何笑,劉文欣

(上饒師范學院 經濟與管理學院,江西 上饒 334001)

全球氣候變化是人類生存和發(fā)展的最大危機之一,應對氣候變化已成為國際社會的政治共識和重大行動。截至2021年11月,排放量約占全球總量90%的125個國家已宣布凈零排放或碳中和目標[1]。中國是世界上最大的碳排放國家,2020年習近平總書記向世界鄭重宣示了2030年前實現碳達峰、2060年前力爭實現碳中和的國家目標?！半p碳”目標的提出,意味著我國未來將在較長一段時間內努力應對經濟“脫碳”的嚴峻挑戰(zhàn)。但是,挑戰(zhàn)與機遇并存,“雙碳”目標是我國經濟實現結構性變革、高質量發(fā)展的重要前提和保證,它將帶來新的產業(yè)、新的增長點和新的投資。尤其在能源領域,構建清潔低碳、安全高效能源體系的需求將變得更為迫切,并在能源的消費、供給、技術及體制等方面帶來一場深刻的革命?？梢灶A見,可再生能源將從原來的“微不足道”變得“舉足輕重”,從原來的“補充能源”逐步發(fā)展為“主導能源”。因此,大力促進江西省光伏產業(yè)實現高質量跨越式發(fā)展,對助力全省與全國同步實現“雙碳”目標具有重大意義。

一、“雙碳目標”為光伏產業(yè)高質量發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇

長期以來,無論在裝機規(guī)模還是發(fā)電量方面,以煤電為主的能源結構是我國的基本國情。2021年,全國煤電裝機容量11．1億千瓦,占總發(fā)電裝機容量的比重為46．7%。煤電發(fā)電量5．03萬億千瓦時,占全口徑總發(fā)電量的比重為60．0%[2]。但是,煤電能耗高、污染嚴重,是我國二氧化碳排放量高的主要原因。數據顯示,1度煤電會排放約838克二氧化碳[3]。按2021年全國煤電發(fā)電量計算,全年大約將會排放約42．15億噸二氧化碳。因此,可再生能源尤其是光伏產業(yè)的高質量跨越式發(fā)展將成為我國推動能源綠色低碳轉型和實現“雙碳”目標愿景的重要支撐和必由之路。

(一)光伏新能源已成為世界各國實現碳中和目標的共同選擇

當前,全球以高效、清潔、多元化為主要特征的能源革命加快推進,各主要國家都把發(fā)展可再生能源作為戰(zhàn)略主導方向?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》中提出,預計2050年全球80%左右的電力消費來自可再生能源[4]。而光伏發(fā)電與風能、水能、核能、生物質能等其他可再生能源相比,具有可利用規(guī)模大、成本低、清潔環(huán)保等優(yōu)勢,將會成為引領能源供給側和需求側革命的關鍵力量。國際可再生能源機構(IRENA)預測,到2050年可再生能源發(fā)電量占比將提升到90%,其中光伏和風電占比63%,全球光伏裝機將超過14000GW[5]。目前,世界上多個國家都針對光伏產業(yè)制定了電價補貼、電量抵消、投資補貼等方面的激勵政策,產業(yè)發(fā)展將加快邁入躍升發(fā)展新階段。中國的光伏產業(yè)在全球占據主導地位,擁有完整的產業(yè)供應鏈和強大的核心競爭力。“十三五”期間,我國的多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產量的76%、96%、83%和76%[4]。2021年,我國光伏產業(yè)產值突破7 500億元,光伏產品出口額創(chuàng)歷史新高,超過280億美元[6]?？梢灶A見,世界各國致力于碳中和目標的共同努力,將為我國具備強大國際競爭力的光伏產業(yè)持續(xù)提供廣闊確定的市場前景和投資機遇。

