胡立強(qiáng)，王洪舉

(浙江開放大學(xué) 長(zhǎng)興學(xué)院，浙江 長(zhǎng)興 313100)

開放大學(xué)作為新型高校在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，通過對(duì)比中外開放性大學(xué)辦學(xué)內(nèi)涵的差異能發(fā)現(xiàn)我國(guó)開放大學(xué)建設(shè)過程中存在的不足。本文選取中、日、韓、英的開放大學(xué)進(jìn)行比較研究，通過比較研究探尋中外開放大學(xué)的辦學(xué)差距，為發(fā)展我國(guó)遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一、我國(guó)開放大學(xué)作為新型高校的內(nèi)涵

(一)新型教育理念

開放大學(xué)作為新型高校理應(yīng)承擔(dān)與傳統(tǒng)高校不同的使命，因而需要對(duì)開放大學(xué)的架構(gòu)進(jìn)行整合，還要革新開放大學(xué)的教育理念，使其適應(yīng)新時(shí)代學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)需求。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)開放大學(xué)的分類系統(tǒng)有所不同，但無論何種根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)都是打造新型架構(gòu)、變革教育理念的基本要求。新形勢(shì)下，開放大學(xué)需將建設(shè)重點(diǎn)放在科研、信息化建設(shè)、教學(xué)等領(lǐng)域，從這些方面切入重構(gòu)組織架構(gòu)，使自身能夠適應(yīng)新時(shí)期不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并服務(wù)于與建設(shè)終身教育體系。[1]信息環(huán)境中，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)開放、共享等理念理解更加深刻，而這些理念必須體現(xiàn)在組織架構(gòu)之中，為激發(fā)不同領(lǐng)域的辦學(xué)活力奠定基礎(chǔ)。開放大學(xué)形成和社會(huì)發(fā)展實(shí)際相符合，資源共享程度高的教育共同體，這對(duì)形成良好教育氛圍，提升開放大學(xué)教育資源的利用率，建成健康開放大學(xué)教育生態(tài)意義重大。

(二)新型教育方式

開放大學(xué)具有和傳統(tǒng)電大不同的辦學(xué)體制，這也使得開放大學(xué)更能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，為廣大群眾提供更高水平的學(xué)習(xí)平臺(tái)。開放大學(xué)需將課程學(xué)習(xí)視為教學(xué)供給機(jī)制的主體，充分研究社會(huì)不同群體的學(xué)習(xí)需求，在課程中突出不同專業(yè)、學(xué)科交叉的靈活性。開放大學(xué)教學(xué)以在線學(xué)習(xí)為主，因而需要突出低成本特征，重視規(guī)模效應(yīng)的形成。教育信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用有利于實(shí)現(xiàn)教育個(gè)性化，從而支持不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)。[2]從這一角度出發(fā)看來，開放大學(xué)教育的核心要素主要通過學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)組成，在線教育所具有的高效性促進(jìn)了開放大學(xué)供給機(jī)制的形成，也使得開放大學(xué)教育的質(zhì)量顯著提升。

(三)新型師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是教育的核心要素，因而要突出開放大學(xué)作為新型高校的內(nèi)涵，首先要在師資隊(duì)伍建設(shè)中體現(xiàn)新型特征。首先，教師通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升個(gè)人專業(yè)能力，又將專業(yè)能力體現(xiàn)在科研與教學(xué)工作中。教師專業(yè)能力越強(qiáng)，對(duì)所在專業(yè)、學(xué)科的前沿問題研究更加深入。其次，教師不僅要掌握基礎(chǔ)科研、教育技能，還要具備一定拓展能力，學(xué)會(huì)面向不同的教育形態(tài)使用不同研究、教學(xué)方法。再次，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷革新評(píng)價(jià)教師的體制機(jī)制，改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過程中只重視數(shù)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。對(duì)教師的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)參考開放大學(xué)的辦學(xué)理念和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制由單一向多元的轉(zhuǎn)變，兼顧數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面的評(píng)價(jià)。在科學(xué)的評(píng)價(jià)體系下，教師能夠遵循科學(xué)的職業(yè)發(fā)展路徑提升自我，提升歸屬感與對(duì)自身職業(yè)的榮譽(yù)感，從而增強(qiáng)發(fā)展自我的動(dòng)力。

