黎平,葛富榮,周雅風(fēng)

(景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué) 法學(xué)系,江西 景德鎮(zhèn) 333000)

一、問題的提出

長期以來,關(guān)于我國地理標(biāo)志的立法問題就一直存在討論,但大多都是該領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的早期研究。地理標(biāo)志立法問題突然成為立法大熱門,是有其原因的?！睹穹ǖ洹穼⒌乩順?biāo)志作為一項單獨客體予以列舉,確立了地理標(biāo)志的法定專有權(quán)地位,與該法律地位相匹配的專門立法提上日程。2021年在網(wǎng)上引發(fā)巨大輿論的“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”事件,也讓普通民眾開始逐漸了解地理標(biāo)志這一概念,同時引發(fā)了業(yè)界對地理標(biāo)志專門立法問題的廣泛關(guān)注和日益重視。

從實際情況來看,我國目前的地理標(biāo)志保護制度也確實存在著一些的問題,商標(biāo)法體系、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護體系和農(nóng)產(chǎn)品保護體系三套體系并行,不可避免地會產(chǎn)生沖突,尤其是會因為注冊人不同而產(chǎn)生權(quán)利沖突。根據(jù)第四次全國地理標(biāo)志調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)來看,單一類型注冊登記數(shù)量有6 825個,占總數(shù)的81．05%;兩種類型注冊登記的數(shù)量有1 398個,占總數(shù)的16．60%;三種類型同時注冊登記的有198個,占總數(shù)的2．35%[1]。這種情況不僅造成了行政資源的浪費,而且也會對申請人造成認識上的困難,導(dǎo)致權(quán)利糾紛案件頻生。孫智教授對貴州省地理標(biāo)志現(xiàn)狀的研究提到,僅在一個省內(nèi)注冊的地理標(biāo)志其重復(fù)保護就已經(jīng)占到了12%,這一現(xiàn)象在地理標(biāo)志商標(biāo)與地理標(biāo)志保護產(chǎn)品中,占了總重疊數(shù)的1/2[2]147－157,因此也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與地理標(biāo)志商標(biāo)保護之間的權(quán)利沖突,其中比較有代表性的有“都勻毛尖茶”“梵凈山茶”“大方皺椒”等品牌。這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在貴州一省,全國范圍內(nèi)多多少少都有這種情況發(fā)生,如廣西的新大苦丁茶、云南的文山三七和昭通蘋果、安吉白茶、安溪鐵觀音都存在類似的情況[3]89－99。這一情況也不是近年來才出現(xiàn)的,之前的山東東阿阿膠訴姿美堂案[4]、浙江省食品有限公司訴上海市泰康食品有限公司和浙江永康四路火腿一廠商標(biāo)侵權(quán)糾紛案[5]以及山西沁州黃小米和吳閣老公司商標(biāo)權(quán)糾紛案[6]等諸多知名地理標(biāo)志侵權(quán)案件的發(fā)生,都反映出我國現(xiàn)行地理標(biāo)志保護制度存在的問題。不可否認的是,在很長一段時間里,在《商標(biāo)法》無法給予地理標(biāo)志足夠保護的情形下,地理標(biāo)志產(chǎn)品保護體系、農(nóng)產(chǎn)品保護體系起到了補充性的保護作用,但在地理標(biāo)志經(jīng)濟價值與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系逐漸緊密的階段,現(xiàn)存的地理標(biāo)志系統(tǒng)化保護不足問題日益凸顯、亟待解決。

二、地理標(biāo)志專門立法的必要性

(一)夯實地理標(biāo)志保護和管理基礎(chǔ)的需要

從國際形勢來講,我國與歐盟于2011年開始的關(guān)于訂立中歐地理標(biāo)志協(xié)定的談判在歷經(jīng)八年的漫長過程之后終于塵埃落定,雙方正式簽署《中歐地理標(biāo)志保護協(xié)定》,雙方各納入了275個地理標(biāo)志產(chǎn)品[7]。歐盟作為地理標(biāo)志強保護的代表性組織,要求簽署協(xié)議的協(xié)定國采取專門法的保護模式,但是我國目前的地理標(biāo)志立法體系并不能很好地適應(yīng)該協(xié)定的要求。為了讓互認的地理標(biāo)志產(chǎn)品能更好地在國際市場上參與交易,地理標(biāo)志專門立法是當(dāng)前我國的急切需求。

