張 暉

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。[1]一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在不同發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整農(nóng)村發(fā)展方略，帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民成功走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展之路，為新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展工作的重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)回顧黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐歷程，總結(jié)其內(nèi)在邏輯和基本經(jīng)驗(yàn)，把握黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展工作的內(nèi)在規(guī)律，有助于增強(qiáng)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的信心和決心，奮力開啟鄉(xiāng)村全面振興新征程，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展是在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新的過程，大體上經(jīng)歷了鄉(xiāng)村革命、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興五個(gè)階段，取得了重大歷史成就。

（一）以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村革命：1921-1953年

中國(guó)的根本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是土地問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就把解決農(nóng)民問題作為中國(guó)革命的根本問題，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開啟了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為基礎(chǔ)的農(nóng)村革命。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨先后創(chuàng)建了十多塊農(nóng)村革命根據(jù)地，“打土豪，分田地”消滅封建土地所有制，凸顯了其關(guān)于“耕者有其田”的政治主張。1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》明確指出：“一切沒收的土地之實(shí)際使用權(quán)歸之于農(nóng)民，租田制度與押田制度完全廢除，實(shí)施耕者有其田。”[2]1928年黨的六大將沒收一切土地的政策改為沒收地主階級(jí)一切土地的政策。1930年秋以后，各根據(jù)地在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了沒收、分配土地的對(duì)象和具體辦法，長(zhǎng)期沒有解決的土地所有權(quán)問題基本上得到了解決。1933年6月，《關(guān)于實(shí)行土地登記的布告》要求開始實(shí)施土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)民在歷史上第一次擁有了土地證。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在《中國(guó)土地法大綱》開篇第一條中便明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！盵3]至此，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“耕者有其田”的政治主張被正式確立為一項(xiàng)土地制度，徹底消滅了中國(guó)兩千多年以來(lái)的封建的、剝削性的土地制度，幾千年來(lái)渴望土地的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，在政治和經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了翻身，大大提升了革命積極性，有力地推動(dòng)中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命走向勝利。新中國(guó)成立后，我國(guó)在1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地制度改革。到1953年，全國(guó)約90%的農(nóng)業(yè)人口完成了土地改革，“耕者有其田”制度在廣袤的中國(guó)大地上得到了真正落實(shí)。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的土地革命，到新中國(guó)成立初期的土地改革廢除封建地主所有制，中國(guó)共產(chǎn)黨抓住了農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)，使農(nóng)村社會(huì)獲得了全面改造，農(nóng)民真正成為土地的主人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。

（二）以農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展為路徑的鄉(xiāng)村建設(shè)：1953-1978年

新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家為了快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、以農(nóng)補(bǔ)工的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)、推行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度等集體化發(fā)展路徑進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。一是開展農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)合作化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。1953年，中共中央先后通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，確立了由互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的合作化之路。截至1956年12月底，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社75.6萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的戶數(shù)占總戶數(shù)的96.3%，[4]基本上在全國(guó)范圍內(nèi)完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。之后的合作化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了過急過猛的傾向。1958年8月，中共中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，至當(dāng)年11月初，全國(guó)就建立起28500多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶共有1.27億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的99.1%，雖然僅用不到三個(gè)月的時(shí)間就基本在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了人民公社化，但是由于脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，在一定程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。二是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。為緩解農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供需矛盾，在保障廣大城鄉(xiāng)居民基本糧食的同時(shí)，保障工業(yè)用糧和物價(jià)穩(wěn)定。1953年10月，中共中央通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，開始逐步取消農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，對(duì)糧、棉、油等重要生活消費(fèi)資料實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。到20世紀(jì)70年代末期，由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品品種達(dá)到230多種。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策逐漸衍化成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下基本滿足了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)對(duì)大宗糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需要，為國(guó)家工業(yè)化的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田水利建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)有計(jì)劃地生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。尤其是動(dòng)員農(nóng)民群眾大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)用工業(yè)，籌建化肥、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，大辦農(nóng)村教育，開展合作醫(yī)療，解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥等，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)進(jìn)步一發(fā)展，農(nóng)村面貌有了顯著的變化。當(dāng)然，這一時(shí)期由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)集體化步伐的加快，削弱了農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力。再加上城鄉(xiāng)沖突日趨激烈，政府在處理城鄉(xiāng)沖突中出臺(tái)了一系列嚴(yán)厲強(qiáng)硬的管理措施和政策法規(guī)，在城鄉(xiāng)之間用行政手段將“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”強(qiáng)行分隔開來(lái)，最后形成并確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理體系，也進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）以放活還權(quán)為重心的鄉(xiāng)村改革：1978-2002年