(四)新型運(yùn)行機(jī)制

開放大學(xué)作為新型高校，在運(yùn)行機(jī)制上也應(yīng)當(dāng)突出“新”的特征，改變傳統(tǒng)教學(xué)中將電大視為單一中心的運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建具有專業(yè)特征且和學(xué)校辦學(xué)特色密切相關(guān)的多中心運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)開放大學(xué)發(fā)展的個(gè)性化特征。在社會(huì)環(huán)境更加開放的背景下，開放大學(xué)還要加強(qiáng)與其它大學(xué)的交流合作，尤其注重和國(guó)內(nèi)外一流高校的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。[3]地區(qū)性的教育資源也不容忽視，開放大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所在地區(qū)教育資源的研究，利用本區(qū)域的企業(yè)資源、同層次及更高層次學(xué)校的資源構(gòu)建具有開放性的辦學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的循環(huán)流動(dòng)。

二、中外開放大學(xué)內(nèi)涵比較研究

(一)中國(guó)與日韓開放大學(xué)內(nèi)涵比較研究

1．中國(guó)與日韓開放大學(xué)辦學(xué)理念比較。我國(guó)開放大學(xué)在建設(shè)之初以促進(jìn)教育公平為最終目標(biāo)，力求將優(yōu)質(zhì)資源傳遞到教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)教育資源在弱勢(shì)群體中的流動(dòng)。隨著信息教育的發(fā)展及社會(huì)對(duì)人才要求的變化，我國(guó)開放大學(xué)不斷調(diào)整學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的分布格局，打造沒有界限、壁壘的教學(xué)體系，將教育信息技術(shù)融入其中。如今，開放大學(xué)已經(jīng)成為社會(huì)成員發(fā)展自我，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)愿景的基礎(chǔ)平臺(tái)。相比之下，日本開放大學(xué)從開辦之初便體現(xiàn)著終身教育的理念，還基于全球化高速發(fā)展的背景，將全球化的理念貫徹在教育過程中，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升。韓國(guó)開放大學(xué)則將受教育者的科研能力視為考核辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過為他們提供高質(zhì)量的教育支持服務(wù)促進(jìn)其科研能力的提升。[4]近年來，隨著韓國(guó)開放大學(xué)教學(xué)體系的完善，師生間共享信息的平臺(tái)逐漸建成，學(xué)習(xí)社區(qū)、平臺(tái)的建成使得先進(jìn)教育理念在不同大學(xué)之間迅速傳播。許多韓國(guó)開放大學(xué)為來自不同國(guó)家的學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化教育服務(wù)，甚至建成全世界最大的韓語(yǔ)教育重心，在國(guó)際教育領(lǐng)域中的地位逐漸提升。

2．中國(guó)與日韓開放大學(xué)教育信息化程度比較。信息教育在我國(guó)還屬于新事物，但近年來，這一新事物的發(fā)展突飛猛進(jìn)，已經(jīng)促成了開放大學(xué)教育的變革。我國(guó)許多開放大學(xué)正在構(gòu)建或已經(jīng)建成“六網(wǎng)統(tǒng)一”的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)不同教育媒介的融合，以便為師生提供信息支持，這一舉措本身體現(xiàn)著我國(guó)開放大學(xué)辦學(xué)理念的進(jìn)步與信息技術(shù)水平的提升。在這一基礎(chǔ)上，許多開放大學(xué)將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入辦學(xué)過程中，利用“云、路、端”的模式實(shí)現(xiàn)不同教育資源的融合。[5]如今，我國(guó)中西部地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育信息化的成果正在惠及中西部地區(qū)，開放大學(xué)的辦學(xué)成果也將通過信息網(wǎng)絡(luò)輸送至中西部地區(qū)，為中西部地區(qū)的學(xué)習(xí)者提供更好的學(xué)習(xí)條件，從而促進(jìn)中西部地區(qū)教育資源的流動(dòng)與普及。

日本開放大學(xué)已經(jīng)具備良好的教育信息化支持體系，如日本政府在各地建立學(xué)習(xí)中心，按照不同學(xué)習(xí)中心的級(jí)別和類型，分社多個(gè)地區(qū)性的學(xué)習(xí)教室與視頻學(xué)習(xí)室，為學(xué)習(xí)者提供方便。日本政府還利用高校優(yōu)質(zhì)資源錄制大量視頻課程，向處于不同學(xué)習(xí)階段、層次的學(xué)員傳送，保證所傳遞資源的及時(shí)更新。為保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的連貫性，日本政府在建設(shè)學(xué)習(xí)伙伴支持系統(tǒng)時(shí)投入大量資金，還建立與之相關(guān)的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、在線課程系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有聯(lián)動(dòng)性，師生間、學(xué)員間都能通過這些系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)交流，解決學(xué)習(xí)困惑。韓國(guó)開放大學(xué)則相較中國(guó)、日本的開放大學(xué)更進(jìn)一步，于設(shè)立之初便建立專業(yè)化的數(shù)字化媒體中心，這一中心負(fù)責(zé)研制各類數(shù)字化教育資源，其研究的內(nèi)容十分廣泛。二十世紀(jì)九十年代，韓國(guó)開放大學(xué)通過建立電視臺(tái)向?qū)W習(xí)者傳遞各類學(xué)習(xí)資源。在二十世紀(jì)，韓國(guó)開放大學(xué)更是利用互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)員配置個(gè)性化學(xué)習(xí)資源，這為促進(jìn)開放大學(xué)教育國(guó)際化方面起到重要作用。