從國內(nèi)形勢來講,2021年05月21日,國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局公布的《關(guān)于進一步加強地理標(biāo)志保護的指導(dǎo)意見》強調(diào),要提高地理標(biāo)志保護法治化水平[8]。為了響應(yīng)黨中央和國務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護工作的號召,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《地理標(biāo)志保護和運用“十四五”規(guī)劃》,該規(guī)劃指出,要強化地理標(biāo)志保護,并且提出未來五年的主要發(fā)展目標(biāo),要進一步完善地理標(biāo)志制度,使得保護水平顯著提升[9]。其中重點任務(wù)之一,就是要夯實地理標(biāo)志保護和管理基礎(chǔ),積極推動地理標(biāo)志專門立法工作。國家為積極促進地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展做出了一些重要舉措,還建立了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品示范區(qū)。

第四次全國地理標(biāo)志調(diào)研報告數(shù)據(jù)顯示,地理標(biāo)志中涉農(nóng)產(chǎn)品的有8 273個,占到總數(shù)的98.24%[1]。可以看出,地理標(biāo)志中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所占比重大,重要程度高,影響力大。近來,國家大力提倡發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面,鄉(xiāng)村并不具有城市發(fā)展工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件,鄉(xiāng)村發(fā)展歸根到底要依靠農(nóng)業(yè)和手工業(yè),甚至有些地方整個地區(qū)的人口都依賴得天獨厚的人文因素和地理因素生存,如我們所了解的景德鎮(zhèn)陶瓷、庫爾勒香梨,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。我國地理標(biāo)志產(chǎn)品大部分是農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品,這些產(chǎn)品能給我國帶來的經(jīng)濟收益潛力巨大。2020年11月國新辦的新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)表明,地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)值已經(jīng)突破了一萬億元。地理標(biāo)志也成功助力貧困縣脫貧,超過60%的貧困縣擁有地理標(biāo)志。因此,即使基于為提高我國國民生活水平的考慮,建立完善的地理標(biāo)志保護體系也是確有必要的[10]58－64。形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護體系,不僅能夠助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興,而且能夠拓寬海外市場。

就專門立法工作而言,在今年兩會期間,農(nóng)工黨中央提交了《關(guān)于進一步完善“地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興”機制》的提案,提案中提出了一些亟待解決的問題,如:國家層面缺乏統(tǒng)一地理標(biāo)志專門立法、行政監(jiān)管部門職能職責(zé)重疊交叉,這些問題僅靠現(xiàn)行法律法規(guī)不足以解決[11]。我們認為,應(yīng)該盡快研究制定出臺《中華人民共和國地理標(biāo)志保護法》,明確專門立法的框架,同時修改其他法律法規(guī)中重復(fù)或沖突的條文,從立法層面形成系統(tǒng)的地理標(biāo)志保護體系,構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認定和保護監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

(二)凸顯地理標(biāo)志運用效益的需要

1．我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要

當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展階段,為了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,我國需要尋找更多的經(jīng)濟突破點。地理標(biāo)志作為一項知識產(chǎn)權(quán),有著巨大的經(jīng)濟價值,若能夠通過專門立法加強對地理標(biāo)志的保護,就能夠給我國經(jīng)濟提供一份超乎想象的助力。這也是研究地理標(biāo)志專門立法的意義所在。在目前混亂的國際形勢,以及持續(xù)了兩年多并且尚未有徹底預(yù)防手段的全球疫情的影響下,我國經(jīng)濟情況不容樂觀。我國擁有960萬平方公里的土地,橫跨熱帶、亞熱帶、北溫帶,地理標(biāo)志類型多種多樣,這是我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域少有的優(yōu)勢之一。要想充分發(fā)揮這一項優(yōu)勢,需要有統(tǒng)一的法律來加強對地理標(biāo)志的保護,以此保障我國經(jīng)濟發(fā)展,在國際社會中維持我國經(jīng)濟優(yōu)勢,推動我國更加深入地參與經(jīng)濟全球化。