(二)國家“雙碳”目標的提出賦予光伏產業(yè)廣闊的市場空間

“雙碳”目標充分體現了我國積極應對氣候變化的決心,同時也使光伏產業(yè)迎來了歷史性發(fā)展機遇。在2020年氣候雄心峰會上,我國提出到2030年,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上[7]。國家發(fā)改委能源研究所預測,到2025年,我國光伏總裝機規(guī)模將達到730GW,是2020年底累計裝機規(guī)模的2．9倍。到2030年,光伏總裝機規(guī)模將成為所有電源類型的第一位。到2050年,光伏發(fā)電總裝機規(guī)模將達到50億千瓦,占全國總裝機的59%[8]?！读闾贾袊ぞG色投資藍皮書》預測,2020～2050年,光伏和風電裝機領域將撬動25萬元基礎設施投資[9]。2021年以來,為加快推進新能源產業(yè)發(fā)展,我國多部門密集出臺了一系列促進新能源及光伏產業(yè)發(fā)展的利好政策,涉及裝機規(guī)模、發(fā)電補貼、發(fā)電消納等多個方面。國家對“雙碳”目標和新能源領域的高度重視,將使我國的光伏產業(yè)進入黃金賽道和投資藍海。

(三)技術創(chuàng)新助推光伏產業(yè)成為實現“雙碳”目標的主力軍

近年來,隨著光伏技術快速迭代,智能制造迅速推廣,光伏裝機成本快速下降、利用率逐年提升,光伏發(fā)電相較其他可再生能源的綜合優(yōu)勢逐步凸顯,在全球許多國家已成為成本最低的發(fā)電方式。從我國來看,光伏產業(yè)的技術現已處于世界領先水平,創(chuàng)新活躍度在全國最高,如2021年晶科能源就連續(xù)四次創(chuàng)造新的大面積N型單晶鈍化接觸電池轉化效率世界紀錄,N型電池效率突破25．4%[10]。技術創(chuàng)新促進了光伏發(fā)電成本的大幅降低,2020年我國光伏平均上網電價已降至0．35元/千瓦時,“十四五”期間還將降到0．25元/千瓦時以下,光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電[11]。光伏產業(yè)的技術創(chuàng)新,為產業(yè)自身帶來了重大的成本優(yōu)勢機遇,并將全面推動產業(yè)進入無補貼市場化發(fā)展新時期。

綜合判斷,光伏行業(yè)將進入跨越式發(fā)展新階段,并呈現出大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展的新特征。但不容忽視的是,目前光伏產業(yè)仍然面臨著產能過剩、低碳核心技術欠缺、融資成本高、碳交易市場不夠健全等挑戰(zhàn)[12]。因此,必須聚焦影響我國光伏產業(yè)高質量發(fā)展的堵點、難點、痛點和空白點,制定切實可行的產業(yè)政策措施。

二、江西省光伏產業(yè)發(fā)展歷程與現狀

江西省的光伏產業(yè)起步早發(fā)展快,是全省重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè),在國內同樣占有舉足輕重的地位?？傮w來看,江西省的光伏產業(yè)發(fā)展歷程大致可以分為以下四個階段。

(一)快速起步期

江西光伏產業(yè)的發(fā)展時間較早,2005年賽維LDK在新余落戶,2007年成為江西省第一家在美國上市的公司,次年成為當時世界產能最大的多晶硅片制造企業(yè)。到2010年,江西省的光伏產業(yè)已構建了較為完整的光伏產業(yè)鏈,涌現了江西賽維、晶科能源、瑞晶光電、旭陽雷迪、升陽光電等光伏龍頭企業(yè),主營業(yè)務收入位居全國第2位,并基本形成“一核四區(qū)”發(fā)展布局,即以新余為光伏產業(yè)發(fā)展核心區(qū),上饒、九江、南昌、景德鎮(zhèn)4市為光伏產業(yè)集聚區(qū)。