3．中國(guó)與日韓開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式比較。我國(guó)開放大學(xué)主要為以?？茷槠瘘c(diǎn)的學(xué)生提供學(xué)歷教育，也為部分特殊人群，如殘疾人、士兵、農(nóng)民等提供非學(xué)歷教育。日本開放大學(xué)則主要面向本科生與研究生開展教育，學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)既包括學(xué)士學(xué)位又包括碩士、研究生學(xué)位。本科生的開放教育在文理學(xué)院開展，包含的項(xiàng)目較為豐富，如國(guó)外交換生項(xiàng)目，一年或一學(xué)期的非學(xué)位教育等。開放大學(xué)的研究生教育目的在于培育高端的應(yīng)用型技術(shù)人才，這與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相符合。韓國(guó)開放大學(xué)與日本開放大學(xué)面向的人群相類似，也包括對(duì)本科生及研究生的教育，較為特別的是，韓國(guó)開放大學(xué)中，各類學(xué)習(xí)小組的占比較高，且國(guó)立的開放大學(xué)招生規(guī)模最大。

比較中日韓三國(guó)在培養(yǎng)人才方面的成就不難看出，我國(guó)開放教育主要為基層民眾服務(wù)，且教育面廣、成效顯著。相比之下，日韓的開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模具有局限性。然而，從辦學(xué)層次看來，日韓兩國(guó)開放大學(xué)的學(xué)術(shù)水平、教育質(zhì)量高于我國(guó)開放大學(xué)，部分師生在科研上的成就甚至超過教育、學(xué)習(xí)成果。從學(xué)位授予的角度看，我國(guó)開放大學(xué)相對(duì)滯后，開放大學(xué)的科研與教學(xué)水平和普通高校還有差距。

(二)中國(guó)與英國(guó)開放大學(xué)內(nèi)涵比較研究

1．中國(guó)與英國(guó)開放大學(xué)辦學(xué)理念比較。辦學(xué)理念對(duì)教育行為和模式起著決定作用，新時(shí)代的開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)理念上繼承傳統(tǒng)理念優(yōu)良的部分，同時(shí)融入新時(shí)代的新要求。開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)延續(xù)傳統(tǒng)中央廣播電視大學(xué)提出的“四個(gè)面向”辦學(xué)思想，同時(shí)將國(guó)際化的辦學(xué)理念體現(xiàn)在辦學(xué)過程中，建立一流、國(guó)際化的開放大學(xué)，還要在其中體現(xiàn)中國(guó)特色。[6]一流的開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備提供高水平教學(xué)的能力，但我國(guó)開放大學(xué)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)重視對(duì)教師端“教”的考量，對(duì)學(xué)生作為受教育主體學(xué)習(xí)過程的關(guān)注。師生間尚未形成互動(dòng)機(jī)制，這與開放大學(xué)的辦學(xué)理念格格不入。

英國(guó)的開放大學(xué)則充分體現(xiàn)著“開放”的特征，許多學(xué)校在成立之初便確定了開放的對(duì)象、地點(diǎn)、方式與開放辦學(xué)的理念。教師重視培育學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和批判思維，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教師的教育內(nèi)容提出質(zhì)疑，并在教學(xué)過程中設(shè)置許多開放性的問題供學(xué)生研究、思考。教育的過程也體現(xiàn)著對(duì)學(xué)生主體的尊重，如鼓勵(lì)學(xué)生以小組為單位共同研究某一課題，遵循學(xué)生提出的研究思路，要求學(xué)生據(jù)此形成完善的研究、學(xué)習(xí)方案并進(jìn)行展示。關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程，避免陷入唯結(jié)果論的陷阱，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)資源保障，教師則起到輔助作用，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供必要的幫助，大部分研究由學(xué)生獨(dú)立完成。

