祝猛昌 王 婕

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵1]2020年12月25日，中共中央發(fā)布了經(jīng)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。中共中央為此還專(zhuān)門(mén)發(fā)出了通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。由此可知，保障黨員權(quán)利是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的重要問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，圍繞黨員權(quán)利保障，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多的探索并取得了豐碩的成果，全面準(zhǔn)確地把握已有的研究成果并總結(jié)其中存在的不足，這是新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)和深化黨員權(quán)利保障相關(guān)問(wèn)題研究需要做好的一項(xiàng)重要工作。

一、 黨員權(quán)利的內(nèi)涵、特征及與公民權(quán)利的比較

正確認(rèn)識(shí)黨員權(quán)利的內(nèi)涵、特征及其與公民權(quán)利的異同是進(jìn)行黨員權(quán)利保障研究的重要前提和基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，圍繞上述問(wèn)題，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入探索并取得了諸多的成果。

(一) 黨員權(quán)利的內(nèi)涵

黨員權(quán)利的內(nèi)涵豐富，學(xué)界在一些主要問(wèn)題上如黨員權(quán)利源自黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)的明確規(guī)定等達(dá)成了重要的共識(shí)，但具體看法有所不同：

1.“權(quán)力和利益”說(shuō)。如唐秀玲指出黨員權(quán)利是由黨章或其他黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的黨員在黨內(nèi)應(yīng)該享有的權(quán)力和利益[2]。馬慧吉認(rèn)為黨員權(quán)利是指依照黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)的規(guī)定，黨員在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)應(yīng)該行使的權(quán)力和應(yīng)該享有的利益[3]。

2.“資格”說(shuō)。如艾國(guó)強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利是根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨員享有的、為實(shí)現(xiàn)黨的利益、依照黨員自己意志參與和影響中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)事務(wù)的資格[4]。周葉中等人則認(rèn)為黨員權(quán)利是由黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)其他制度、黨內(nèi)相關(guān)政策規(guī)定的，黨員在參與黨內(nèi)生活時(shí)可以為或者不為某種行為的資格[5]。

3.“權(quán)利和能力”說(shuō)。苗偉東指出黨員權(quán)利是依據(jù)黨章及黨內(nèi)其他法規(guī)的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員平等地參與及管理黨內(nèi)一切事務(wù)，對(duì)黨內(nèi)其他成員和組織進(jìn)行有效監(jiān)督以維護(hù)黨員自身各種正當(dāng)合法權(quán)益的權(quán)利和能力[6]。

值得指出的是，在上述典型的關(guān)于黨員權(quán)利內(nèi)涵的觀點(diǎn)中，“權(quán)力和利益”說(shuō)、“資格”說(shuō)是目前學(xué)界兩種主流的觀點(diǎn)。

(二) 黨員權(quán)利的特征

權(quán)威性、相對(duì)性、主觀意志性和非私利性等是目前學(xué)界認(rèn)為黨員權(quán)利具有的主要特征。

首先，就權(quán)威性來(lái)說(shuō)，這主要是指黨員權(quán)利被黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定或者認(rèn)可，它是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)組織活動(dòng)的行為規(guī)范，全體黨員都必須無(wú)條件遵守。艾國(guó)認(rèn)為黨員權(quán)利的權(quán)威性源自黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)確定和認(rèn)可，并受其保護(hù)[4]。馬慧吉指出黨員權(quán)利源于黨內(nèi)法規(guī)所確認(rèn)、任何組織不能隨意剝奪和侵害、侵害黨員權(quán)利的行為必須遭到制裁等體現(xiàn)了黨員權(quán)利的權(quán)威性[3]。

其次，就相對(duì)性來(lái)說(shuō)，這主要是指黨員權(quán)利是有范圍、限度的。陳文成認(rèn)為黨員權(quán)利限于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，其范圍和界限決定于政黨的利益，因此具有相對(duì)客觀性[7]。馬慧吉認(rèn)為權(quán)利享有主體的意志自由是有限度的，以不能侵犯他人的權(quán)利為前提、權(quán)利的內(nèi)容及范圍具有相對(duì)性等，這些都體現(xiàn)了黨員權(quán)利的相對(duì)性[3]。

再次，就主觀意志性來(lái)說(shuō)，這主要是指黨員干部具有行使權(quán)利的主觀選擇性和避免受到干涉。艾國(guó)有關(guān)黨員權(quán)利內(nèi)涵的界定就特別強(qiáng)調(diào)了黨員依據(jù)自己的意志參與黨內(nèi)事務(wù)或?qū)h內(nèi)事務(wù)施加影響[4]。陳文成則認(rèn)為主觀意志性是黨員權(quán)利的核心構(gòu)成要素[7]。