作為實施中部崛起戰(zhàn)略的重要產業(yè)增長極,江西省政府對光伏產業(yè)給予了大力的政策引導和扶持,促進光伏產業(yè)在短時間內取得了迅猛發(fā)展。2007年,江西發(fā)布《江西省硅材料及光伏產業(yè)總體思路》,提出把江西打造成為國內乃至全球重要的硅材料及光伏產業(yè)基地;2008年,出臺《江西光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,制定了光伏產業(yè)發(fā)展的具體目標和激勵措施;2009年,成立了國內第2個省級光伏產業(yè)協(xié)會;在2009年底發(fā)布的《江西十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,將光伏產業(yè)列為全省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。江西省委、省政府領導的高度重視、高位推進,相關地市積極推動、先行先試,有關部門密切協(xié)作,促使江西省光伏產業(yè)在短時間里取得迅猛發(fā)展,產業(yè)規(guī)模和地位初步形成[13]。

(二)困難調整期

2011年開始,在歐美削減光伏補貼、發(fā)起“雙反”調查及國內產能過剩、發(fā)電成本過高等多重因素影響下,中國光伏產業(yè)進入持續(xù)性低迷的“冰河期”,大量江西光伏企業(yè)紛紛陷入減產、停產甚至破產困境,當年晶科能源是全國唯一一家保持盈利的光伏企業(yè)。2012年,行業(yè)全線陷入谷底。到2013年2季度,晶科能源成為全球首家恢復盈利的企業(yè),此后,其他光伏企業(yè)逐漸走出困境。但是,江西賽維由于市場環(huán)境急轉直下,加上自身激進式的盲目擴張策略,導致公司因資金鏈緊繃而陷入泥潭,賽維“神話”轟然崩塌,之后走上了一波三折的漫漫重整之路。

(三)發(fā)展成熟期

到2014年,在光伏發(fā)電建設、光伏補貼、光伏扶貧等政策力推及“互聯(lián)網＋光伏”等新概念刺激下,光伏行業(yè)開始回暖,進入大規(guī)模商業(yè)化應用期,全省光伏企業(yè)也步入強勁發(fā)展周期,并躋身全國第一方陣?！笆濉逼陂g,全省光伏產業(yè)已基本形成“硅料加工—硅片—電池片—組件—發(fā)電應用”垂直一體化產業(yè)鏈。截至2020年末,全省規(guī)模以上光伏企業(yè)有71家,骨干企業(yè)包括晶科能源、上饒捷泰、展宇新能源、賽維LDK、明冠新材料等[14]。以上饒市為例,作為江西省唯一擁有國家光伏高新技術產業(yè)化基地的城市,也是國家級光伏分布式發(fā)電應用示范區(qū),上饒已發(fā)展成為我國最重要的光伏產業(yè)制造基地之一,全市現有43家規(guī)模以上光伏企業(yè),集聚了晶科能源、海優(yōu)威新材料、信義光能、中電彩虹、捷泰新能源5家全球光伏頭部企業(yè),形成了從前端硅片到中端光伏玻璃、膠膜、電池,再到終端組件的完整產業(yè)鏈。龍頭企業(yè)晶科能源的光伏組件出貨量連續(xù)多年蟬聯(lián)世界第一,多項電池組件技術保持世界紀錄,被工信部評為“國家制造業(yè)單項冠軍”。在光伏應用領域,晶科電力在國家第三批光伏領跑者中的中標數及裝機容量位列國內民企之首。

(四)跨越發(fā)展期

“十四五”時期是實現碳達峰的關鍵期和窗口期,也是江西光伏產業(yè)高質量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。2021年,在國家鼓勵發(fā)展光伏產業(yè)的政策支持下,江西也積極跟進出臺了不少光伏產業(yè)規(guī)劃和政策文件,尤其是在《江西省“十四五”新能源產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》中,對全省光伏產業(yè)的發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展重點等方面進行了規(guī)劃部署?！笆奈濉币詠?全省光伏產業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。以上饒市為例,作為全市兩大主導產業(yè)之一,2021年上饒經開區(qū)光伏產業(yè)主營業(yè)務收入達703億元,同比增長38%。2022年上半年實現主營業(yè)務收入532億元,同比增長36%,晶科能源成為全球首個組件累計出貨量超過100GW的企業(yè)[15]。