2．中國(guó)與英國(guó)開放大學(xué)教育信息化程度比較。開放大學(xué)的教育具有教、學(xué)分離的特征，學(xué)習(xí)過程以自主學(xué)習(xí)方式為主，正因如此，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)有著重要意義。英國(guó)開放大學(xué)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，因而在為學(xué)生提供信息化學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)。從辦學(xué)開始，英國(guó)開放大學(xué)便注重為學(xué)生提供有力的學(xué)習(xí)支持體系，將提供高水平的學(xué)習(xí)支持體系，提升教育信息化水平，為學(xué)生提供具有開放性、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源視為增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式。英國(guó)開放大學(xué)的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)體現(xiàn)著豐富、可選擇、開放的特征，這和英國(guó)開放大學(xué)的辦學(xué)理念有著密切聯(lián)系，也體現(xiàn)著其信息化教育的理念。英國(guó)開放大學(xué)的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)包含豐富的資源，多樣化的教育資源使得英國(guó)開放大學(xué)的教學(xué)氛圍更加濃厚。同時(shí)，隨著教育信息技術(shù)的發(fā)展，英國(guó)開放大學(xué)對(duì)各類動(dòng)態(tài)資源的重視程度顯著提升。[7]許多英國(guó)開放大學(xué)培優(yōu)計(jì)算機(jī)中段服務(wù)器，且這些服務(wù)器就設(shè)置在校園中的走廊邊，學(xué)生能夠自由使用這些機(jī)器查閱資料。校園中各種內(nèi)容豐富、設(shè)計(jì)精美的介紹資料隨處可見，學(xué)生通過這些資料能了解學(xué)校開設(shè)的主要課程、教育資源、與周邊企業(yè)、名校的合作狀況等。學(xué)生了解學(xué)校辦學(xué)理念、特色、運(yùn)行機(jī)制的成本顯著降低，這有利于提升校園中信息資源的利用率。學(xué)生遇到學(xué)習(xí)問題還可直接向輔導(dǎo)人員、專業(yè)教師求助，要求教師為其提供個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)，部分開放大學(xué)甚至為殘疾學(xué)生提供更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)服務(wù)，這也體現(xiàn)著英國(guó)開放大學(xué)的人文關(guān)懷。反觀我國(guó)開放大學(xué)，在學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的建設(shè)方面，許多開放大學(xué)已經(jīng)初見成效，但各類學(xué)習(xí)支持資源尚未形成體系，尤其缺乏具有信息化特征的教育資源支持。許多學(xué)校利用網(wǎng)課等教育資源充實(shí)教育內(nèi)容，學(xué)生能夠隨時(shí)點(diǎn)播學(xué)校提供的網(wǎng)課，但這類非實(shí)時(shí)的教育資源在教學(xué)形式上單一，教育效果不佳。學(xué)習(xí)主體能夠享受高質(zhì)量的教育服務(wù)，但實(shí)際學(xué)習(xí)效率較低，這意味著教育支持系統(tǒng)的投入與產(chǎn)出不成比例，教育資源尚未得到充分利用。與此同時(shí)，我國(guó)面向特殊人群的教育支持系統(tǒng)尚未形成，對(duì)特殊人群來說，部分教育支持系統(tǒng)使用難度大，覆蓋內(nèi)容不夠全面。隨著社會(huì)中受教育主體的擴(kuò)張及其學(xué)習(xí)需求的擴(kuò)大，我國(guó)開放大學(xué)現(xiàn)有的學(xué)習(xí)支持體系將難以支撐其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3．中國(guó)與英國(guó)開放大學(xué)師資建設(shè)比較。中國(guó)與英國(guó)的開放大學(xué)教師都通過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開選拔，輔導(dǎo)教師大多為兼職教師，但從具體的選拔條件看來，兩國(guó)開放大學(xué)依然存在差異。英國(guó)開放大學(xué)對(duì)教師及輔導(dǎo)員的專業(yè)能力較為重視，但側(cè)重于考察教師和輔導(dǎo)員之前所處的行業(yè)或?qū)W術(shù)背景的差異化程度。英國(guó)開放大學(xué)這一做法的主要目的在于保證學(xué)校能夠在師資力量上做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維持不同專業(yè)、學(xué)科教學(xué)的穩(wěn)定性。教師不僅要從事傳統(tǒng)的科研工作，還要學(xué)會(huì)開發(fā)信息教育課程，從事信息化教育活動(dòng)并參與考核。英國(guó)開放大學(xué)在師資隊(duì)伍建設(shè)方面投入大量資金，保證教師與輔導(dǎo)員能夠勝任其所在崗位的工作。處于不同崗位的教師必須接受由學(xué)校教學(xué)中心開設(shè)的各類培訓(xùn)課程，接收所在專業(yè)發(fā)展的前沿信息，更新教育理念并學(xué)習(xí)具有前瞻性的教育手段。