最后，就非私利性來(lái)說(shuō)，這主要是指黨員權(quán)利所指向的是黨的公共事務(wù)而非黨員個(gè)人的私利或個(gè)人利益。艾國(guó)認(rèn)為黨員行使權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)的黨的利益，并不是為了實(shí)現(xiàn)黨員的個(gè)人私利[4]。吳敏認(rèn)為黨章里面規(guī)定的黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利都不是黨員個(gè)人的私利，更不是為了黨員個(gè)人謀取物質(zhì)上的利益和生活上的享受，具有鮮明的政治性、工作性、民主性及責(zé)任性特征，是黨員的政治、工作、民主權(quán)利，也是黨員應(yīng)肩負(fù)的政治責(zé)任，其目的是保障和促進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展[8]。

(三) 黨員權(quán)利與公民權(quán)利的異同

黨員權(quán)利和公民權(quán)利的區(qū)別和聯(lián)系也是黨員權(quán)利研究中的重要問(wèn)題。

就黨員權(quán)利與公民權(quán)利的區(qū)別來(lái)看：

1. 兩者涵蓋的范圍不同，公民權(quán)利所包含的范圍要寬于黨員權(quán)利的范圍。苗偉東認(rèn)為與公民權(quán)利相比較，在權(quán)利行使的范圍方面，黨員權(quán)利更多地與政黨的特性聯(lián)系密切，權(quán)利的享有也多側(cè)重于政治領(lǐng)域。公民權(quán)利與社會(huì)聯(lián)系更密切，它既包括政治權(quán)利，也包括社會(huì)權(quán)利，相對(duì)來(lái)說(shuō)涵蓋的領(lǐng)域和范疇要更寬泛[6]。

2. 就權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性來(lái)看，對(duì)于黨員在某種程度上更強(qiáng)調(diào)義務(wù)的履行。郭興利認(rèn)為，憲法文本體現(xiàn)的是公民權(quán)利為本位，而黨章文本體現(xiàn)的卻是黨員義務(wù)為本位的價(jià)值理念。黨章中有關(guān)黨員義務(wù)和黨員權(quán)利規(guī)定的文本順序、有關(guān)開(kāi)除黨員的規(guī)定、有關(guān)黨員自行脫黨的規(guī)定、有關(guān)黨員退黨的規(guī)定、有關(guān)預(yù)備黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定、有關(guān)入黨介紹人應(yīng)負(fù)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定等都體現(xiàn)著黨員義務(wù)本位[9]。苗偉東指出黨員是政黨政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具，在權(quán)利與義務(wù)對(duì)等性的問(wèn)題上，往往更強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)的無(wú)條件性和強(qiáng)制性[6]。

3. 就黨員權(quán)利與公民權(quán)利具有的法律效力來(lái)看，黨員權(quán)利和公民權(quán)利是有很大不同的。艾國(guó)認(rèn)為黨員權(quán)利與公民權(quán)利并不處于同一個(gè)層次。憲法是我國(guó)的根本大法，它的法律地位和效力等級(jí)最高，憲法賦予公民的權(quán)利更是受到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。黨章不具有法律效力，其賦予黨員的權(quán)利必須以憲法和法律的許可為前提，黨員權(quán)利不由國(guó)家強(qiáng)制力提供保障，只能依靠黨內(nèi)的強(qiáng)制力量[4]。

4. 就黨員權(quán)利與公民權(quán)利的聯(lián)系來(lái)看，分析兩者之間的聯(lián)系也是學(xué)術(shù)界探討的重要問(wèn)題。艾國(guó)認(rèn)為黨員行使權(quán)利經(jīng)常與國(guó)家的公共事務(wù)有密切的關(guān)系，同國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行緊密相關(guān)。在許多情境下，黨員既可以憑借黨員身份來(lái)行使黨員權(quán)利，也可以以公民的身份來(lái)行使公民權(quán)利，并且在事實(shí)上公民是在行使黨員權(quán)利抑或是行使公民權(quán)利也很難分清楚[4]。郭興利通過(guò)對(duì)比分析認(rèn)為，雖然黨員體現(xiàn)了義務(wù)本位論而公民則體現(xiàn)了權(quán)利本位論，但兩者并不沖突，這主要是因?yàn)椋狐h員堅(jiān)持義務(wù)本位有助于非黨人民群眾實(shí)現(xiàn)其公民的權(quán)利，黨員秉持義務(wù)為本位也不是要否定黨員實(shí)現(xiàn)其應(yīng)享有的公民權(quán)利[9]。

二、 黨員權(quán)利保障的邏輯起點(diǎn)、根本目的與核心問(wèn)題

黨員權(quán)利保障邏輯上的起點(diǎn)源于黨員在黨內(nèi)的主體地位，其根本目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主，核心問(wèn)題是要通過(guò)保障黨員權(quán)利來(lái)制約黨內(nèi)權(quán)力。這是學(xué)術(shù)界形成的重要共識(shí)。