中國(guó)的改革始于農(nóng)村，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村等地關(guān)于包產(chǎn)到戶、包干到戶的大膽嘗試，揭開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的序幕。在黨中央的支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國(guó)普及開來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速地發(fā)展。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的要求，1985年，中央一號(hào)文件明確要求“除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)”，長(zhǎng)達(dá)30余年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度正式取消，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到保障，有力地推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，農(nóng)民生活顯著好轉(zhuǎn)。1979-1985年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增速高8.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著黨中央關(guān)于農(nóng)村的基本政策得到了基本落實(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善，農(nóng)民群眾擁有了更大的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以利用剩余勞力和資金發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，各地農(nóng)村很快涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展迎來(lái)了“黃金時(shí)代”。1987年，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)高度評(píng)價(jià)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了……異軍突起?！盵5]從歷史發(fā)展過程來(lái)看，改革開放為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”成為這一時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有生力量。20世紀(jì)90年代以后，黨中央堅(jiān)持以放活還權(quán)為重心，推進(jìn)農(nóng)村體制改革。廣大農(nóng)村地區(qū)探索地方治理改革，推行村民自治，將農(nóng)村治理權(quán)利逐步還給農(nóng)民。在糧食購(gòu)銷體制改革方面取得突破，全國(guó)取消了糧票和統(tǒng)銷制度，我國(guó)糧食流通改革進(jìn)入由“雙軌制”向“單一制”轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)產(chǎn)品流通體制取得重大進(jìn)展。然而，隨著外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，再加上工作重心轉(zhuǎn)移到以地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，城市的“虹吸效應(yīng)”和各種抽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的負(fù)向效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村地區(qū)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制大多搞成了分田單干，“三農(nóng)”問題作為城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間發(fā)展不平衡的逐漸顯化，突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。1986-2002年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)4.2%，比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增速低2.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距從1983年的1.85∶1擴(kuò)大到了2002年的3.11∶1。糧食總產(chǎn)量在達(dá)到1998年的5.12億噸的歷史最高水平之后接連下降，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約了農(nóng)村社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型：2002-2012年

跨入21世紀(jì)，黨和國(guó)家立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，從“全黨工作的重中之重”的定位對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)。2002年，黨中央確定“多予、少取、放活”作為“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，黨的十六大明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。2004年，時(shí)隔18年之后，中央一號(hào)文件的主題再次回歸“三農(nóng)”，農(nóng)村改革隨著我國(guó)綜合國(guó)力已邁上新臺(tái)階，處在新的歷史坐標(biāo)上，但真正標(biāo)志著農(nóng)村綜合問題開始得到解決的，是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村“兩個(gè)反哺”為方針的新農(nóng)村建設(shè)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)加以推進(jìn)。2006年中央一號(hào)文件從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、改善物質(zhì)條件、培養(yǎng)新型農(nóng)民和健全體制保障等方面提出了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列新思路、新舉措。這一時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展問題被作為黨和國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革措施全面深化，切實(shí)加快了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距加快縮小。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)展至全國(guó)范圍，并逐步建立起農(nóng)村基本生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，著力改善農(nóng)村民生。政府出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如全面取消農(nóng)業(yè)稅，持續(xù)增加種糧補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2450.3億元增加到12387.6億元，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重由7.2%提高到9.8%，各種資源要素向農(nóng)村配置的力度不斷加大、步伐不斷加快，有力地改變了農(nóng)村地區(qū)的落后面貌。此外，國(guó)家還通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推廣先進(jìn)耕作技術(shù)、大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效。

（五）以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興：2012年至今

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)國(guó)情農(nóng)情的深刻洞察，對(duì)農(nóng)村發(fā)展工作進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵6]在此基礎(chǔ)上，2015年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)和基本內(nèi)容。一系列深化農(nóng)村改革的政策措施陸續(xù)落地，有效帶動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展，尤其是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度鞏固完善、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展、農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”全面推開、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，廣大貧困地區(qū)原本深度貧困的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化，截至2020年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12．8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了從積貧積弱到全面小康的歷史性跨越。新時(shí)代圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，黨重新確立了對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，逐漸在農(nóng)村探索完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，[7]把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，在更大程度上激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的全新局面，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興圖景逐漸展開。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯

縱觀百年來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，從“鄉(xiāng)村革命”“鄉(xiāng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村改革”“鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型”到“鄉(xiāng)村振興”，可謂是一部從貧窮落后到逐漸繁榮富強(qiáng)的鄉(xiāng)村變遷史，映射著新中國(guó)綜合國(guó)力的逐步強(qiáng)盛和黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，蘊(yùn)含著黨的為民情懷和將馬克思主義發(fā)展理論與中國(guó)國(guó)情鄉(xiāng)情充分結(jié)合的戰(zhàn)略智慧。

（一）為農(nóng)民謀幸福是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的初心使命

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞“為農(nóng)民謀幸?！?，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民探索中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的千年夢(mèng)想，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民謀幸?！边@一初心在農(nóng)民群體中的充分彰顯。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地改革，使農(nóng)民徹底擺脫剝削壓迫，歷史性地賦權(quán)于農(nóng)民，奠定農(nóng)民的主體地位；立足于生產(chǎn)力水平低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走集體化發(fā)展道路；從實(shí)踐出發(fā)，因時(shí)因地制宜賦予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，激發(fā)其生產(chǎn)積極性，突破生產(chǎn)關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的禁錮，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道；把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，伴隨國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向，以工哺農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，避免農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)一步走向過度衰落。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的?！盵8]“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！盵9]黨和政府組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施更是緊緊抓住了農(nóng)民最迫切的需要，將為農(nóng)民謀幸福貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過程之中，出臺(tái)了糧食生產(chǎn)發(fā)展、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居方面取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民享受更加充足的物質(zhì)生活、更加完備的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的人居環(huán)境以及更加平等的發(fā)展權(quán)利，有了更多獲得感、幸福感和安全感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終把農(nóng)民群眾放在心中最高的位置，堅(jiān)持把為廣大農(nóng)民謀幸福作為黨的重要使命，帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民不懈奮斗，讓農(nóng)民過上了全面小康的幸福生活，邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

（二）解放和發(fā)展生產(chǎn)力是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的中心主線

鄉(xiāng)村發(fā)展，關(guān)鍵要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力水平的提高是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最主要?jiǎng)恿驮?，一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)和生產(chǎn)技術(shù)的提高，另一方面表現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制和生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)模式是否適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。解放初期，農(nóng)村土地改革確立了土地和其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的農(nóng)民私有制，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的愿望，表現(xiàn)出前所未有的生產(chǎn)積極性。但是人多地少的現(xiàn)實(shí)約束，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率較為低下，按照生產(chǎn)關(guān)系一定要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)以發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)協(xié)作的優(yōu)越性就成為黨領(lǐng)導(dǎo)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，黨和政府在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上予以扶助，組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利設(shè)施，開展了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)田基本建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)，為后來(lái)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，破除了農(nóng)村分配制度的平均主義，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開始興起，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。廣大農(nóng)戶成為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的主體，農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和提升，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，由以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)隨著土地“三權(quán)分置”改革不斷深入推進(jìn)，各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體大量涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60．7%，比2012年提高了7．2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平快速提升。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)遵循

近代以來(lái)，受外國(guó)資本主義入侵等因素的影響，城市野蠻地掠奪鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)對(duì)抗性矛盾加劇，鄉(xiāng)村日益凋敝，成為城市發(fā)展的附庸。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，不斷深化對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民在革命中的作用以及正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性，伴隨解放戰(zhàn)爭(zhēng)前夕對(duì)大中城市的接管，如何消除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系被提上日程。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東明確指出，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！薄俺青l(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市?！盵10]但在新中國(guó)成立之初，黨關(guān)于對(duì)于如何推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，再加上當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和一窮二白的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為了更好地服務(wù)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)兼顧”開始向“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)變。此階段統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本框架的形成，在為構(gòu)筑獨(dú)立自主的工業(yè)體系和推進(jìn)城市化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重偏斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨于固化?；诖?，1978年開始的改革使得城鄉(xiāng)二元對(duì)立賴以存在的制度和體制條件逐漸打破，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素活躍流動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系日趨協(xié)調(diào)。但因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下城市作為改革的重心，其存在的虹吸效應(yīng)在相當(dāng)程度上導(dǎo)致生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展問題逐漸凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾日益加劇。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政投入，自此中國(guó)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)程不斷加快。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展、農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境顯著改善、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2021年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到64．72%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2．5，相較2000年比值下降，比上年縮小0．06。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著成效。