三、江西光伏產業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要問題

雖然“雙碳”目標的提出給江西光伏產業(yè)帶來了更加廣闊和確定的發(fā)展前景,但也依然存在著制約產業(yè)高質量發(fā)展的突出短板和不利因素。

(一)國內行業(yè)競爭更趨激烈

目前,許多省市都將光伏產業(yè)視為新一輪發(fā)展的關鍵“賽道”,產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均存在較為激烈的區(qū)域競爭,央企國企的爭相入局更使競爭進一步白熱化。在光伏生產的四大環(huán)節(jié)——多晶硅、硅片、電池片和組件領域,江西省僅有晶科能源在硅片和組件生產方面具有一定優(yōu)勢,但也存在晶澳、天合、隆基等諸強相爭。而在其他領域,包括光伏設備、光伏玻璃、膠膜、逆變器等相關市場,尚無省內企業(yè)進入第一梯隊,很難形成企業(yè)規(guī)模效益和全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。此外,由于光伏產業(yè)新增擴產和重復建設項目較多,部分環(huán)節(jié)存在產能過剩風險,導致短期內可能出現階段性供大于求帶來的降價競爭情況,行業(yè)盈利能力將會產生較大波動,引發(fā)企業(yè)經營性風險。

(二)產業(yè)鏈配套性有待完善

江西的光伏產業(yè)鏈雖然初步完整,但產業(yè)鏈配套仍不完善,產業(yè)集聚效應尚未得到充分發(fā)揮。比如,江西礦石硅貯藏豐富、品位高,已探明的資源保有儲量近2000萬噸,居全國首位[14]。但是,目前通威、協(xié)鑫、大全、新特、東方希望5家企業(yè)就占據國內多晶硅產能的86．7%[16],江西的資源優(yōu)勢并未得到充分開發(fā)和利用。2021年以來,硅料價格一路上漲,并在光伏產業(yè)鏈中下游形成價格傳導,導致我省光伏生產企業(yè)成本壓力加大,一些企業(yè)被迫減產甚至停產,部分訂單開始出現違約、毀約現象。再以上饒市為例,從全市光伏全產業(yè)鏈看,銀漿、光伏背板、金剛切割、光伏機械設備制造、光伏應用產品等配套企業(yè)不多,太陽能控制器、逆變器等光伏儲能產品這一藍海領域仍處于空白。硅片、電池片、組件一體化制造產業(yè)鏈產能不能相互匹配,其中組件產能遠高于硅片、電池片產能。此外,晶科能源一家獨大的格局長期沒有改變,產業(yè)帶動作用不強,細分行業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”等領軍企業(yè)培育不足,絕大部分配套企業(yè)依托晶科能源生存,產業(yè)鏈抗風險能力較弱。

(三)技術研發(fā)創(chuàng)新能力不足

雖然光伏行業(yè)已基本實現全產業(yè)鏈國產化、技術自主可控,但在關鍵生產零部件、關鍵設備、核心技術等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)[17]。江西省多數光伏企業(yè)總體規(guī)模偏小,以技術跟隨戰(zhàn)略為主,基礎創(chuàng)新前沿創(chuàng)新投入有限,在市場競爭中往往處于被動地位。同時,光伏發(fā)電仍然存在轉換效率低、能量密度小、地域依賴性強、制造過程高污染高能耗等一些技術性問題,而且光伏發(fā)電的間歇性、周期性、隨機性、波動性不僅會影響發(fā)電的經濟效益,還會增加電網的調峰難度,并對電網的平穩(wěn)運行產生安全隱患,從而產生延期并網、棄光限電現象。光伏發(fā)電在建設和運營期間還可能對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性產生不利影響。此外,光伏產業(yè)是新興行業(yè),全省專業(yè)光伏領域高層次科研人員、工程師、技能工人短缺問題突出,高校光伏專業(yè)人才培養(yǎng)明顯滯后,難以滿足新階段產業(yè)發(fā)展需求。