(一) 黨員的主體地位是必須高度重視保障黨員權(quán)利的邏輯起點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是由具有共產(chǎn)主義理想的黨員組成的具有廣泛群眾性特點(diǎn)的政黨，是一個(gè)全心全意為中國(guó)最廣大人民群眾謀取利益的馬克思主義政黨。黨自身的性質(zhì)和根本宗旨決定了黨員在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)居于主人地位，是黨的各項(xiàng)事業(yè)、工作和黨加強(qiáng)自身建設(shè)的主要參加者，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨內(nèi)各種生活如政治生活、組織生活的主體，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作和推進(jìn)黨內(nèi)民主的主體力量。黨員在黨內(nèi)所處的主體地位決定了必須高度重視黨員權(quán)利保障，保障黨員權(quán)利也是黨員主體地位得到尊重的深刻表現(xiàn)[10]。這成了學(xué)術(shù)界的共識(shí)。劉益飛認(rèn)為黨員權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)要考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)就應(yīng)該是確立黨員的主體地位。如果仍拘泥于傳統(tǒng)的“組織本位”和“義務(wù)本位”等價(jià)值觀念，黨員繼續(xù)僅被視為教育、管理、支配的對(duì)象，則黨員權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)在價(jià)值取向方面就可能發(fā)生迷誤，難以取得應(yīng)該取得的成效[11]。馬慧吉也指出：黨員在黨內(nèi)是“主人”而非“奴仆”、黨員是客體但更是主體、堅(jiān)持以人為本必然要求尊重黨員的主體地位等是準(zhǔn)確全面地理解黨員主體地位的三層含義。黨員的主體地位對(duì)保障黨員權(quán)利提出了迫切的要求[12]。

(二) 加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的根本目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員權(quán)利能為發(fā)展黨內(nèi)民主提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和根本性保障是學(xué)術(shù)界已達(dá)成的重要共識(shí)。唐秀玲認(rèn)為加強(qiáng)黨員權(quán)利的保障建設(shè)具有重要的意義：有利于完善黨內(nèi)民主，教導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和行使權(quán)力；有利于防止出現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力被濫用的現(xiàn)象，確保權(quán)力運(yùn)行沿著民主化方向發(fā)展；有利于防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力；有利于對(duì)黨員干部濫用職權(quán)的行為進(jìn)行矯正和懲處[2]。曾志剛等人認(rèn)為尊重黨員的主體地位和保障黨員的民主權(quán)利是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要基石和關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)是否黨內(nèi)民主及增進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)[13]。馬慧吉強(qiáng)調(diào)保障黨員權(quán)利對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)說(shuō)具有重要的意義：黨內(nèi)民主追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利；黨內(nèi)民主建設(shè)迫切要求保障黨員權(quán)利；黨員是否享有民主權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)的程度是評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志[12]。保障黨員權(quán)利的根本目的是發(fā)展黨內(nèi)民主，也是黨內(nèi)民主重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

(三) 保障黨員權(quán)利的核心問(wèn)題是以黨員權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力

保障黨員權(quán)利是實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位的必然要求，其目標(biāo)指向在于發(fā)展黨內(nèi)民主，正確處理好黨員權(quán)利同黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系又是其中的核心問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是要以黨員權(quán)利來(lái)制約黨內(nèi)權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，不是每一個(gè)黨員都掌握和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。廣大黨員經(jīng)過(guò)投票、選舉等途徑將權(quán)力委托或讓渡給黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其組成人員行使，保障黨員的權(quán)利最主要的目的和作用在于規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的行使，使其不至于被濫用。對(duì)此，唐秀玲就認(rèn)為尊重及保護(hù)黨員權(quán)利，事實(shí)上就是要確保權(quán)力的授予者對(duì)被授予者運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控[2]。韓冰也認(rèn)為黨員權(quán)利的讓渡形成了黨內(nèi)權(quán)力，通過(guò)黨員權(quán)利保障來(lái)制約黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)用有著充分的法理依據(jù)。韓冰認(rèn)為黨員權(quán)利同黨內(nèi)權(quán)力應(yīng)達(dá)到一種“勢(shì)均力敵”的理想狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，黨員讓渡出去的權(quán)利所形成的黨內(nèi)權(quán)力剛好能夠滿(mǎn)足公共權(quán)力機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的需要。在防止權(quán)力出現(xiàn)擴(kuò)張和被濫用的現(xiàn)象同時(shí)，也要防范權(quán)利出現(xiàn)擴(kuò)張危及權(quán)力的正常運(yùn)行。要明確黨內(nèi)權(quán)力內(nèi)容、限度、行使程序和行使形式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[14]。陳文成認(rèn)為擴(kuò)張性和稀缺性等是權(quán)力的固有特性。黨員權(quán)利、黨內(nèi)權(quán)力及相互關(guān)系構(gòu)成黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容。他指出，發(fā)展黨內(nèi)民主的必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力回歸到黨員權(quán)利，它的實(shí)質(zhì)是在實(shí)體和程序上確保黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行受到黨員權(quán)利的制約，并且服務(wù)于黨員權(quán)利；在實(shí)體和程序上要確保廣大黨員充分發(fā)揮主體作用和充分行使民主權(quán)利[7]。劉長(zhǎng)秋認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力源自黨員的授權(quán)，是在黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上形成并發(fā)揮作用的，黨內(nèi)權(quán)力有利于保障黨員的權(quán)利。黨員權(quán)利同黨內(nèi)權(quán)力實(shí)際上存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，如果對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的控制失控，那么對(duì)黨員權(quán)利會(huì)造成侵害，為此，需要在依法依規(guī)治黨過(guò)程中平衡和協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系[15]?！耙渣h員權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力”，使二者之間達(dá)到一種均衡的狀態(tài)，這構(gòu)成了黨員權(quán)利保障的核心問(wèn)題，是學(xué)術(shù)界達(dá)成的重要共識(shí)。

