衛(wèi)麗霞

(山西省財政稅務?？茖W校，山西 太原 030024)

近年來，國家教育投資力度不斷加大，高校專項資金種類和數(shù)量越來越多，采購業(yè)務愈加頻繁，如何管好、用好采購資金，提高采購質(zhì)效，做好采購工作，成為新形勢下高校采購管理工作的重點課題。本文旨在探討高校采購工作存在的問題及對策。

一、高校采購工作的現(xiàn)狀

2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)開始施行，高校作為事業(yè)單位開始逐步執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，并根據(jù)自身實際情況成立專門采購機構(gòu)，制定采購制度。這項制度基本上是在《政府采購法》及相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范學校的采購程序、采購流程、采購限額等，同時強調(diào)“采購人”的主體責任，規(guī)范參與采購的每一位成員的行為。

(一)采購組織形式的種類

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購組織形式的種類包括集中采購和分散采購兩種，高校的采購制度也是如此規(guī)定。集中采購是指采購單位委托集中采購機構(gòu)組織的采購，即設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購，需要設立集中采購機構(gòu)，實務中一般為政府采購中心。分散采購是指采購單位委托第三方采購代理機構(gòu)組織的或者采購單位自行組織的采購。

(二)采購組織形式的選用

對采購組織形式的選用需要根據(jù)政府集中采購目錄及采購限額來確定。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布集中采購目錄和采購限額標準；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或授權(quán)的機構(gòu)確定并公布集中采購目錄和采購限額標準。在實務中，高校根據(jù)政府制定的集中采購目錄及采購限額來確定組織形式，具體包括三種情況：一是納入集中采購目錄的項目，不論金額多少均需集中采購，即委托集中采購機構(gòu)組織采購；二是在集中采購目錄之外但在政府規(guī)定的采購限額以上的項目，選用分散采購，一般委托第三方采購代理機構(gòu)組織采購；三是在集中采購目錄之外且在采購限額以下的項目，也采取分散采購，一般根據(jù)學校采購制度規(guī)定的校內(nèi)采購限額具體執(zhí)行，其中金額較大的以委托第三方代理機構(gòu)采購為主，金額較小的由學校自行組織采購。

(三)采購方式的種類

政府采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價和框架協(xié)議采購等，實務中不同的項目適用不同的采購方式，高校采購工作中一般都會涉及。

(四)評標方法的種類

政府采購的評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法是指響應文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且報價最低的供應商為中標候選人的方法。綜合評分法是指響應文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的方法。在實務中，不同的采購方式對應不同的評標方法，采用單一來源方式采購的直接確定單一供應商，采用競爭性談判、詢價等方式采購的以最低評標價法確定候選供應商，采用招標、競爭性磋商等方式采購的一般以綜合評分法確定候選供應商。2022年3月開始實行的框架協(xié)議采購方式則根據(jù)不同的采購項目采取兩種方法并用。

(五)采購工作基本流程

高校采購基本流程一般為：市場調(diào)研—會議研究—審批立項—組織采購—簽訂合同—建設實施—項目驗收。

二、高校采購工作中存在的問題

盡管高校設置了采購部門，并建立健全相關(guān)制度和規(guī)范，但是由于相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺，系統(tǒng)平臺不斷更新，加上實際工作中具體情況較為復雜，高校采購工作仍然存在一些問題。

(一)專業(yè)人員缺乏，綜合素質(zhì)不高

高校采購人員不僅要熟悉采購政策制度和采購組織流程，還要了解比如教學使用的通用設備、高新技術(shù)產(chǎn)品、軟件等方面的專業(yè)知識，但我國目前接受過政府采購專業(yè)教育的專門人才較少，有關(guān)人員對政府采購工作都沒有深入的了解，所以高校在給采購部門配置專職人員和為采購需求部門安排項目經(jīng)辦人員時較為隨意，有關(guān)人員對政策吃不透，對流程不清晰，對產(chǎn)品不了解。專業(yè)人才匱乏且綜合素質(zhì)不高，在一定程度上影響了采購工作的質(zhì)量及效率。

(二)業(yè)務協(xié)調(diào)不暢，部門配合較差

高校的采購業(yè)務不僅指政府采購平臺的業(yè)務，還包括與預算前端一體化業(yè)務及國庫支付后端一體化業(yè)務的對接，這些均要求相關(guān)部門高度配合，但各部門之間信息化、一體化程度較低，缺乏整體協(xié)調(diào)，常常造成資金、項目、采購、監(jiān)管等部門各行其是，配合較差。

(三)制度規(guī)范不細，實際操作受困

高校采購業(yè)務種類繁雜，現(xiàn)有的采購制度僅能提供原則性指導，不能完全覆蓋所有業(yè)務類型，導致實務操作中有些業(yè)務無所適從。

1.采購項目構(gòu)成因“事”而定。政府采購目錄以貨物、服務、工程進行分類，旨在按不同類別進行采購，但高校采購的資金來源多是專項資金，一般由承擔事務的部門確認采購需求，項目資金下?lián)軙r需求部門就會因“事”而定，設定為某事項的采購項目，這些項目內(nèi)容繁雜，一般既包含貨物類又包含工程類，但金額太大，可以作為一包進行采購，根據(jù)采購制度，貨物及工程需按不同組織形式和采購方式分別采購，這樣既增加采購工作量，又造成因成交單位的不同而加大了項目實施中協(xié)調(diào)配合難度。