(四)政策環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)

從國內政策環(huán)境看,2021年起中央財政對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目不再補貼,平價上網政策將使光伏行業(yè)進入從政策驅動轉為市場驅動、從補貼驅動轉為創(chuàng)新驅動的新階段,支持性政策的削減導致光伏產業(yè)收益率降低,投資意愿可能減弱。由于可再生能源電力消納保障機制尚不健全、電價形成機制和儲能市場機制尚未建立、電力系統(tǒng)源網荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)調互動性有待提高等因素影響,導致光伏產業(yè)市場化程度不高,市場配置資源的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮。此外,雖然光伏技術成本不斷降低,但稅費、土地租金等非技術成本仍相對較高,融資難、融資貴仍然是光伏企業(yè)面臨的主要問題。

從國際市場環(huán)境看,歐美各國出于能源安全及保護本土制造業(yè)的目的,從2017年起啟動了新一輪貿易保護政策。比如,2022年2月,美國對光伏組件實施緊急進口限制(第201條款),將對來自中國的進口產品額外關稅延長4年[18]。2022年8月,美國《2022通脹削減法案》提出生產和投資稅收抵免以支持太陽能電池板等加工產業(yè)[19]。同月,美國發(fā)布《催化美國太陽能》制造業(yè)白皮書,提出了2030年美國實現50GW太陽能本土制造的路線圖[20]。2022年3月,歐盟發(fā)布《2022～2024年生態(tài)設計和能源標簽工作計劃》,對光伏組件、光伏逆變器、并網系統(tǒng)等開展生態(tài)設計調查,并對能效體系貼標簽,讓全產業(yè)鏈符合碳足跡要求[21]。歐美的綠色貿易壁壘和刻意打壓,將對光伏企業(yè)的產品出口造成很大的不確定性。

四、促進江西省光伏產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議

面對國家的“雙碳”戰(zhàn)略目標和江西省同步實現碳達峰的艱巨任務,江西光伏產業(yè)必須搶抓機遇窗口期,主動作為,加快推進產業(yè)實現高質量跨越式發(fā)展。

(一)強化政策支撐

一是加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。編制江西省光伏產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,明確產業(yè)發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略布局和發(fā)展舉措,并建立健全光伏與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。構建光伏能源規(guī)劃、產業(yè)政策、開發(fā)建設、電網接入、調度交易、消納利用等方面的協(xié)同監(jiān)管機制,確保規(guī)劃政策落實落地。加快編制碳達峰行動方案,并將光伏行業(yè)納入全省率先達峰的重點行業(yè),明確光伏行業(yè)達峰的時間表、路線圖、施工圖,促進光伏產業(yè)加快構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)生態(tài)鏈。完善市場推進機制,建立市場驅動、企業(yè)主體、公平開放、競爭有序的行業(yè)體系,積極推動電力交易市場化進程。

二是強化行業(yè)規(guī)范管理。建立涵蓋規(guī)劃實施、質量監(jiān)督、信用管理等方面的動態(tài)評價機制。深入實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,強化光伏行業(yè)安全生產監(jiān)管,制定修訂有關技術標準,引導企業(yè)提高設備材料和光伏發(fā)電的安全性能。規(guī)范市場秩序,破除地方保護主義,遏制低水平項目重復建設盲目發(fā)展,對光伏原材料價格過快上漲問題進行及時引導,對企業(yè)哄抬物價等投機行為進行嚴厲打擊,積極構建良好市場競爭環(huán)境。

三是加大政策支持力度。要在資金、財稅、金融、土地、電網等配套政策方面綜合施策,鼓勵和支持光伏產業(yè)發(fā)展。突出財政資金引領作用,加大重點光伏企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的財政獎補力度,引導企業(yè)加快技術攻關和智能升級。綜合運用信貸、債券、基金、保險等多種金融工具,加快開展綠色金融產品創(chuàng)新,加大對光伏產業(yè)的投融資支持力度。統(tǒng)一土地性質認定,明確不同地類的用地標準,降低不合理的土地使用成本。積極開展整縣推進屋頂分布式光伏試點工作,鼓勵各地結合建筑屋頂建設分布式光伏,促進實現就地就近消納。