三、 黨員權(quán)利保障的歷史進(jìn)程研究

對(duì)于黨員權(quán)利保障的歷史，學(xué)者們進(jìn)行了諸多的研究。在具體的分期方面，不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，但基本上遵循了革命、建設(shè)與改革的歷史分期。具體來(lái)說(shuō)，涉及黨員權(quán)利保障歷史進(jìn)程的研究文獻(xiàn)大致可以分為以下幾類(lèi)：

(一) 從中國(guó)共產(chǎn)黨整體發(fā)展史來(lái)把握黨員權(quán)利保障的歷史

張大能認(rèn)為黨員權(quán)利保障經(jīng)歷了“確立—發(fā)展—挫折—恢復(fù)和完善”的曲折發(fā)展歷程。1945年中共七大首次明確、系統(tǒng)地規(guī)定了黨員權(quán)利，是黨員權(quán)利的確立時(shí)期。中共七大到1956年中共八大為發(fā)展時(shí)期，中共八大黨章拓展了黨員權(quán)利的內(nèi)容，規(guī)定了黨員權(quán)利的保障措施等。中共八大到十一屆三中全會(huì)為挫折時(shí)期，尤其是在“文革”時(shí)期黨員權(quán)利喪失殆盡。十一屆三中全會(huì)后為恢復(fù)和完善時(shí)期。其中，十一屆三中全會(huì)至十二大為黨員權(quán)利保障的恢復(fù)時(shí)期；黨的十二大黨章構(gòu)建起了較為完整的黨員權(quán)利體系；十二大后特別是十四大，初步建立起黨員權(quán)利保障的制度體系[16]。馬慧吉認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障的歷程可劃分為三個(gè)階段：①1921年至1949年是黨員權(quán)利保障的初步形成與發(fā)展階段。其中，1921年至1935年遵義會(huì)議為黨員權(quán)利的萌芽階段，主要表現(xiàn)為黨員權(quán)利的文本規(guī)定和實(shí)踐表現(xiàn)都不是特別明顯；1935年至1945年中共七大是黨員權(quán)利的確立與初步發(fā)展階段，這體現(xiàn)在遵義會(huì)議允許個(gè)人自由發(fā)言和充分討論，又允許個(gè)人保留意見(jiàn)，體現(xiàn)在中共七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)；②1949年至1978年是黨員權(quán)利的艱辛探索階段。其中，新中國(guó)成立到1955年為執(zhí)政黨地位的確立與黨員權(quán)利的初步實(shí)踐階段，這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員民主權(quán)利有更加深刻的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，整風(fēng)整黨和“高饒事件”是其生動(dòng)的體現(xiàn)；1956年至1966年為黨員權(quán)利保障的艱辛探索時(shí)期，中共八大圍繞黨員權(quán)利進(jìn)行了有益的探索，但在此后的整風(fēng)“反右”等過(guò)程中遭遇曲折；“文化大革命”時(shí)期是黨員權(quán)利被“勾銷(xiāo)”的階段；③1978年后是黨員權(quán)利保障的恢復(fù)和發(fā)展階段。其中，1978年至1982年可以看作是黨員權(quán)利的重新恢復(fù)時(shí)期，主要表現(xiàn)為對(duì)實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利提出了硬性的要求；1982年至1995年是黨員權(quán)利的有序進(jìn)行時(shí)期，主要表現(xiàn)在中共十二大對(duì)黨員權(quán)利的種類(lèi)、 內(nèi)容、范圍等方面作出更加清晰明了的規(guī)定，并且在建立健全黨員權(quán)利保障規(guī)章制度問(wèn)題上取得了新的重大進(jìn)展；1995年后是黨員權(quán)利保障得到全面發(fā)展的時(shí)期，1995年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》的出臺(tái)及2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布等是其主要標(biāo)志[13]。江俊偉基于中共社會(huì)變革與黨員權(quán)利保障歷史互動(dòng)的視角，分析了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障的歷史變遷并探討了背后的邏輯，認(rèn)為新民主主義革命時(shí)期，獨(dú)立的使命、革命的環(huán)境等迫切要求黨員遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，因而忽略了權(quán)利建設(shè)，社會(huì)變革的目標(biāo)同黨員權(quán)利保障內(nèi)容相悖離，形成歷史的“異音”；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，工業(yè)化優(yōu)先的“趕超戰(zhàn)略”要求全黨乃至全社會(huì)為之做犧牲，革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)換的步履遲緩，黨員權(quán)利保障重形式、輕內(nèi)容，社會(huì)變遷的目標(biāo)與黨員權(quán)利保障內(nèi)容有落差；在改革開(kāi)放時(shí)期，中共依法治國(guó)與社會(huì)民主化的核心使命，要求黨員權(quán)利保障重形式、更重內(nèi)容，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與黨員權(quán)利保障唱響了時(shí)代“和聲”。隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展、全面依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，黨員權(quán)利保障的實(shí)踐肯定會(huì)不斷向前發(fā)展[17]。