（四）實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)指向

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展過程中矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的全過程。新民主主義革命時(shí)期，黨通過土地革命解決農(nóng)民的生存問題，通過武裝斗爭(zhēng)使農(nóng)民獲得徹底解放，為擺脫貧窮落后、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了前提。新中國(guó)成立后，立即開展了共同富裕的探索。1953年，“共同富?！钡谝淮握綄戇M(jìn)黨的重要文獻(xiàn)，由毛澤東親自主持起草的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出，“為著進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是要用明白易懂而為農(nóng)民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進(jìn)農(nóng)民群眾逐步聯(lián)合組織起來(lái)?！薄爸鸩娇朔I(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。[10]1956年社會(huì)主義改造完成，確立了生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義基本制度，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了根本制度保障。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)進(jìn)行了豐富實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)上逐步推動(dòng)城市改革，在對(duì)鄉(xiāng)村的支持上由汲取鄉(xiāng)村資源向支持鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變，在福利與保障上建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和大規(guī)模推進(jìn)扶貧開發(fā)，通過取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、發(fā)放糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來(lái)了切實(shí)利益，通過以城帶鄉(xiāng)加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的生活條件和質(zhì)量在“總體小康”走向“全面小康”的過程中不斷提升。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展方向，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越，順勢(shì)開啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程。農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)全面提升，農(nóng)村居民的生活富裕狀況取得了明顯進(jìn)展。數(shù)據(jù)表明，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“十連增”，2012-2021年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速為7.7%，快于同期城鎮(zhèn)居民收入6.1%的年均增速。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在，2021年6月1日開始實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分彰顯出農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨和國(guó)家不變的價(jià)值追求。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)農(nóng)村在百年來(lái)的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展進(jìn)步。黨在各個(gè)歷史時(shí)期和發(fā)展階段都牢牢掌握對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民走出了一條前所未有的、具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展之路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）尊重農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，有效動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾廣泛參與

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是農(nóng)村改革的先行者和建設(shè)者，農(nóng)民所具有的智慧和首創(chuàng)精神，在新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐中迸發(fā)出無(wú)窮的力量。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，區(qū)域差異很大，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和積極性，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展中的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期農(nóng)民群眾自己發(fā)明的集體互助的各種形式合作社，不僅開辟了農(nóng)村社會(huì)組織化的新局面，為革命勝利打下基礎(chǔ)，還為新中國(guó)成立后農(nóng)村社會(huì)的重新組合和變革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。改革開放以來(lái)，農(nóng)民的創(chuàng)新實(shí)踐成果涉及農(nóng)村改革的各個(gè)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐。1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村等地農(nóng)民自己創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶、包干到戶實(shí)踐在農(nóng)村迅速發(fā)展，1983年的“一號(hào)文件”明確指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。與此同時(shí)，華西村、南街村、永聯(lián)村等一批鄉(xiāng)村在全國(guó)推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，因地制宜地對(duì)原有的集體經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，走“高水平的集體化”道路，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。二是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資金、技術(shù)、市場(chǎng)等重重困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過8000萬(wàn)，產(chǎn)值4764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，改變了中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村致富和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了一條新路。三是為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)行的村民自治。1980年，廣西河池市屏南鄉(xiāng)合寨村85戶農(nóng)民自發(fā)嘗試以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，訂立村規(guī)民約，探索村民自治。1982年憲法明確村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾自治組織的合法地位。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》公布實(shí)施，村民自治從此在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開，大大激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展的主體意識(shí)，探索創(chuàng)造了多種社會(huì)治理模式，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)朝著治理有效的目標(biāo)發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展離不開中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民主體性發(fā)揮和偉大創(chuàng)造，動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾廣泛參與使黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村事業(yè)凝聚最強(qiáng)大的合力，完成不同時(shí)期的歷史任務(wù)。新中國(guó)成立之前，黨之所以能夠在敵強(qiáng)我弱的情況下在農(nóng)村建立起十余塊革命根據(jù)地，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，其原因就在于黨始終堅(jiān)持緊緊依靠農(nóng)民、廣泛動(dòng)員農(nóng)民。新中國(guó)成立后，黨繼承和發(fā)揚(yáng)了這一優(yōu)良革命傳統(tǒng)。1953-1956年在全國(guó)范圍內(nèi)開展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，正是由于農(nóng)民群眾的積極參與才得以很快完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，在農(nóng)村建立起社會(huì)主義集體所有制。1964年在全國(guó)農(nóng)村興起的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，也是受益于農(nóng)民群眾依靠自身力量發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能夠在國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量逐年上升。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造開啟了中國(guó)農(nóng)村改革的先河，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加深刻意識(shí)到只有有效組織和動(dòng)員農(nóng)民群眾廣泛參與才能真正解決農(nóng)村問題，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要“充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。[11]黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等推進(jìn)農(nóng)村改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在充分尊重農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