2．保護文化遺產(chǎn)、促進文化繁榮的需要

為地理標(biāo)志頒布統(tǒng)一的專門法的目的是保護地理標(biāo)志,保護地理標(biāo)志就是保護知識產(chǎn)權(quán),也是保護我國的歷史文化遺產(chǎn)。我國眾多種類的地理標(biāo)志,不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還是手工藝品,其中都蘊含著我國傳承下來的傳統(tǒng)文化。這些傳統(tǒng)文化需要國家大力支持、宣傳,需要國家采取更多的方式讓越來越多的人看到并重視其傳承。同時,保護傳統(tǒng)文化、促進文化繁榮不僅是國家的義務(wù),也是每個公民的義務(wù),更是所有地理標(biāo)志注冊人、使用人所希望的。地理標(biāo)志專門立法有利于實現(xiàn)保護地理遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情目的,可以促進特色文化和特色行業(yè)的發(fā)展,達到良性循環(huán)的目的。

3．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的需要

習(xí)近平總書記指出,從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興,要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[12]。解決好“三農(nóng)”問題,就要增加農(nóng)民發(fā)財致富的途徑。我國目前已注冊的地理標(biāo)志中,極大一部分都是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,比如我們所熟知的五常大米、洞庭(山)碧螺春茶、陽澄湖大閘蟹、祁門紅茶、西藏那曲冬蟲夏草等,都在我國甚至全球頗有名氣,是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主力力量。這些農(nóng)產(chǎn)品具有良好的市場聲譽,市場前景廣闊,利用其優(yōu)勢順勢而為,改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,是解決“三農(nóng)”問題的可行之策。統(tǒng)一地理標(biāo)志立法,其目的之一即是如此。解決“三農(nóng)”問題有利于縮小城鄉(xiāng)差距,減少農(nóng)村剩余生產(chǎn)力,縮減貧富差距,維護社會穩(wěn)定。研究地理標(biāo)志專門立法,尋找更好保護地理標(biāo)志的方法,是符合國家大政方針要求的。

(三)擴大地理標(biāo)志互認互保范圍的需要

我國與歐盟簽訂的《中歐地理標(biāo)志保護協(xié)定》約定,雙方各納入275個地理標(biāo)志產(chǎn)品,截止2022年4月25日,雙方已經(jīng)實現(xiàn)了244個中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認互保。隨著我國與其他國家逐漸開展相關(guān)方面合作,具有中國特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”的步伐不斷加快,我國地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展迎來了新的契機。中國的茶葉、陶瓷,以及一些特色食品發(fā)展勢頭很足,受到各國的喜愛。四川、山東、廣東等省份也積極舉辦了地理標(biāo)志產(chǎn)品國際合作大會、中華地標(biāo)品牌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際研討會等活動,其目的主要在于開發(fā)地理標(biāo)志潛力、促進國際合作。在今后的發(fā)展過程中,我國將不斷擴大地理標(biāo)志互認互保的范圍。因此,為了加強地理標(biāo)志國際間合作,服務(wù)地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略,地理標(biāo)志專門立法的需求顯得更為迫切。

三、地理標(biāo)志專門立法的可行性

(一)我國現(xiàn)行法具有統(tǒng)一地理標(biāo)志立法的基礎(chǔ)

我國對于地理標(biāo)志的保護并不是處于無法可依的狀態(tài),只是現(xiàn)行的法律體系存在一定的缺陷。新中國第一部《民法典》第123條將地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一項客體單獨列舉了出來。現(xiàn)行法律規(guī)定中對知識產(chǎn)權(quán)八項客體中的大部分已經(jīng)用知識產(chǎn)權(quán)單行法予以規(guī)定,但是現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)單行法與民法典關(guān)于“法定專有權(quán)”的規(guī)定之間存在不匹配之處。

就地理標(biāo)志法律保護現(xiàn)狀來講,地理標(biāo)志通過注冊集體商標(biāo)和注冊商標(biāo)可以獲得商標(biāo)法的保護,但是其中存在的問題就是,如果該地理標(biāo)志未去注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo),則由市場監(jiān)督管理局(職能部門整合后)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護辦法》給予保護。但從法律的位階上來說,兩者均屬于部門規(guī)章,比《著作權(quán)法》《專利法》的法律位階更低,無法提供類似《著作權(quán)法》《專利法》高位階立法的保護。所以,既然《民法典》將地理標(biāo)志列為單獨客體,“為了與地理標(biāo)志提升到《民法典》法定權(quán)利客體的地位相匹配,應(yīng)當(dāng)制定專門的《地理標(biāo)志法》”[13]24－33。因此,從我國現(xiàn)有制度以及實際情況等方面綜合考慮,我國在制定《地理標(biāo)志法》過程中,可以形成以《民法典》為依托,整合現(xiàn)有的三套體系,形成統(tǒng)一的體系,改變多部門注冊、多部門保護造成的重疊保護、權(quán)利沖突的情形。