(二) 從特定時(shí)期來(lái)把握黨員權(quán)利保障的歷史

石磊分析了十八大后黨規(guī)建設(shè)中黨員權(quán)利的發(fā)展概況，認(rèn)為黨的十八大通過(guò)的《黨章》修正案，在“總綱”部分關(guān)于“堅(jiān)持民主集中制”中，增加了“尊重黨員主體地位”和“加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”的規(guī)定，這些是中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政形勢(shì)做出的正確判斷，在黨員權(quán)利保障史上具有標(biāo)志性的意義。除此之外，十八大后，以《黨章》為主的一系列黨內(nèi)法規(guī)的修訂完善和新制度的建立對(duì)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利予以了更加明確的規(guī)定，使得黨員權(quán)利保障向前發(fā)展。對(duì)于黨員權(quán)利保障存在的不足，石磊指出：目前主要內(nèi)容還是集中于原則精神等宏觀規(guī)定，仍然缺乏具體制度的完善補(bǔ)充[18]?？偟膩?lái)說(shuō)，從特定時(shí)期來(lái)把握黨員權(quán)利保障歷史的文獻(xiàn)相對(duì)較少。

(三) 從特定角度來(lái)把握黨員權(quán)利保障的歷史

陸仁權(quán)等人基于馬克思主義權(quán)利思想中國(guó)化歷史進(jìn)程的角度，認(rèn)為毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出的“馬克思主義中國(guó)化”和“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”為加強(qiáng)黨自身建設(shè)提供了兩條重要指導(dǎo)原則。張聞天、陳云在黨員權(quán)利問(wèn)題上的先導(dǎo)性論述對(duì)于廣大黨員樹(shù)立權(quán)利意識(shí)有著重要的作用。中共七大通過(guò)的黨章首次明確規(guī)定了黨員權(quán)利以及劉少奇對(duì)黨員權(quán)利的系統(tǒng)闡發(fā)，這表明馬克思主義中國(guó)化的黨員權(quán)利思想與法規(guī)初步形成。中共八大黨章就黨員權(quán)利新增了內(nèi)容和鄧小平就此做了深刻論述，這些反映了黨情的重大變化，適應(yīng)了黨內(nèi)民主發(fā)展的需要。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平、陳云為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在黨員權(quán)利保障問(wèn)題上做了重要的探索，黨的十二大黨章重新確立黨員各項(xiàng)民主權(quán)利并得到了沿用，具有科學(xué)性、穩(wěn)定性。在新的歷史條件下，以江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合新的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義黨員權(quán)利思想的繼承與發(fā)展[19]。