我國(guó)多數(shù)開放大學(xué)尚未建成具有本校辦學(xué)特色的教師隊(duì)伍，大多數(shù)教師只是圍繞學(xué)校課程體系建設(shè)參與教材編寫等活動(dòng)。許多教師為爭(zhēng)取升職，將工作中心放在科研上，對(duì)教學(xué)的內(nèi)容不加重時(shí)，這導(dǎo)致開放大學(xué)普遍存在重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象，教育質(zhì)量難以提升。學(xué)校也并未給教師提供平等的受教育機(jī)會(huì)，只有骨干教師能參與學(xué)校組織的培訓(xùn)活動(dòng)。[8]各類培訓(xùn)活動(dòng)的連貫性不足，不同活動(dòng)之間的聯(lián)系也不夠密切，教師接收的培訓(xùn)具有碎片化特征，即使耗費(fèi)大量時(shí)間參與培訓(xùn)，專業(yè)技能、科研能力依然得不到顯著提升。久而久之，許多教師認(rèn)為參與培訓(xùn)對(duì)個(gè)人發(fā)展無益，逐漸退出培訓(xùn)隊(duì)伍，這影響著開放大學(xué)教學(xué)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)外開放大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

(一)構(gòu)建完善的組織架構(gòu)與治理體系

我國(guó)普通高等院校已經(jīng)形成基本的治理體系與架構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)也相較開放大學(xué)豐富，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展自身的過程中適當(dāng)借鑒其它普通高等院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)自身辦學(xué)體系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。

首先，開放大學(xué)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身作為新型高校的地位，打破傳統(tǒng)電大的辦學(xué)模式，從單中心轉(zhuǎn)向多中心辦學(xué)，為調(diào)動(dòng)不同辦學(xué)區(qū)域的資源，發(fā)揮不同地區(qū)的教育資源稟賦奠定基礎(chǔ)。根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)、理念建設(shè)特色專業(yè)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展服務(wù)的能力。提升利用企業(yè)、區(qū)域內(nèi)名校資源的能力，逐步打造專業(yè)化的教學(xué)中心，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、區(qū)域內(nèi)名校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目標(biāo)。其次，打破二級(jí)學(xué)院壁壘，根據(jù)新時(shí)代建設(shè)新型高校的要求，建立“系統(tǒng)+平臺(tái)”的管理模式，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的專業(yè)建設(shè)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)許多開放大學(xué)存在管理模式僵化的問題，這導(dǎo)致教師成為各類教育資源的壟斷者。在新的辦學(xué)理念引導(dǎo)下，教師需轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換地位，逐漸成為教育資源的建設(shè)、開發(fā)、組織者。開放大學(xué)需促進(jìn)教師資源的流動(dòng)，還要合理利用專業(yè)平臺(tái)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，體現(xiàn)新組織架構(gòu)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。再次，在教育信息技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)下，加強(qiáng)信息技術(shù)研究是開放大學(xué)重塑管理流程的主要方式。開放大學(xué)作為新型高校，開放、共享、專業(yè)是其主要特征，正因如此，利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新學(xué)科、新專業(yè)是開放大學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。在整合教育資源的過程中，開放大學(xué)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，多途徑聚集資源，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，以合作的姿態(tài)與其它主體共建教育平臺(tái)。[9]尤其要加強(qiáng)和政府的合作，兼顧開放大學(xué)辦學(xué)的市場(chǎng)化、公益性特征，始終堅(jiān)持為學(xué)習(xí)者服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，提升教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線，其決定著開放大學(xué)的教育是否具有可持續(xù)性，師生能夠通過考察開放大學(xué)的教育質(zhì)量預(yù)測(cè)大學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)并作出科學(xué)判斷。英國(guó)開放大學(xué)將提升教育質(zhì)量置于重要位置，認(rèn)為教育教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)和受教育者的預(yù)期相符合，滿足受教育者的學(xué)習(xí)需求。我國(guó)開放大學(xué)則基于“四個(gè)面向”改革教育教學(xué)方法，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。部分開放大學(xué)正在建設(shè)特色專業(yè)課程，充分利用開放大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，采取與自身發(fā)展目標(biāo)相符合的辦學(xué)策略。隨著教育領(lǐng)域開放程度的提升，更具國(guó)際化視野，更科學(xué)、多元的教育觀念將成為開放大學(xué)實(shí)施教育的指向標(biāo)。當(dāng)前，開放大學(xué)應(yīng)建設(shè)更加完善的激勵(lì)措施，既要促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提升，又要關(guān)注教師在教學(xué)過程中的獲得感，使提升教學(xué)質(zhì)量成為師生的共識(shí)。明確與教學(xué)工作有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，指定更具實(shí)踐意義的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，以課程建設(shè)為中心對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，安排富有彈性的課程結(jié)構(gòu)，為學(xué)生發(fā)展個(gè)人興趣愛好提供便利。[10]鼓勵(lì)學(xué)生在充分考察個(gè)人興趣愛好與發(fā)展需求的背景下選修部分課程，為學(xué)生提供更加開放的課程資源。面向以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)生開放職業(yè)生涯規(guī)劃課程，使學(xué)生明確個(gè)人發(fā)展方向，同時(shí)提升教學(xué)課程的實(shí)踐價(jià)值。開放大學(xué)先進(jìn)的教育觀念將反映在辦學(xué)過程中，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的顯著提升。