(二)國際上存在可資借鑒的成功經(jīng)驗

就國際社會上的相關(guān)協(xié)定而言,《巴黎公約》的保護過于籠統(tǒng),且重點在于對商標(biāo)和專利的保護,《里斯本協(xié)定》保護水平雖高,但一些成員國為適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展限制性地解釋了很多條款,而且它還要求締約國必須采取專門法的模式對地理標(biāo)志進行保護,因而限制了一些國家的參與[14]673－696。各國基于實際發(fā)展情況所追求的利益點各有不同,歐洲國家關(guān)注的是多邊注冊體系的建設(shè),發(fā)展中國家希望能夠?qū)ζ咸丫婆c烈性酒的高水平保護擴展到其他產(chǎn)品之上,美國、澳大利亞等國家又反對高水平保護。

現(xiàn)在國際上有三種保護模式,分別是專門法保護模式、商標(biāo)法保護模式和反不正當(dāng)競爭法保護模式,由于人文因素與經(jīng)濟因素的不同,各國針對地理標(biāo)志的保護所采取的方式也各有不同[15]88－96。目前,世界已制定了專門的地理標(biāo)志保護法的國家有法國、匈牙利、以色列、意大利、墨西哥、葡萄牙等。其中最具代表性的國家莫過于法國,法國在19世紀就頒布了世界上第一部保護地理標(biāo)志的專門法。法國對于地理標(biāo)志的保護開始于葡萄酒產(chǎn)業(yè),然后再發(fā)展到其他產(chǎn)品之上,在國內(nèi)的地理標(biāo)志保護制度發(fā)展到相對完備的階段之后,開始采取國際合作。采取商標(biāo)法保護模式的典型國家如美國、英國等國家,主要通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)來保護地理標(biāo)志。

采取反不正當(dāng)競爭法保護模式的國家主要有德國、瑞典等國家,這種模式利用將假冒、濫用的行為認定為是一種不正當(dāng)競爭行為進行保護。有些國家并不是單純地采取一種保護模式,而是歷經(jīng)變化,不同的階段采取不同的保護模式,例如,日本對地理標(biāo)志的保護制度經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展,最初適用《不正當(dāng)競爭防止法》保護地理標(biāo)志,之后由于工商業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展而增加了“地域團體商標(biāo)制度”,這樣就形成了由《不正當(dāng)競爭防止法》《商標(biāo)法》以及《農(nóng)業(yè)標(biāo)準法》共同起作用的地理標(biāo)志保護體系,但該體系仍然不能滿足發(fā)展需求,故日本在2014年頒布了《特定農(nóng)林水產(chǎn)品名稱保護法》,該法通常被稱為《地理標(biāo)志法》,至此,日本形成了相關(guān)法和專門法協(xié)同保護的體系[16]906。

印度地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展早期,由于地理標(biāo)志產(chǎn)品未獲得足夠重視,導(dǎo)致在對外貿(mào)易的過程中長期處于弱勢一方。在意識到制定關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的法律重要性之后,印度頒布了《1999年商品地理標(biāo)志(注冊與保護)法》(以下簡稱《地理標(biāo)志法》)?！兜乩順?biāo)志法》為“地理標(biāo)志”提供了兩項“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議”(TRIPS)附加保護,將法律保護擴展到農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,將合格的“商品”定義為“任何農(nóng)業(yè)、自然或制成品或任何手工藝品或工業(yè)產(chǎn)品,包括食品”。除了維護TRIPS中規(guī)定的對地理標(biāo)志的法律保護外,《地理標(biāo)志法》賦予印度中央政府自由裁量權(quán),允許在政府公報通知后“對某些貨物或某些類別的貨物提供額外保護”。這一自由裁量權(quán)使印度政府能夠?qū)⒌?3條的保護擴大到除葡萄酒和烈酒以外的地理標(biāo)志[17]。