2.采購需求設定千篇一律。在實務中，采購項目一般由高校的項目實施部門配合采購機構(gòu)具體實施，采購需求設定是一個非常重要的環(huán)節(jié)，其專業(yè)性很強，需要由項目實施部門來完成，但項目實施部門的人員多以行政、教學為主，對政府采購的政策制度并不了解，對采購需求的商務、技術(shù)參數(shù)設置更不敏感，而基于項目預算執(zhí)行進度的壓力又無法開展充分調(diào)研，這樣就導致在對供應商進行調(diào)研的過程中，對信息的掌握并不充分，采購需求設定時基本以熟悉的供應商提供的信息為主要參考，客觀性不足。

3.采購招標評審程序化明顯。在目前的評標方法中，最低評標價法操作起來比較容易，而綜合評分法操作起來卻有一定難度。設定評審因素是綜合評分法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在設定評審因素時由于受政府采購文件中負面清單的限制，如特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為加分條件或者中標、成交條件，再如帶有金額的業(yè)績、投標人注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件不得作為資格條件或評審因素等，導致實務中評審因素的設置通常為價格、技術(shù)、業(yè)績、服務等四個方面。在對評審因素評分時，一般價格分值差別不大，技術(shù)無偏離，服務基本無差別，只有業(yè)績差別較大，而評判業(yè)績的標準并不明確，評審專家評分時對業(yè)績判斷及打分就會帶有一定的主觀性，整個評審環(huán)節(jié)的程序化明顯，實際評審作用弱化。

4.采購結(jié)果驗收虛走形式。確定成交供應商并簽訂合同后，即入場開展項目實施，按照合同約定一般采購項目會按進度支付款項，但由于某些采購項目采購時間長、實施周期長，實施過程中內(nèi)容又有調(diào)整，項目完工后還需試運行及調(diào)試，往往一個項目從立項到驗收時間較長，有的專項資金年底未支付便要收回，為保證資金支付進度以及防范無資金支付的風險，年底一般為采購項目的驗收高峰期，繼而造成驗收程序到位、資料到位，但驗收工作并未實質(zhì)到位的情況，虛走形式。

三、改進高校采購工作的對策

(一)加強高校采購人員的隊伍建設

高校采購人員應該由采購部門專職人員與采購專家構(gòu)成，采購專家要從專家?guī)熘谐檫x，而專家?guī)煲凑諊栏竦某绦蚪?，應從各部門的領(lǐng)導、資產(chǎn)管理人員、熟悉高校常購品目的人員(如工程、網(wǎng)絡、計算機、軟件等領(lǐng)域)中選拔產(chǎn)生，采購人員要參加采購政策法規(guī)和專業(yè)知識的培訓、學習與交流，切實形成一支樂于學習、責任心強、公平公正、專業(yè)知識過硬的采購隊伍。

(二)提高高校部門之間的協(xié)同配合

采購項目從立項到驗收，涉及到采購、財務、業(yè)務、法務、資產(chǎn)、監(jiān)督等多個部門，需要各部門積極協(xié)調(diào)、通力配合，這就要建立高效聯(lián)動機制，設計一套完善的業(yè)務流程，規(guī)范各部門的職責，落實主體責任，同時避免各自為政、重復審批，營造一個信息共享、高效廉潔的采購環(huán)境。

(三)制定符合高校實際的采購制度

針對高校采購工作中存在的問題，應該制定符合高校實際采購工作的制度予以解決，具體來說可以從以下四方面對采購制度中的部分內(nèi)容進行探討。

1.關(guān)于采購項目構(gòu)成采用“分類+打包”模式的探討。每年末，采購部門在收集到下年度各業(yè)務部門的采購意向后，召集采購專家根據(jù)歷史經(jīng)驗及實地考察等，對全部采購意向涉及到的內(nèi)容進行歸并匯總分析。一是將重合度較高的采購內(nèi)容(如零星裝修、通用電腦、空調(diào)、辦公設備及用品等)從業(yè)務部門的項目中剝離出來并進行分類，形成分類采購項目，進行集中采購。二是將重合度較低的采購內(nèi)容(如特定需求的軟件、專用設備、服務等)仍以業(yè)務部門項目打包的模式組成采購項目，獨立采購。

2.關(guān)于采購需求設定按照“分類+打包”形式的探討。采購需求是對采購標的的特征描述，按照“分類+打包”形式設定采購需求時，“分類”采購項目的需求由采購專家?guī)鞂膶＜疫M行設置，如電子產(chǎn)品采購就抽調(diào)計算機方面的專家進行采購需求設置，減少業(yè)務部門工作量；“打包”采購項目的需求仍由業(yè)務部門設置，但應以項目所要實現(xiàn)的主要功能或目標進行需求框架設定，而非具體技術(shù)參數(shù)，潛在供應商響應采購文件時根據(jù)需求提供項目實施方案。

3.關(guān)于采購項目評審重點對實施方案實質(zhì)性評分的探討?！胺诸悺辈少忢椖康男枨笥蓪＜以O定，內(nèi)容標準規(guī)范，就可以最低評標價法評選候選供應商；“打包”采購項目一般以綜合評分法評選候選供應商，評審時應側(cè)重對項目實施方案進行實質(zhì)性評分，這樣評審過程才有意義，才能真正選擇出性價比更高的產(chǎn)品。

4.對于采購項目驗收強調(diào)實效、落實權(quán)責的探討。采購專家?guī)斓慕⑴c運行在一定程度上縮短了采購周期，延長了項目建設期和試用期，項目建設能夠得到較好實施，完工驗收時要組織包括使用者、專家?guī)斐蓡T、校外專家等在內(nèi)的驗收小組進行實實在在的驗收，并對驗收結(jié)果負責，同時學校要對參驗人員落實相應酬金，保證責權(quán)對等，驗收工作才更有意義。