四是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”,聚焦光伏企業(yè)全生命周期服務,持續(xù)深化“放管服”改革,全力打造“四最”營商環(huán)境。優(yōu)化光伏項目核準和備案流程,建立項目審批綠色通道,在能耗指標、環(huán)境容量等要素方面給予最大政策支持。對重大的光伏產業(yè)項目和影響產業(yè)發(fā)展的重大問題,采取“一事一議”方式提供精準支持。

(二)凝聚產業(yè)優(yōu)勢

一是加速產業(yè)集聚集群發(fā)展。全省應加快提升光伏行業(yè)集中度,形成一批資產規(guī)模大、整合能力強、核心競爭力突出的行業(yè)龍頭企業(yè)。著力優(yōu)化產業(yè)鏈供應體系,加快產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈,對上游硅料生產、中游組件生產和下游電站投資運營環(huán)節(jié)實施兼并重組,提升產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展韌性,完善產業(yè)生態(tài)。支持龍頭企業(yè)做大做強,培育壯大骨干企業(yè),著力打造“專精特新”和專業(yè)化小巨人企業(yè),加速形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好發(fā)展格局,激發(fā)企業(yè)的活力和潛力,提升產業(yè)核心競爭力。比如,上饒市目前正圍繞打造“世界光伏城”的目標,全面啟動晶科能源“三年千億計劃”,扎實推進晶科“再倍增”、彩虹光伏玻璃、海優(yōu)威光伏膠膜等項目建設,重點抓好晶科股份、捷泰新能源上市工作,積極打造國家級光伏先進制造業(yè)集群[22],著力構建以晶科能源為龍頭,以中電彩虹、捷泰新能源、晶科光伏、中昱新材料為骨干,大中小企業(yè)融通發(fā)展的光伏集聚、集群化發(fā)展產業(yè)格局。

二是推進光伏應用廣度深度。引導光伏產業(yè)投資逐漸向分布式項目轉移,積極推進光伏建筑一體化(BIPV)開發(fā),有序推進整縣(區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)。拓寬商業(yè)應用場景,將光伏發(fā)電與儲能、氫能、智能輸配電和智慧用能等新技術新應用相結合,催熟“光伏＋儲能”、光伏直供、光伏制氫等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大幅拓展智能光伏應用領域,擴大智能光伏在綠色工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)及其他領域的應用規(guī)模,形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式。

三是組建產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合、靠大聯(lián)強等方式,加強全產業(yè)鏈的資源共享與整合,共建專業(yè)分工、錯位發(fā)展、共促共贏的良性行業(yè)生態(tài)。2021年2月,晶科能源與通威股份就共同投資年產4．5萬噸高純晶硅項目、年產15GW硅片項目以及開展相應產業(yè)鏈合作達成戰(zhàn)略協(xié)議。2021年6月,晶科能源與新特能源、晶澳科技共同投資34．4億元建設年產10萬噸高純多晶硅項目。通過結成企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,將會明顯夯實和提升各方的行業(yè)優(yōu)勢地位。

四是創(chuàng)新光伏產業(yè)金融供給。光伏產業(yè)將會成為金融業(yè)發(fā)展的“新藍?！?金融機構要聚焦光伏產業(yè)需求,著力拓寬多元化融資通道,積極發(fā)展綠色金融和科技金融,大力支持符合條件的光伏企業(yè)上市,助推光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對光伏項目投資周期較長、收益回報較慢、資金成本承受能力不高的特點,要著力創(chuàng)新業(yè)務模式,提供差異化金融產品,建立健全以投貸聯(lián)動為核心的金融服務體系。比如,建設體量小、資金規(guī)模少、經營模式靈活的分布式光伏電站正成為未來投資風口,但缺乏標準形態(tài)、單體融資額過小又意味著需要為其提供合適的金融產品支持。在這方面,通過構建“金融服務＋供應鏈保障＋產業(yè)運營”的清潔能源生態(tài)服務系統(tǒng),為客戶提供金融與產業(yè)增值一攬子解決方案的金融業(yè)務模式值得借鑒推廣。