黨章是黨的根本大法，能深刻地體現(xiàn)黨對(duì)黨員權(quán)利的關(guān)注和看法，因此，從黨章的視角來(lái)審視黨員權(quán)利及保障的歷史變遷在目前的研究文獻(xiàn)中占有重要的地位。邸乘光基于中共黨章的視域分析了新民主主義革命時(shí)期黨員權(quán)利及其保障。立足對(duì)中共一大綱領(lǐng)、中共二大及之后黨章有關(guān)黨員民主權(quán)利及其保障條文的仔細(xì)分析，他認(rèn)為，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的逐漸成熟和認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨員民主權(quán)利及其保障經(jīng)歷了從隱到顯、從模糊到清晰的逐步明確和確立的過(guò)程[20]。通過(guò)對(duì)第八、九、十、十一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的四部黨章的考察，邸乘光還分析了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨員權(quán)利及其保障，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在擴(kuò)大和保障黨員民主權(quán)利方面，既有過(guò)新的探索和推進(jìn)，也遭遇了嚴(yán)重的挫折和倒退，從總體上說(shuō)，走過(guò)的是一段從積極探索、形成體系，至遭到破壞、喪失殆盡，再到開(kāi)始反思、引起重視的曲折歷程[21]。對(duì)于改革開(kāi)放之后黨員民主權(quán)利及保障，邸乘光分析和梳理了中共十二大至十八大制定的黨章或通過(guò)的黨章修訂案，也考察了黨內(nèi)有關(guān)重要法規(guī)，認(rèn)為十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)民主的發(fā)展逐步走上了健康發(fā)展的軌道，黨員民主權(quán)利及其保障迅速恢復(fù)并不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化[22]。

四、 黨員權(quán)利保障存在的不足及影響因素

圍繞黨員權(quán)利保障存在的不足及其影響因素，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了諸多的探索。

(一) 黨員權(quán)利保障存在的不足

辯證的觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)界分析和探討黨員權(quán)利保障實(shí)際狀況運(yùn)用的主要觀點(diǎn)，就是在看到黨員權(quán)利保障取得偉大成就(如重視權(quán)利意識(shí)教育、法規(guī)和制度建設(shè))的同時(shí)，能夠清醒地意識(shí)到黨員權(quán)利保障過(guò)程中存在的不足。

知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等是黨章賦予黨員的基本權(quán)利，學(xué)術(shù)界和理論界在分析黨員權(quán)利保障存在不足時(shí)也主要是以黨員所具有的權(quán)利沒(méi)有能夠得到充分的貫徹和落實(shí)為分析起點(diǎn)。張大能認(rèn)為黨內(nèi)存在黨員不能充分行使自由選舉權(quán)、黨員民主監(jiān)督權(quán)利難以行使、黨內(nèi)民意反映渠道不通暢等現(xiàn)象，這制約了黨員享有民主權(quán)利。在黨內(nèi)管理方面，黨員仍然片面地被視為管理的對(duì)象，主體地位在黨內(nèi)管理中被漠視；在黨內(nèi)決策方面，往往強(qiáng)調(diào)的是黨員無(wú)條件地貫徹和執(zhí)行黨的決策的義務(wù)，直接或間接地參與黨內(nèi)決策的權(quán)利卻遭到忽視[23]。梅麗紅闡述了目前黨員權(quán)利“虛置”的具體表現(xiàn)：知情權(quán)落空、參與決定權(quán)難落實(shí)、對(duì)黨的政策參加討論有禁忌、揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)難行使、選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本流于形式，她認(rèn)為這些問(wèn)題的存在對(duì)于黨員權(quán)利保障和黨內(nèi)民主發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利的影響[24]。吳敏歸納了黨員權(quán)利保障存在的幾方面問(wèn)題：對(duì)黨員的知情權(quán)、參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論權(quán)和批評(píng)、揭發(fā)、檢舉權(quán)以及要求罷免、撤換不稱(chēng)職干部的權(quán)利保障不夠，對(duì)黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)也保障得不夠，對(duì)黨員受處分的申辯權(quán)、申訴控告獲得答復(fù)權(quán)也存在保障得不夠[8]。劉益飛認(rèn)為保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)貴在早、深、真、敢，即早知道、深參與、真正體現(xiàn)黨員意志、敢監(jiān)督，但是黨內(nèi)生活與理想狀態(tài)有較大的差距[25]。

(二) 影響黨員權(quán)利保障的因素

對(duì)于目前黨員權(quán)利保障存在一定不足的影響因素，學(xué)界主要從法理、歷史、現(xiàn)實(shí)等層面進(jìn)行了探討。

首先，從法理層面來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系和政治綱領(lǐng)體現(xiàn)著義務(wù)本位論思想，對(duì)黨員權(quán)利保障會(huì)存在一定的限制和約束。義務(wù)本位論的核心要義在于履行義務(wù)是黨員加入中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目的和價(jià)值追求，而享有權(quán)利也是為了更好地履行黨員義務(wù)。義務(wù)本位容易造成對(duì)黨員權(quán)利保障的忽視[5]。

其次，從歷史層面來(lái)看，黨的奮斗歷史不利于形成對(duì)黨員權(quán)利保障意識(shí)的形成。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在落后的半殖民地半封建社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的黨，在革命的過(guò)程中面臨著極其艱苦復(fù)雜的政治社會(huì)環(huán)境，這需要強(qiáng)調(diào)黨的高度組織性和紀(jì)律性，在強(qiáng)調(diào)組織性和紀(jì)律性的同時(shí)容易造成對(duì)黨員個(gè)人權(quán)利的忽視或尊重不足。梅麗紅認(rèn)為革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制在動(dòng)員和整合資源過(guò)程中起到了重要的作用，但在歷史上也造成了義務(wù)本位論等現(xiàn)象[24]。