農(nóng)村集體所有制是黨基于對(duì)農(nóng)民和土地關(guān)系的正確把握，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐中確立起來(lái)的。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就鮮明指出了分散的個(gè)體生產(chǎn)只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法真正擺脫窮苦，而“克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化”。[12]1950年6月《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，標(biāo)識(shí)著我國(guó)農(nóng)村土地正式由封建地主階級(jí)所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變。為了杜絕土地買賣，避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化，黨中央在土地改革之后就開始探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，將廣大農(nóng)民組織起來(lái)走合作化、集體化道路，并隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的開展逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)確立起農(nóng)村土地集體所有制和“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)管理體制。農(nóng)村土地集體所有制突破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，在現(xiàn)實(shí)層面大力推動(dòng)了土地的合理規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等，表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。改革開放后，單一的人民公社體制被取消，鄧小平在充分肯定包產(chǎn)到戶和包干到戶在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性中所起的巨大作用時(shí)，明確指出“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，將農(nóng)村集體所有制視為中國(guó)農(nóng)村走社會(huì)主義道路的制度保障。隨著以“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被逐步深化確認(rèn)并成為黨的農(nóng)村政策的基石，農(nóng)民和土地的關(guān)系得到了劃時(shí)代的合理解決，農(nóng)村集體所有制在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期得到了進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，消除了“大鍋飯弊端”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，廣大農(nóng)民的溫飽問題得到基本解決，并為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)造了微觀基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，全面深化農(nóng)村改革，順應(yīng)農(nóng)民落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，不斷探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，拓展經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，讓農(nóng)民更多地分享改革紅利。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的”，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系”。[9]“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。[9]處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是廣大農(nóng)民的核心利益所在。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上宣布，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的法制化?！叭龣?quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，讓農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展和有效利用。新時(shí)代的農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)民利益為中心，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革創(chuàng)新

無(wú)論是在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策都始終以保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，立足“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，實(shí)行因地制宜和分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”理論、制度和政策，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。農(nóng)村改革是內(nèi)容最龐雜、難度最大、環(huán)節(jié)最多的改革，從農(nóng)村改革政策的連續(xù)性來(lái)看，以土地改革為例，從新民主主義和新中國(guó)成立初期土地改革的開展，到改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，再到新時(shí)代農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的推進(jìn)，農(nóng)村土地制度改革始終注重兼顧效率與公平，有力地呼應(yīng)了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求，極大地激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從農(nóng)村政策改革的階段性來(lái)看，以糧食生產(chǎn)為例，20世紀(jì)90年代末期，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)成本過高，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。2003年糧食播種面積降至14.9億畝，比1998年減少2.16億畝；糧食產(chǎn)量降至4307億公斤，比1998年減產(chǎn)816億公斤。自2004年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，農(nóng)民得到了直接的好處，農(nóng)民種糧積極性顯著上升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，僅2004年和2005年糧食就增產(chǎn)5000萬(wàn)噸。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面免除。2007年，糧食播種面積恢復(fù)到15.86億畝，比2003年增加0.96億畝；產(chǎn)量達(dá)到5016億公斤，比2003年增產(chǎn)709億公斤。[13]聚焦農(nóng)民種糧收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，對(duì)于進(jìn)一步保障和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

改革創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，以農(nóng)民利益為中心的改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)提出在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利的主張，成為農(nóng)村改革創(chuàng)新遵循的基本準(zhǔn)則。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，黨中央立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，針對(duì)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)遞減和政策效能逐步降低問題的解決，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整完善，陸續(xù)實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略，農(nóng)村發(fā)展投入持續(xù)增加，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)不斷向好。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，黨中央開始著力推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程，不斷改革與完善農(nóng)村土地制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、社會(huì)保障制度等配套制度，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確保黨作出的戰(zhàn)略決策能夠準(zhǔn)確回應(yīng)農(nóng)村發(fā)展訴求、切實(shí)滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。