(三)堅持技術驅動

一是加強關鍵核心技術研發(fā)。推動光伏產業(yè)實現高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大補齊高純硅料、大尺寸硅片、N型高效電池、PERC電池等關鍵零部件技術短板,推動從設備、材料、產品到系統(tǒng)的全產業(yè)鏈創(chuàng)新。深化物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等數字化融合賦能,推動光伏基礎材料、太陽能電池及部件智能制造,促進智能化生產裝備的研發(fā)與應用,鼓勵企業(yè)提高光伏產品制造全周期信息化管理水平,加快智能光伏電站建設。積極構建全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展體系,促進行業(yè)生產優(yōu)先向綠色低碳轉型,探索建立光伏“碳足跡”評價標準并開展認證,推動廢舊光伏組件回收利用技術及產業(yè)化應用,搶占能源轉型變革先機。

二是推進跨產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。高度重視與光伏產業(yè)相關的智能電網、智能控制等方面的技術研發(fā),不斷探索與儲能、氫能等新技術相結合,解決大規(guī)模光伏并網對電網造成的影響,推動光伏發(fā)電進一步融入電力系統(tǒng)。再如,通過“光伏＋工業(yè)園區(qū)”實現源－網－荷－儲一體化運行,通過BIPV實現光伏發(fā)電就地及時消納,通過“光伏＋通信基站”解決基站用電問題,等等。

三是加快科創(chuàng)平臺建設。推動企業(yè)與名校名院名所合作共建研發(fā)機構,推進企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、工業(yè)設計中心等重大研發(fā)平臺建設,支持企業(yè)申報國家級工業(yè)設計中心,探索“異地孵化器”等開放式創(chuàng)新平臺建設。鼓勵企業(yè)與本地高校加強技術研發(fā)與人才培養(yǎng)等方面的合作,支持校企合作共建現代技工教育或現代產業(yè)學院,滿足產業(yè)用人需求。完善落實引才育才用才政策,吸引發(fā)達地區(qū)高層次光伏人才來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(四)化解國際風險

一是理性應對歐美新貿易壁壘。隨著中美貿易摩擦的加劇,美國市場對中國光伏行業(yè)的依賴程度將逐年下降。從歐盟市場看,2020年歐盟提出在2030年將溫室氣體排放量較1990年的水平減少50%～55%,到2050年使歐洲在全球率先實現氣候中和,并寫入歐盟法律以強制要求所有成員國遵守。更為嚴苛的減排目標和整體強制減排政策將進一步促進歐洲可再生能源的大規(guī)模投資和部署,預計2021～2030年期間,歐洲的可再生能源領域將額外增加至少3 500億歐元的投資[23]。與此同時,歐盟企業(yè)很難在生產和供應上與中國廠商競爭,歐盟市場也無法擺脫對中國光伏企業(yè)的高度依賴。因此,省內光伏企業(yè)應抓住有利時機,積極開拓歐盟市場。

二是積極落實“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰毖鼐€國家電力設施相對落后,電力消費潛力巨大,有望成為我國光伏產業(yè)的發(fā)展承接地和新的利潤增長點。在國內產能過剩及歐美制裁加劇的情況下,省內光伏產業(yè)應加速將產能向“一帶一路”沿線國家轉移,同時直接參與海外電站的建設。比如,晶科能源2015年在馬來西亞建成投產生產基地,2021年在越南開工建設生產基地,這樣不僅有利于開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場,也能有效規(guī)避歐美等國家對我國光伏產品設置的貿易壁壘。