宋崇能，張云發(fā)

(四川省水利工程建設質量與安全中心站，成都，610017)

四川是千河之省，歷年來水利工程建設投資規(guī)模大、建設項目多，工程效益和社會效益顯著。近年來，水利工程建設實施過程中，易出現(xiàn)一些影響工程建設質量、安全和進度的突出問題，進而導致工程質量建設不高、生產(chǎn)安全存在風險、不能按期發(fā)揮工程效益等問題屢屢出現(xiàn)。

1 存在的突出問題

1.1 前期工作深度不足

我省部分水利建設項目的前期工作采取招標投標方式擇優(yōu)選擇勘測設計單位，在招標時將勘測設計費作為決定是否中標的一個主要因素。部分勘測設計單位為提高中標概率，人為壓低報價，一旦中標，卻不能投入必要的設計人員進行工程設計，不能保證合理的設計周期，進而導致設計成果質量不高，造成設計成果不滿足工程建設需要。設計變更過多使得實施難度加大、施工費用增加和工期調(diào)整等。

1.2 施工準備不充分

項目法人在建設項目實施過程中，組織參建各方進行工程建設，在工程建設管理中起核心作用。我省的市縣兩級組織實施的水利建設項目普遍未組建常設專職工程建設管理機構，部分大中型水利建設項目上馬后才組建項目法人。部分項目法人的主要管理人員由市縣水利部門領導干部兼任，技術人員數(shù)量不足或專業(yè)技術人員比例低于50%，技術負責人和財務負責人等主要管理人員未保持相對穩(wěn)定，專業(yè)技術人員的能力和水平不滿足工程建設需要。

招投標環(huán)節(jié)問題突出。部分建設項目未合理劃分標段或標段劃分過細過小，采用最低價中標等不合理的評標辦法；編制招標文件時對工程建設常見問題(如人員不到崗、頻繁更換、驗收評定不及時、不及時出具相關報告、發(fā)生質量與安全事故等)沒有明確約定違約責任，致使建設過程中問題頻發(fā)。

1.3 施工實施問題多

施工圖審查是做好施工過程質量管控的重要前置工作，部分建設項目未開展施工圖審查或流于形式開展，致使施工圖紙造成的問題和矛盾頻發(fā)，對后期工程施工造成困難。設計單位未按工程施工進度及時提供設計圖紙和設代服務，未及時梳理設計變更并報請項目法人履行相應程序。

項目法人合同履約管理不到位，未對參建單位現(xiàn)場管理人員到崗履職情況進行檢查并按合同約定進行處理。個別項目法人未對工程現(xiàn)場施工質量安全的關鍵環(huán)節(jié)進行檢查或檢查不到位，對各級水行政主管部門檢查、稽查等發(fā)現(xiàn)的問題未組織參建單位認真整改，假整改或整改不到位問題突出，致使同樣或類似問題反復出現(xiàn)，問題變隱患，隱患釀事故。部分水庫樞紐工程項目法人未組織參建單位開展灌漿試驗、料場爆破試驗、碾壓試驗等必要的生產(chǎn)性試驗，試驗結果未經(jīng)各方簽字認可或未按相關試驗參數(shù)進行相應施工，致使大壩填筑質量問題頻發(fā)。

項目法人未按編制的進度計劃(含關鍵節(jié)點時間)進行項目進度管理，對參建單位的進度滯后沒有采取有效制約措施或未制定有效的趕工措施，致使工程基本不能及時驗收并按期發(fā)揮工程效益。

2 對策措施

2.1 做深做實工程設計

項目法人應保證足額勘察設計費和設計周期，著重從設計工作方案、人員投入等方面優(yōu)選勘察設計單位；通過聘請專家或委托咨詢機構加強對勘察設計全過程質量控制(如抽查勘察實物工作量)。

各級水行政主管部門著力加強勘察設計審查工作，對設計成果存在明顯缺陷和問題的，按水利部《水利工程勘測設計失誤問責辦法(試行)》等有關規(guī)定對其進行責任追究和行政處罰。

2.2 充分做好施工準備

市縣兩級盡可能組建常設專職工程建設管理機構，規(guī)范履行項目法人職責。項目法人組建困難的地方，可引入社會專業(yè)技術力量，積極采取代建制、項目管理總承包、全過程工程咨詢等新型建管模式，提高履職能力。各級水利部門按照水利部《關于印發(fā)水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》(水建設〔2020〕258號)的要求，檢查指導項目法人履職行為。

合理選擇工程承發(fā)包方式，體現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”的思想。合理劃分標段，禁止唯最低價中標等不合理的招標采購行為[1]，選擇綜合實力強、信譽良好、適應工程建設要求的參建單位，對工程建設常見問題明確約定違約責任。對于具備條件的工程項目，推薦采用工程總承包方式，精簡管理環(huán)節(jié)。

各級水利部門開展整頓水利建設市場專項行動，嚴厲打擊水利工程建設從業(yè)企業(yè)“借殼”經(jīng)營和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。聯(lián)合相關部門實施差異化監(jiān)督管理，對招投標和施工過程中違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)保持高壓態(tài)勢，實施“重點關注名單”“聯(lián)合信用懲戒”，鏟除違法不良企業(yè)和人員生存土壤。

2.3 精心組織工程施工

落實施工圖審查工作，嚴格設計變更管理，建立設計成果評價制度并納入信用管理，依法依規(guī)對過失原因導致重大變更的“先查實、再受理，先追責、再審批”。

項目法人按年度對主要參建市場主體守信履約情況進行評價，對市場主體涉嫌違法違規(guī)、失信違約等行為應及時將意見建議、證據(jù)資料向水利部門逐級報送；水利部門對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法違規(guī)、失信違約等行為應當限期作出認定、處理。積極在大中型水利工程建設中推行智慧工地建設，項目管理關鍵信息納入全省水利工程建設項目監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程建設大質量管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、可查可用、全程可溯。

推進“文明工地”和“優(yōu)質工程”創(chuàng)建、評定管理。發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用，積極開展以大質量管理為核心的“文明工地”和“優(yōu)質工程”創(chuàng)建評定活動，評估認定結果向社會公開公示，納入招標投標評審因素，激發(fā)市場主體建設優(yōu)質工程的內(nèi)生動力。

加強施工進度控制，實行施工準備階段和主體工程兩階段開工管理。施工準備階段實行開工前置專題、要素保障和責任清單管理，開工后原則上一年內(nèi)主體工程進行開工建設，主體工程開工作為工程工期計算起始時間。嚴格規(guī)范執(zhí)行建設項目總投資、總工期“雙控”管理。各級水利部門分類制定工程驗收管理辦法，推行歷史遺留問題容缺驗收機制，簡化小型水利工程驗收程序和內(nèi)容，提高驗收工作質量和效率。推行將工程質量評定驗收、質量結論報備核備與工程進度款撥付掛鉤，提高驗收工作質量和效率。

3 結語

近期，四川省水利廳作出了開展大質量管理體系建設的部署和安排，建立科學合理的大質量管理考評指標體系。全省各級水利部門應共同做好前期設計、項目法人履職、工程驗收等重點環(huán)節(jié)工作，加快推進項目建設，整頓全省水利建設市場，激發(fā)市場主體建設優(yōu)質工程的內(nèi)生動力，營造大質量良好氛圍，提升全省水利工程建設整體水平。