(三)控制規(guī)模，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力

在教學(xué)規(guī)模過大的背景下，許多高校追求規(guī)模效益，將獲取短期收益視為辦學(xué)的主要目標(biāo)，因而在辦學(xué)過程中出現(xiàn)短期行為。如部分開放大學(xué)對(duì)總校與分校設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)，降低分校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到擴(kuò)張本校影響力的目的。[11]隨著社會(huì)對(duì)開放大學(xué)認(rèn)識(shí)的深入，開放大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)高校人才的變化使得開放大學(xué)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，已有部分辦學(xué)者認(rèn)識(shí)到擺脫末流學(xué)校的窘境首先要獲得社會(huì)認(rèn)可，還要保證本校教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這意味著開放大學(xué)提供的教育服務(wù)應(yīng)更具前瞻性。我國(guó)開放大學(xué)還存在嚴(yán)進(jìn)寬出的問題，這與英國(guó)、日韓等國(guó)的開放大學(xué)存在巨大差異。為保證教育質(zhì)量，我國(guó)開放大學(xué)應(yīng)控制招生規(guī)模，還要轉(zhuǎn)變招生模式，做到寬進(jìn)嚴(yán)出，實(shí)現(xiàn)教育資源利用率的提升，保證教學(xué)秩序的穩(wěn)定。不同級(jí)別的開放大學(xué)應(yīng)正確處理質(zhì)量、規(guī)模的關(guān)系，逐步建立與我國(guó)開放教育理念、需求相符合的教育體系，促進(jìn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。從根本上看，開放大學(xué)的教育質(zhì)量需通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)，這啟示著開放大學(xué)在為學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)的同時(shí)注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

從現(xiàn)實(shí)角度看，許多開放大學(xué)的學(xué)員為社會(huì)在職人員，在平衡工作和學(xué)習(xí)的過程中會(huì)遇到許多矛盾，開放大學(xué)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性能使學(xué)生從思想上重視各類課程，增加在課程中投入的時(shí)間，從而獲得更多更高水平的學(xué)習(xí)成果。[12]學(xué)校在學(xué)生入學(xué)時(shí)便要使學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的目的，利用具有儀式感的手段，如舉辦開學(xué)典禮、加強(qiáng)招生宣傳等激發(fā)學(xué)員的競(jìng)爭(zhēng)欲望。學(xué)員從不同信息渠道認(rèn)識(shí)到所選學(xué)科、專業(yè)的學(xué)習(xí)方向，合理選擇學(xué)習(xí)方式，改變依賴教師學(xué)習(xí)的習(xí)慣。在信息化教育理念廣泛傳播的社會(huì)環(huán)境中，開放大學(xué)還要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)師生互動(dòng)，為學(xué)生提供更高水平的教學(xué)資源，鼓勵(lì)他們利用網(wǎng)絡(luò)開展自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，在提升學(xué)員信息素養(yǎng)的同時(shí)發(fā)展他們的學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化教學(xué)效果。學(xué)員不再過度依賴教師，而是學(xué)會(huì)自主搜索信息資源，解決學(xué)習(xí)問題，這體現(xiàn)著他們能力的進(jìn)步，能使他們受益終身。[13]