縱觀各個國家針對地理標(biāo)志采取的各種保護模式,并沒有絕對的好與壞的標(biāo)準。就實際情況來說,我國主要針對地理標(biāo)志保護的制度都還處于行政規(guī)章的階段,商標(biāo)法中對于地理標(biāo)志的保護規(guī)定也只是停留在原則性的規(guī)定上,因此,我們認為,借鑒法國專門法的保護模式,既可以解決實際情況中法律位階的問題,又可以改變多頭立法、多頭管理的情形,從而形成一個位階清晰、統(tǒng)一管理的局面。

四、地理標(biāo)志專門立法的立法框架和核心內(nèi)容

(一)立法框架

地理標(biāo)志立法的具體內(nèi)容大概包括以下幾部分:第一章對地理標(biāo)志概念、性質(zhì)、立法目的、適用范圍等做出規(guī)定;第二章規(guī)定地理標(biāo)志注冊、注銷程序,監(jiān)督機制,撤銷程序等指導(dǎo)內(nèi)容;第三章是對權(quán)利人的保護做出規(guī)定,例如權(quán)利人許可使用、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利如何行使,如何保護;第四章規(guī)定侵權(quán)認定及例外情形、救濟方式;第五章為國際互認有關(guān)規(guī)定;第六章是附則,規(guī)定一些有關(guān)本法生效日期,與其他法沖突的解決問題。以下擬聚焦地理標(biāo)志專門立法的核心內(nèi)容,探討地理標(biāo)志的權(quán)利取得、侵權(quán)認定及例外、國際互認三個核心問題。

(二)核心內(nèi)容

1．權(quán)利取得

從注冊人的角度來看,雖然我國地理標(biāo)志注冊申請人并不是行政機關(guān),而是當(dāng)?shù)氐牟灰誀I利為目的團體、協(xié)會等組織,但是申請人需要獲得地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)縣級以上人民政府或行業(yè)主管部門授權(quán)才能申請注冊。由此可以看出,為規(guī)范管理地理標(biāo)志,行政機關(guān)把授權(quán)地理標(biāo)志的權(quán)力掌控在自己手里,民間無法隨心所欲地決定自己是否有資格將當(dāng)?shù)靥厣鳛榈乩順?biāo)志使用和授權(quán)他人使用。因此相關(guān)行政部門在認定注冊人的資格時應(yīng)該謹慎,既然掌握權(quán)力,那就應(yīng)當(dāng)滿足責(zé)任政府的要求。

目前我國可以檢索到的關(guān)于地理標(biāo)志注冊規(guī)定的文件,只有原農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心公布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人資格確認評定規(guī)范》[18],該文件對申請人(注冊人)的資格條件、評定認證內(nèi)容做了規(guī)定,但該規(guī)定并不能約束所有的地理標(biāo)志注冊人。由于缺乏具體可行的相關(guān)規(guī)定來規(guī)范地理標(biāo)志注冊申請過程,也沒有對此類規(guī)定的監(jiān)督,會產(chǎn)生有資格的申請人不知道去何處申請、無處可申請等問題。為了規(guī)范相關(guān)團體、協(xié)會的申請流程,應(yīng)該在法律中規(guī)定資格認定的具體條件。

主管部門依照現(xiàn)行有效的規(guī)定同意授予注冊人的程序也是具體內(nèi)容中需要重視的部分。縱使有明確的理論規(guī)定,若沒有嚴格地依照規(guī)定施行,那規(guī)定就仿若不存在。對于政府機關(guān)官員在受理地理標(biāo)志授權(quán)申請過程中的行政行為應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督,否則難以保證公平,將會導(dǎo)致有資格的申請人無法取得授權(quán),而沒有資格的申請人卻可以被授權(quán)使用該地理標(biāo)志,甚至濫用該地理標(biāo)志的后果。因此,我們認為,在編寫《地理標(biāo)志保護法》時,必須將地理標(biāo)志的注冊、使用監(jiān)督作為一編單獨列出來,以便依法管理、依法監(jiān)督、依法使用。

2．侵權(quán)認定及其例外

對于地理標(biāo)志侵權(quán)認定及其例外情形,我們認為可以從三個方面進行規(guī)定。首先是歸責(zé)原則的確定。長期以來,我國理論界對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)采取怎樣的歸責(zé)原則一直爭論不休。鄭成思教授主張采用無過錯責(zé)任原則,而馮曉青教授堅持過錯責(zé)任原則并且反駁無過錯責(zé)任原則。此外還有一些折中派的學(xué)者主張二元歸責(zé)原則,他們認為歸責(zé)時應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律對過錯作出的明確規(guī)定[19]30－36。對于這一問題,我們比較認同選擇過錯責(zé)任原則,并對于一些善意使用的情形給予包容。

