèi)化”分析框架，并基于S村“村社合一”的治理實(shí)踐進(jìn)行了驗(yàn)證和分析，主要得出如下結(jié)論。

第一，在鄉(xiāng)村治理的操作層面，村干部的變革型領(lǐng)導(dǎo)力是有效激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和鄉(xiāng)村自主治理潛力的重要內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，是解決可信承諾問題的關(guān)鍵要素。治理的核心是“達(dá)到一個(gè)各利益相關(guān)方都可以接受的、合意的、平衡的秩序結(jié)構(gòu)”［33］，但這種秩序結(jié)構(gòu)不是外部強(qiáng)加的，而是互相發(fā)生影響的參與者互動(dòng)的結(jié)果［34］64。鄉(xiāng)村治理秩序結(jié)構(gòu)的建立需要解決好四類關(guān)系［32］：國家與農(nóng)民的關(guān)系、國家與村莊的關(guān)系、村莊和村莊內(nèi)部農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)民與農(nóng)民的關(guān)系。而如何解決好這四類關(guān)系，既需要村莊外部的環(huán)境和制度支持，更需要村莊內(nèi)部各主體自主發(fā)展意識(shí)的生發(fā)。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的大背景下，村干部作為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)關(guān)鍵主體，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)作為精神，而村干部的領(lǐng)導(dǎo)力作為其中最具能動(dòng)性的要素顯得尤為重要。本文研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于可長期存續(xù)的鄉(xiāng)村治理而言，第一步需要從村莊內(nèi)部關(guān)系入手，在操作層明確操作規(guī)則、建立共同信任。村干部可以通過發(fā)揮其內(nèi)嵌于組織動(dòng)態(tài)行為中以德行垂范、愿景激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)魅力和個(gè)性化關(guān)懷等為核心的變革型領(lǐng)導(dǎo)力，最大程度地激發(fā)村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使村莊中包含村干部與村民在內(nèi)的鄉(xiāng)村重要建設(shè)主體都能夠朝著共同的目標(biāo)和愿景努力奮斗。

第二，在鄉(xiāng)村治理的組織層面，以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社互融共建的“村社合一”是有效整合鄉(xiāng)村人力資源、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、社會(huì)資本等多方資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要組織模式，是解決內(nèi)部監(jiān)督問題的關(guān)鍵要素。領(lǐng)導(dǎo)“不僅要了解和管理他們自己的資源，還要認(rèn)識(shí)、聯(lián)系其他的支持和輔助資源，使公民和社區(qū)參與這一過程”［35］114-115?！按迳绾弦弧钡慕M織模式通過村“兩委”以集體資產(chǎn)、資源為依托領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了村黨支部、村委會(huì)、合作社“三塊牌子、一套人馬”的組織架構(gòu)，更加明確了村干部的職責(zé)和具體工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)管理職能與合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。黨的十九大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”為重要內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社是有效銜接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和市場的重要主體。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社分屬兩類不同的法人，前者以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，后者源自村民自愿性的經(jīng)濟(jì)互助聯(lián)合［36］?，F(xiàn)實(shí)中村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，農(nóng)民專業(yè)合作社雖能集聚產(chǎn)業(yè)和人力資源，但也常常陷入“精英俘獲”“合作社包裝下鄉(xiāng)資本”等困境［5］。對(duì)此，通過政策明確“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”［6］，支持村黨支部領(lǐng)辦合作社（如“村社合一”模式），成為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手。一方面，在“村社合一”模式下，鄉(xiāng)村可以通過土地租賃、土地入股等方式，更高效地將小農(nóng)戶閑散、碎片化的土地資源集中利用起來，提升土地的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和價(jià)值性，也能加強(qiáng)小農(nóng)戶與村莊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展共識(shí)；另一方面，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要［37］，“村社合一”以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了保障條件［38］，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，在鄉(xiāng)村治理的制度層面，黨建引領(lǐng)村莊多方主體參與共同生產(chǎn)是有效推進(jìn)村莊治理內(nèi)化的重要方式，是解決制度供給問題的關(guān)鍵要素。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國的鄉(xiāng)村治理植根于中國特色社會(huì)主義制度的土壤，是在廣袤鄉(xiāng)村場域下的生動(dòng)實(shí)踐。中國的鄉(xiāng)村治理，包含基層政權(quán)管理農(nóng)村社會(huì)與群眾性自治組織管理公共事務(wù)兩大主體內(nèi)容［39］，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的統(tǒng)一。黨的十九大以來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)政策的不斷推出，黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制不斷完善，村干部帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)的熱情也得到了顯著提升，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理鋪就了一條堅(jiān)實(shí)的黨建引領(lǐng)之路。共同生產(chǎn)是“公民在公共服務(wù)各環(huán)節(jié)中與服務(wù)提供者、管理者形成密切互動(dòng)的一種參與形態(tài)”［40］，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的重要方式。在現(xiàn)階段服務(wù)型社會(huì)治理的背景下，公民既是公共服務(wù)供給的接受者，也是參與者，公民參與公共服務(wù)的共同生產(chǎn)有助于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和成效。在鄉(xiāng)村治理場域下，以村民為代表的村莊主體是農(nóng)村公共服務(wù)的重要對(duì)象，也是農(nóng)村發(fā)展最重要的人力資源；只有當(dāng)村民主動(dòng)、積極地參與到村莊公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給之中，通過共同生產(chǎn)，才能更加有效地破解農(nóng)村公共事務(wù)治理難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的整體融合和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要在于基于鄉(xiāng)村治理“操作層—組織層—制度層”，構(gòu)建了一個(gè)理解鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制的“領(lǐng)導(dǎo)激活—資源整合—治理內(nèi)化”分析框架，并通過S村鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的案例研究，對(duì)該框架進(jìn)行了檢驗(yàn)和完善，明確了變革型領(lǐng)導(dǎo)力在鄉(xiāng)村治理操作層發(fā)揮的首要驅(qū)動(dòng)作用，從理論上拓展了變革型領(lǐng)導(dǎo)力在鄉(xiāng)村基層場域的應(yīng)用范圍，豐富了自主治理理論的本土化內(nèi)涵，也進(jìn)一步驗(yàn)證了鄉(xiāng)村基層場域下村干部在提升政策效果、推動(dòng)政策創(chuàng)新方面的能動(dòng)作用。本文的實(shí)踐啟示主要有：一方面是發(fā)現(xiàn)提升村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力是驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要方式之一，為深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了一定的理論支持；另一方面是總結(jié)得出的S村“內(nèi)驅(qū)+外引”型鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式，在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)民地域流動(dòng)性和身份異質(zhì)性增加的背景下，為中國鄉(xiāng)村有效治理提供了具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本文仍存在一定的研究局限，一是采用典型性個(gè)案研究方法，對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行深度縱向分析，雖然比較清楚地展現(xiàn)了研究過程的整體性、動(dòng)態(tài)性和辯證性，但缺乏更多的案例進(jìn)行比較，研究結(jié)論的外部效度比較有限，未來的研究可采用更豐富的案例、更多樣的方法對(duì)本文結(jié)論進(jìn)行一般性驗(yàn)證和拓展；二是本文的分析框架仍有不完善之處，如沒有深入探討村干部變革型領(lǐng)導(dǎo)力的動(dòng)態(tài)演化問題，以及組織文化在鄉(xiāng)村治理過程中的影響作用等，未來可對(duì)此展開更為充分的實(shí)證研究和理論探討。