最后，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，思想認(rèn)識(shí)不足、黨內(nèi)的權(quán)力制度結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位不利于強(qiáng)化對(duì)黨員權(quán)利的保障。尹奎杰認(rèn)為黨員權(quán)利意識(shí)缺位是黨員權(quán)利保障存在不足的重要表現(xiàn)，這必然會(huì)影響黨員權(quán)利的正確行使和黨內(nèi)民主的發(fā)展[26]。梅麗紅認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)高度強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和由上而下的權(quán)威授予方式，這意味著黨內(nèi)組織結(jié)構(gòu)具有單一的縱向特性，容易造成組織本位[24]。孟祥兆等人認(rèn)為黨員權(quán)利保障規(guī)范設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、黨員權(quán)利保障體系內(nèi)部存在沖突等，不利于黨員權(quán)利的保障[27]。

五、 黨員權(quán)利保障的實(shí)現(xiàn)路徑

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員權(quán)利保障在發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位，是促進(jìn)黨內(nèi)民主要解決好的首要問(wèn)題[28]。針對(duì)加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入的探索。

第一，加強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)教育。吳敏認(rèn)為提高黨員的思想認(rèn)識(shí)是推進(jìn)黨員權(quán)利保障的基礎(chǔ)工程[8]。郝貴生認(rèn)為必須深入批判“權(quán)力至上”等錯(cuò)誤觀念，要科學(xué)認(rèn)識(shí)“權(quán)力”的本質(zhì)，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力觀，深刻認(rèn)識(shí)和理解領(lǐng)導(dǎo)者同被領(lǐng)導(dǎo)者相互作用、互相制約的關(guān)系[29]。尹奎杰認(rèn)為權(quán)利意識(shí)不僅能夠提高黨員的自身修養(yǎng)，而且會(huì)影響黨員行使權(quán)利，權(quán)利意識(shí)教育是促進(jìn)黨內(nèi)民主和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督以及完善黨的各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)[26]。加強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)教育被認(rèn)為是黨員權(quán)利保障重要的基礎(chǔ)性工作。

第二，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)黨員權(quán)利保障。在保障黨員權(quán)利的過(guò)程中，制度建設(shè)被認(rèn)為是更具有長(zhǎng)期性、根本性和穩(wěn)定性的工作。趙厚釗等人認(rèn)為保障黨員的權(quán)利要有完備的黨內(nèi)法規(guī)。黨員權(quán)利的保障需要配套的制度在實(shí)踐中才能得到貫徹和執(zhí)行，要建立健全黨內(nèi)民主制度以確保黨員權(quán)利得到維護(hù)和尊重[30]。曾志剛等人特別強(qiáng)調(diào)要探索和完善保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)有效維護(hù)的制度機(jī)制[31]。王世海認(rèn)為完善黨員權(quán)利救濟(jì)，需要制定和完善黨內(nèi)權(quán)利救濟(jì)的法規(guī)，明確黨員權(quán)利救濟(jì)的主體和職責(zé)，完善黨員權(quán)利救濟(jì)的程序和路徑[32]。

第三，實(shí)踐層面要增強(qiáng)黨員權(quán)利保障的執(zhí)行力。王小萍認(rèn)為在黨員權(quán)利保障的過(guò)程中存在著有豐富的制度設(shè)計(jì)卻“只有薄弱的制度執(zhí)行”等問(wèn)題，因此，保障黨員權(quán)利需要在完善制度的基礎(chǔ)上提升執(zhí)行效率[10]。劉長(zhǎng)秋認(rèn)為保障黨員權(quán)利需要嚴(yán)格貫徹和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)黨員權(quán)利保障的條款，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，保證與黨員權(quán)利保障有關(guān)的制度得到切實(shí)有效的執(zhí)行[15]。

第四，科學(xué)借鑒國(guó)外政黨黨員權(quán)利保障的歷史經(jīng)驗(yàn)。如崔建周從黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及創(chuàng)新保障黨員權(quán)利途徑等方面考察了國(guó)外政黨保障黨員權(quán)利的積極探索并分析了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的啟示和借鑒[33]。馬慧吉以越南共產(chǎn)黨、古巴共產(chǎn)黨等為考察對(duì)象，分析了其在保障黨員權(quán)利方面進(jìn)行的各具特色的探索和努力，認(rèn)為各國(guó)共產(chǎn)黨紛紛采取措施切實(shí)保障黨員選舉權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，全力維護(hù)黨員的政策討論權(quán)，著力保障黨員決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，充分發(fā)揮黨員監(jiān)督權(quán)的作用等。這些積極的探索為中國(guó)共產(chǎn)黨尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利提供了重要借鑒[34]。