其次是地理標(biāo)志侵權(quán)認定標(biāo)準的內(nèi)容。在我國,商標(biāo)法的侵權(quán)認定標(biāo)準為混淆標(biāo)準,在判定地理標(biāo)志侵權(quán)案件中是否也采取同樣的標(biāo)準,人們存在不同的觀點,有的學(xué)者支持以混淆為標(biāo)準,另外一些觀點以誤認作為標(biāo)準?，F(xiàn)存的觀點都有一定的合理性,但實際侵權(quán)案件情況復(fù)雜,需要從不同的階段和角度進行判斷。例如,“五常大米”案中,圍繞混淆的標(biāo)準問題,法官認為混淆不是僅指對商品提供者產(chǎn)生的誤認,還應(yīng)擴展到對產(chǎn)地的誤認,“混淆應(yīng)該是對地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地以及該產(chǎn)地所代表的產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生誤認”[20]95－100。該說法符合司法實踐中的判斷,也更加具有合理性,所以地理標(biāo)志侵權(quán)案件中以混淆作為標(biāo)準并無不可。

最后要討論侵權(quán)的例外情形,即正當(dāng)性使用的問題。學(xué)界對于該問題也存在著對立的觀點,一方認為正當(dāng)使用該地理標(biāo)志是指正當(dāng)使用該地理標(biāo)志中的地名,即使產(chǎn)品來自地理標(biāo)志證明商標(biāo)的指定地域內(nèi),產(chǎn)品品質(zhì)特征符合規(guī)定的標(biāo)準,但未經(jīng)過地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊權(quán)人的同意而對此類商標(biāo)進行使用,此種行為仍然構(gòu)成侵權(quán)。另一方認為只要產(chǎn)品經(jīng)營者的產(chǎn)品符合地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定的要求,即使其事先未辦理使用手續(xù),使用人亦不構(gòu)成侵權(quán)[21]37－49。我們認為,應(yīng)當(dāng)綜合考量各方因素,產(chǎn)品的質(zhì)量、被告人的主觀意圖等方面,可以允許正當(dāng)性使用情況的存在。

3．國際互認

與國際上的組織和國家的地理標(biāo)志產(chǎn)品達成互認協(xié)定是讓我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走向國際的一個好的平臺與重大機遇,為了抓住機遇,補足短板,我國與歐盟進行多次磋商并最終達成《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》。在此期間,我國也與法國、印度、日本等國家就地理標(biāo)志合作問題進行討論,進一步加強合作。這些國家在國際互認上的一些成功模式值得借鑒。鑒于目前國內(nèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段,我國應(yīng)該積極與國際上地理標(biāo)志保護制度較為先進的經(jīng)濟體達成合作意向并簽署互認協(xié)定,以爭取本國利益的最大化。就我國目前的地理標(biāo)志保護體系而言,三套體系的運行導(dǎo)致在與國際社會達成互認協(xié)定后的對接中存在問題。為了解決這些問題,應(yīng)當(dāng)明確國際互認中的主管部門,化解現(xiàn)有保護模式中地理標(biāo)志與商標(biāo)的權(quán)利沖突。要確定唯一的法律依據(jù),以避免與不同國家達成互認協(xié)議時依據(jù)不同的法律法規(guī)和規(guī)章,造成在接下來的互認過程中立場不明確的問題。

五、結(jié)語

總而言之,在了解國內(nèi)外立法現(xiàn)狀之后,結(jié)合我國目前對于地理標(biāo)志專門立法的社會實際需求和黨中央、國務(wù)院的政策走向,為在國際社會中與各國地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)定接軌,在國際上取得更多的話語權(quán),地理標(biāo)志保護制度亟待改革。就我國目前情況而言,專門立法是大勢所趨。在立法模式的選擇上我們傾向于選擇制定《中華人民共和國地理標(biāo)志法》的模式,在立法內(nèi)容的具體體現(xiàn)上,各方面都需要考慮得當(dāng),我們認為前文所提及的地理標(biāo)志如何監(jiān)督、明確歸責(zé)原則以及明確的侵權(quán)認定標(biāo)準等實用性問題是目前需要重點考慮的問題,規(guī)范國際互認也是我國目前與國際社會積極合作之現(xiàn)狀的要求。