六、 黨員權(quán)利保障研究存在的不足和未來(lái)可以拓展的方向

綜上所述，新世紀(jì)以來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨員權(quán)利保障相關(guān)問(wèn)題的研究取得了巨大的進(jìn)展，產(chǎn)生了一大批具有理論和現(xiàn)實(shí)意義的成果，為新時(shí)代黨員權(quán)利保障研究和實(shí)踐提供了重要的參考和借鑒。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到黨員權(quán)利保障研究還存在著薄弱之處，有待進(jìn)一步提升。

(一) 黨員權(quán)利保障研究存在的不足

第一，研究?jī)?nèi)容不夠深入。在已有的研究成果中，黨員“義務(wù)本位”和“權(quán)利本位”思想具有較大的影響。前者強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)的履行，享有權(quán)利也是為了更好地履行義務(wù)。后者的核心要義在于黨員是黨的主人，有發(fā)表自己意見(jiàn)的自由、黨員權(quán)利不受侵犯、黨內(nèi)選舉須充分體現(xiàn)選舉人的意志等。在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，“義務(wù)本位”思想有著長(zhǎng)期的影響。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展、黨所處歷史方位以及黨的指導(dǎo)思想和組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生了巨大變化，如何看待“義務(wù)本位”論、“權(quán)利本位”論，這是必須要關(guān)注的重要問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一定的探討，但未達(dá)成共識(shí)。

第二，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨員權(quán)利保障的理論和實(shí)踐研究相對(duì)較少。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要問(wèn)題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，從馬克思、恩格斯到習(xí)近平等馬克思主義經(jīng)典作家都做了深入的思考和探索。從目前的研究來(lái)看，馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)黨員權(quán)利保障重要論述研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少①，馬克思主義政黨黨員權(quán)利保障的歷史實(shí)踐也還有較大的研究空間。

第三，研究方法和視角單一。在研究方法上，目前有關(guān)黨員權(quán)利保障問(wèn)題研究中，很大程度上呈現(xiàn)從理論到理論的現(xiàn)象。黨員權(quán)利保障是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)性的黨建工作，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性極其必要。在研究視角上，這大致可以理解為兩點(diǎn)：首先，在目前的研究中，從總體、宏觀的視角研究黨員權(quán)利保障的文獻(xiàn)較多，需要轉(zhuǎn)變視角；其次，以制度建設(shè)引領(lǐng)黨員權(quán)利保障也是目前學(xué)術(shù)界探討的重要問(wèn)題，學(xué)者們也提出了許多的建議，但如何設(shè)計(jì)出具體且具有可操作性的制度是目前需要思考的重要問(wèn)題。

(二) 未來(lái)可以拓展的方向

第一，應(yīng)進(jìn)一步探討黨員權(quán)利保障的核心理論問(wèn)題。這一核心理論問(wèn)題涉及是堅(jiān)持“義務(wù)本位”，還是由“義務(wù)本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利本位”，抑或是在兩者之間尋找一種理想的均衡狀態(tài)等，這是黨員權(quán)利保障乃至發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中必須解決好的基礎(chǔ)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界應(yīng)給予更多關(guān)注。

第二，應(yīng)進(jìn)一步研究馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨員權(quán)利保障的重要論述和馬克思主義政黨黨員權(quán)利保障的歷史實(shí)踐。具體到中國(guó)共產(chǎn)黨，可以增加對(duì)從特定視角、特定時(shí)期來(lái)進(jìn)行黨員權(quán)利保障問(wèn)題的研究。與此同時(shí)，回顧世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史，黨員權(quán)利保障和發(fā)展黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大問(wèn)題，其中涉及黨員權(quán)利受侵犯而導(dǎo)致黨內(nèi)民主受到破壞和過(guò)分強(qiáng)調(diào)“公開(kāi)性”“民主化”等導(dǎo)致亡黨的慘痛教訓(xùn)，這些歷史也應(yīng)深入研究和探討。

第三，轉(zhuǎn)變黨員權(quán)利保障研究的方法和視角。在研究方法上，可以適當(dāng)引入問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法，以使課題研究更具現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。在研究視角上，可以增加對(duì)黨員權(quán)利保障個(gè)案、典型范例的研究。同時(shí)，不僅要指出制度的重要性或從宏觀層面指出如何加強(qiáng)制度建設(shè)，還要提出具體而微、具有可操作性的制度，避免以制度建設(shè)引領(lǐng)黨員權(quán)利保障流于形式等。

注釋?zhuān)?/p>

① 新世紀(jì)以來(lái)只有馬慧吉的《關(guān)于列寧的黨員權(quán)利思想》(《理論探索》2009年第5期)等少數(shù)文章。